Luận văn thạc sĩ hay đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí, Quảng Ninh và đề xuất mô hình chuẩn hóa hiệu quả.

• Tác giả: Bùi Đức Quảng
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Văn Thơ
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.3. Ý nghĩa của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính
• 1.1.1. Vai trò của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và chia sẻ thông tin với các lĩnh vực khác
• 1.1.2. Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai
• 1.1.3. Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu
• 1.1.3.1. Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.1.3.2. Mô hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai
• 1.1.4. Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.1.4.1. Khái niệm chuẩn hóa CSDL địa chính
• 1.1.4.2. Đối tượng chuẩn hóa
• 1.1.4.3. Hình thức chuẩn hóa
• 1.1.5. Mô hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu địa chính
• 1.1.5.1. Mô hình lưu trữ cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.1.5.2. Mô hình vận hành và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.1.6. Kinh nghiệm xây dựng và chuẩn hóa tư liệu đất đai ở một số nước
• 1.1.6.1. Tại Thụy Điển
• 1.1.6.2. Tại Hàn Quốc
• 1.1.6.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
• 1.1.7. Tổng quan công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
• 1.2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.2.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thời gian và địa điểm nghiên cứu
• 1.2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.2.1.3. Thời gian và địa điểm tiến hành
• 1.2.1.3.1. Thời gian nghiên cứu
• 1.2.1.3.2. Địa điểm nghiên cứu
• 1.2.2. Nội dung nghiên cứu
• 1.2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 1.2.3.1. Phương pháp kế thừa
• 1.2.3.2. Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp
• 1.2.3.3. Phương pháp sử dụng kỹ thuật GIS để chuẩn hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu
• 1.2.3.4. Phương pháp mô hình hóa
• 1.3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 1.3.1. Tổng quan về khu vực nghiên cứu
• 1.3.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Uông Bí
• 1.3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
• 1.3.1.3. Khái quát tình hình quản lý đất đai
• 1.3.2. Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.2.1. Đánh giá hiện trạng nguồn tư liệu địa chính và hạ tầng công nghệ thông tin
• 1.3.2.2. Đánh giá Quy trình, nội dung xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.2.3. Đánh giá kết quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.2.4. Đánh giá công tác vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.2.5. Những tồn tại trong quá trình xây dựng, vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.3. Đề xuất mô hình chuẩn hóa, khai thác cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.3.1. Đề xuất mô hình chuẩn hóa cấu trúc cơ sở dữ liệu trong trường hợp nâng cấp hoặc chuyển đổi cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.3.2. Đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
• 1.3.3.3. Kết quả thực nghiệm chuẩn hóa CSDL địa chính thành phố Uông Bí
• 1.3.3.4. Đề xuất mô hình hệ thống quản lý CSDL đất đai tập trung
• 2. KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về đánh giá cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí

Cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí, Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý đất đai. Việc đánh giá và chuẩn hóa cơ sở dữ liệu này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo tính chính xác của thông tin. Theo nghiên cứu, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cần được thực hiện đồng bộ và liên tục để đáp ứng nhu cầu thực tiễn.

1.1. Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính là tập hợp thông tin có cấu trúc về đất đai, bao gồm dữ liệu địa chính, quy hoạch sử dụng đất và giá đất. Nó được tổ chức để dễ dàng truy cập và quản lý.

1.2. Vai trò của cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính hỗ trợ công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp minh bạch hóa thông tin và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.

II. Thách thức trong việc chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí

Việc chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí gặp nhiều thách thức. Các vấn đề như thông tin không đồng bộ, thiếu cập nhật và công nghệ lạc hậu cần được giải quyết. Đặc biệt, việc quản lý hồ sơ địa chính chưa được thực hiện hiệu quả, dẫn đến sai lệch thông tin.

2.1. Vấn đề thông tin không đồng bộ

Nhiều hồ sơ địa chính không được cập nhật thường xuyên, dẫn đến tình trạng thông tin không chính xác và khó khăn trong việc quản lý.

2.2. Thiếu hụt công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, gây khó khăn trong việc chia sẻ và khai thác dữ liệu.

III. Phương pháp chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính hiệu quả

Để chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính, cần áp dụng các phương pháp hiện đại như sử dụng công nghệ GIS và các phần mềm quản lý dữ liệu. Việc này không chỉ giúp cải thiện chất lượng dữ liệu mà còn tăng cường khả năng truy cập và chia sẻ thông tin.

3.1. Sử dụng công nghệ GIS trong chuẩn hóa

Công nghệ GIS giúp quản lý và phân tích dữ liệu địa chính một cách hiệu quả, từ đó nâng cao độ chính xác của thông tin.

3.2. Phát triển phần mềm quản lý dữ liệu

Phần mềm quản lý dữ liệu hiện đại sẽ hỗ trợ việc cập nhật và kiểm tra thông tin, đảm bảo tính chính xác và đồng bộ của cơ sở dữ liệu.

IV. Ứng dụng thực tiễn của cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí

Cơ sở dữ liệu địa chính đã được ứng dụng trong nhiều lĩnh vực như quản lý đất đai, quy hoạch đô thị và phát triển kinh tế. Việc sử dụng dữ liệu chính xác giúp các cơ quan chức năng đưa ra quyết định đúng đắn và kịp thời.

4.1. Quản lý đất đai hiệu quả

Cơ sở dữ liệu địa chính cung cấp thông tin cần thiết cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết tranh chấp.

4.2. Hỗ trợ quy hoạch đô thị

Dữ liệu địa chính giúp các nhà quy hoạch đưa ra các quyết định hợp lý về phát triển hạ tầng và sử dụng đất.

V. Kết luận và hướng phát triển cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí

Việc đánh giá và chuẩn hóa cơ sở dữ liệu địa chính tại Uông Bí là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải thiện quy trình quản lý.

5.1. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Cần đầu tư vào công nghệ thông tin để cải thiện khả năng quản lý và chia sẻ dữ liệu địa chính.

5.2. Đề xuất mô hình quản lý tập trung

Mô hình quản lý tập trung sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng dữ liệu và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất đai.

Nội dung chính

## Tổng quan nghiên cứu

Việc xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL) đất đai đã trở thành nhiệm vụ trọng tâm của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như các địa phương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai. Theo Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012, mục tiêu đến năm 2020 là hoàn thành hệ thống thông tin đất đai cơ bản. Tuy nhiên, thực trạng hiện nay cho thấy nhiều hồ sơ địa chính như sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, bản đồ địa chính chưa được cập nhật thường xuyên, dẫn đến thông tin không đồng bộ, gây khó khăn trong quản lý và khai thác. Đặc biệt, các tài liệu đất đai được lập ở nhiều thời kỳ khác nhau với công nghệ và độ chính xác khác nhau, tạo nên sự phức tạp trong việc chuẩn hóa và tích hợp dữ liệu.

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác xây dựng CSDL địa chính tại thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2018-2019, đồng thời đề xuất mô hình chuẩn hóa xây dựng CSDL địa chính tập trung nhằm nâng cao hiệu quả vận hành và khai thác. Thành phố Uông Bí có tổng diện tích tự nhiên 25.546,40 ha, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhanh, thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 6.700 USD/năm, tạo áp lực lớn lên công tác quản lý đất đai.

Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ mang tính khoa học khi làm rõ cơ sở pháp lý và kỹ thuật cho việc hiện đại hóa hồ sơ địa chính, mà còn có ý nghĩa thực tiễn trong việc ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương thông qua quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch và nhanh chóng.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

- **Lý thuyết quản lý dữ liệu không gian**: CSDL đất đai bao gồm dữ liệu không gian (bản đồ địa chính, dữ liệu tọa độ) và dữ liệu thuộc tính (thông tin về thửa đất, chủ sử dụng, quyền sử dụng). Việc chuẩn hóa dữ liệu không gian và thuộc tính là nền tảng để đảm bảo tính chính xác và đồng bộ trong quản lý đất đai.

- **Mô hình chuẩn hóa dữ liệu địa chính**: Chuẩn hóa là quá trình áp dụng kỹ thuật để làm thay đổi hình thức thể hiện dữ liệu phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định hiện hành mà không làm thay đổi bản chất thông tin. Chuẩn hóa bao gồm hai hình thức chính: chuẩn hóa nội dung (đơn vị thông tin, đối tượng đồ họa) và chuẩn hóa hỗn hợp (kết hợp chuẩn hóa nội dung và cấu trúc dữ liệu).

- **Mô hình kiến trúc hệ thống thông tin đất đai**: Hệ thống thông tin đất đai được xây dựng theo mô hình tập trung, kết nối đồng bộ từ trung ương đến địa phương, chia sẻ dữ liệu với các ngành liên quan như thuế, công chứng, xây dựng nhằm phục vụ đa mục tiêu quản lý và giao dịch.

- **Khái niệm và thành phần CSDL đất đai**: Theo Luật Đất đai 2013, CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần như cơ sở dữ liệu địa chính, quy hoạch, giá đất, thống kê, kiểm kê, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và các dữ liệu liên quan khác.

- **Thuật ngữ chuyên ngành**: CSDL (Cơ sở dữ liệu), GIS (Hệ thống thông tin địa lý), GCNQSDĐ (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), ELIS (Hệ thống thông tin đất đai), chuẩn hóa dữ liệu địa chính.

### Phương pháp nghiên cứu

- **Nguồn dữ liệu**: Thu thập số liệu thực tế tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Uông Bí; tài liệu pháp luật, báo cáo ngành; khảo sát hiện trạng hạ tầng CNTT và nguồn tư liệu địa chính.

- **Phương pháp phân tích**: Phân tích, đánh giá tổng hợp thực trạng xây dựng và vận hành CSDL địa chính; so sánh với các mô hình và kinh nghiệm quốc tế; sử dụng kỹ thuật GIS để chuẩn hóa dữ liệu không gian và thuộc tính; mô hình hóa quy trình chuẩn hóa và lưu trữ dữ liệu.

- **Cỡ mẫu và chọn mẫu**: Nghiên cứu toàn bộ địa bàn thành phố Uông Bí với các đơn vị hành chính cấp xã, phường; khảo sát đội ngũ cán bộ chuyên môn và hạ tầng CNTT tại các cơ quan quản lý đất đai.

- **Timeline nghiên cứu**: Thực hiện từ tháng 3/2018 đến tháng 3/2019, bao gồm khảo sát thực địa, thu thập dữ liệu, phân tích, đề xuất mô hình và thực nghiệm chuẩn hóa.

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

- **Hoàn thành xây dựng CSDL địa chính**: Thành phố Uông Bí đã hoàn thành xây dựng CSDL địa chính cho toàn bộ 11 xã, phường với tổng số hơn 1.100 bản đồ và hồ sơ địa chính, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt trên 95%. Số lượng giấy chứng nhận cấp tăng từ 958 năm 2012 lên 6.489 năm 2018, phản ánh hiệu quả công tác quản lý đất đai.

- **Nguồn tư liệu và hạ tầng CNTT**: Hiện có 3 hệ thống bản đồ địa chính với tổng số 173 tờ bản đồ chuyển đổi sang hệ tọa độ VN-2000; hạ tầng CNTT gồm 1 máy chủ, 15 máy tính để bàn, 3 máy in, 3 máy scan hoạt động ổn định. Tuy nhiên, hồ sơ giấy và dữ liệu biến động đất đai vẫn được quản lý thủ công hoặc qua file Excel, gây khó khăn trong đồng bộ và cập nhật.

- **Quy trình xây dựng và vận hành CSDL**: Áp dụng quy trình 12 bước theo Thông tư 04/2013/TT-BTNMT, CSDL được xây dựng theo mô hình tập trung, vận hành trên máy chủ tại Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường tỉnh. Bản đồ địa chính số được chuẩn hóa theo Thông tư 25/2014/TT-BTNMT.

- **Tồn tại và hạn chế**: Việc cập nhật dữ liệu biến động đất đai còn chậm, hồ sơ gốc phân tán tại nhiều cơ quan, thiếu cán bộ chuyên trách CNTT, ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ và chưa khai thác hết tiềm năng của hệ thống ELIS.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những tồn tại là do đặc thù biến động đất đai liên tục, nguồn lực tài chính và nhân lực hạn chế, cũng như sự chuyển đổi từ quản lý thủ công sang quản lý số hóa còn nhiều khó khăn. So sánh với các mô hình quốc tế như Thụy Điển, Hàn Quốc và Úc, việc xây dựng và chuẩn hóa CSDL đất đai là quá trình dài hơi, đòi hỏi sự đồng bộ về kỹ thuật, pháp lý và sự chấp nhận của xã hội.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng số lượng giấy chứng nhận cấp hàng năm, bảng thống kê nguồn nhân lực và hạ tầng CNTT, cũng như sơ đồ quy trình xây dựng và vận hành CSDL địa chính. Việc chuẩn hóa dữ liệu không gian và thuộc tính là bước then chốt để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý đất đai.

## Đề xuất và khuyến nghị

- **Tăng cường đào tạo và bổ sung nhân lực CNTT chuyên trách**: Nâng cao năng lực cán bộ quản lý đất đai về công nghệ thông tin, đặc biệt là vận hành phần mềm ELIS và GIS, nhằm nâng cao hiệu quả cập nhật và khai thác dữ liệu. Mục tiêu đạt 100% cán bộ chuyên trách CNTT trong 2 năm tới.

- **Chuẩn hóa và đồng bộ dữ liệu địa chính**: Áp dụng quy trình chuẩn hóa nội dung và cấu trúc dữ liệu theo tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, đảm bảo dữ liệu không gian và thuộc tính đồng bộ, chính xác. Thực hiện định kỳ kiểm tra, chuẩn hóa dữ liệu hàng năm.

- **Xây dựng mô hình lưu trữ và chia sẻ dữ liệu tập trung**: Triển khai hệ thống lưu trữ dữ liệu tập trung cấp tỉnh với kết nối mạng chuyên dụng, đảm bảo an toàn, bảo mật và thuận tiện cho các cơ quan liên quan truy cập, cập nhật dữ liệu. Hoàn thành trong vòng 1 năm.

- **Phát triển hệ thống liên thông dữ liệu với các ngành liên quan**: Thiết lập cơ chế chia sẻ dữ liệu đất đai với các ngành công chứng, thuế, xây dựng để cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp. Triển khai thí điểm trong 6 tháng.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

- **Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai**: Giúp nâng cao hiệu quả quản lý, vận hành và khai thác CSDL đất đai, đồng thời áp dụng các mô hình chuẩn hóa và lưu trữ dữ liệu tập trung.

- **Các nhà nghiên cứu và học viên ngành Quản lý đất đai, Công nghệ thông tin địa lý**: Cung cấp cơ sở lý thuyết, phương pháp và mô hình thực nghiệm về xây dựng và chuẩn hóa CSDL địa chính.

- **Doanh nghiệp công nghệ thông tin chuyên phát triển phần mềm quản lý đất đai**: Tham khảo để phát triển các giải pháp công nghệ phù hợp với yêu cầu thực tế và quy định pháp luật.

- **Người dân và tổ chức sử dụng đất**: Hiểu rõ hơn về quy trình quản lý đất đai, quyền lợi và nghĩa vụ, cũng như các dịch vụ công trực tuyến liên quan đến đất đai.

## Câu hỏi thường gặp

1. **CSDL địa chính là gì và tại sao cần chuẩn hóa?**  
CSDL địa chính là tập hợp dữ liệu không gian và thuộc tính về đất đai được quản lý bằng phương tiện điện tử. Chuẩn hóa giúp đảm bảo dữ liệu chính xác, đồng bộ, dễ dàng cập nhật và khai thác, tránh sai sót trong quản lý.

2. **Quy trình xây dựng CSDL địa chính gồm những bước nào?**  
Quy trình gồm 12 bước từ thu thập, chuẩn hóa dữ liệu bản đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng dữ liệu không gian và thuộc tính, đến tích hợp và vận hành trên hệ thống tập trung.

3. **Những khó khăn chính trong xây dựng CSDL địa chính tại Uông Bí là gì?**  
Bao gồm dữ liệu chưa đồng bộ, hồ sơ phân tán, thiếu nhân lực CNTT chuyên trách, ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ và cập nhật dữ liệu biến động chậm.

4. **Mô hình lưu trữ dữ liệu tập trung có ưu điểm gì?**  
Giúp bảo đảm an toàn dữ liệu, dễ dàng quản lý, cập nhật và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, giảm thiểu sai sót và tăng hiệu quả quản lý.

5. **Làm thế nào để nâng cao hiệu quả vận hành CSDL địa chính?**  
Cần đào tạo nhân lực chuyên sâu, áp dụng quy trình chuẩn hóa dữ liệu thường xuyên, đầu tư hạ tầng CNTT hiện đại và phát triển hệ thống liên thông dữ liệu với các ngành liên quan.

## Kết luận

- Đã hoàn thành xây dựng CSDL địa chính cho toàn bộ địa bàn thành phố Uông Bí với tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt trên 95%.  
- Hạ tầng CNTT và nguồn nhân lực hiện có đáp ứng cơ bản nhưng còn thiếu cán bộ chuyên trách CNTT và ứng dụng công nghệ chưa đồng bộ.  
- Quy trình xây dựng và vận hành CSDL địa chính được thực hiện theo quy định, tuy nhiên còn tồn tại hạn chế trong cập nhật và chuẩn hóa dữ liệu.  
- Đề xuất mô hình chuẩn hóa dữ liệu và lưu trữ tập trung nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác CSDL địa chính.  
- Khuyến nghị tăng cường đào tạo, chuẩn hóa dữ liệu, xây dựng hệ thống lưu trữ tập trung và phát triển liên thông dữ liệu với các ngành liên quan trong vòng 1-2 năm tới.

Hành động tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời mở rộng nghiên cứu xây dựng CSDL đất đai đầy đủ các thành phần để đáp ứng yêu cầu quản lý hiện đại và phát triển bền vững.  

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở dữ liệu đất đai và cơ sở dữ liệu thành phần địa chính 1. Vai trò của CSDL đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và chia sẻ thông tin với các lĩnh vực khác. Lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai Quan điểm về định hướng tiếp tục đổi mới và hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai được Nghị quyết số 19-NQ/TW chỉ rõ “Nâng cao năng lực quản lý đất đai.

Ưu tiên đầu tư xây dựng CSDL, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai. Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai” [1]. Định hướng này đã được cụ thể hóa trong Luật đất đai 2013 quy định về Hệ thống thông tin đất đai (Chương IX), CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần: - Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; - Cơ sở dữ liệu địa chính; - Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai; - Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Cơ sở dữ liệu giá đất; - Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; - Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; h) Cơ sở dữ liệu khác liên quan đến đất đai. Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án “Xây dựng CSDL quốc gia về đất đai”, trong đó giai đoạn I sẽ tập trung vào những nội dung công việc chính sau: Thiết kế hệ thống thông tin đất đai thống nhất từ trung ương đến địa phương; Xây dựng hệ thống phần mềm thống nhất cập nhật vận hành và khai thác hệ thống thông tin đất đai; Xây dựng CSDL đất đai từ nguồn dữ liệu ở Trung ương hiện có tại Tổng cục Quản lý đất đai, ưu tiên xây dựng CSDL hiện trạng đất trồng lúa.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 5 Như vậy, vai trò của CSDL đất đai đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai thể hiện mở các mặt sau: - CSDL đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai; - Việc xây dựng CSDL đất đai quốc gia thống nhất từ trung ương đến địa phương nhằm đảm bảo hình thành một hệ thống duy nhất quản lý về dữ liệu đất đai phục vụ công tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, thực hiện các giao dịch bảo đảm trong lĩnh vực đất đai; lập sổ địa chính điện tử; thống kê, kiểm kê đất đai; - CSDL đất đai là nền tảng trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, minh bạch hóa thông tin đất đai. Lĩnh vực chia sẻ thông tin với các ngành có liên quan Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai luôn đi liền với công chứng, thuế và xây dựng (thủ tục đăng ký cấp mới, chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. Do vậy, việc liên thông và chia sẻ dữ liệu trong lĩnh vực đất đai với các ngành như Công chứng, Thuế, Quản lý và cấp phép xây dựng sẽ giúp sức đắc lực cho việc đảm bảo hạn chế tiêu cực, cải cách thủ tục hành chính, tăng cường sự chính xác trong quá trình xử lý công việc và đặc biệt là một loại thông tin được đưa về một đầu mối quản lý. Hiện nay, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Xây dựng và các cơ quan liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền cơ chế liên thông trong thực hiện các thủ tục hành chính về công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và thuế.

Theo đó cơ sở dữ liệu đất đai được sử dụng để cung cấp và trao đổi thông tin trực tiếp với các lĩnh vực công chứng, thuế, cấp phép xây dựng. Khái niệm cơ sở dữ liệu đất đai 1. Khái niệm “CSDL đất đai là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính, dữ liệu quy hoạch sử dụng đất, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai được sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương tiện điện tử” [2] Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Nội dung, cấu trúc cơ sở dữ liệu đất đai a) Thành phần CSDL đất đai Điều 121, Luật đất đai 2013 quy định CSDL đất đai quốc gia bao gồm các thành phần sau : Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; Cơ sở dữ liệu địa chính; Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai; Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Cơ sở dữ liệu giá đất; Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai; Cơ sở dữ liệu khác liên quan đến đất đai.

b) Nội dung, cấu trúc CSDL địa chính Nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin CSDL địa chính được thực hiện theo quy định tại Điều 4, Điều 5 của Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 31 tháng 7 năm 2016 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật về cơ sở dữ liệu đất đai. Khóa liên kết Dữ liệu thuộc tính đất Dữ liệu KG đất đai đai CSDL đất đai Khóa liên kết Khóa liên kết Các dữ liệu khác có liên quan đến thửa đất Hình 1. Mô hình cơ sở dữ liệu đất đai. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 7 Dữ liệu thuộc tính đất Các dữ liệu khác có đai liên quan tới thửa đất Khóa liên kết Dữ liệu không gian chuyên đề Nhóm lớp dữ liệu Nhóm lớp dữ liệu quy Nhóm lớp dữ liệu thống kê, địa chính hoạch, kế hoạch sử dụng đất kiểm kê đất đai Dữ liệu không gian đất đai Dữ liệu không gian đất đai nền Nhóm lớp dữ liệu Nhóm lớp dữ liệu Nhóm lớp dữ liệu Nhóm lớp dữ liệu Nhóm lớp dữ liệu điểm KC đo đạc Biên giới, địa giới thủy hệ giao thông địa danh và ghi chú Hình 1.

Mô hình dữ liệu không gian địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu không gian đất đai. Nhóm lớp dữ liệu TK,KK đất đai Mã đối tượng Dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai Nhóm lớp dữ liệu Mã đối tượng Dữ liệu quy hoạch, Dữ liệu thuộc QH, KH sử dụng đất Dữ liệu giá đất kế hoạch sử dụng đất tính đất đai Dữ liệu địa chính Mã thửa đất Các dữ liệu khác Nhóm dữ liệu địa có liên quan chính Hình 1. Mô hình dữ liệu thuộc tính địa chính trong mối quan hệ với dữ liệu thuộc tính đất đai. Trong đó dữ liệu không gian và thuộc tính địa chính bao gồm: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] 8  Nhóm lớp dữ liệu không gian địa chính gồm lớp dữ liệu thửa đất; lớp dữ liệu tài sản gắn liền với đất; lớp dữ liệu đường chỉ giới và mốc giới của hành lang an toàn bảo vệ công trình, quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông và các loại quy hoạch khác có liên quan đến thửa đất theo quy định của pháp luật về bản đồ địa chính  Dữ liệu thuộc tính địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây: (i) Nhóm dữ liệu về thửa đất; (ii) Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất; (iii) Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất; (iv) Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, người quản lý đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất; (v) Nhóm dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; (vi) Nhóm dữ liệu tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; (vii) Nhóm dữ liệu về sự biến động trong quá trình sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất; (viii) Nhóm các dữ liệu khác có liên quan tới thửa đất.

Quy trình xây dựng CSDL địa chính và quy định vận hành cơ sở dữ liệu 1. Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính Quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai được quy định tại Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; quy định về xây dựng, vận hành, khai thác CSDL địa chính được quy định tại Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT Quy trình xây dựng CSDL địa chính được quy định tại các điều: Điều 8, Điều 9, Điều 10, Thông tư 04/2013/TT-BTNMT. Quy trình được mô tả bao gồm các quy trình sau: a) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp thực hiện đồng bộ việc chỉnh lý hoàn thiện hoặc đo đạc lập mới bản đồ địa chính gắn với đăng ký, cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho tất cả các thửa đất; b) Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai; c) Hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính đã xây dựng nhưng nội dung chưa theo đúng quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT. Mô hình xây dựng, khai thác và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai Mô hình kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin đất đai được minh họa như sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.

Mô hình kiến trúc CSDL đất đai trong mối quan hệ với CSDL Tài nguyên và Môi trường.