phần mở đầu, kết luận, các danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu v. luận văn được kết cấu thành 3 chương. Những vấn đề lý luận chung và kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng kiểm toán viên của kiểm toán nhà nước. Thực trạng chất lượng của đội ngũ kiểm toán viên kiểm toán nhà nước.
Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng kiểm toán viên kiểm toán nhà nước. 6 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM TOÁN VIÊN CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC 1. Kiểm toán nhà nƣớc và chất lƣợng kiểm toán viên của kiểm toán nhà nƣớc 1. Kiểm toán nhà nước: Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm hoạt động của kiểm toán nhà nước Luật kiểm toán nhà nước được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 14/6/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2006, đã mở ra một thời kỳ phát triển mới của kiểm toán nhà nước với vị thế là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; thực hiện chức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với mọi cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
- Về địa vị pháp lý của kiểm toán nhà nước: Kiểm toán nhà nước là cơ quan do Quốc hội thành lập, kiểm toán nhà nước hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công. Người đứng đầu kiểm toán nhà nước là Tổng kiểm toán nhà nước, Tổng kiểm toán nhà nước chịu trách nhiệm và báo cáo kết quả kiểm toán, báo cáo công tác trước Quốc hội, nếu trong thời gian Quốc hội không họp thì Tổng kiểm toán nhà nước phải chịu trách nhiệm và báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội. - Chức năng của KTNN được xác định cụ thể như sau: Trước tiên, hoạt động kiểm toán nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sát của Nhà nước trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. 7 Kiểm toán nhà nước là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật.
Kiểm toán nhà nước có chức năng kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ, kiểm toán hoạt động đối với cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. - Nhiệm vụ của kiểm toán nhà nước: Kiểm toán nhà nước phải xây dựng và quyết định kế hoạch kiểm toán hàng năm đồng thời phải báo cáo với Quốc hội, Chính phủ trước khi thực hiện. Việc tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm toán hàng năm và thực hiện nhiệm vụ kiểm toán của kiểm toán nhà nước phải thực hiện theo yêu cầu của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Kiểm toán nhà nước xem xét, quyết định việc kiểm toán khi Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có yêu cầu.
Trình ý kiến của kiểm toán nhà nước để Quốc hội xem xét, quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết định phân bổ ngân sách trung ương, quyết định dự án, công trình quan trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước. Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội và các cơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét, thẩm tra báo cáo về dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương, phương án điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước, phương án bố trí ngân sách cho dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và quyết toán ngân sách nhà nước. Kiểm toán nhà nước tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội khi có yêu cầu trong hoạt động giám sát việc thực hiện luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về lĩnh vực tài chính - ngân sách, giám sát việc thực hiện ngân sách nhà nước và chính sách tài chính. Theo quy định, kiểm toán nhà nước tham gia với các cơ quan của Chính phủ, của Quốc hội khi có yêu cầu trong việc xây dựng và thẩm tra các dự án luật và pháp lệnh.
8 Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm báo cáo kết quả kiểm toán năm và kết quả thực hiện kiến nghị kiểm toán với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; gửi báo cáo kiểm toán cho Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, kiểm toán nhà nước phải cung cấp kết quả kiểm toán cho Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân nơi kiểm toán và các cơ quan khác theo quy định của pháp luật. Trong quá trình hoạt động của mình, kiểm toán nhà nước phải tổ chức công bố công khai báo cáo kiểm toán và thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán. kiểm toán nhà nước báo cáo kiểm toán năm và báo cáo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của kiểm toán nhà nước sau khi trình Quốc hội được công bố công khai theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, Tổng kiểm toán nhà nước tổ chức công khai báo cáo kiểm toán năm và báo cáo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán theo các hình thức như: họp báo; công bố trên Công báo và phương tiện thông tin đại chúng và đăng tải trên trang thông tin điện tử và các ấn phẩm của kiểm toán nhà nước. Các báo cáo kiểm toán của cuộc kiểm toán sau khi phát hành được công bố công khai cùng với báo cáo tài chính theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và Luật kế toán. Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra và các cơ quan khác của Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đã được phát hiện thông qua hoạt động kiểm toán. Cơ quan kiểm toán nhà nước có trách nhiệm quản lý hồ sơ kiểm toán; giữ bí mật tài liệu, số liệu kế toán và thông tin về hoạt động của đơn vị được kiểm toán theo quy định của pháp luật.
Kiểm toán nhà nước được thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm toán nhà nước theo quy định của pháp luật. Nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển, kiểm toán nhà nước thực hiện, tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực của kiểm toán nhà nước. 9 Kiểm toán nhà nước được phép tổ chức thi và cấp chứng chỉ kiểm toán viên nhà nước. Trong quá trình hoạt động, kiểm toán nhà nước chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm toán nội bộ; sử dụng kết quả kiểm toán nội bộ của cơ quan.
Đồng thời, kiểm toán nhà nước chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của các số liệu, thông tin, nhận xét và đánh giá của báo cáo kiểm toán. kiểm toán nhà nước cần phải căn cứ vào các quy định của pháp luật, xây dựng và duy trì hoạt động hệ thống kiểm soát nội bộ thích hợp và có hiệu quả. Trong quá trình tổ chức kiểm toán nội bộ, kiểm toán nhà nước phải đảm bảo thực hiện theo quy định của pháp luật để bảo vệ an toàn tài sản; đánh giá về chất lượng và độ tin cậy của thông tin kinh tế, tài chính; việc chấp hành pháp luật, chế độ, chính sách của Nhà nước và các nội quy, quy chế của đơn vị. Ngoài ra, kiểm toán nhà nước còn phải thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
Hoạt động kiểm toán của kiểm toán nhà nước là việc kiểm tra, đánh giá và xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước. Kiểm toán báo cáo tài chính là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá, xác nhận tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính. kiểm toán tuân thủ là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá và xác nhận việc tuân thủ pháp luật, nội quy, quy chế mà đơn vị được kiểm toán phải thực hiện. Kiểm toán hoạt động là loại hình kiểm toán để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý và sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.
Kiểm toán nhà nước được tổ chức và quản lý tập trung thống nhất gồm bộ máy điều hành, các kiểm toán nhà nước chuyên ngành, kiểm toán nhà nước khu vực và đơn vị sự nghiệp. Cơ cấu tổ chức của kiểm toán nhà nước được Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể. Trong đó, Tổng kiểm toán nhà nước quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị trực thuộc kiểm 10 toán nhà nước; Số lượng kiểm toán nhà nước chuyên ngành và kiểm toán nhà nước khu vực trong từng thời kỳ được xác định trên cơ sở yêu cầu nhiệm vụ do Tổng kiểm toán nhà nước trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định. Kiểm toán nhà nước chuyên ngành là đơn vị trực thuộc kiểm toán nhà nước, thực hiện kiểm toán theo chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức ở trung ương.
Kiểm toán nhà nước khu vực là đơn vị trực thuộc kiểm toán nhà nước, thực hiện kiểm toán đối với cơ quan, tổ chức ở địa phương trên địa bàn khu vực và các nhiệm vụ kiểm toán khác theo sự phân công của Tổng kiểm toán nhà nước. kiểm toán nhà nước khu vực có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng. Chức danh, nhiệm vụ và đặc điểm hoạt động của kiểm toán viên kiểm toán nhà nước 1. Chức danh, nhiệm vụ của kiểm toán viên kiểm toán nhà nước Thứ nhất, về chức danh kiểm toán viên nhà nước: - Kiểm toán viên nhà nước là công chức nhà nước được bổ nhiệm vào ngạch kiểm toán để thực hiện nhiệm vụ kiểm toán.