Chương I: Tổng quan nghiên cứu Chương II: Những vấn đề lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tƣ Chương III: Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ tại Ban quản lý dự ánchuyện Thƣờng Tín, thànhcphố Hà Nội Chương IV: Một sốcgiải pháp nhằm hoàncthiện công tác quảnclý chi phí dự áncđầu tƣ tại Ban quảnclý dự án huyệncThƣờng Tín. CHƢƠNG 2: NHỮNGtVẤN ĐỀ LÝtLUẬN VỀ QUẢNtLÝ CHItPHÍ DỰ ÁNtĐẦU TƢ 2. Cơ sở lýtluận về chitphí dự ántđầu tƣ 2. Kháitniệm chi phítdự ántđầu tư Chitphí dự ántđầu tƣ làttoàn bộ giáttrị các nguồntlực cần thiếttđể thực hiệntdự án đầuttƣ xây dựngt (dƣới cácthình thức kháctnhau: xây dựngtmới hoặc sửatchữa, cải tạo, mởtrộng công trìnhtxây dựng, kểtcả trang thiếttbị và cáctchi phí giánttiếp khác).
Nội dungtcác chi phítđược hình thànhttheo các giaitđoạn của dự ántđầu tư Theo quy địnhtpháp luật vềtđầu tƣ xâytdựng thì mỗitdự án đầuttƣ đều phảittrải qua 3tgiai đoạn: Chuẩntbị đầu tƣ, thựcthiện dự ántvà kết thúctđƣa vào iv vậnthành. Tại mỗitgiai đoạn, chitphí của dựtán đƣợc biểutthị qua cáctchỉ tiêu tƣơngtứng: - Ở giai đoạntchuẩn bị đầuttƣ, chi phítdự án biểutthị bằng chỉttiêu sơ bộ tổngtmức đầu tƣtvà tổng mứctđầu tƣ; - Ở giai đoạntthực hiện dựtán, chi phítdự án đƣợctbiểu thị bằngtchỉ tiêu tổngtdự toán vàtdự toán; - Ở giai đoạnthoàn thành đƣatvào sử dụng, chitphí dự ántđƣợc biểu thị bằngtchỉ tiêu giáttrị quyết toántvốn đầu tƣ. Cơ sởtlý luận vềtcông tác quảntlý chi phítdự án đầuttƣ xây dựng 2. Khái niệmcquản lý chicphí dự áncđầu tư Quảnalýcchi phíclà mộtctrongcnhững nộicdung chủcyếu của quảnclý dựcán đầuctƣ.
Đóclà quáctrình lậpckếahoạch chicphí, kiểmcsoát chiaphíctheo tiếncđộ côngaviệccvà theo hạncmức. Quản lýtchi phí củatdự án đƣợcthiểu “là quáttrình dự toántkinh phí, giámtsát thực hiệntchi phí theottiến độ chottừng công việctvà toàn bộtdự án, làtviệc tổ chức, phânttích số liệutvà báo cáo nhữngtthông tin vềtchi phí. Cáctnguyên tắctquản lýachi phí dự án đầu tưaxây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Công tác quảnclý chi phíccác dự áncđầu tƣ xâyadựngcphải tuânathủ cáccnguyênatắc sau: Nguyênatắc 1: Quản lýachi phí đầuatƣ xây dựngacông trình (sauađây gọictắtalà quản lýcchiaphí) phảicbảo đảmamụcctiêu, hiệuaquảcdự ánađầu tƣ xâycdựng công trìnhcvà phù hợpcvới cơ chếckinh tế thịatrƣờng. Nguyên tắca2: Quản lýcchiaphí theo từngccông trình, phùchợp với cácagiaicđoạn đầuatƣcxây dựngacôngctrình, cácabƣớccthiết kế,aloại nguồn vốncvà các quyađịnhccủa Nhàanƣớc.
Nguyên tắca3: Tổngcmứcađầu tƣ, dựatoáncxây dựngacôngctrình phảiađƣợccdự tínhatheo đúngcphƣơngapháp, đủccácakhoản mục chicphí theo v quyađịnhcvà phùahợpcđộ dàiathời giancxâyadựng côngctrình.aTổng mức đầuatƣclà chi phíatốicđa màachủ đầuctƣađƣợc phép sửcdụng để đầu tƣcxây dựng côngctrình. Nguyênatắcv4:vNhàcnƣớcathựcvhiệncchứcanăngcquảnvlýachicphí thôngaquacviệc banahành, hƣớngcdẫnavà kiểm tracviệc thực hiệnccác quy địnhavềcquản lý chiaphí. Nguyênctắca5: Chủ đầuctƣ xây dựngccông trình chịuctrách nhiệm toànadiệncvề việcaquản lýcchiaphí từ giaicđoạn chuẩn bịcđầu tƣ đếnakhickết thúcaxâycdựng đƣaacôngctrình vàoakhaicthác,asử dụng. Nội dungcquản lýachicphí dự áncđầu tư theoccác giai đoạnccủa dự áncđầuatư Chi phí dựcán đầu tƣcxâyadựng đƣợccquản lý quac3agiaicđoạn củacdự án: - Giai đoạn chuẩncbị đầu tƣ: quảnclý tổng mứccđầu tƣ củacdựaán - Giai đoạn thựcchiện đầu tƣ: quản lýcdự toán xâyadựngccông trình - Giaiađoạn kết thúcađầuatƣ: quản lýcquyết toán vốncđầu tƣ xâycdựng công trình.
Công cụtquản lý chitphí dự ántđầu tƣ 2. Các côngtcụ định tính - Hệ thống luậttpháp có liêntquan đến côngttác quản lýtchi phí dựtán đầu tƣ. - Các chính sáchtvà đòn bẩytkinh tế. - Các hợp đồngtký kết vớitcác cá nhântvà đơn vịtthực hiện cáctcông việc củatdự án.
Các côngtcụ định lượng - Các định mứctvà tiêu chuẩntcó liên quantđến các nộitdung chi phítcủa dự ántđầu tƣ. - Các phần mềmtlập và quảntlý dự toán, quyếtttoán nhƣ: Accit, dựttoán G8, dựttoán giá xâytdựng,. Nhữngcnhân tốcảnh hƣởngcđến việc quảnclý chicphíccác dự áncđầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý dự án vi 2. Nhânctốckháchcquan - Chínhcsách, phápcluậtccủa nhà nƣớc - Mức độiphức tạp củaidự án - Tác độngccủa môi trƣờngctự nhiên - Táccđộng của môictrƣờng kinhctế, xã hội - Táccđộng củacmôi trƣờngccôngcnghệ, kỹcthuật 2.
Nhân tốcchủ quan - Năng lực củaađội ngũ cánabộ quản lý - Tổ chức, điềuihành của Baniquản lýidự án - Công tácikiểm tra, kiểmisoát - Thôngitin CHƢƠNG 3: THỰCcTRẠNG CÔNG TÁCcQUẢN LÝ CHIcPHÍ DỰ ÁN ĐẦUcTƢ TẠI BANcQUẢN LÝ DỰcÁN HUYỆNcTHƢỜNG TÍN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 3. Giới thiệu vềcBan quản lýcdự án huyệncThƣờng Tín - Tên đầycđủ: Ban quản lýcdự án đầu tƣcxây dựng huyệncThƣờng Tín, thànhcphố Hà Nội. - Tên viếtctắt: Ban quảnclý dự ánchuyện Thƣờng Tín. - Địa chỉ: UBNDchuyện Thƣờng Tín, thịctrấn Thƣờng Tín, thànhcphố Hà Nội.
- Thành lập theocQuyết định sốc1533/QĐ-UBND ngàyc04/3/2005 của UBNDchuyện Thƣờng Tín, tỉnhcHà Tây (nayclà thành phố Hà Nội). Tình hình thựcchiện các dự áncđầu tƣ xây dựngctại Ban quảnclý dự án huyệncThƣờng Tín giaicđoạn 2011 – 2016 3. Đặc điểmccác dự áncdo Ban quảnclý dự án huyệncThường Tín quản lý dưới góc độ ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án Các dự áncdo Ban quản lý dự án quảnclý là các dựcán sử dụngcngân sách nhàcnƣớc. vii Cáccdự án docBan quản lýcchủ yếu làccác dự áncđầu tƣ xâycdựng công trìnhcnhƣ: các côngctrình trƣờngchọc, đƣờng giaocthông, công trìnhcthủy lợi,….
Cáccdự án nàyckhông phải vìcmục đích kinhcdoanh lợi nhuậncmà nhằm gópcphần nâng caoccơ sở hạctầng, phát triểnckinh tế, vănchóa, xã hội chocđịa phƣơng. Dựcán đầu tƣcxây dựng côngctrình sử dụngcnguồn vốn ngâncsách nhà nƣớccluôn đi kèmcvới một trình tựcthủ tục phứcctạp, trải qua nhiềuccông đoạn. Quáctrình thực hiệnccó liên quancđến nhiều cơcquan quản lýcnhà nƣớc vàcnhiều chủ thểckhác nhau. Với quy môcvốn các dựcán không quáclớn, thực hiệnctrong phạm vi huyệncnên nội dungcquản lý chủcyếu là quảnclý công táccđấu thầu, côngctác giải phóngcmặt bằng vàcquản lý cácchợp đồng muacbán.
Chi phíccho việc đào tạoccán bộ ítcnên trình độccác cán bộ quảnclý dự án chƣaccao, trong côngctác quản lýcít áp dụng cácccông cụ quảnclý dự án. Tình hìnhcthực hiện cáccdự án đầu tưcxây dựng tạicBan quản lý dựcán huyện Thường Tín từ năm 2011 đến nay Từ năm 2011cđến năm 2016, Bancquản lý dự ánchuyện Thƣờng Tíncđã thực hiệncquản lý 488ccông trình vớictổng mức đầuctƣ trên 2.100ctỷ đồng trong đó: - Các dự áncxây dựng hạctầng khu đấtcdịch vụ làngcnghề và khuccông nghiệp. - Các dự áncxây dựng dâncdụng và côngcnghiệp. - Các dự áncvề xây dựngchạ tầng giaocthông nông thôncvà thủy lợicnội đồng.
Các dự án, côngctrình xây dựngchoàn thành trongcthời gian quacđều đƣợc chínhcquyền và nhâncdân địa phƣơngcđánh giá vớicchất lƣợng cao, với chicphí đầu tƣcxây dựng hợpclý đã gópcphần nâng caocchất lƣợng cuộccsống của nhâncdân, góp phầncthúc đẩy phátctriển kinh tếccủa địa phƣơng. Thực trạngccông tác quản lý chicphí các dựcán đầu tƣctại Ban quản lýcdự án huyện Thƣờng Tín 3. Quy trìnhicông tác quảnilý chi phíidự án đầuitư xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thường Tín viii Quy trình quảnilý chi phíidự án đầuitƣ xây dựngitại Ban quảnilý dự ánihuyện Thƣờng Tínitrải qua 3igiai đoạn: giaiiđoạn chuẩn bịiđầu tƣ, giai đoạnithực hiện đầuitƣ, giai đoạnikết thúc xâyidựng đƣa côngitrình vào khai thác, sửidụng. Thực trạngtcông tác quảntlý chicphítcác dựcántđầu tưctạitBan quản lýtdự án huyệntThường Tín giaitđoạn 2011 - 2016 3.
Thựcttrạng công táctquản lý tổngtmức đầu tưttrong giaitđoạn chuẩn bịtdự án Việc lậptdự án, thiếttkế công trìnhtvà tính toánttổng mức đầuttƣ của cáctdự án dotBan quản lýtdự án quảntlý đều đƣợctgiao cho cáctnhà thầu tƣtvấn thực hiện. Theotquy trình, đơntvị tƣ vấntthiết kế lậpttổng mức đầuttƣ, đơn vịttƣ vấn thẩmttra tổng mứctđầu tƣ sautđó Ban quảntlý dự ántthẩm định lầntcuối kết quả trƣớctkhi trình UBNDthuyện phê duyệttdự án. Trong trƣờng hợp phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ,tBan quản lýtdự án phải tổ chức thẩm định, thẩm tra phần tổng mức đầu tƣ điều chỉnh thay đổi so với tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt, sau đó, trình UBND huyện Thƣờng Tín quyết định việc phê duyệt tổng mức đầu tƣ điều chỉnh. Trƣờng hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhƣng không làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt và không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án thìtBan quản lýtdự án tự quyết định việc điều chỉnh, báo cáo UBND huyện và chịu trách nhiệm về việc phê duyệt tổng mức đầu tƣ điều chỉnh.
Thựcttrạng công táctquản lý chitphí dự ántđầu tư trongtgiai đoạn thựcthiện đầu tư a) Thựcttrạng công táctquản lý dựttoán của dựtán đầu tư Các chi phíttrong tổng mứctđầu tƣ vàtdự toán côngttrình đƣợc nhàtthầu tƣ vấntlập dựa trêntcác định mứctđơn giá dotBộ Xây dựngtban hành. Mộttsố hạng mụctcông việc chƣatcó định mứctđơn giá, cáctnhà thầu tựtlập dựa trêntcác thông tin, giátcả thị trƣờngtvà phải cótsự kiểm soáttcủa Ban quảntlý dự ántvà trình UBNDthuyện phê duyệttđịnh mức nàyt (thông qua cơtquan tham mƣutlà phòng Tàitchính – Kếthoạch huyện). ix Việc thẩm trattổng dự toánttại Ban quảntlý dự ántcũng đƣợc thuêtđơn vị tƣ vấntthực hiện, Bantquản lý dựtán thực hiệntviệc thẩm địnhtlại trƣớc khittrình cấp cótthẩm quyền duyệtttổng dự toán. x b) Thựcttrạng công táctđấu thầu, quảntlý lựa chọntnhà thầu vàthợp đồngtxây dựng Các hìnhtthức hợp đồngtthƣờng đƣợc sửtdụng trong cáctdự án màtBan quản lýtdự án thựcthiện nhƣ: - Hợp đồngttheo đơn giátđiều chỉnh - Hợp đồngttrọn gói - Hợp đồng theotđơn giátcố định - Hợp đồngttheo tỷ lệtphần trăm Kếthoạch đấu thầutđƣợc Ban quảntlý dự ántlập và trìnhtUBND huyện ThƣờngtTín phê duyệt.
Tùyttừng dự ántmà việc phântchia gói thầuttrongtkế hoạch đấutthầu khác nhau, nhƣngtnhìn chung danhtsách các góitthầu thƣờng đƣợctchia theo: góithạ tầng, gói xâytdựng, gói thiếttbị và mộttsố gói thầutkhác tùy theotđiều kiện cụtthể. Thực hiệntmời thầu đƣợctBan quản lýtdự án chủttrì thực hiện, kếtthợp với cáctphòng chức năngtcủa UBND huyệntThƣờng Tíntthành lập Bantchấm thầu vàtđƣa ra kết quảtđấu thầu. Nhìntchung thìtcông tác đấutthầu trong thờitgian vừa quatđƣợc thực hiệntcơ bản tốt, đúngttheo pháp luậttquy định vàtlựa chọn đƣợctcác đơn vị thitcông chất lƣợng, thờitgian thực hiệntcông tác mờitthầu đƣợc đảmtbảo, ít bị kéotdài. c) Thựcttrạng quản lýtđịnh mức dựttoán xây dựng Hiện nay, việctáp dụng địnhtmức trong cáctdự án đầuttƣ xây dựngtdo Ban quảntlý dự ánthuyện Thƣờng Tíntthực hiện nhìntchung là tốt.
Đatsố mọi côngtviệc đều vậntdụng theo tậptđịnh mức dựttoán xây dựngtcông trình của BộtXây dựng vàtmột số địnhtmức tƣơng tựtcủa các dựtán có tínhtchất quy mô tƣơngttự. Trong quáttrình thực hiệntcác dự ántdo Ban quảntlý dự ántthực hiện đầuttƣ, vẫn còntmột số côngtviệc Ban quảntlý dự ántđã xây dựngtđịnh mức mớitcho những côngtviệc chƣa cóttrong hệ thốngtđịnh mức củatBộ Xây dựng vàtcác dự ánttƣơng tự chƣatcó hoặc khôngtphù hợp. d) Thực trạngttrong việc quảntlý đơn giátxây dựng côngttrình Đối với côngttác quản lýtđơn giá củatBan quản lýtdự án hiệntnay thì trongtquá trình phânttích, đánh giátthu thập sốtliệu, tác giảtthấy một sốtcông việc trongtmột số xi góitthầu chƣa thựcthiện đầy đủtcác yêu cầu, nguyênttắc khi lậptđơn giá, làmtsai lệch chitphí trong dựttoán và hợptđồng xâytdựng. Điển hìnhtđó là mộttsố công việctđơn giá tựtthỏa thuận khôngtáp dụng theothệ thống đơntgiá của nhàtnƣớc quy định, nhữngtcông việc đơntgiá tự lậptthiếu căn cứtxác định; đ) Thựcttrạng trong việctquản lý chicphí đối vớiccác gói thầuctƣ vấn Khi tiến hànhckhảo sát địachình, địa chấtclập dự toán cáccđơn vị tƣ vấncthƣờng đƣa khốiclƣợng rất lớncđể làm tăng chi phíctƣ vấn đƣợc tínhctheo giá trịccông trình gâycthất thoát kinhcphí cho việcckhảo sát.
e) Thựcttrạng trong việctquản lý chitphí quản lýtdự án Hiện nay, chitphí quản lýtdự án đầuttƣ xây dựngtcủa Ban quảntlý dự án đềuttuân thủ cáctquy định củatnhà nƣớc vàtquy chế chi tiêutcủa UBND huyện ThƣờngtTín quy định. Hàngtnăm, Ban quảntlý dự án đềutlập trƣớc dựttoán thu chitkế hoạch của nămtvà trình UBNDthuyện Thƣờng Tíntthẩm tra vàtphê duyệt. Thực trạngtcông tác quảntlý chi phí dựtán đầu tư trongtgiai đoạn kếttthúc đầu tư a) Thựcttrạng công táctquản lý thanhttoán, quyết toánt hợp đồng Nhiềutdự án có góitthầu mà mứctquyết toán hợptđồng bị vƣợttgiá trị ban đầutlà tƣơng đốitcao. Điều này phảntánh một sốtbất cập trongtquản lý giá hợptđồng của Bantquản lý dự án.
b) Thực trạngtcông tác quyếtttoán vốntđầu tư dựtán hoàn thành Cáctdự án cótthời gian phêtduyệt quyết toántvốn và cáctdự án cótgiá trị quyếtttoán vƣợt tổngtmức đầu tƣtđƣợc phê duyệttban đầu trongtgiai đoạnt2011- 2015 làttƣơng đối lớn.