CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ: XÂY DUNG CONG TRINH 1.1 Những vẫn đề chung về quản lý dự án đầu tr công trình xây dựng LLL Ting quan về quản lý đự án đầu tw xây dựng công trình 1.1 Khái niệm dự án Darn đầu tư xây dưng công tình là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn và tiễn hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, nâng cấp, sửa chữa công trình xây dmg nhằm duy tà, phtiễn, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn, chỉ phí xác định. Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng, DA được thể hiện thông qua BC nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, BC nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng hoặc BC KTKT đầu tư xây đựng [1] 1.2 Những đặc trưng cơ bản Dien được cấu thành bởi một hoặc nhiều công tình thành phần có mỗi lên hệ nộ ti chịu sự quản lý thống nhất trong quả tình đầu xây dựng Hoàn thành công inh là một mục tiêu đặc biệt trong điều kiện rằng buộc nhất định về thôi giam, nguồn lực, chất lượng, chỉ phí đầu tự và quan lý dun Luôn tuân thủ theo trình tự đầutư xây dựng cần thiết từ lúc đưa ra ý tưởng đến khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng. Tit cả công việc chỉ thực hiện một lần như đầu tư một lần, địa điểm xây dựng có định một lần, tết kế và thi công đơnnhất Dự án ĐTXD rất khác so với các dự ấn khác là dự án đầu tư có gắn liễn với việc KY thuật liên quan đến dán Nói t6m lai, DAXD bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dụng. Nhưng do đặc điểm của các DAXD bao giờ cũng yêu cầu có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định.
bao gồm: đt, khoảng không. mặt nước, biển và thằm lụ địa. Do vậy có thể biểu diễn DAXD như sau: Dự án Công trình Kế hoạch + Tiền + Thời gian + Đắt —e OT xây dựng.1 Thành phần của DA đầu tr xây dựng © công thức trên có thể thấy đặc điểm của một DA đầu tư xây dựng gồm có những vấn để như sau: ~ Kế hoạch: Tính kế hoạch được thể. n rõ qua các mục dich đã được xác định, các mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu.
Dự án chỉ hoàn thành khi các. mục tiêu cụ thể đã đạt được. én: Chính là sự bỏ vốn để ĐTXD công trình. Nếu coi kế hoạch của DA.
là phần tinh thần, th “Tiên” được coi à phần vậ chất, nó có tính quyết định sự thành công của dự án, - Thị an: Đặc trưng của thời gian là chỉ có một chiều duy nhất nên thỏi gian rất cần thiết cho thực hiện cho một DA, nhưng thời gian còn đồng nghĩa với cơ hội của DA. Do vậy thi gan à một đặc điễm rt quan trọng và được quan tâm. = Dit: được coi là một yêu tổ vật chất hỗt sức quan trong. Đây là nguồn tải nguyên đặc biệt, quý hiểm.
Ngoài các pi tri về địa chất, Đắt còn có giá tỉ về vị tr địa lý, kinh tế, môi trường và xã hội. Do vậy trong khi thực hiện bước quy hoạch, khai thác và sir ‘dung dit cho mỗi dự án DTXD cần phải có những ic điềm, yêu cầu iêng và hết sức bm ý khi thực hiện DA đầu tư xây dụng Sản phẩm của dự ấn xây dựng có thể là xây dựng công trình mới, cải tạo, nâng cấp, công trình cũ. Dy án DTXD nhằm mục dich phát trién, duy 0 nâng cao năng lực công trình trong thời gian nhất định nào đó. Đặc điểm của sản phẩm dự án xây dụng là sản phẩm đó luôn đứng cổ định vàchiếm một diện ích đt nhất định.
Sản phẩm DA không phải của riêng Chủ đầu tư mà nó là của chung toàn xã hội và có ý nghĩa rat sâu sắc. Công trình xây dựng có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường sinh thái, đến cuộc sống của công. đồng dan cư được hưởng lợi và động đến vật ch tinh thin của cơn người trong một thời gian dài. Vì vậy khi triển khai đầu tr dự án xây dựng cần phải đặc biệt lưu ý.3 Trình tự đầu tư dự án xây dựng Trình tự đầu tư xây dựng của một DA (Luật xây dựng số: 50/2014/QH13; Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP) gồm 03 giai đoạn: ~ Thứ nhất là giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt BC nghiên cứu tiên khả thi (nếu cổ): lặp, thẳm định và phê duyệt BC nghiên cửu khả thi hoặc BC kinh tế kỹ thuật DTXD để xem xét, quyết định đầu tư xây đựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; = Thứ hai là giải đoạn thục hiện dự án gồm một số công việc như: thực biện việc giao đất hoặc thuê đắt (nếu có): chuin bị mặt bằng xây dung, rà phá bom, min (nếu cổ) khảo sắt xây dựng: thấm định, phê duyệt thiết kế, hv toán xâydựng, cấp phép xây.
dựng đối với ng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng): tổ chức lựa chọn. nhà thầu và ký kết HDXD; thi công xây dựng công trình; jdm sát thi công xây dựng: tam ứng và thanh toán kinh phí theo khối lượng hoàn thành; nghiệm thu hoàn thành trình xây dựng va bản giao công trình để đưa vào sử dung, khai thác và thực hiện các công việc cin thiết khác. ~ Thứ ba là giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng sằm có một số công việc như thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng: bảo hành. bảo tri công trình xây dựng.
