MỞ ĐẦU 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Nước ta hiện nay đã và đang tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nền hành chính hiện đại, hiệu lực, hiệu quả nhằm đáp ứng quá trình CNH, HĐH đất nước; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, hoàn thiện thể chế KT thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để thực hiện nhiệm vụ đó thì chất lượng nguồn nhân lực đất nước là hết sức quan trọng, đặc biệt là chất lượng của đội ngũ CC các cấp. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến chất lượng đội ngũ công chức và coi đây là nhiệm vụ quan trọng để tạo ra đội ngũ có trình độ, phẩm chất, năng lực, quyết định sự tồn tại, ổn định và phát triển của quốc gia.
Trong đó, chất lượng CC cấp huyện, cấp cơ sở là các cấp nền tảng tạo nên bộ máy QLNN hiệu quả, bởi lẽ đội ngũ CC cấp huyện là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức huyện; trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng, CS, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, góp phần đắc lực vào việc PT KTXH, ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân. Bến Cầu là một huyện biên giới nằm ở phía Nam tỉnh Tây Ninh; là huyện nằm trên tuyến giao lưu trực tiếp giữa vùng KT trọng điểm phía Nam và Campuchia, cách Thành phố Hồ Chí Minh và Thành phố Tây Ninh không xa, nên khá thuận lợi để PT một nền KT toàn diện. Đồng thời, mở ra nhiều cơ hội để thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu KT, cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho các mục tiêu PT KT-XH của huyện. Huyện có nhiều điều kiện thuận lợi PT KT nông nghiệp cũng như xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng như giao thông, công nghiệp và phân bố dân cư.
Đến nay, huyện Bến Cầu đang dần đổi mới KT, từng bước xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật và dịch vụ, tạo điều kiện tiếp tục thu hút đầu tư trong và ngoài nước. Điều này đặt ra yêu cầu đối với đội ngũ CC huyện Bến Cầu hiện nay cần nâng cao hoạt động công vụ đạt chất lượng trong bối cảnh cách mạng công nghiệp, chuyển đổi sổ, chính phủ điện tử, chưa kể cùng với đặc thù của huyện Bến 2 Cầu với vị trí địa lý quan trọng trong nền KT tỉnh với mục tiêu phấn đấu thành huyện tăng trưởng đứng đầu của tỉnh, góp phần PT KT của tỉnh nhà. Điều này đòi hỏi đội ngũ CC của huyện phải nâng cao trình độ về mọi mặt, đáp ứng được những yêu cầu đặt ra trong GĐ mới. Tuy nhiên, từ số liệu thống kê thực tế tại huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh cho thấy đội ngũ CC tại huyện những năm gần đây còn khá khiêm tốn về chất lượng.
Cụ thể về số lượng CC giảm từ 60 CC năm 2020 còn 57 CC năm 2022, do thực hiện tinh giản biên chế nhiều CC không đáp ứng yêu cầu công việc. Về chất lượng, phần lớn CC huyện chưa được đào tạo hoàn chỉnh theo chuẩn ngạch, bậc; kinh nghiệm, trình độ kiến thức không đồng đều, hoặc có trình độ LLCT nhưng lại thiếu trình độ CM và ngược lại. Công tác đánh giá, xếp loại CC hàng năm cũng chỉ ra rằng tỷ lệ CC vi phạm kỷ luật trong ba năm 2020-2022 còn cao gần 10%. Nguyên nhân chủ yếu là do sức khỏe không đảm bảo, tuổi đã cao hoặc do trình độ năng lực chưa phù hợp với nhiệm vụ được giao.
Đa số CC chưa có khả năng dự báo, chưa đề ra chương trình, kế hoạch cụ thể; thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp còn nhiều hạn chế, vì vậy hiệu quả không cao. Ngoài ra, một số CC có biểu hiện sa sút về phẩm chất, đạo đức, lối sống; thái độ, tinh thần trách nhiệm không cao, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho Nhân dân. Tình trạng tiêu cực, lãng phí tuy đã có các giải pháp ngăn ngừa nhưng hiệu quả vẫn còn thấp. Thời gian qua, để NCCL đội ngũ CC huyện Bến Cầu, BTV Huyện ủy đã lãnh đạo, chỉ đạo UBND huyện Bến Cầu, các CQ tham mưu, giúp việc Huyện ủy xây dựng kế hoạch và tập trung triển khai nhiều giải pháp, đặc biệt chú trọng nhiều vào công tác QH, ĐTBD, luân chuyển, đề bạt CC.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn và hiệu quả đạt được chưa cao. Đây cũng là vấn đề cấp ủy huyện Bến Cầu đang quan tâm, tập trung chỉ đạo quyết liệt nhằm tìm giải pháp NCCL đội ngũ CC trong những năm tiếp theo. 3 Xuất phát từ thực tiễn của huyện, vấn đề NCCL đội ngũ CC tại huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh là khá cấp bách và cần thiết để có thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay. Do đó, tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn Thạc sĩ.
MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2. Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở phân tích đánh giá đúng thực trạng về chất lượng đội ngũ CC tại huyện Bến Cầu, đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm NCCL đội ngũ CC tại huyện Bến Cầu tỉnh Tây Ninh, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay. Nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở mục tiêu tổng quát như vậy, mục tiêu cụ thể của luận văn gồm: Thứ nhất, trình bày cơ sở lý thuyết về chất lượng đội ngũ CC cấp huyện. Thứ hai, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CC huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh.
Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm NCCL đội ngũ CC huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Đội ngũ CC của huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh. Đối tượng khảo sát: Đội ngũ CC hiện đang công tác khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu, tỉnh tây Ninh.
Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu các nội dung về chất lượng đội ngũ CC khối Đảng và Đoàn thể huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh bao gồm các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CC huyện và các hoạt động NCCL đội ngũ CC khối Đảng và Đoàn thể huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh. Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh. Cụ thể, tác giả tập trung vào đối tượng đội ngũ CC khối Đảng, Đoàn thể. Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập và khai thác số liệu từ năm 2020 đến năm 2022, các giải pháp định hướng đến năm 2025.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4. Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 4. Thông tin, số liệu thứ cấp Dữ liệu nghiên cứu tập trung chủ yếu vào các báo cáo về tình hình số lượng CC và chất lượng đội ngũ CC tại huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh GĐ 2020-2022. Ngoài ra, các tài liệu được thu thập thông qua các NQ, đề án, kế hoạch, báo cáo, tổng kết của huyện Bến Cầu.
Hồ sơ cán bộ, công chức của UBND huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy, công tác QH CC huyện, các ngành có liên quan. Niên giám thống kê của Phòng Thống kê huyện, Phòng Nội vụ huyện. Đồng thời, tác giả thu thập thêm thông tin từ các chủ trương, CS, NQ của Trung ương, các thông tin về công tác ĐT, BD đội ngũ CC cấp huyện, kinh nghiệm của các ĐP được đăng tải trên các báo, tạp chí khoa học về NCCL đội ngũ CC, các tài liệu từ nguồn internet. Thông tin, số liệu sơ cấp Sử dụng PP điều tra phỏng vấn trực tiếp bằng bảng câu hỏi.
Đề tài chủ yếu dùng PP gửi bảng câu hỏi phỏng vấn đến đội ngũ CC trong huyện. Cơ sở xây dựng thang đo để đo lường ý kiến của đội ngũ CC huyện Bến Cầu 5 như sau: (1) Nghiên cứu sơ bộ định tính: GĐ này chủ yếu nhằm xây dựng, điều chỉnh và bổ sung các câu hỏi phản ánh chất lượng đội ngũ CC khối Đảng và Đoàn thể tại huyện Bến Cầu. (2) Nghiên cứu sơ bộ định lượng: Chủ yếu nhằm hoàn thiện phiếu khảo sát phục vụ quá trình điều tra chính thức thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý dữ liệu PP nghiên cứu tổng hợp: Nghiên cứu các lý thuyết, thu thập và tổng hợp qua sách, báo chí, tài liệu, internet về lý thuyết về chất lượng đội ngũ CC; các công trình nghiên cứu trước đây, chủ trương của Đảng và CS của Nhà nước; kinh nghiệm các ĐV nhằm làm cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CC khối Đảng và Đoàn thể huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh.
PP thống kê mô tả: Dùng PP này để thống kê, mô tả số liệu về đội ngũ CC thuộc khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu gồm: Cơ cấu đội ngũ CC theo giới tính, độ tuổi, cấp bậc, trình độ, sức khỏe…. PP so sánh: So sánh sự biến động về số lượng đội ngũ CC khối Đảng và Đoàn thể huyện Bến Cầu qua các năm, từ năm 2020 đến năm 2022, đồng thời sử dụng bảng biểu, biểu đồ để thể hiện sự thay đổi này. PP tổng hợp, phân tích: Từ những số liệu được tổng hợp, tác giả tiến hành phân tích về thực trạng đội ngũ CC thuộc khối Đảng và Đoàn thể huyện Bến Cầu, từ đó đề xuất giải pháp nhằm NCCL đội ngũ CC huyện Bến Cầu thời gian tới. PP khảo sát: Mục tiêu khảo sát: Bên cạnh dữ liệu thứ cấp thu thập được, nhằm đánh giá khách quan về chất lượng đội ngũ CC khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu tác giả thực hiện khảo sát theo các tiêu chí về tâm lực, trí lực và thể lực của đội ngũ CC thuộc khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu.
6 Đối tượng khảo sát: Dựa theo quy mô nhân lực của huyện Bến Cầu, tác giả thực hiện khảo sát 57 mẫu là CC khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu. Nội dung khảo sát: Trên cơ sở cơ sở lý thuyết trình bày, vấn đề nghiên cứu và tham khảo các công trình nghiên cứu trước, tác giả xây dựng bảng câu hỏi liên quan đến các tiêu chí của đội ngũ CC thuộc khối Đảng, Đoàn thể huyện Bến Cầu bao gồm thể lực, trí lực, tâm lực và được hỗ trợ của giáo viên hướng dẫn để có bảng câu hỏi khảo sát cuối cùng. Bảng câu hỏi xây dựng dựa trên thang đo Likert 5 mức độ với điểm số từ 1,0 đến 5,0 tương ứng với mức điểm đồng ý với các tiêu chí đánh giá của đối tượng khảo sát.