Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý công chức cấp phường Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý công chức cấp phường trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý công chức cấp phường trên địa bàn quận Cau Giấy, thành phố Ha Nội CHUONG 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIEM THỰC TIEN VE QUAN LY CÔNG CHỨC CÁP PHƯỜNG 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 1. Các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài Có rất nhiều công trình nghiên cứu về quản lý công chức tại địa phương, tác giả lựa chọn có công trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài như sau: * Một số nghiên cứu chỉ ra hạn chế trong công tác quản lý công chức cấp phường như sau: Trần Văn Ý - Nguyễn Thị Dương Nga (2019), “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cao Phong, tỉnh Hoà Bình”. Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Sự ồn định của chính tri, xã hội, sự phát triển kinh tế địa phương luôn gắn liền với năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, năng lực cán bộ công chức còn nhiều hạn chế, chưa qua đảo tạo bài bản dẫn đến nhiều hiệu quả thực thi nhiệm vụ chưa cao. Thông qua phiếu điều tra các cán bộ, công chức cho thấy kỹ năng ứng xử, giao tiếp; kỹ năng vận động quần chúng nhân dân còn hạn chế. Về kỹ năng viết báo cáo và soạn thảo văn bản, đặc biệt là kỹ năng thuyết trình đa số cán bộ tự nhận còn yếu.
Một số cán bộ công chức trẻ rất năng động, nhiệt huyết nhưng thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên trong công tác chuyên môn còn thiếu sót. Mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng trình độ các mặt của một số cán bộ cấp xã còn thấp so Với yêu cầu, nhiệm vụ, do đầu vào không đảm bảo nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng còn hạn chế; các lớp đào tạo chủ yếu là ngắn hạn nên hiệu quả còn thấp, dẫn đến một số cán bộ không biết việc dé làm hoặc không đủ khả năng dé thực hiện nhiệm vu. Phùng Thị Huyền Trang (2018), trong nghiên cứu “Nang cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã ở thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi”. Nghiên cứu đã chỉ ra rằng công chức, cán bộ thành phố Quảng Ngãi đã được chú trọng nâng cao bằng nhiều hoạt động như gửi cán bộ, công chức di dao tạo; chu trọng đến công tác tuyển dụng cán bộ, công chức,.
Tuy nhiên, thức tế chất lượng không đạt được như mong muốn, nhất là kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cau phát triển của thành phố. Băng cấp, chứng chỉ tăng nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại. Năng lực chuyên môn, kỹ năng công tác của một bộ phận cán bộ công chức cấp phường còn nhiều hạn chế, đặc biệt là kỹ năng hành chính. Về công tác bồ trí, sắp xếp, sử dụng, đào tạo cán bộ công chức cấp phường còn nhiều bất cập, chưa đúng với chuyên môn đào tạo, sắp xếp sai vi trí chức danh công việc.
Một bộ phận cán bộ công chức cấp phường còn có biểu hiện cơ hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân, làm giảm uy tín của người cán bộ, công chức với nhân dân. Bên cạnh đó, tác giả Phạm Chiến Thắng (2017), “Giải pháp nâng cao chất lượng nguôn nhân lực, cán bộ, công chức trên địa bàn phường Quảng Yên, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh”. Trong nghiên cứu, tác giả chỉ ra rằng trong thời gian qua chất lượng cán bộ cấp phường đã được nâng cao. Tuy nhiên, vẫn còn 5 hạn chế sau đây cần khắc phục: (1) về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: (2) về năng lực chuyên môn, ki năng công tác; (3) việc dao tạo kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ còn mang tính hình thức, nặng lý thuyết.
ít kinh nghiệm thực tiễn; (4) công tác điều động, luân chuyền; (5) thiếu dân chủ, công khai minh bạch trong việc lựa chọn cán bộ đứng đầu, các vị trí quan trọng. Giang Thị Thu Hằng (2008), trong nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cán bộ, công chức, phường trên đị bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng”. Chất lượng hoạt động của đội ngũ công chức cấp phường ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính tri ở cơ sở quyết định việc hoàn thành chức năng nhiệm vụ của bộ máy hành chính. Mặc dù, sé lượng cán bộ công chức tại phường đã tương đối ôn định và đầy đủ, trình độ chuyên môn phan lớn đã đạt tiêu chuẩn theo vị trí, chức danh.
Nhưng thực tế cho thay rằng phương pháp và năng lực triển khai thực hiện nhiệm vụ của một bộ phận cán bộ công chức chưa dap ứng được yêu cầu đòi hỏi của công việc, trình độ chuyên môn chưa đồng đều, tính chất chuyên môn hoá còn thấp, năng lực quản lý xã hội, quản lý kinh, pháp luật còn hạn chế. Mặt khác, công tác dao tạo, quy hoạch, tuyển dụng công chức cấp phường còn bắt cập, tình trạng vừa thừa - vừa thiếu vẫn còn. * Một số nghiên cứu chỉ ra các yếu tô ảnh hưởng đến công tác quản lý công chức cấp phường: Tác giả Hoàng Diệu Linh (2018), nghiên cứu “Nang cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình”. Tác giả cho thây, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tô.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nhằm trang bị kiến thức, đủ năng lực tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và đáp ứng yêu cầu công việc. Đây là yếu tố quyết định trực tiếp tới chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã. Tiếp theo là chế độ chính sách và tiền lương, chế độ và chính sách là con người tạo ra, nhưng đồng thời cũng tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người. Nó là động lực thúc đây tích cực, tài năng, sáng tạo, trách nhiệm của mỗi người.
Công tác tuyên dụng, bố trí sử dụng, đây là khâu đầu tiên có vai trò quyết định đến chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ công chức. Công tác đánh giá, phân loại công chức đây là một công cụ tốt để lãnh đạo cấp trên có cái nhìn khách quan về chất lượng công việc của cấp dưới. Hoàng Mạnh Thắng (2018), “Quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”. Nghiên cứu đã chỉ ra rằng quản lý cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện ảnh hưởng bởi các yếu tố sau: Nhóm các nhân tố chủ quan thuộc bản thân người công chức; Nhóm các nhân tố khách quan như cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ, công chức; Chính sách đảo tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; Công tác đánh giá, quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, môi trường công tác.
Điều kiện kinh tế - xã hội ở đây còn rất nhiều khó khăn mà các chế độ tiền lương, phụ cấp đối với công chức không đủ đảm bảo cuộc sống bản thân và gia đình của họ. Người công chức cấp xã ngoài công việc của xã còn gánh các công việc của gia đình Ngô Ngọc Thắng (2018), trong nghiên cứu “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”. Bài viết đã chỉ ra các yêu tô ảnh hưởng đên đội ngũ cán bộ, công chức câp phường như: công tác đào tạo, bồi dưỡng; Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách cán bộ, công chức chính quyền cấp phường; Môi trường và điều kiện làm việc; Trình độ, số năm kinh nghiệm và sức khoẻ làm việc; tính thần học, tự học và sự yêu nghề, gan bó với nghề của cán bộ, công chức. Các yếu tố trên chính là một trong những động lực quan trọng nhất giúp người cán bộ cấp xã thường xuyên học hỏi, tự đổi mới và nâng cao chất lượng bản thân.
* Một số nghiên cứu chỉ ra giải pháp hoàn thiện trong công tác quản lý công chức cấp phường Tác giả Hoàng Ngọc Thành (2019), nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”. Nham nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Nghỉ Lộc, tác giả đã đề xuất 7 nhóm giải pháp như sau: Chuẩn hoá các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã; Nâng cao ý thức tự học của người công chức; Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động đào tạo nguồn công chức; Đổi mới công tác tuyên dung; Tiếp tục hoàn thiện giải quyết tốt chế độ chính sách cho người công chức cấp xã; Đổi mới hình thức, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức; Tăng cường đánh giá, kiểm soát công chức cấp xã. Tiếp đó, tác giả Ngô Thị Thu (2017), trong nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Kim Thành, tỉnh Bắc Giang”. Nghiên cứu chỉ ra rằng số lượng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Kim Thành đã tương đối ôn định và đầy đủ, phần lớn cán bộ, công chức đã đạt tiêu chuẩn trình độ chuyên môn theo yêu cầu theo vị trí, chức danh.
Tuy nhiên trên thực tế ta thấy được rằng một số bộ phận công chức cấp xã của huyện này, xét về năng lực và phương pháp tô chức triển khai thực hiện nhiệm vụ chưa đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của công việc. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu của công tác quản lý công chức tại địa phương, từ đó tác giả đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã của huyện Kim Thành trong thời gian tới. Cụ thể: chuẩn hoá các chức danh và xác định cơ cấu của đội ngũ công chức cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn công chức; đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển công tác cấp xa; đôi mới nâng cao chất lượng đào tao, bồi dưỡng công chức cấp xã,. Nguyên Hà (2014), trong nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”.