Luận văn mô tả hoạt động nhiệm vụ và chức năng của cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính xã thịnh đức thành phố thái nguyên

Luận văn phân tích nhiệm vụ, chức năng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên.

• Tác giả: Cao Thị Mỹ Linh
• Người hướng dẫn: Th.S. Lành Ngọc Tú
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp
• Đề tài: Mô Tả Chức Năng, Nhiệm Vụ, Hoạt Động Của Cán Bộ Bộ Phận Tiếp Nhận Hồ Sơ Và Trả Kết Quả, Giải Quyết Thủ Tục Hành Chính Xã Thịnh Đức, Thành Phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC BẢNG
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Nội dung và phương pháp thực hiện
• 1.4. Nội dung thực tập
• 1.5. Phương pháp thực hiện
• 1.6. Thời gian và địa điểm thực tập
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
• 2.1. Một số khái niệm
• 2.2. Quy trình tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa
• 2.3. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
• 2.4. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ tư pháp
• 2.5. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ địa chính
• 2.6. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ kế toán tài chính của xã
• 2.7. Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập
• 3. PHẦN 3: KẾT QUẢ THỰC TẬP
• 3.1. Khái quát về cơ sở thực tập
• 3.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
• 3.3. Điều kiện kinh tế - xã hội. Những thành tựu đã đạt được của cơ sở
• 3.4. Những thuận lợi và khó khăn liên quan đến nội dung thực tập
• 3.5. Đội ngũ cán bộ, công chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã Thịnh Đức
• 3.6. Mô tả công việc thực tế của cán bộ tư pháp xã Thịnh Đức
• 3.7. Thủ tục đăng ký khai sinh
• 3.8. Thủ tục đăng ký kết hôn
• 3.9. Thủ tục đăng ký khai tử
• 3.10. Thủ tục cấp bản sao từ sổ gốc
• 3.11. Thủ tục chứng thực bản sao từ bản chính
• 3.12. Thủ tục chứng thực chữ ký
• 3.13. Thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất
• 3.14. Thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất
• 3.15. Bài học kinh nghiệm rút ra từ cán bộ tư pháp
• 3.16. Cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3.17. Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 3.18. Xác minh thuế phi nông nghiệp
• 3.19. Những công việc bản thân đã làm trong quá trình thực tập tại UBND xã Thịnh Đức
• 3.20. Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế
• 3.21. Đề xuất giải pháp cho bản thân
• 4. PHẦN 4: KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Chức năng cán bộ tiếp nhận hồ sơ

Chức năng cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại xã Thịnh Đức, Thái Nguyên, tập trung vào việc đảm bảo quy trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ hành chính một cách hiệu quả. Cán bộ có trách nhiệm hướng dẫn người dân trong việc chuẩn bị hồ sơ, kiểm tra tính hợp lệ của các tài liệu, và chuyển giao hồ sơ đến các bộ phận liên quan để giải quyết. Quy trình tiếp nhận hồ sơ được thực hiện theo cơ chế một cửa, nhằm đơn giản hóa thủ tục và giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân. Cán bộ cũng phải đảm bảo tính minh bạch và công khai trong quá trình làm việc, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.

1.1. Quy trình tiếp nhận hồ sơ

Quy trình tiếp nhận hồ sơ tại xã Thịnh Đức được thực hiện theo cơ chế một cửa, đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ của các tài liệu, hướng dẫn người dân bổ sung nếu cần thiết, và chuyển giao hồ sơ đến các bộ phận chuyên môn để giải quyết. Quy trình này giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi và tăng tính minh bạch trong việc giải quyết thủ tục hành chính.

1.2. Hỗ trợ người dân

Hỗ trợ người dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ có trách nhiệm hướng dẫn người dân trong việc chuẩn bị hồ sơ, giải đáp thắc mắc về các thủ tục hành chính, và đảm bảo rằng người dân hiểu rõ quy trình và yêu cầu cần thiết. Sự hỗ trợ này không chỉ giúp người dân tiết kiệm thời gian mà còn tăng cường sự hài lòng và tin tưởng vào chính quyền địa phương.

