Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC NỮ QUẢN LÝ CẤP PHÒNG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1. Công chức nữ quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1. Cơ quan chuyên môn và phòng ở cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1. Quan niệm về CQCM và phòng ở CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Để thực hiện tốt các chức năng, quyền hạn của mình về QLNN thì UBND cấp tỉnh thiết lập các CQCM để tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN trên địa bàn tỉnh, đồng thời đảm bảo sự quản lý thống nhất của ngành hoặc lĩnh vực từ Trung ương đến cơ sở.
Các CQCM này chịu sự chỉ đạo về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu sự hướng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ của CQCM cấp trên. Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh gồm có sở và cơ quan ngang sở (gọi chung là sở). Sở là cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh; có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là đơn vị chuyên môn, có chức năng tham mưu, giúp CQCM tổ chức thực hiện các quyết định theo quy định của pháp luật và theo phân công của lãnh đạo CQCM.
Phòng ở CQCM thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng chuyển tải và tổ chức thực hiện các quyết định của CQCM và phản ánh những yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất của công chức chuyên môn đơn vị với lãnh đạo CQCM. Trong quan hệ với chủ trương chính sách của Nhà nước, phòng là một cấp có 11 chức năng tư vấn triển khai. Nội dung công việc của phòng là các lĩnh vực có tính chuyên môn, kỹ thuật và nghiệp vụ. Đặc điểm của phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Thứ nhất, phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là tổ chức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh.
Phòng có chức năng tham mưu, giúp thủ trưởng CQCM quản lý các lĩnh vực công tác chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ mà phòng được phân công. Thứ hai, phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp CQCM thuộc UBND cấp tỉnh về QLNN theo lĩnh vực công tác chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ nhất định, theo phân công trách nhiệm của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, là tổ chức chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh. Thứ ba, phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh không phải là cơ quan Hiến định; việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức được quy định bằng các văn bản dưới luật như thông tư của bộ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh và bộ giao cho CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cụ thể hóa thông tư của bộ để tổ chức các phòng ở CQCM. Nhiệm vụ của các phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Nhiệm vụ của phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được hiểu đó là các công việc cụ thể phải làm để thực hiện chức năng hoạt động của từng cơ quan.
Cấp phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh có những thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây [9, tr. Thứ nhất: Xây dựng, trình thủ trưởng cơ quan các dự án, đề án, các văn bản pháp luật liên quan đến phạm vi quản lý của cơ quan, đơn vị để cấp trên xem xét, trình lên các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Nhiệm vụ này có ý 12 nghĩa rất quan trọng. Nó thể hiện chức năng tham mưu chuyên môn của cấp phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh rất rõ rệt.
Thứ hai: Xây dựng, trình thủ trưởng cơ quan ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện công tác chuyên môn theo quy định của pháp luật. Thứ ba: Xây dựng, trình thủ trưởng cơ quan ban hành các quyết định, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm thuộc lĩnh vực quản lý của phòng. Thứ tư: Tổ chức thực hiện công tác chuyên môn của phòng; đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện lĩnh vực công tác do phòng quản lý. Thứ năm: Trực tiếp quản lý con người, cơ sở vật chất, tài chính (nếu có) của phòng.
Thứ sáu: Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của lãnh đạo cơ quan, đơn vị. Tóm lại, các phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là một đơn vị chuyên môn có quyền hạn xác định và là một chủ thể biến đổi. Công chức nữ quản lý cấp phòng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1. Khái niệm Để làm rõ khái niệm công chức nữ quản lý cấp phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, cần phải hiểu một số khái niệm liên quan như công chức, công chức quản lý.
Khái niệm công chức Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12, công chức được định nghĩa như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc 13 Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. Như vậy tiêu chí xác định công chức gắn liền với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh. Những người đủ tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức. Bên cạnh đó, việc quy định công chức có trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập đã thể hiện được trách nhiệm của Nhà nước trong việc tổ chức cung cấp các dịch vụ công thiết yếu và cơ bản cho người dân, đảm bảo phát triển cân đối giữa các vùng có mức sống chênh lệch, thực hiện mục tiêu dân chủ và công bằng xã hội.
Khái niệm công chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Từ khái niệm công chức nêu trên, có thể khái quát: Công chức ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm, làm việc trong các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ QLNN về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành trên địa bàn tỉnh, góp phần giữ vững ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển. Theo vị trí công tác, công chức ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh được phân loại: công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý và công chức không 14 giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (công chức chuyên môn). Theo cách hiểu thông thường và được phổ biến hiện nay, khái niệm công chức quản lý được hiểu là những người có chức vụ và trách nhiệm điều hành, đứng đầu trong các cơ quan, các tổ chức; là chủ thể ra quyết định, điều khiển hoạt động của một tổ chức, thực hiện chức năng quản lý. Khái niệm công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là công chức quản lý một phòng chuyên môn các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, chịu trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành hoạt động của phòng, tham mưu cho lãnh đạo CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành trên địa bàn tỉnh.
Như vậy, công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm, làm việc trong các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực hiện các chức năng quản lý, điều hành công việc của những công chức dưới quyền nhằm định hướng phát triển của phòng, ban mình theo các mục tiêu đã đề ra, góp phần giữ vững ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển. Khái niệm công chức nữ quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Từ những nhận định trên, có thể hiểu công chức nữ quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh là những công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, có đặc trưng về giới tính là nữ. Nhiệm vụ của công chức nữ quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Công chức quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước người đứng đầu CQCM thuộc UBND cấp tỉnh và trước pháp luật trong việc thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực chuyên môn 15 được phân công trên địa bàn tỉnh. Công chức nữ quản lý cấp phòng các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ chung như công chức nam quản lý cấp phòng ở các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; không phân biệt về giới tính, cụ thể là: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực chuyên ngành trên địa bàn tỉnh trình người đứng đầu CQCM thuộc UBND cấp tỉnh.
Thứ hai, trình người đứng đầu CQCM thuộc UBND cấp tỉnh các văn bản hướng dẫn về công tác chuyên môn, chuyên ngành, về chế độ chính sách thuộc lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành. Thứ ba, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ chính sách đã ban hành thuộc chức năng, nhiệm vụ. Thứ tư, thực hiện việc sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ. Thứ năm, tổ chức tổng hợp thông tin, thống kê báo cáo, lưu trữ về lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành.
Thứ sáu, chỉ đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn đối với các cơ quan chức năng ở địa phương. Thứ bảy, chủ trì hoặc phối hợp giải quyết các kiến nghị, khiếu nại liên quan đến chuyên môn, chuyên ngành được giao.