Chương I Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã và thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã 1. Quan niệm về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã dưới góc độ khoa học của chính sách công có thể được hiểu là tập hợp các nghị quyết, quyết định, quy định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước về phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã với mục tiêu và từng giải pháp cụ thể nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức có chất lượng, đảm bảo số lượng, cơ cấu hợp lý, có đủ trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, tác phòng làm việc đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bộ máy hành chính ở cơ sở trong sạch, vững mạnh đồng thời phát triển về kinh tế - xã hội và phục vụ đắc lực cho nhân dân và các tổ chức. Chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, kiện toàn bộ máy của chính quyền các cấp, trong đó có bộ máy chính quyền cấp cơ sở còn được hiểu là xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ nhân dân; góp phần quan trọng vào việc xây dựng và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền, hệ thống chính trị cơ sở; trực tiếp quyết định đến chất lượng lãnh đạo, quản lý, hiện thực hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước vào trong đời sống xã hội; phát huy quyền làm chủ và nâng cao đời sống nhân dân.
Việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở phải bảo đảm tính chiến lược, đặt trong tổng thể xây dựng nền công vụ, căn bản, đồng bộ về quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm chính sách đãi ngộ, cải thiện đời sống và môi trường công tác của cán bộ công chức; có hình thức, biện pháp phù hợp, với quyết tâm chính trị cao của Đảng, Nhà nước 19 và toàn xã hội. Như vậy có thể hiểu chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã là toàn bộ các mặt hoạt động, công tác từ việc xác định mục tiêu của chính sách đến xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ công chức, được tiến hành bởi các cơ quan, đơn vị, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có chất lượng, đồng bộ, có số lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở trong tình hình mới và trong từng giai đoạn cách mạng cụ thể. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng và quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng. Đây là nhân tố quan trọng để thực hiện nhiệm vụ trọng tâm là thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội, chủ nghĩa; đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế một cách toàn diện; thực hiện thành công chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nông thôn mới, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, góp phần ổn định hệ thống chính trị và nâng cao chất lượng bộ máy hành chính nhà nước.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, có tác phong lề lối làm việc nghiêm túc, không quan liêu, tham ô, tham nhũng, gây lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước; có tinh thần đoàn kết, hợp tác trong thực hiện nhiệm vụ, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó mật thiết với nhân dân, dám nghỉ, dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có chất lượng, số lượng và cơ cấu hợp lý”. Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020 cũng đã xác định việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức là một trong bảy chương trình hành động mang tính chiến lược góp phần vào việc xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh, từng bước được 20 hiện đại hóa và xây dựng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó đặt ra yêu cầu là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ công chức hành chính vừa bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, có kỹ năng quản lý, vận hành thông suốt bộ máy hành chính nhà nước để thực hiện một cách có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
[12] Đảng và Nhà nước ta cũng đã xác định và định hướng tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý cán bộ công chức nhằm bảo đảm phát huy tối đa các tiềm năng tri thức vốn có và tài năng, sở trường của đội ngũ cán bộ công chức sao cho phù hợp với quá trình cải cách nền hành chính, cải cách dịch vụ ở khu vực công nhằm phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Thực hiện chính sách tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm, theo chức danh và quản lý công chức theo từng vị trí việc làm và theo hợp đồng làm việc. Mục tiêu của chính sách: Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, đặt biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở, có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức, tác phong lề lối làm việc tốt, có lối sống lành mạnh và trình độ chuyên môn, năng lực công tác giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. Về tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ công chức phải được xây dựng dựa trên cơ sở một cơ cấu số lượng, chất lượng cán bộ hợp lý.
Xuất phát từ những yêu cầu khách quan và những nhiệm vụ chính trị cụ thể tại cơ sở. Cần phải nhấn mạnh đến các yếu tố như tuổi đời, trình độ chuyên môn, giới tính, kỹ năng công tác, nguồn gốc xuất phát, trong đó yếu tố quan trọng nhất là yếu tố trình độ chuyên môn và kỹ năng công tác của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã. Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Quan niệm về thực hiện chính sách Khái niệm thực hiện chính sách: Thực hiện chính sách (Policy Implementation) là một giai đoạn trong quy 21 trình của chính sách, trong giai đoạn đó, chính sách được đưa vào để áp dụng trong cuộc sống nhằm mục đích đem lại những kết quả thực tế đáp ứng được mục tiêu của chính sách đề ra. Có thể nói, thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý đồ của một chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan, đơn vị và các cá nhân có liên quan trong bộ máy Nhà nước, nhằm đạt được những mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
Thực hiện chính sách là một giai đoạn có ý nghĩa quan trọng và có tính quyết định đối với việc thành công hay thất bại của một chính sách [43, tr. Tổ chức thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa một phần hoặc toàn bộ ý của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra theo định hướng của Nhà nước [22, tr. Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã Thực hiện chính sách hay tổ chức thực hiện chính sách có vị trí rất quan trọng, bởi vì nó là một khâu hợp thành chu trình của một chính sách, nếu thiếu giai đoạn này thì chu trình của một chính sách không thể tồn tại vì nó là trung tâm kết nối các bước trong chu trình của một chính sách thành một hệ thống nhất định, nhất là đối với việc thực hiện chính sách, bước này là bước quan trọng và không thể thiếu vì nó là khâu hiện thực hóa các ý đồ của một chính sách vào đời sống hằng ngày. Chúng ta có thể nhận thấy rằng việc hoạch định một chính sách tốt là hết sức khó khăn và trải qua nhiều giai đoạn khác nhau tuy nhiên cho dù chính sách có tốt đến mấy nhưng không được triển khai tổ chức thực hiện một cách đảm bảo hay thực hiện kém thì chẳng những chính sách không mang lại hiệu quả, không đạt được mục tiêu đã đề ra mà còn ảnh hướng đến uy tín của Đảng và Nhà nước.
Như vậy, qua sự phân tích việc tổ chức thực hiện chính sách chúng ta có thể thấy được vai trò và tầm quan trọng của thực hiện chính sách công. Từ khái niệm thực hiện chính sách công có thể hiểu thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã hay tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã là yếu tố khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và cũng là để đạt được mục tiêu đề ra của 22 chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã. Hay nói cách khác là xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, đặt biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực công tác giữa các thế hệ cán bộ, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.