II. Nhiệm vụ cán bộ tiếp nhận hồ sơ

Nhiệm vụ cán bộ tiếp nhận hồ sơ bao gồm việc quản lý và theo dõi tiến độ giải quyết hồ sơ, đảm bảo rằng các thủ tục được thực hiện đúng thời hạn quy định. Cán bộ cũng có trách nhiệm phối hợp với các bộ phận khác để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình xử lý hồ sơ. Quản lý hồ sơ là một phần quan trọng trong nhiệm vụ của cán bộ, đòi hỏi sự cẩn thận và chính xác để đảm bảo rằng không có sai sót xảy ra. Ngoài ra, cán bộ còn phải thực hiện các báo cáo định kỳ về tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, cung cấp thông tin cần thiết cho lãnh đạo địa phương.

2.1. Quản lý hồ sơ

Quản lý hồ sơ là một nhiệm vụ quan trọng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại xã Thịnh Đức. Cán bộ phải đảm bảo rằng các hồ sơ được lưu trữ một cách khoa học và dễ dàng truy xuất khi cần thiết. Việc quản lý hồ sơ cũng bao gồm việc theo dõi tiến độ giải quyết và đảm bảo rằng các thủ tục được thực hiện đúng thời hạn quy định.

2.2. Phối hợp giải quyết vấn đề

Phối hợp giải quyết vấn đề là một phần không thể thiếu trong nhiệm vụ của cán bộ tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ cần phối hợp chặt chẽ với các bộ phận liên quan để giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình xử lý hồ sơ. Sự phối hợp này giúp đảm bảo rằng các thủ tục được giải quyết một cách nhanh chóng và hiệu quả, đồng thời giảm thiểu các sai sót có thể xảy ra.

III. Hoạt động của cán bộ tiếp nhận hồ sơ

Hoạt động của cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại xã Thịnh Đức bao gồm việc thực hiện các thủ tục hành chính như đăng ký khai sinh, khai tử, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và các thủ tục khác liên quan đến quản lý đất đai. Cán bộ cũng tham gia vào việc cải cách hành chính, đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính công. Dịch vụ hành chính công được cải thiện thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin và đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ.

3.1. Thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một phần quan trọng trong hoạt động của cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại xã Thịnh Đức. Các thủ tục này bao gồm đăng ký khai sinh, khai tử, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và các thủ tục khác liên quan đến quản lý đất đai. Cán bộ phải đảm bảo rằng các thủ tục được thực hiện đúng quy định và đáp ứng nhu cầu của người dân.

3.2. Cải cách hành chính

Cải cách hành chính là một hoạt động quan trọng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tham gia vào việc đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính công. Việc áp dụng công nghệ thông tin và đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ là những yếu tố quan trọng trong quá trình cải cách hành chính.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Cao Thị Mỹ Linh (chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, năm 2018) được thực hiện trong bối cảnh công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang được triển khai trên cả nước theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP và các chủ trương thực hiện cơ chế "một cửa". Tại cấp cơ sở, thủ tục hành chính vẫn bộc lộ nhiều điểm hạn chế như giấy tờ rườm rà, quy trình qua nhiều khâu trung gian, thiếu tính đồng bộ và công khai, dẫn đến tình trạng phiền hà cho công dân.

Tại xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, cơ chế "một cửa" được đưa vào hoạt động có phần muộn hơn so với một số đơn vị cấp xã khác trên địa bàn. Mặc dù bước đầu đã đem lại sự thuận tiện và minh bạch cho công dân trong việc giải quyết giấy tờ, song quá trình vận hành thực tế vẫn còn xuất hiện những thủ tục chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho người dân cũng như tạo áp lực lên đội ngũ cán bộ chuyên môn. Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả lựa chọn đề tài nhằm mô tả cụ thể cơ cấu tổ chức và hoạt động tác nghiệp tại Ủy ban nhân dân (UBND) xã Thịnh Đức.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được xác định gồm 3 nhiệm vụ cụ thể:

1. Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ của cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại xã Thịnh Đức.
2. Nghiên cứu và phân tích những thuận lợi và khó khăn của cán bộ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
3. Đưa ra cách giải quyết những hạn chế về năng lực của cán bộ chuyên môn ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, giải quyết thủ tục hành chính ở xã Thịnh Đức.

