Chương 1. Cơ sở lý luận về hoạch nh chính sách trong xây đơng vin bản cgay phạm pháp hit Chương 2. Thục trang hoạch dinh chính sách trong xây dang vin bin quy ham pháp luật ð Việt Nam và một số quốc gia khác trên thé giới Chương 3 Ning cao chất lượng hoạch định chính sách trong xây dụng vin ‘bin quy pham pháp luật PHAN TONG QUAN VE VAN ĐÈ NGHIÊN CUU Hoạch định chính sich trong xây dung vin bản quy pham pháp luật ở Việt Nem hiện nay là vẫn để khoa hoc mới, khá phúc tạp ở nước ta. Liên quan dén nổi dang dé tài đã có nhiễu công tỉnh nghiên cửu đề cập din các khia cạnh nhất đnh, cuthé 1.
Nhém công trình ng] n citu cơ sử lý hận về hoạch định chính sich trong xây dụng văn bin quy phạm pháp hật LL. Nghiên cửu khái quát cơ sỡ ý hận vỀ hoạch địh chính sách trong xây đựng vin bản guy phạm pháp nt Thứ nhất, đối với nghiên cửa hoạch định chỉnh sich cia các học gid Tước ngoài iu tiên phải ké din cách tếp cân đoới góc độ lịch sử khoa học về chính sách, trong đó cuốn sich “The Policy Sciences: Recent Trends im Scope cmml “Method” (fem dich la Khoa học chính sich: các xu hướng gin đây trong pham vi và phương pháp) của Herold Dwight Laswell! biên tập cùng với Danisl Lerner, được xuất bin năm 1951. Lesswell là tie giả đặt nén móng cho khon hoe chính séch với cách tiếp cân “anh hướng chính sách” của din chủ. Trong cuốn sách này ta giã dé cập đến hoạch định chính sách và phân tich chính sich từ chỗ được xem la công iệc của giới tinh hoa đã và dang chuyển sang Ảnh hướng "dân chỗ thio luận" hay ty hen gia din chữ” của người din, "các khoa học chỉnh sách của din chữ” có nổi dang với một s đặc trung quan trong nh: - Thứ nhất các nguyễn tắc nghiên cửu chính sich phat rid đơn trên phương phip tiếp cận đa ngành: nhằm mục tiêu thúc diy thục hãnh dn chủ.
- Thur han, khoa học chính sách cố đính hướng vin để (problem oriented, hướng việc nghiên cứu và phân tích các vấn dé chính sich và đề ra các khuyên nghị chính sách nhẫm giã quyết các vẫn để đó ‘Hao Dwight Lasse 1903 — 1978): Nhà Wow học chữ wing đầu cia MỸ, Gg bio vệ hận tin, {tating Uhavery of Chicago; it gio se hit trường Yale Urversy, ding Đi Chi uch ca Hiệp ‘ni Hos học ci MS vì Vien Thể gi vì kho học và ni lt. Se ths, Lacs đc rem hot hoe chătkgthiễu guả hing đền một tang số # những nu Mai sing wong os học Shộ th kỷ 20 - Thứ ba, phương pháp Hp cận “các khoa học chính sách” có mục Nêu và sơ ooh hướng giá tr (value oriented, trong nhiề trường hợp, bắt cảnh trùng tâm là gai quyết vin đi về đặc tính din chủ và nhân phim Cách tấp cân và ar công bổ của Lassvrll vé hoạch định chính sich mắc đã sơ khsi những di dua ra một tim nha diy tham vong cho "các khoa học chính sách" và tiếp cân "định hướng chính sách dân chữ" để mở đường cho các học giã sau bếp tue nghiên cứu: Cùng mạch nghiên cứu “các hos học chính cách cia din chi học giả James Fan, Jacob Hacker & Nicole Kazee (2006), “The Policy Stientst of Democracy The Discipline of Harold D. Lascwell (tem dich là Chính cách khoa học cũa din chủ Kj luật cia Harold D. Lasswell), American Political Science Review, vol 100, nod nhin nhận chính sách gắn iễn với chính ti va chinh ách không chi "khép kin” mà đã có artham ga của các nhà khoa học chính sách và nêu lân tim quan trong của chủ thể lam chính sách đồ lẽ: “Học gid chin sách cũa dân chỉ không đơn thun chi nghiên cứu chính sách đỗ hiểu chính trị mã cẩn góp phẩn thúc dy gót chinh tri cô các lựa chon đân chủ.
