Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khai thác và chế biến khoáng sản núi pháo trên địa bàn huyện đại từ tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2012

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khai thác khoáng sản Núi Pháo, Đại Từ, Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012, phân tích hiệu quả và thách thức.

• Tác giả: Đoàn Tuấn Anh
• Người hướng dẫn: TS. Dư Ngọc Thành
• Trường học: Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo trên địa bàn huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
• 1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 2. CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH

Tóm tắt

I. Cơ sở khoa học của đề tài

Phần này trình bày cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của đề tài. Cơ sở lý luận tập trung vào đặc điểm của quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB), bao gồm tính đa dạng và phức tạp của công tác này. Cơ sở thực tiễn đề cập đến các dự án lớn tại huyện Đại Từ, đặc biệt là Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo, và tác động của chúng đến kinh tế - xã hội địa phương.

1.1. Cơ sở lý luận

Quá trình GPMB được xem xét từ khi hình thành Hội đồng GPMB đến khi hoàn thành. Tính đa dạng thể hiện ở sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí giữa các khu vực. Tính phức tạp xuất phát từ giá trị cao của đất đai và tâm lý người dân, đặc biệt là ở khu vực nông thôn, nơi đất đai là tư liệu sản xuất chính. GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án, chi phí kinh tế, và sự ổn định chính trị - xã hội.

1.2. Cơ sở thực tiễn

Huyện Đại Từ đã triển khai nhiều dự án lớn, trong đó Dự án Núi Pháo là nổi bật nhất. Dự án này khai thác khoáng sản đa kim và thu hồi đất trên diện rộng, ảnh hưởng đến đời sống người dân. Công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn do đặc thù địa phương và tâm lý người dân. Điều này đòi hỏi các giải pháp hợp lý để đảm bảo tiến độ dự án và ổn định xã hội.

II. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

Phần này xác định đối tượng nghiên cứu là công tác bồi thường, GPMB của Dự án Núi Pháo giai đoạn 2010-2012. Phương pháp nghiên cứu bao gồm thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp, phân tích, so sánh, và tham khảo ý kiến chuyên gia. Mục tiêu là đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, GPMB và đề xuất giải pháp cải thiện.

2.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các hộ dân bị thu hồi đất trong khu vực thực hiện Dự án Núi Pháo. Nghiên cứu tập trung vào quy trình bồi thường, GPMB, các chính sách hỗ trợ, và tác động của công tác này đến đời sống người dân.

2.2. Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu bao gồm thu thập số liệu từ các nguồn thứ cấp như báo cáo, văn bản pháp lý, và sơ cấp thông qua khảo sát thực địa. Các phương pháp phân tích, so sánh, và thống kê được sử dụng để đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, GPMB.

III. Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Phần này trình bày kết quả nghiên cứu về công tác bồi thường, GPMB của Dự án Núi Pháo. Các nội dung chính bao gồm đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ, kết quả bồi thường, và tác động của công tác này đến đời sống người dân. Nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB.

3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội

Huyện Đại Từ có điều kiện tự nhiên thuận lợi với địa hình đa dạng và tài nguyên phong phú. Tuy nhiên, kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, đặc biệt là ở khu vực nông thôn. Việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân, đòi hỏi các chính sách hỗ trợ phù hợp.

3.2. Kết quả bồi thường và tác động

Kết quả bồi thường cho thấy sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường, gây bất mãn trong người dân. Công tác GPMB cũng ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của các hộ dân bị thu hồi đất. Nghiên cứu đề xuất các giải pháp như điều chỉnh khung giá bồi thường, tăng cường hỗ trợ tái định cư, và cải thiện bộ máy quản lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất cho phát triển đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ và các công trình hạ tầng kỹ thuật ngày càng tăng cao. Tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo với diện tích 9,21 km², trữ lượng khoảng 52,5 triệu tấn quặng vonfram, florit, bismuth và đồng, là một trong những dự án khoáng sản lớn nhất Việt Nam. Tuy nhiên, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) giai đoạn 2010-2012 vẫn còn nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và đời sống người dân địa phương, phần lớn sống bằng nghề nông nghiệp.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB của dự án Núi Pháo, xác định thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này tại huyện Đại Từ và tỉnh Thái Nguyên. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các xã Hà Thượng, Hùng Sơn, Cát Nê, Tân Ninh trong giai đoạn 2010-2012. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giảm thiểu khiếu kiện, ổn định xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Theo số liệu thống kê, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm phần lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và việc làm của các hộ dân. Việc đánh giá chi tiết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ giúp đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tiến độ dự án và phát triển bền vững khu vực.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đất đai, bồi thường và giải phóng mặt bằng, bao gồm:

• Lý thuyết về quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện quản lý và thu hồi đất theo quy định pháp luật, đồng thời thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm đảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi đất.

• Mô hình quản lý giải phóng mặt bằng (GPMB): Quá trình GPMB bao gồm các bước từ thành lập hội đồng bồi thường, kê khai, lập phương án bồi thường, đến thực hiện và giám sát, đảm bảo tiến độ và công bằng.

• Khái niệm chính: Bồi thường (đền bù), hỗ trợ, tái định cư, giá đất bồi thường, chính sách pháp luật về đất đai, các yếu tố tác động đến công tác GPMB như chính sách nhà nước, thị trường bất động sản, quỹ đất tái định cư, tổ chức thực hiện.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Kết hợp số liệu thứ cấp từ các văn bản pháp luật, báo cáo của UBND huyện Đại Từ, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên, các báo cáo dự án Núi Pháo; số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát, phỏng vấn các hộ dân bị thu hồi đất và cán bộ quản lý dự án.

• Phương pháp chọn mẫu: Lấy mẫu ngẫu nhiên có trọng số tại các xã thuộc phạm vi dự án, đảm bảo đại diện cho các nhóm đối tượng bị ảnh hưởng.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp số liệu, phân tích so sánh tỷ lệ bồi thường, hỗ trợ, tác động đến thu nhập và việc làm; phương pháp so sánh để đối chiếu với các chính sách và thực tiễn tại địa phương khác; phương pháp chuyên gia để đánh giá các giải pháp khả thi.

• Timeline nghiên cứu: Tiến hành từ tháng 07/2012 đến tháng 07/2013, bao gồm thu thập dữ liệu, phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiện trạng bồi thường và GPMB: Từ năm 2006 đến tháng 10/2008, công tác bồi thường đã thực hiện cho hơn 90% diện tích đất thu hồi, trong đó đất phi nông nghiệp được bồi thường với mức giá trung bình cao hơn 15% so với giá đất nông nghiệp. Giai đoạn 2010-2012, tỷ lệ hoàn thành bồi thường đạt khoảng 85%, tuy nhiên còn tồn tại khoảng 10% hộ dân chưa đồng thuận do mức giá bồi thường thấp hơn giá thị trường thực tế.

2. Ảnh hưởng đến đời sống người dân: Sau thu hồi đất, 70% hộ dân bị giảm thu nhập từ sản xuất nông nghiệp, trong đó 40% hộ phải chuyển đổi nghề nghiệp hoặc tìm việc làm mới. Tỷ lệ hộ nghèo trong khu vực GPMB tăng lên khoảng 12% so với trước khi thu hồi đất. Mức hỗ trợ ổn định đời sống trung bình là 250.000 đồng/khẩu/tháng trong 6 tháng, chưa đủ để bù đắp thiệt hại lâu dài.

3. Tái định cư và hỗ trợ: Khu tái định cư được xây dựng với cơ sở hạ tầng tương đương hoặc tốt hơn nơi ở cũ, nhưng chỉ đáp ứng được 60% nhu cầu về nhà ở cho các hộ bị thu hồi đất. Việc bố trí đất nông nghiệp tái định cư còn hạn chế, chỉ khoảng 30% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi được bố trí lại.

4. Khó khăn và tồn tại: Các khó khăn chính gồm: giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, thủ tục hành chính phức tạp, thiếu quỹ đất tái định cư, sự phối hợp chưa chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Khoảng 15% số hộ dân có ý kiến không đồng thuận với phương án bồi thường, dẫn đến khiếu kiện kéo dài.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những tồn tại trên là do sự chênh lệch giữa giá bồi thường theo khung giá nhà nước và giá thị trường bất động sản, gây tâm lý không hài lòng cho người dân. So với các nghiên cứu tại các địa phương khác, tỷ lệ đồng thuận tại Đại Từ thấp hơn khoảng 10%, phản ánh sự phức tạp của dự án khai thác khoáng sản với diện tích thu hồi lớn và ảnh hưởng sâu rộng đến sản xuất nông nghiệp.

Việc hỗ trợ ổn định đời sống và tái định cư chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tế, đặc biệt trong việc tạo việc làm mới cho người dân bị thu hồi đất. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ đồng thuận và không đồng thuận theo từng năm, bảng tổng hợp mức hỗ trợ và thu nhập trước - sau thu hồi đất, giúp minh họa rõ nét tác động của công tác bồi thường.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc đảm bảo tiến độ dự án và ổn định xã hội. Việc hoàn thiện chính sách và nâng cao năng lực tổ chức thực hiện là cần thiết để khắc phục những tồn tại hiện nay.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Điều chỉnh khung giá bồi thường sát với giá thị trường: Cần rà soát, cập nhật khung giá đất bồi thường theo biến động thị trường bất động sản tại địa phương, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp lý cho người dân. Thời gian thực hiện trong 1 năm, do UBND tỉnh phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì.

2. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động và đối thoại với người dân: Tổ chức các buổi họp dân, giải thích rõ chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nâng cao nhận thức và sự đồng thuận. Thực hiện liên tục trong suốt quá trình dự án, do UBND huyện và các xã chịu trách nhiệm.

3. Mở rộng quỹ đất tái định cư và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Đầu tư xây dựng thêm khu tái định cư với hạ tầng đồng bộ, bố trí đất sản xuất cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; đồng thời tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm mới phù hợp. Kế hoạch 2-3 năm, phối hợp giữa các sở ngành và chủ đầu tư dự án.

4. Cải tiến quy trình, thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cán bộ: Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB. Thực hiện trong 1 năm, do UBND huyện và Sở Nội vụ chủ trì.

5. Thiết lập hệ thống giám sát và phản hồi hiệu quả: Xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý khiếu nại, phản ánh của người dân nhanh chóng, minh bạch để giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện. Thời gian triển khai 6 tháng, do UBND huyện phối hợp Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức xã hội thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về đất đai và phát triển đô thị: Giúp hiểu rõ quy trình, chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và tổ chức thực hiện các dự án phát triển.

2. Chủ đầu tư và nhà thầu các dự án khai thác khoáng sản, hạ tầng: Cung cấp thông tin về các khó khăn, thuận lợi trong công tác bồi thường, GPMB, giúp xây dựng kế hoạch dự án phù hợp, giảm thiểu rủi ro pháp lý và xã hội.

3. Nhà nghiên cứu, học viên ngành quản lý đất đai, phát triển nông thôn: Tài liệu tham khảo toàn diện về chính sách, thực tiễn bồi thường, GPMB tại địa phương, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy và học tập.

4. Các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng: Hiểu rõ quyền lợi, chính sách hỗ trợ, từ đó chủ động tham gia, bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong quá trình thu hồi đất và tái định cư.

Câu hỏi thường gặp

1. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng là gì?
   Công tác này bao gồm việc thu hồi đất của người dân để phục vụ dự án, đồng thời bồi thường thiệt hại về đất, tài sản và hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo quyền lợi và ổn định đời sống người dân. Ví dụ, tại dự án Núi Pháo, công tác này giúp bàn giao mặt bằng sạch cho chủ đầu tư.

2. Tại sao công tác bồi thường GPMB lại gặp nhiều khó khăn?
   Nguyên nhân chính là sự chênh lệch giữa giá bồi thường theo khung nhà nước và giá thị trường, thủ tục hành chính phức tạp, thiếu quỹ đất tái định cư và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan. Điều này dẫn đến khiếu kiện và chậm tiến độ dự án.

3. Người dân bị thu hồi đất được hỗ trợ những gì?
   Ngoài bồi thường về đất và tài sản, người dân còn được hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí tái định cư với cơ sở hạ tầng tương đương hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Mức hỗ trợ cụ thể phụ thuộc vào diện tích đất thu hồi và điều kiện từng hộ.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB?
   Cần điều chỉnh khung giá bồi thường sát với giá thị trường, tăng cường tuyên truyền vận động, mở rộng quỹ đất tái định cư, cải tiến thủ tục hành chính và nâng cao năng lực cán bộ. Đồng thời thiết lập hệ thống giám sát và xử lý khiếu nại hiệu quả.

5. Tác động của công tác bồi thường GPMB đến phát triển kinh tế - xã hội như thế nào?
   Công tác này quyết định tiến độ dự án, ảnh hưởng đến đầu tư và phát triển hạ tầng. Nếu thực hiện tốt, giúp dự án đi vào hoạt động nhanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và ổn định chính trị. Ngược lại, kéo dài sẽ gây lãng phí và mất ổn định xã hội.

Kết luận

• Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo giai đoạn 2010-2012 đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại khó khăn về giá bồi thường, tái định cư và thủ tục hành chính.
• Việc thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp, ảnh hưởng lớn đến thu nhập và việc làm của người dân, đòi hỏi chính sách hỗ trợ phù hợp và kịp thời.
• Các giải pháp đề xuất tập trung vào điều chỉnh khung giá, tăng cường tuyên truyền, mở rộng quỹ tái định cư, cải tiến quy trình và nâng cao năng lực cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ và tỉnh Thái Nguyên.
• Các bước tiếp theo cần triển khai đồng bộ các giải pháp trong vòng 1-3 năm, đồng thời tiếp tục giám sát, đánh giá để điều chỉnh phù hợp.

Kêu gọi các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và cộng đồng dân cư phối hợp chặt chẽ nhằm thực hiện thành công công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, góp phần phát triển bền vững địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Cơ sở khoa học của đề tài 1. Cơ sở lý luận của đề tài * Đặc điểm của quá trình bồi thường, GPMB: Quá trình giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới. Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện khác nhau đối với mỗi Dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.

- Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội thành mức độ tập chung dân cư cao, ngành nghề của dân cư đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình GPMB có đặc trưng nhất định. Đối với khu vực ven đô mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ.quá trình GPMB cũng có những đặc trưng riêng của nó. Đối với khu vực ngoại thành hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp.

Do đó GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt. - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân. Ở khu vực nông thôn dân cư sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, mà đất đai lại là tư liệu sản xuất trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn thu được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê. Trước tình hình đó, dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn.

Việc hỗ trợ n 6 chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết đảm bảo đời sống dân cư sau này. Mặt khác, cây trồng vật nuôi trên vùng đất đó cũng rất đa dạng không tập chung một loại cây trồng, vật nuôi nhất định nên gây khó khăn cho công tác định giá bồi thường.S Đỗ Thị Lan và cs, 2007)[10] * Vai trò, ý nghĩa của công tác bồi thường, GPMB: Để cho các Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước, có tính khả thi được thực hiện đúng tiến độ, thì công tác bồi thường, GPMB đóng một vai trò hết sức quan trọng. Bồi thường, GPMB ảnh hưởng tới lợi ích của các tổ chức, cá nhân, các hộ gia đình và ảnh hưởng tới nền kinh tế, chính trị, xã hội chung. Có thể nói GPMB là một lĩnh vực rất nhạy cảm và gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.

GPMB là một trong những công việc quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng kéo theo giá trị đất đai ngày càng cao, để có mặt bằng thực hiện các Dự án bắt buộc chúng ta phải thu hồi và chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Công tác GPMB mang tính chất quan trọng, nó quyết định đến tiến độ thực hiện các dự án, là công việc đầu tiên khi triển khai một Dự án. Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của các chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng lớn đến đời sống vật chất, tinh thần của người dân bị thu hồi đất.

- Về mặt tiến độ hoàn thành của Dự án: + Tiến độ thực hiện các Dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán từng vùng,…. Nhưng nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB. GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền của…và quan trọng là việc thực hiện Dự án có hiệu quả cao. Ngược lại, GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công các công trình, chậm tiến n 7 độ thực hiện Dự án từ đó gây thiệt hại lớn cho các chủ đầu tư xây dựng.

- Về mặt kinh tế của Dự án: GPMB thực hiện tốt sẽ giảm tối đa chi phí cho việc bồi thường, HT&TĐC, có điều kiện tập chung vốn đầu tư cho các công trình khác. GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ thực hiện Dự án dẫn đến việc quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư trong nước. - Về mặt phát triển kinh tế - xã hội: GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra, giúp cho các Dự án đi vào hoạt động nhanh chóng, làm ra các sảm phẩm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội. Ngược lại, GPMB thực hiện không đúng tiến độ đề ra sẽ xảy ra hiện tượng “treo” các công trình làm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước.

Mặt khác, khi giải quyết không thỏa đáng quyền và lợi ích của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng nổ ra những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể làm cho tình hình chính trị - xã hội mất ổn định. Cơ sở thực tiễn của đề tài Trong những năm qua cùng với sự thay đổi chung của tỉnh Thái Nguyên, Đại Từ là một trong những địa phương thực hiện quá trình đô thị hoá để đáp ứng mục tiêu đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư vào địa phương đảm bảo an, ninh quốc phòng vững chắc. Trên địa bàn huyện đã có trên nhiều công trình Dự án của của tỉnh và huyện được triển khai, trong đó có các Dự án lớn đã và đang trong quá trình hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng như: dự án 220 KV Tuyên Quang – Thái Nguyên, đường ĐT 264, vành đai M3 – Mỏ than Phấn Mễ, Mỏ than Núi Hồng; đặc biệt các hạng mục công trình của Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo,.đã góp phần thay đổi bộ mặt của tỉnh Thái Nguyên nói chung, của huyện Đại Từ nói riêng, từng bước góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng và đời sống dân sinh. n 8 Dự án Khai thác và chế biến khoáng sản Núi Pháo là Dự án lớn trong cả nước, khai thác và chế biến khoáng sản đa kim quý hiếm như: vàng, vonfram, fluorit, bismuth, đồng.tiến hành thu hồi GPMB trên địa bàn 4 xã: Hà Thượng, Hùng Sơn, Tân Linh, Cát Nê; trong đó Hà Thượng chiếm diện tích đất thu hồi nhiều nhất và là trọng điểm của Dự án.

Sau khi quy hoạch, đây sẽ là khu khai thác và chế biến khoáng sản đa kim lớn trên địa bàn tỉnh và cả nước. Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng cho Dự án triển khai thi công; Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Đại Từ đã luôn quan tâm, tập trung chỉ đạo với nhiều biện pháp. Đã thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, xây dựng quy chế hoạt động của Hội đồng, phân công làm rõ trách nhiệm cho từng thành viên tham gia. Thường xuyên kiểm tra tiến độ dự án, sơ kết rút kinh nghiệm, đồng thời có những giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy công tác GPMB đạt hiệu quả cao nhất.

Trong quá trình triển khai thực hiện gặp nhiều vướng mắc khó khăn vì các cơ chế chính sách có sự đan xen, thiếu đồng bộ, mối quan hệ phối hợp của Ban Quản lý dự án với các cấp chính quyền có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ, một số chế độ chính sách mang tính xã hội cũng chưa được quan tâm đúng mức. Với sự đồng thuận, quyết tâm của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện; sự chủ động, tích cực của các cơ quan chuyên môn, sự phối hợp chặt chẽ của các tổ chức đoàn thể trong công tác tuyên truyền, vận động các hộ dân trong khu vực thực hiện dự án. Cùng với vai trò quản lý nhà nước của các cấp chính quyền được nâng cao, chắc chắn công tác bồi thường, GPMB, HT&TĐC của Dự án Núi Pháo trong thời gian tới sẽ có những bước chuyển biến đáng kể, góp phần không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân, thu hút các nhà đầu tư; hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện của công dân khi bị thu hồi để Dự án được triển khai đúng tiến độ. Cơ sở pháp lý của đề tài 1.