Tuy vậy trong điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của từng DA, người qu tư sẽ quyết định trình tự thực hiện các bước thực hiện DA hoặc là tuần tự hoặc là kết hợp đồng thời đối với hạng mục công việc.2 Quản lý dự án đầu xây dựng 1.121 Khải niện quân lý dự ân đều xây đựng Quan lý dự an ĐTXD là hợp những tác động của Nhà nước và Chủ đầu tư tới toàn bộ quá trình ĐTXD kể từ bước xác định dự án ĐTXD đến khi thực, lên dự ấn tạo ra công trình bin giao đưa vào sử dung, khai thác để đạt được mục tiêu đầu tư đã xác định.2 Nội dung quản lý dự én đầu tự xây dựng + Quan lý lập báo cáo đầu tư. xây dựng để xin phép được đầu tr; + Quản lý lập, thẳm định, quyết định đầu tư cho DA hoặc báo cáo KTKT xây đựng công trình; + Quin lý việc điều chỉnh DA đầu tư xây dựng công trình; ++ Quản ý lập. thẳm định, phê duyệt thiết kế BVT, tổng dự toán và dự toán công trình xây dụng: ++ Quản lý lựa chọn nhà thầu trong quá tình thực hiện dự án; + Quân lý giai đoạn thí công xây dựng công tinh; ++ Quản I khối lượng trong quá tình thực hiện dự ẩn: + Quin lý môi trường xây dung công trình; ++ Quin lý chất lượng công trình xây dựng; + Quin lý bảo hành, bảo tri công trình xây dựng.3 Nguyên tắc quản lý DA dau tư xây dung + Dự án ĐTXD phải phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã hội vùng, miễn ,quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dung đất tại địa phương có dự ân ĐTXD. + Có phương án công nghệ, phương án thiết kế xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể + Trong quá tình thực hiện dự án phải đảm bảo được chất lượng công tình và an toàn trong xây dựng; thuận lợi cho việc quản lý, vận hành, khai thác công trình: làm tốt sông tác phòng, chống cháy nỗ và bảo về môi trường công tình xây đựng.
+ Chuẩn bị nguồn vốn đầu tư, cấp vốn kịp thời đúng tiễn độ sẽ đem lại hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tẾ xã hội cin dự án ĐTXD, Mỗi nguồn vốn phải có nội dung quân lý thực hiện dự án DTXD sao cho phủ hợp như: Dự án DTXD sử dụng vốn ngân sách Nhà nước được quan lý chặt chế, toàn diện, theo đúng tình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tw, chất lượng công tình, Ht kiệm thi gian. tết kiệm chỉ phí và đạt được hiệu quả cao; Dự án ĐTXD. theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) só cấu phin xây đựng được quản lý như đối với dự án sử dụng vẫn Nhà nước ngoài ngân sich theo đúng quy định của pháp luật2]: Dự án ĐTXD sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách được Nhà nước quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu. tu, các tắc động của dự án đến cảnh quan môi trường, an toàn cia công đồng.
quốc phòng, an ninh và hiệu quả của dự án. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý thực. hiện DA theo quy định của Nghỉ định số: 59/2015/ ND-CP và các quy định khác cia Pháp luật hiện hành: Dự án ĐTXD sử dụng các nguồn vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động của DA đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và quốc phòng -an ninh + Tuân thủ quy định khác của Pháp luật hiện hành.24 Các hình thức tổ chúc quản lý dự ân đầu xây đựng Hình thức QLDA. được tuân thủ theo quy định tại điều 62 của Luật xây dụng số 50/2014/QH13 như sau [2]: - Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành, Ban quản lý dự án ĐTXD khu vực được áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn Nha nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty Nhà nước.
~ Ban quản lý dự án DTXD một dự án được áp đụng đối với dự án sử dụng vn Nhà nước quy mô nhóm A có công tình cắp đặc biệt có áp dụng công nghệ cao được xác nhận bằng văn bản Bộ trưởng bộ Khoa học & Công nghệ, dự án về quốc phòng, an ninh yêu cầu bí mật Nhà nước. - Thuê tư van QLDA đối với dự án sử dụng vẫn Nhà nước ngoài ngân sách. vẫn khác và dự án có tính chat đặc thù, đơn lẻ. + Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lục để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.