Đối tượng nghiên cứu là chức năng, nhiệm vụ và các hoạt động tác nghiệp hành chính của đội ngũ cán bộ công chức thuộc bộ phận một cửa. Phạm vi không gian nghiên cứu đặt tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, giải quyết thủ tục hành chính của UBND xã Thịnh Đức, xóm Xuân Thịnh, xã Thịnh Đức, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. Phạm vi thời gian nghiên cứu thực địa diễn ra từ ngày 14/08/2017 đến ngày 21/12/2017 (tổng cộng 19 tuần thực tập), đồng thời khai thác số liệu thống kê thứ cấp về kinh tế - xã hội, biến động đất đai và hộ tịch của địa phương trong giai đoạn 3 năm từ 2014 đến 2016.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận thiết lập hệ thống khái niệm nền tảng về tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương, gồm: cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; khái niệm thủ tục và thủ tục hành chính; vị trí, chức năng của cán bộ tư pháp - hộ tịch; cán bộ địa chính xã; cán bộ kế toán - tài chính; cơ chế “một cửa” và Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Căn cứ quy định của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ, tác giả mô tả quy trình tiếp nhận và trả kết quả qua 4 giai đoạn chuẩn hóa: Tiếp nhận hồ sơ; Chuyển hồ sơ; Giải quyết hồ sơ; Trả kết quả giải quyết hồ sơ.

Khung pháp lý được tác giả vận dụng trực tiếp để đối chiếu hoạt động thực tế gồm các văn bản:

• Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
• Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.
• Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký và chứng thực hợp đồng, giao dịch.
• Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 và Thông tư số 15/2015/TT-BTP của Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành luật.
• Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2014.
• Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ về chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
• Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính.
• Thông tư liên tịch số 158/2015/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2015 và Thông tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính về mức thu, chế độ thu, nộp và quản lý lệ phí chứng thực.
• Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về mức thu lệ phí hộ tịch.
• Thông tư hướng dẫn Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01/07/2011 liên quan đến hạn mức tính thuế đất phi nông nghiệp.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả kết hợp gồm:

• Phương pháp thu thập và xử lý số liệu thứ cấp: Trích xuất thông tin, chỉ tiêu kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất và tình hình tiếp nhận hồ sơ từ các báo cáo định kỳ năm 2014, 2015, 2016 của UBND xã Thịnh Đức, sách báo, internet và văn bản quy phạm pháp luật.
• Phương pháp quan sát trực tiếp: Quan sát quy trình làm việc, phong cách xử lý tình huống, cách thức giao tiếp và thao tác chuyên môn của các cán bộ công chức trực tại bộ phận một cửa.
• Phương pháp tổng hợp và phân tích: Thống kê, phân loại các nhóm thủ tục hành chính, so sánh biến động số liệu thực tế qua các năm để rút ra nhận định.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Phần này trình bày lý do chọn đề tài dựa trên yêu cầu cải cách hành chính tại cơ sở theo Nghị quyết số 36/CP năm 1994 và Nghị quyết số 30c/NQ-CP năm 2011. Tác giả xác định rõ mục tiêu nghiên cứu là làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cán bộ một cửa xã Thịnh Đức, nhận diện thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế về năng lực. Nội dung nghiên cứu được chia làm 3 phần chính gồm đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội xã Thịnh Đức; tìm hiểu công việc thực tế của cán bộ tư pháp, địa chính; phân tích khó khăn và đề xuất giải pháp. Nghiên cứu xác lập phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, quan sát và tổng hợp trong khoảng thời gian thực tập 19 tuần (từ 14/08/2017 đến 21/12/2017).

Phần 2: Tổng quan nghiên cứu

Nội dung chương tập trung làm rõ cơ sở lý luận và các văn bản điều chỉnh hoạt động hành chính cấp xã. Tác giả định nghĩa vai trò của cán bộ, công chức cấp xã, các tiêu chuẩn đạo đức và tính chuyên nghiệp cần có của người làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Tiếp đó, quy trình giải quyết công việc theo cơ chế một cửa được phân định rõ theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg với 4 bước cụ thể từ tiếp nhận, chuyển giao, thẩm định - phê duyệt đến trả kết quả (kèm giấy hẹn, phiếu kiểm soát hồ sơ hoặc xin lỗi bằng văn bản khi quá hạn).

Chương cũng quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh chuyên môn:

• Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: Do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng bộ phận, là đầu mối hướng dẫn, thụ lý, phối hợp giải quyết và lưu trữ hồ sơ.
• Công chức Tư pháp - Hộ tịch: Tham mưu công tác ban hành, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải cơ sở; trực tiếp thực hiện đăng ký hộ tịch (khai sinh, khai tử, kết hôn, con nuôi), cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký và hợp đồng giao dịch.
• Công chức Địa chính: Quản lý tài nguyên, môi trường, tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ cấp mới, cấp đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất, quy hoạch đất đai, lưu trữ bản đồ địa giới và hòa giải tranh chấp đất đai.
• Công chức Kế toán - Tài chính: Quản lý thu chi ngân sách xã, các quỹ chuyên dùng và quản lý con dấu của UBND xã.

Phần 3: Kết quả thực tập

Tác giả phản ánh chi tiết thực trạng cơ sở thực tập qua các nội dung:

Tổng quan địa bàn: Xã Thịnh Đức nằm ở phía Tây Nam thành phố Thái Nguyên, có diện tích tự nhiên 1.612,69 ha, địa hình đồi bát úp nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam, nhiệt độ trung bình 22 - 23°C, lượng mưa trung bình 2.007 mm/năm. Dân số năm 2016 là 8.080 người, thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng/năm, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,1% (2005) xuống 2,56% (2015). Xã đã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015, có điểm du lịch làng nhà sàn dân tộc sinh thái Thái Hải và khu giết mổ gia súc, gia cầm tập trung diện tích 4,9 ha.

Hiện trạng đất đai và sản xuất nông nghiệp:

Chỉ tiêu đất đai	Năm 2014 (ha)	Cơ cấu (%)	Năm 2015 (ha)	Cơ cấu (%)	Năm 2016 (ha)	Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên	1.612,69	100,00	1.612,69	100,00	1.612,69	100,00
1. Đất nông nghiệp	1.189,31	73,75	1.188,73	73,71	1.189,13	73,74
- Đất sản xuất nông nghiệp	806,69	67,83	802,57	67,51	806,64	67,83
+ Đất trồng cây hàng năm	579,03	71,78	580,44	72,32	586,62	72,72
+ Đất trồng cây lâu năm	227,66	28,22	222,13	27,68	220,02	27,28
- Đất lâm nghiệp	375,26	31,55	373,80	31,45	370,13	31,12
- Đất nuôi trồng thủy sản	12,36	1,04	12,36	1,04	12,36	1,04
2. Đất phi nông nghiệp	387,07	24,00	388,85	24,11	389,49	24,15
3. Đất chưa sử dụng	36,31	2,25	35,11	2,17	34,07	2,11

Đội ngũ cán bộ bộ phận một cửa: Gồm bà Trần Thị Duyên (phụ trách Tư pháp - Hộ tịch), ông Nguyễn Khắc Học (Kế toán - Tài chính, phụ trách chứng thực giấy tờ), bà Nguyễn Thị Kim Liên và bà Nguyễn Thị Hà Giang (cán bộ Địa chính nông nghiệp và xây dựng).

Mô tả quy trình nghiệp vụ cán bộ Tư pháp: Trình bày thành phần hồ sơ, quy trình luân chuyển và mức phí theo quy định đối với các thủ tục: đăng ký khai sinh (Luật Hộ tịch, hạn 60 ngày), đăng ký kết hôn (Điều 8 Luật Hôn nhân và Gia đình 2014), đăng ký khai tử, cấp bản sao từ sổ gốc (lệ phí 4.000 đồng/bản), chứng thực bản sao từ bản chính (thu 2.000 đồng/trang cho 2 trang đầu, từ trang thứ 3 thu 1.000 đồng/trang theo Thông tư số 226/2016/TT-BTC), chứng thực chữ ký (lệ phí 10.000 đồng/bản), thủ tục hợp đồng tặng cho và chuyển nhượng quyền sử dụng đất (lệ phí 50.000 đồng/hợp đồng).

Mô tả quy trình nghiệp vụ cán bộ Địa chính:

• Cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ): Gồm đơn mẫu 04a/ĐK, bản tường trình nguồn gốc, biên bản xác minh, thông báo công khai 15 ngày tại nhà văn hóa xóm và UBND xã. Quy trình luân chuyển qua 6 bước (Người dân -> Bộ phận một cửa thành phố -> Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) -> Cán bộ địa chính xã lập biên bản/công khai -> Phòng Tài nguyên & Môi trường -> Lãnh đạo UBND thành phố ký duyệt -> Trả kết quả), thời gian giải quyết tối đa 25 ngày làm việc (không tính 15 ngày công khai).
• Cấp đổi GCNQSDĐ (chủ yếu là bìa cấp năm 1994): Gồm đơn mẫu 10/ĐK, đơn viết tay, biên bản đối soát bản đồ 299 sang bản đồ địa chính 264. Quy trình giải quyết tối đa 25 ngày làm việc qua 6 bước từ nộp hồ sơ, đối soát bản đồ đến Sở Tài nguyên & Môi trường thẩm định và ký duyệt.
• Xác minh thuế phi nông nghiệp: Căn cứ tờ khai, cán bộ địa chính đối chiếu dữ liệu địa chính xác định số tờ, số thửa, loại đất, hạn mức đất ở 1.000 m2 (theo Điều 5 Thông tư hướng dẫn Nghị định số 53/2011/NĐ-CP). Thuế suất áp dụng: trong hạn mức 1.000 m2 tính 0,03%; phần vượt không quá 3 lần hạn mức tính 0,07%; phần vượt trên 3 lần hạn mức tính 0,15%.

Hoạt động thực tế của sinh viên thực tập: Hướng dẫn người dân kê khai hồ sơ hộ tịch; soạn thảo văn bản hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, văn bản phân chia di sản thừa kế; hỗ trợ điền tờ khai thuế đất phi nông nghiệp; nhập danh sách đại biểu dự hội nghị; vào sổ theo dõi công văn đi - đến, lấy số văn thư và đóng dấu theo quy định.

Phần 4: Kết luận

Khẳng định vai trò của UBND xã Thịnh Đức và Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trong quản lý nhà nước. Tác giả đánh giá cao sự nhiệt tình, tính đồng đều về chuyên môn của cán bộ công chức tại xã, đồng thời đưa ra hệ thống kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng định kỳ và đầu tư cơ sở vật chất cho bộ phận một cửa.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp các dữ liệu hành chính thực tế phát sinh tại UBND xã Thịnh Đức trong giai đoạn 2014 - 2016:

Nội dung hồ sơ hộ tịch	Năm 2014	Năm 2015	Năm 2016
Đăng ký khai sinh (trường hợp)	289	343	194
Đăng ký khai tử (trường hợp)	32	61	50

Về mặt chuyên môn nghiệp vụ, báo cáo chuẩn hóa và mô tả chi tiết:

• Quy trình hồ sơ và mức thu lệ phí giải quyết các thủ tục chứng thực chữ ký (10.000 đồng/bản), chứng thực bản sao (2.000 đồng/trang đối với 2 trang đầu, 1.000 đồng/trang từ trang thứ ba), hợp đồng giao dịch đất đai (50.000 đồng/hợp đồng), cấp bản sao sổ gốc (4.000 đồng/bản).
• Quy trình 6 bước phối hợp liên thông giữa UBND xã Thịnh Đức với Bộ phận một cửa thành phố Thái Nguyên, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố trong việc cấp mới và cấp đổi GCNQSDĐ (thời hạn quy định không quá 25 ngày làm việc; thời gian công khai hồ sơ tại cơ sở là 15 ngày).
• Phương pháp tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tại địa bàn xã với hạn mức đất ở là 1.000 m2 và 3 khung thuế suất lũy tiến (0,03%, 0,07%, 0,15%).

Hệ thống giải pháp và kiến nghị do tác giả đề xuất:

• Đối với chính quyền địa phương: Thực hiện tuyển chọn cán bộ đủ phẩm chất, năng lực; đa dạng hóa chương trình bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; định kỳ 5 năm tổ chức thi sát hạch công chức một lần; huy động vốn trang bị cơ sở vật chất, thiết bị hiện đại tại phòng làm việc một cửa; xóa bỏ hoàn toàn cơ chế "xin - cho" trong tuyển dụng nhằm củng cố niềm tin của nhân dân.
• Đối với cá nhân sinh viên: Tích cực trau dồi kiến thức lý thuyết gắn với thực tiễn; rèn luyện kỹ năng mềm, kỹ năng giao tiếp hòa nhã, kỹ năng tin học và soạn thảo văn bản; xây dựng tác phong công sở chuẩn mực.

Đóng góp của khóa luận: Cung cấp một bản mô tả thực tế, chi tiết về các bước tác nghiệp của công chức tư pháp và công chức địa chính tại cấp xã, chỉ ra các biểu mẫu và căn cứ pháp lý hiện hành điều chỉnh trực tiếp từng loại hồ sơ của công dân ở khu vực nông thôn ngoại thành.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận phản ánh một số điểm hạn chế do tác giả tự nhận định trong quá trình thực tập:

• Kiến thức chuyên ngành đào tạo (Kinh tế nông nghiệp) có sự chênh lệch lớn so với các nghiệp vụ hành chính công thực tế tại bộ phận một cửa (chủ yếu là công tác tư pháp - hộ tịch và quản lý đất đai), dẫn đến những bỡ ngỡ ban đầu về thuật ngữ và quy trình văn bản.
• Kỹ năng xử lý văn bản hành chính, thể thức công văn, sử dụng thiết bị văn phòng (máy in, máy photocopy) ở giai đoạn đầu còn lúng túng, phải phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ của cán bộ hướng dẫn.
• Nghiên cứu tập trung chủ yếu vào phương pháp mô tả định tính quy trình và thống kê số liệu thứ cấp có sẵn; chưa xây dựng được các khảo sát sâu về mức độ hài lòng của công dân đối với dịch vụ một cửa tại xã.
• Hướng mở tiếp theo từ thực tế thực tập là cần kéo dài thời gian thực tập tại cơ quan nhà nước cho sinh viên để nâng cao trải nghiệm cọ xát thực tế, đồng thời nghiên cứu các biện pháp ứng dụng công nghệ thông tin và đơn giản hóa thủ tục hành chính liên thông giữa cấp xã và cấp thành phố.

Giá trị tham khảo

Báo cáo khóa luận là nguồn tư liệu thực tế phù hợp cho:

• Sinh viên các ngành Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn, Quản lý đất đai, Quản lý nhà nước và Luật học chuẩn bị thực tập tốt nghiệp tại UBND cấp xã, phường.
• Cán bộ, công chức mới tiếp nhận vị trí công tác tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp xã.

Nội dung có giá trị tham khảo nổi bật bao gồm:

• Danh mục giấy tờ cụ thể cấu thành từng bộ hồ sơ hành chính (khai sinh, kết hôn, khai tử, hợp đồng chuyển nhượng/tặng cho quyền sử dụng đất).
• Quy trình đối soát bản đồ 299 sang bản đồ địa chính 264 trong việc cấp đổi bìa đất năm 1994.
• Các bước xác thực thông tin và áp biểu thuế trên tờ khai thuế đất phi nông nghiệp tại cấp cơ sở.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu nhân sự làm việc tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả xã Thịnh Đức gồm những ai?

Bộ phận một cửa của xã do Chủ tịch UBND xã trực tiếp làm Trưởng bộ phận. Đội ngũ cán bộ chuyên môn trực tiếp thụ lý công việc gồm: bà Trần Thị Duyên (phụ trách Tư pháp - Hộ tịch), ông Nguyễn Khắc Học (cán bộ Kế toán - Tài chính phụ trách chứng thực hồ sơ giấy tờ), cùng hai cán bộ Địa chính là bà Nguyễn Thị Kim Liên và bà Nguyễn Thị Hà Giang (phụ trách lĩnh vực địa chính nông nghiệp và xây dựng).

2. Hồ sơ và thời hạn giải quyết thủ tục cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thịnh Đức quy định như thế nào?

Hồ sơ cấp mới bao gồm: Đơn đề nghị cấp mới GCNQSDĐ (mẫu 04a/ĐK), bản tường trình nguồn gốc đất, sổ hộ khẩu, CMND photo, giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, biên bản xác minh nguồn gốc đất, phiếu lấy ý kiến khu dân cư, thông báo và biên bản kết thúc công khai, tờ trình phê duyệt và các tờ khai thuế, lệ phí trước bạ (nếu có). Thời gian giải quyết toàn bộ quy trình không quá 25 ngày làm việc, không bao gồm 15 ngày niêm yết công khai hồ sơ tại nhà văn hóa xóm và trụ sở UBND xã.

3. Thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thịnh Đức chủ yếu áp dụng cho trường hợp nào và hồ sơ gồm những gì?

Tại UBND xã Thịnh Đức, thủ tục cấp đổi chủ yếu thực hiện cho các trường hợp GCNQSDĐ cấp năm 1994 (bìa 1994). Thành phần hồ sơ gồm: Đơn xin cấp đổi theo mẫu số 10/ĐK, đơn viết tay có xác nhận của xóm, sổ hộ khẩu, CMND photo và biên bản đối soát số thửa, diện tích từ bản đồ 299 sang bản đồ địa chính 264.

4. Cách xác định diện tích và mức thuế suất khi xác minh thuế đất phi nông nghiệp tại xã Thịnh Đức được thực hiện ra sao?

Cán bộ địa chính căn cứ vào hồ sơ địa chính để xác định vị trí, số tờ, số thửa và diện tích thực tế sử dụng. Hạn mức tính thuế đất ở tại địa phương là 1.000 m2. Thuế suất được áp dụng theo 3 mức: trong hạn mức (dưới hoặc bằng 1.000 m2) áp dụng thuế suất 0,03%; diện tích vượt không quá 3 lần hạn mức áp dụng thuế suất 0,07%; diện tích vượt quá 3 lần hạn mức áp dụng thuế suất 0,15%.

5. Mức thu lệ phí chứng thực tại UBND xã Thịnh Đức được áp dụng dựa trên văn bản nào và có mức thu cụ thể là bao nhiêu?

Lệ phí chứng thực được thực hiện theo Thông tư số 226/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính:

• Cấp bản sao từ sổ gốc: 4.000 đồng/bản sao.
• Chứng thực bản sao từ bản chính: 2.000 đồng/trang đối với 2 trang đầu tiên; từ trang thứ 3 trở đi thu 1.000 đồng/trang.
• Chứng thực chữ ký: 10.000 đồng/bản chứng thực.
• Chứng thực hợp đồng chuyển nhượng hoặc tặng cho quyền sử dụng đất: 50.000 đồng/hợp đồng.

Kết luận

Khóa luận của sinh viên Cao Thị Mỹ Linh đã phản ánh hệ thống, chân thực hoạt động thực tiễn tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Thịnh Đức trong giai đoạn 2017 - 2018. Thông qua việc phân tích chức năng, nhiệm vụ của các chức danh Tư pháp - Hộ tịch và Địa chính, tác giả đã làm rõ các quy trình giải quyết thủ tục hành chính phổ biến gắn với đời sống của người dân địa phương. Báo cáo tổng kết đầy đủ các số liệu thứ cấp, quy trình biểu mẫu và cung cấp những bài học kinh nghiệm sát sườn cho công tác quản lý hành chính cấp xã.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân. Thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thức đòi hỏi quá nhiều giấy tờ rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều của, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu của thời kì kinh tế mở cửa và hội nhập như hiện nay. Thủ tục hành chính thiếu thống nhất, thường bị thay đổi một cách tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch.

Chính vì nhược điểm trên đã gây hậu quả là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ của quyền, bệnh giấy tờ trong hệ thống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho tệ nạn tham nhũng hoành hành. Chính vì vậy, cải cách hành chính là yêu cầu búc xúc của nhân dân, doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách hành chính Nhà nước. Trong tiến trình phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính có một vai trò rất là quan trọng. Nếu thủ tục hành chính không được hoặc cải cách chậm thì sẽ là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta.

Nghị quyết Chính phủ số: 36/CP ngày 01/05/1994“Về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức” là khâu đột phá trong cải cách hành chính Nhà nước đã phát huy tác dụng và đạt được những kết quả nhất định 2 trong thời gian qua. Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngày càng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải thay đổi tích cực và mạnh mẽ hơn nữa. Cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quản lí của bộ máy hành chính Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ của nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân.

Cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà Nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động. Chính phủ chọn cải cách thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên trong cải cách hành chính là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung có nhiều búc xúc nhất của người dân, doanh nghiệp, cũng như có yêu cầu đổi mới trong quá trình hội nhập kinh tế. Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể các định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua đó chúng ta có thể xây dựng bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lí, đáp ứng nhu cầu công việc.