Chương 1: Những vấn đề chung về chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã. Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp trên địa bàn huyện Sóc Sơn. Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã trên địa bàn huyện Sóc Sơn. 7 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH CẤP XÃ 1.
Khái niệm, nhiệm vụ, vai trò của cán bộ địa chính cấp xã 1. Khái niệm Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn là tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực hiện quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xã, phường, thị trấn, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và Phòng Tài nguyên và Môi trường. Căn cứ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và Thông tư 03/2010/TTLT-BNV- BTC- BLĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 của Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, cán bộ địa chính cấp xã là công chức chuyên môn được hưởng chế độ theo ngạch, bậc chuyên môn được đào tạo. Như vậy, cán bộ địa chính cấp xã là một trong 7 chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gồm: Chỉ huy trưởng quân sự; Trưởng công an; Văn phòng thống kê; Tư pháp - hộ tịch; Tài chính - kế toán; Văn hoá - xã hội; Địa chính - xây dựng), giúp uỷ ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi địa phương của mình.
Nhiệm vụ, vai trò Quản lý về tài nguyên môi trường là một lĩnh vực quan trọng nhưng khá phức tạp ở địa phương vì vậy đòi hỏi nhiệm vụ của người cán bộ địa chính cấp xã cũng khá nặng nề. Để làm tốt chức trách của mình, người cán bộ địa chính xã phải thực hiện tốt các nhiệm vụ sau: 8 - Nắm vững thông tin và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, công tác xây dựng, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Công việc này đồng nghĩa với việc phải biết thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách, các tài liệu liên quan tới chuyên môn địa chính. - Người cán bộ địa chính cấp xã đồng thời cũng là người phải biết tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã.
- Một nhiệm vụ quan trọng của người cán bộ địa chính xã là giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã. Nhiệm vụ này đòi hỏi người cán bộ phải am hiểu về lĩnh vực xây dựng đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm. - Trong quá trình làm việc, cán bộ địa chính phải chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai. Đây là một khâu trong quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân.
Đồng thời, theo dõi những biến động về đất đai trên địa bàn phục vụ đăng ký biến động đất đai. Bên cạnh đó, tham gia hoà giải tranh chấp về đất đai, tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo của dân về đất đai, để giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết cũng là một trong các nhiệm vụ quan trọng của cán bộ địa chính xã đòi hỏi người cán bộ địa chính xã ngoài các hiểu biết về chuyên môn nghiệp vụ còn phải có các kỹ năng quan hệ, tiếp công dân tốt nhằm tạo ấn tượng tốt trong lòng người dân. - Ngoài ra, cán bộ địa chính sẽ phải thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao. Như vậy, thông qua việc thực hiện những nhiệm vụ kể trên, đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã đã thể hiện vai trò quan trọng của mình trong hệ thống đội ngũ cán 9 bộ, công chức cấp xã và trong việc phục vụ công dân.
Có thể đánh giá vị trí, vai trò của cán bộ địa chính cấp xã trên một số khía cạnh sau: - Trong bộ máy chính quyền cấp xã, cán bộ địa chính là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. - Đối với việc triển khai đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, cán bộ địa chính xã là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường ở cơ sở; quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cùng cấp và mọi chủ trương, kế hoạch, sự chỉ đạo của chính quyền cấp trên, cũng như mọi chương trình, kế hoạch của chính quyền xã; tham mưu cho chủ tịch UBND xã về: cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và môi trường. Đặc biệt là hiện nay khi các vấn đề về đất đai đang trở thành điểm nóng, nhiều khiếu kiện, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai.đòi hỏi chuyên môn cao cũng như sự nhiệt tình của cán bộ địa chính cấp xã. - Đối với công dân, cán bộ địa chính cấp xã là người đáp ứng và cung cấp các dịch vụ cho người dân trong lĩnh vực chuyên môn.
Đồng thời là người trực tiếp tuyên truyền phổ biến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường cho nhân dân và là người tiên phong thực hiện cũng như vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật đó. Đồng thời, phản ánh những tâm tư, nguyện vọng, ý kiến của nhân dân trong các vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn lên các cơ quan cấp trên để kịp thời đề ra các chủ trương, chính sách đúng đắn. Chính vì vậy, cán bộ địa chính cấp xã cũng vai trò quan trọng trong tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, phát huy tính tự quản 10 của cộng đồng do đều là người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân hàng ngày, am hiểu các phong tục, tập quán, truyền thống của địa phương. Chất lƣợng, các tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ địa chính cấp xã 1.
Chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã Có nhiều khái niệm khác nhau về chất lượng nguồn nhân lực trong đó có thể hiểu chất lượng nguồn nhân lực là mức độ đáp ứng về khả năng làm việc của người lao động với yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo cho tổ chức thực hiện thắng lợi mực tiêu cũng như thỏa mãn cao nhất nhu cầu của ngươi lao động. Hay chất lượng nguồn nhân lực là: ''trạng thái nhất định của nguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực''. Như vậy, từ việc trình bày các quan điểm khác nhau về chất lượng nguồn nhân lực, trong luận văn này, khái niệm về chất lượng nguồn nhân lực được hiểu như sau: Chất lượng nhân lực là yếu tố tổng hợp của nhiều yếu tố bộ phận như trí tuệ, sự hiểu biết, trình độ, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ v.v… của người lao động. Trong đó, ba thành tố quan trọng nhất hợp thành năng lực của con người là: kiến thức, kỹ năng và thái độ.
Vận dụng cụ thể vào đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã thì chất lượng đội ngũ này là chất lượng của tập hợp tất cả những cá nhân làm công tác địa chính trên địa bàn xã. Hay nói cách khác chất lượng chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã phụ thuộc vào chất lượng, năng lực của từng cán bộ địa chính cấp xã. Trong đó, năng lực của một cán bộ địa chính xã là khả năng của người đó để thực hiện nhiệm vụ cụ thể của mình theo chức danh chuyên môn. Nói cách khác năng lực của cán bộ địa chính xã là khả năng sử dụng các tài sản, tiềm lực của người đó như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong công việc được giao.
Và vì vậy, trong luận văn này chất lượng đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã được thể hiện thông qua 3 tiêu chí: đạo đức công vụ, năng lực trình độ và mức độ hoàn thành công việc. 11 Thứ nhất về đạo đức công vụ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: "Có tài mà không có đức là người vô dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó". Trong đó, “Tài” là nói về trí tuệ, kiến thức, kinh nghiệm và năng lực, là khả năng hoàn thành nhiệm vụ với kết quả cao, giải quyết tốt mọi khó khăn xảy ra và luôn sáng tạo trong việc làm, "Đức" là đạo đức, là tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân, là cần, kiệm, liêm, chính, dũng cảm khắc phục khó khăn, chịu đựng mọi gian khổ và luôn luôn sống với phương châm: "Mỗi người vì mọi người". Như vậy, phẩm chất đạo đức của người công chức hay nói cách khác là đạo đức công vụ là một trong nội dung khá quan trọng luôn được xếp trước năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và các tiêu chí khác của người công chức thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước trong công tác cán bộ theo tư tưởng và lời dạy của Bác.
Vì vậy, để trở thành một cán bộ địa chính xã có phẩm chất đạo đức tốt tức là phải luôn hết lòng tận tụy phục vụ nhân dân, tránh quan liêu, hách dịch, cửa quyền.