Nghiên cứu chương trình 135 tại huyện Bắc Mê, Hà Giang

LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ CHƯƠNG TRÌNH 135

1.1. Khái niệm về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo

1.2. Các thước đo về đói nghèo

1.3. Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo)

1.4. Tỷ lệ đói nghèo

1.5. Nguyên nhân của đói nghèo. Các nội dung hỗ trợ giảm nghèo

1.6. Hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

1.7. Các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo toàn diện

1.8. Các dự án, chính sách giảm nghèo theo ngành

1.9. Các dự án, chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo vùng

1.10. Cơ chế, chính sách xây dựng giảm nghèo tại địa bàn vùng cao Tây Bắc

1.11. Các cơ chế, chính sách của Nhà nước Trung ương

1.12. Cơ chế, chính sách của UBND các tỉnh

1.13. Chương trình 135 và các hợp phần/nội dung thực hiện chính

1.14. Chương trình 135 giai đoạn I (1998-2006)

1.15. Chương trình 135 giai đoạn II (2007-2012)

1.16. Chương trình 135 giai đoạn III (2013-2016)

1.17. Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chương trình 135

2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1. Phương pháp nghiên cứu

2.1.1. Phương pháp duy vật biện chứng

2.1.2. Phương pháp duy vật lịch sử

2.1.3. Phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.1.4. Phương pháp thu thập dữ liệu

2.1.5. Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu

3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƯƠNG TRÌNH 135 TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG

3.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế, xã hội, cơ sở vật chất hạ tầng của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3.2. Cơ sở vật chất hạ tầng

3.3. Nỗ lực giảm nghèo của Bắc Mê. Tình hình triển khai thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3.4. Công tác chỉ đạo điều hành. Phân cấp quản lý thực hiện

3.5. Thực hiện nguyên tắc dân chủ công khai và sự tham gia của người dân

3.6. Công tác tuyên truyền về Chương trình 135

3.7. Công tác kiểm tra

3.8. Cơ chế quản lý, công trình sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng. Công tác báo cáo, tổng hợp

3.9. Đánh giá việc thực hiện từng hợp phần trong chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

3.9.1. Hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất

3.9.2. Dự án phát triển cơ sở hạ tầng

3.9.3. Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng

3.9.4. Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật

3.10. Đánh giá chung việc thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê

3.11. Hạn chế và nguyên nhân

3.12. Bài học kinh nghiệm rút ra từ quá trình thực hiện Chương trình 135 tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

4. CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG

4.1. Phương hướng nâng cao năng lực thực thi Chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang

4.2. Quan điểm của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo và Chương trình 135 ở vùng cao Tây Bắc

4.3. Mục tiêu và định hướng của tỉnh Hà Giang về thực hiện Chương trình 135 trong giai đoạn 2011-2015

4.4. Phương hướng nâng cao năng lực thực thi các chương trình xóa đói giảm nghèo và Chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê

4.5. Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả Chương trình 135 trên địa bàn huyện

4.5.1. Xây dựng, bồi dưỡng và lựa chọn nhân sự tốt, đủ khả năng đảm nhận trách nhiệm thực thi chương trình

4.5.2. Tăng cường tuyên truyền về các nội dung của Chương trình 135 nhằm phát huy nội lực, huy động nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn

4.5.3. Thực hiện lồng ghép các Chương trình, Dự án trên địa bàn các xã

4.5.4. Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất

4.5.5. Vận dụng cơ chế chính sách hợp lý vào địa bàn các xã đặc biệt khó khăn

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

I. Nghiên cứu chương trình 135

Nghiên cứu chương trình 135 là một trong những chương trình phát triển quan trọng của Chính phủ Việt Nam, nhằm hỗ trợ các vùng đặc biệt khó khăn (ĐBKK) thoát khỏi tình trạng nghèo đói. Chương trình này tập trung vào việc giảm nghèo thông qua các hoạt động như hỗ trợ cộng đồng, đầu tư cơ sở hạ tầng, và phát triển kinh tế xã hội. Tại huyện Bắc Mê, Hà Giang, chương trình 135 đã được triển khai từ năm 2007 với mục tiêu cải thiện đời sống người dân, đặc biệt là các dân tộc thiểu số. Kết quả thực hiện chương trình cho thấy sự cải thiện đáng kể về cơ sở hạ tầng và tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua các năm.

1.1. Mục tiêu và tầm quan trọng

Chương trình 135 tại huyện Bắc Mê hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững thông qua việc hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cán bộ địa phương, và cải thiện cơ sở hạ tầng. Chương trình này không chỉ giúp người dân thoát nghèo mà còn tạo điều kiện để họ phát triển kinh tế một cách độc lập. Hà Giang, với đặc thù là tỉnh miền núi phía Bắc, đã nhận được sự hỗ trợ lớn từ chương trình này, góp phần thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2. Các hợp phần chính

Chương trình 135 bao gồm bốn hợp phần chính: hỗ trợ sản xuất, phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống văn hóa - xã hội, và nâng cao năng lực quản lý. Tại huyện Bắc Mê, các dự án hỗ trợ sản xuất đã giúp người dân tiếp cận với các phương pháp canh tác mới, trong khi các dự án cơ sở hạ tầng đã cải thiện đáng kể hệ thống giao thông, trường học, và trạm y tế. Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo điều kiện phát triển kinh tế bền vững.

II. Thực trạng triển khai tại huyện Bắc Mê

Việc triển khai chương trình 135 tại huyện Bắc Mê đã mang lại nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong việc giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như việc lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội chưa hiệu quả, nguồn kinh phí còn hạn chế, và tình trạng tái nghèo vẫn còn cao. Hà Giang là một trong những tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao, do đó, việc đánh giá chương trình này cần được thực hiện một cách toàn diện để đưa ra các giải pháp phù hợp.

2.1. Kết quả đạt được

Từ năm 2011 đến 2013, tỷ lệ hộ nghèo tại huyện Bắc Mê đã giảm từ 38.6% xuống còn 31.4%. Các dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển cơ sở hạ tầng đã góp phần cải thiện đáng kể đời sống người dân. Cụ thể, hệ thống giao thông nông thôn được nâng cấp, các trường học và trạm y tế được xây dựng mới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản.

2.2. Hạn chế và thách thức

Mặc dù đạt được nhiều kết quả tích cực, việc triển khai chương trình 135 tại huyện Bắc Mê vẫn gặp phải một số khó khăn. Nguồn kinh phí từ Trung ương và địa phương còn hạn chế, dẫn đến việc một số dự án không thể triển khai đầy đủ. Bên cạnh đó, tình trạng tái nghèo và nghèo mới phát sinh vẫn còn cao, đòi hỏi các giải pháp lâu dài và bền vững hơn.

III. Đánh giá và giải pháp

Đánh giá chương trình 135 tại huyện Bắc Mê cho thấy chương trình đã có tác động tích cực đến đời sống người dân, đặc biệt là trong việc giảm nghèo và phát triển cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả cao hơn, cần có sự điều chỉnh trong việc phân bổ nguồn lực và tăng cường sự tham gia của cộng đồng. Hà Giang cần tiếp tục hỗ trợ các địa phương trong việc triển khai các dự án phát triển bền vững, đặc biệt là các dự án hỗ trợ sản xuất và nâng cao năng lực quản lý.

3.1. Bài học kinh nghiệm

Từ quá trình triển khai chương trình 135 tại huyện Bắc Mê, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm quan trọng. Việc lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Bên cạnh đó, cần tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện các dự án, đảm bảo tính minh bạch và công khai trong việc sử dụng nguồn lực.

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả của chương trình 135, cần tập trung vào các giải pháp như tăng cường nguồn lực tài chính, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ địa phương, và đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất. Hà Giang cũng cần xây dựng các mô hình điểm về giảm nghèo, tạo điều kiện để người dân tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ một cách thuận lợi và hiệu quả.

Luận văn thạc sĩ về chương trình 135 tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang