MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. Thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều của, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kì kinh tế mở cửa và hội nhập như hiện nay. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch.
Chính vì nhược điểm trên đã gây hậu quả là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ của quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho tệ nạn tham nhũng hoành hành. Chính vì vậy, cải cách hành chính là yêu cầu búc xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò rất là quan trọng. Nếu thủ tục hành chính không được hoặc cải cách chậm thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta.
Nghị quyết Chính phủ số: 36/CP ngày 01/05/1994“Về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức” là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước đã phát huy tác dụng và đạt được những kết quả nhất định 2 trong thời gian qua. Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải thay đổi tích cực và mạnh mẽ hơn nữa. Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lí của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ của nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân.
Cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà Nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động. Chính phủ chọn cải cách thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên trong cải cách hành chính là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung có nhiều búc xúc nhất của người dân, doanh nghiệp, cũng như có yêu cầu đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế. Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể các định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua đó chúng ta có thể xây dựng bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lí, đáp ứng nhu cầu công việc. Cùng hòa chung với cả nước phong trào cải cách hành chính nói chung.
Trong tỉnh Thái nguyên nói riêng và đặc biệt là xã Thịnh Đức cũng đã tiến hành triển khai cơ chế “một cửa” đồng thời trong các cấp ở xã. So với cùng các cấp xã khác thì xã Thịnh Đức triển khai khá muộn. Tuy nhiên, với lựa chọn cán bộ chuyên môn, cách thức làm việc thay đổi đã mang lại một số hiệu quả nhất định: Người dân đồng thuận,các hồ sơ cần được giải quyết đã được giải quyết nhanh gọn, đúng thủ tục và mang lại hiệu quả cao. Mang lại niềm 3 phấn khởi cho nhân dân ở trong địa bàn xã và các xã lân cận.
Đồng thời giảm tình trạng nhiễu sách dân.Tuy nhiên bên cạnh đó còn những vấn đề gây búc xúc trong dư luận như thủ tục còn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp gây ra khó khăn cho công dân trong quá trình giải quyết công việc. Những hạn chế này cần được giải quyết kịp thời để phù hợp với thời kì hội nhập hiện nay cũng như tình hình kinh tế, hội nhập hiện nay của địa phương. Chính vì vậy tôi chọn đề tài: “Mô tả chức năng, nhiệm vụ, hoạt động của cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, giải quyêt thủ tục hành chính xã Thịnh Dức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên” để làm đề tài tốt nghiệp khóa học của mình. Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ của cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại xã Thịnh Đức.
- Nghiên cứu và phân tích những thuận lợi và khó khăn của cán bộ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giả quyết thủ tục hành chính. - Đưa ra cách giải quyết những hạn chế về năng lực của cán bộ chuyên môn ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, giải quyết thủ tục hành chính ở xã Thịnh Đức. Nội dung và phƣơng pháp thực hiện 3. Nội dung thực tập - Đánh giá tình hình kinh tế xã hội và điều kiện tự nhiên của xã Thịnh Đức.
- Tìm hiểu những công việc cụ thể, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ tại bộ phận tiếp nhận và trả thủ tục hành chính xã Thịnh Đức. - Phân tích thuận lợi và khó khăn, đề xuất giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ làm việc tại bộ phận làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả thủ tục hành chính tại xã Thịnh Đức. Phƣơng pháp thực hiện - Phương pháp thu thập số liệu, xử lí số liệu thông tin thứ cấp: các thông tin thứ cấp lấy từ nhiều nguồn khác nhau trên báo cáo, báo chí, internet. về quyết định của chính phủ về cải cách hành chính, về cơ chế một cửa.
- Phương pháp quan sát: quan sát cách làm việc của cán bộ làm việc nơi đây, cách xử lí và phong cách làm việc của họ. - Tổng hợp và phân tích số liệu thông tin: tổng hợp những thông tin cần thiết cho đề tài. Thời gian và địa điểm thực tập - Thời gian: từ 14/08/2017 - 21/12/2017 - Địa điểm: phòng tiếp nhận và trả thủ tục kết quả, giải quyết thủ tục hành chính. - Xóm Xuân Thịnh, xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên.
- Số điện thoại liên hệ: 02083749434 - 0988395689 ( chủ tịch xã ) 5 PHẦN 2 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2. Một số khái niệm Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã: là công dân Việt Nam trong biên chế được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại HĐND và UBND được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã. Thủ tục là cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định theo quy định của Nhà nước. Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.
Cán bộ tư pháp: là những công dân Việt Nam được tuyển dụng bổ nhiệm để giao giữ một nhiệm vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan tư pháp, có nhiệm vụ quyền hạn trong việc thực hiện quyền tư pháp và trực tiếp tham gia giải quyết những vấn đề vướng mắc cho công dân như khai sinh, đăng ký kết hôn, khai tử,… Cán bộ địa chính xã: là công dân Việt Nam được tuyển dụng bổ nhiệm để giúp UBND xã trong việc quản lý đất đai tại địa phương. Cơ chế “một cửa”: là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu,hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ 6 quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân. Những yêu cầu cơ bản đối với cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả: - Có tinh thần thực sự yêu mến quê hương, biết thương yêu quý trọng mọi người đặc biệt là người nông dân.
- Có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao. - Có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức. - Biết làm giàu cho bản thân, gia đình và có tinh thần thương yêu, giúp đỡ mọi người xung quanh mình cùng làm giàu. Quy trình tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa Theo quyết định Thủ tướng chính phủ số: 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25 tháng 03 năm 2015.
Quyết định về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Tiếp nhận hồ sơ - Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến; - Công chức tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ: Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể.