phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, đanh mục viết lắi, danh mục lài liệu tham khả0, phụ lục thì nội dung của luận văn đơiợc kết cau gồm 4 chgong: chơjơng I: cơ sở lý luận và thực liễn về nâng ca0 chất loợng công chức ngành thống kê choJơng 2: PhoJơng pháp nghiên cứu chơjơng 3: Thực lrạng chất lojợng công chức lại cục Thống kê linh Vĩnh Phúc. choJơng 4: Giải pháp nâng ca0 chất lojợng công chức lại cục Thống ké tinh Vĩnh Phúc. chojong 1 cO SO LY LUATI VA ThUc TIED VE chAT LO|QUG cÔIIG chỨc IGÀNh ThÓIG KÊ 1. cơ sở lý luận về chất lơJợng công chức ngành thống kê 1.
dc khái niệm về đông chức 1.LL Khái niệm công chức công chức là mội bộ phận quan trong trOng bộ máy quản lý nhà ng]óc, là lực lơiợng la0 động chủ yếu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà ngiớc từ trung oJơng đến địa phoJơng. hiệu lực của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy hành chính IIhà nơjớc nói riêng, xéi ch0 còng đojợc quyết định sởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả của đội ngũ cán sộ, công chức. Khái niệm công chức đojợc hình thành gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nojớc. Văn sản có lính pháp lý đầu liên quy định về công chức là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của chủ lịch nojớc Việt IIam dân chủ cộng hòa, lại Điều I quy định: “đông chức là những nggời đông dân Việt lam được chính quyển nhân dân luyểễn để giữ mội chức vụ thgờng xuyên le0ng cic co quan chinh phú ở le0ng hay ngUài ngóc, tsừ legờng hợo siêng oiệt d0 chính phủ quy định”.
(hồ chí Minh, 1995) Sau suối một thời gian dài, khái niệm công chức í† đojợc sử dụng, thay và0 đó là khái miệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nojớc; không phân biệt công chức, viên chức với công nhân. Thực hiện công cuộc đổi mới, lrojớc yêu cầu khách quan của liễn trình cải cách nền hành chính nhà ngjớc và đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà noiớc, thuậi ngữ công chức lại đojợc sử dụng trở lại. Tại Hghị định số 169/hÐbT ngày 25/5/1991 của hội đồng bộ trojởng; tiếp đó là IIghị định số 95/1998/IIĐ-cP ngày 17/11/1998 của chính phủ; Ilghị định số 117/2003/TĐ-cP ngày 10/10/2003 của chính phủ về tuyên dụng, sử dụng và quản lý cán sộ, công chức trOng cdc co quan IIhà nojóc; khái niệm công chức đojợc đề cập một cách rõ ràng, cụ †hễ; x0ng vẫn chola phân siệt công chức hành chính với công chức sự nghiệp. Đến nay, lrojớc yêu cầu của sự phát triển kinh lế - xã hội, sự phát triển của đời sống chính trị pháp lý; Luật cán bộ, công chức đojợc Quốc hội nojớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Ilam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực lừ 10 ngày 01/01/2010 quy định rõ: “đông chức là đông dân Việt Ilam được huyền dụng, bổ nhiệm và0 ngạch, chức vụ, chức danh le0ng đơ quan đia Đảng cộng sản Việt Ham, Ihà ngớc lỗ chức chính tị - xã hội ở leung qong, cap lính, đáp huyện, l0ng cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, đông nhân quốc phòng; le0ng dác đ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và teOng bộ máy lãnh đạ0 quản lý da đơn vị sự nghiện công lap aia Dang cong sản Việt Tam, Ilha nqoc, lồ chức chính tị - xã hội (sau đây gọi tắt là đơn vị sự nghiện công lập), le0ng oiên chế và hgởng laøơng lừ ngân sách nhà ngóc; đổi với đông chức le0ng oộ máy lãnh đạO, quản lý da đơn vị sự nghiệp công lập thì lqong được sả0 đảm từ quỹ lgơng da đơn vị sự nghiệp công lập the0 quy định qia pháp luật.
” [Luật đán oộ đông chức 2010] Từ những cách quan niệm về công chức nêu lrên, chúng †a có thể hiểu khái niệm công chức nhọ| sau: đông chức là những đông dân, đqợc tuyển dung va bổ nhiệm giữ một đông vụ thgờng xuyên le0ng một đông sở qỉa nhà ngớc ở laung qong hay địa pha;ơng, đgợc xếp và0 một ngạch và hgởng ldgøơng lừ ngân sách nhà ngóc; có nghĩa vụ, sổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà ngóc the0 quy định qia pháp luật và chịu sự điều chỉnh qia luật công chức. Tr0ng h0al động công vụ của IIhà nojớc, có thể phân l0ại công chức †he0 các cách khác nhau. The0 đặc thy lính chất công việc ngơiời ta Hhojong phan cong chức thành sốn l0ại: công chức lãnh đạ0, công chức chuyên gia, công chức chuyên môn, nghiệp vụ, công chức là nhân viên hành chính. Tuy nhiên, sự phân 10ai này chỉ có lính chất định lính, nhằm giúp ch0 việc xác định cơ cấu công chức lr0ng việc quy h0ạch mà choqa rõ trình độ, năng lực của công chức lr0ng lừng lOại khác nhau, d0 đó choIa đáp ứng đojợc yêu cầu chuẩn hóa công chức.
Ở ngiớc la hiện nay, phân l0ại công chức †he0 ngạch là phổ siến. Ilgạch công chức là mội khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức. Mỗi ngạch thê hiện một cấp độ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và có liêu chuẩn riêng, sa0 gồm 5 l0ại: 11 + công chức ngạch chuyên viên ca0 cấp và lơiơng đojơng. 12 + công chức ngạch chuyên viên chính và loJơng dojong.
+ công chức ngạch chuyên viên và loJong đơjơng. + công chức ngạch cán sự và løJơng đøJơng. + công chức ngạch nhân viên và lơJơng đơjơng. Vai lò qia đông chức le0ng quản lý nhà ngớc Sinh thời, chủ lịch hồ chí Minh đã lừng dạy “.
đín 06 Ia đái gốc đia mọi việc. ông việc thành công hay thái oại đều d0 cin oộ lối hay kém. Thực hiện lời dạy của IIgojời, lr0ng những năm qua, Đảng và Hhà ngiớc †a luôn chú trọng lới chất lolợng công chức, c0i đây là nhân lỗ quan trong lr0ng việc thiết kế cơ cấu sộ máy quản lý nhà nojớc. công chức là nhân lố quyết định sự thành sại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất noc và chế độ, là khâu then chốt ir0ng công lác xây dựng Đảng.
chính vì vậy, công chức đóng vai lrò rất quan lrọng lr0ng quá trình ra quyết định, quản lý, hojéng dẫn, lô chức thực hiện các chính sách của nhà nojớc, thể hiện: - Thứ nhái, công chức đóng vai lrò chủ đạ0 ir0ng công cuộc đổi mới xây dựng đất nojớc. Đội ngũ công chức có đầy đủ phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn, năng lực lô chức và linh thần trách nhiệm ca0 sẵn sàng cống hiến ch0 sự nghiệp chung của quốc gia. - Thứ hai, công chức là lực lojợng nòng cốt lr0ng hệ thống chính trị, có vai tré doja dojong lối, chính sách của Đảng, Ihà nojớc trở thành thuc liễn. Tiếp thu và thực hiện nguyện vọng của nhân dân, nằm sắt những yêu cầu thực liễn của cuộc sống đặt ra dé phản ánh ch0 nhà nơiớc kịp thời có những chủ lroJơng, chính sách sát thực để giải quyết.
- Thứ oa, công chức là nguồn nhân lực quan lrọng có vai lrò quyết định lr0ng việc nâng ca0 hiệu lực, hiệu quả của sộ máy hành chính nhà nojớc các cấp, là một tr0ng những nguồn nhân lực quan trọng nhất tr0ng việc thực hiện cITh- hÐh và hội nhập kinh lế quốc lế của đất nojớc. D0 đó, việc không ngừng nâng ca0 chất lojợng đội ngũ công chức lr0ng nền công vụ là một yêu cầu có lính tất yếu khách quan, vừa mang lính cấp thiết vừa mang lính kế thừa, thojong xuyén, liên 13 lục và lâu dài lr0ng các giai đ0ạn phát triển của đất nơjớc. Phân l0ại đông chức Phân lOại công chức giúp ch0 việc xây dựng, quy h0ạch, đàO0 ‡†ạ0 công chức đúng đối lojợng the0 yêu cầu nội dung công lác, đoịa ra những căn cứ ch0 việc xác định siên chế một cách hợp lý và là tiền đề ch0 việc đề ra những liêu chuẩn khách quan tr0ng việc tuyển dụng, số nhiệm, xác định cơ cấu liền loơng hợp lý. Đồng thời còn giúp ch0 việc liêu chuẩn hóa, cụ thể hóa việc sát hạch, đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ công chức.
Thông lhơjờng việc phân lOại công chức ở ngjớc la †he0O các liêu chí nhơi vai trò, vị trí, chuyên môn nghiệp vụ và trình độ đà0 †a0. Tr0ng từng l0ại có thể phân thành nhóm nhỏ hơn. The0 Điều 34, Luật cán bộ, công chức năm 2008 và thực liễn công việc của đội ngũ công chức thì công chức đojợc phân l0ại †he0 các tiêu thức chủ yếu sau: - căn cứ và0 ngạch đơiợc sô nhiệm công chức sa0 gồm: + L0ại A: số nhiệm và0 ngạch chuyên viên ca0 cấp h0ặc †oJơng đơ|ơng; + L0ại b: số nhiệm và0 ngạch chuyên viên chính h0ặc †oJơng đơ|ơng; + L0ại c: số nhiệm và0 ngạch chuyên viên hOặc loJơng đơ|ơng; + L0ại D: số nhiệm và0 ngạch cán sự h0ặc loJơng đoJơng và ngạch nhân viên. -_ căn cứ và0 vị lrí công tác công chức sa0 gồm: + công chức giữ chức vụ lãnh đạ0, quản lý; + công chức không giữ chức vụ lãnh daO, quan ly.
- can cir the0 cap bac quản lý của hệ thống công chức đơjợc chia thành: + Thom cấp ca0: những ngojời chịu trách nhiệm điều hành và phối hợp h0ại động của các bộ phận †r0ng đơn vị, đại diện ch0 đơn vi tr0ng mỗi liên hệ với môi trojong bên ngÖài. + Ihóm cấp trung: những ngơjời kết nối giữa cấp ca0 và cấp cơ sở. họ là ngojời triển khai quyết định của cấp ca0 tới cấp cơ sở và giúp cấp ca0 †he0 dõi quy trình thực hiện quyết định ở cấp cơ sở. + IIhóm cấp cơ sở: những ngojời đối diện với ngojời la0 động trực liếp, là những ngơjời cuối còng thực hiện các quyết định quản lý.
15 -_ căn cứ và0 việc phân cấp quản lý, đội ngũ cbcc đojợc chia thành: 16 + công chức hành chính cấp Trung oJơng; + công chức hành chính cấp linh; + công chức hành chính cấp quận, huyện; + công chức hành chính cấp xã, pho|ờng, thi tran. chat lqgng cing chive 1. Khdi niém chal lgong đông chức Quan niệm chung nhất về “chất loợng” là cái lạ0 nên phẩm chất, giá tri cua mot ngojoi, mot su vat, su viéc. Tdi dén chat lgjong là nói đến hai vấn đề cơ bản: Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc lính †a0 nên cái sản chất của mội c0n ngojời, mội sự vật, sự việc; Thứ hai, những phẩm chất, những đặc lính, những giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã đojợc xác định về c0n ngojời, sự vật, sự việc đó ở mội thời gian và không gian xác định.