họ edn chủ động tham gia vào các tranh Tuân chỉnh sách và ở chủng mục nhất dinh, bộ phận them mint chinh sách có ảnh: Tưởng quan trong tới quá trina quyt Ảnh hiững cáp đồ cao nhất Còn học gã Wildevaky, Aeron (1979), Speaking Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis (tam dich là Noi that với quyền lục nghề thuật và thi công của phântích chính sic), Boston: Litle Brown, quan niệm “2Önyôn giaphôn tích chính sách không phẩ là cánh ty nỗi cho quyên hie (chính ti) Tra hồ của ho không phải 1a nhào năm ra những nghhên eine được đảnh hướng và dé phase vc cho quyển lục, ma là đễ van đông ứng hỗ cho những chính sách mã họ, mốt cánh khách quen, thấy ding din và Huyết uc "Speak mith to power" công vide của ho là vết ra a thật tới chính quyền”. Cách nhin nhân này đã đính giá tâm quan ‘rong và vai trỏ của chuyên gia phân tích chính sách. Học giã Kathy MecDermott (2008), trong bãi viết Whet ever happened to fronk end feetlsss? The impact of new public management on the Australien public service (tem dich là Tác động quân lý công khs méi trên các dich vu cổng côn, 10 ANUE Press, The Austrelian National University, khẳng định “Mốt cách tép cân "ương te bộ phận tham mint chinh sách, đặc biệt dds vớ hệ thẳng cổng chúc hành chính, cân đâm bảo nguyên tắc đâm ra những 'Tời Huyện ngay thẳng và King sơ ii (rank and fecntess advice)”. Học gã này cũng coi trong vai trò và sự công tâm của chỗ thé tham mưu chính sich, Còn theo tác ga Kingdon J 2011), Agendas, Alternatives, and Public policies (am dịch là Chương tinh nghi ng, nơ lua chon thay thé và chính sách công, ed, Pearson, diy là sự phát hiễn nghiên cửu vỀ ch trình hoạch dinh chính sách dựa tiên các nghiên cứu của Harold Lasnvall, David Baston để giới thiệu "nghiên cứu về chính sich công (An introduction to the study of public policy) bao gốm các giei doen sip xép theo tình tự thời gian Chu tình này bao gém các giai đoạn tiêu tiểu lá xắc dinh vin để chính sách, lip chương bình, hình thánh chính sách thông qua chính sich, thục thí chính sách, đánh giá chính sách kết thúc chính sách (hoặc đánh gi va cả các).
Lý thuyét này cho thấy diy là mét mổ hình vé quy trình chính séch là một bước tiễn quan trọng trong nghiên cứu chính sách, vĩ đã chủ trọng đến hiệu quả và các tác động cũa chính sich, thay vi chỉ đồng lạ ở các sẵn phim đầu ra như đạo luật. Mặc đủ, mồ bình các giai đoạn chính sách cũng chúng, minh sự hit ich rong việc lim cơ sở cho các nghiên cửa và ứng đụng chính sich liên quan din các gli dom riêng rã, như lập chương tình, thực thi hay đánh giá chính sich mắc di có nhiều đồng góp cho mr phát triển khoa học chính sich mô Hình này chỉ mang tính kinh nghiệm mà không thục sự là một lý thuyết khoa học rõ ring vi không chỉ ra được mối quan hộ nhân quả, các động lực chính din đến sự chuyển động quá tinh chính sách từ giai đoạn này sang giá đoạn khác, cũng như các hoạt đồng trong mối gai đoạn thiếu vắng sơ tương tác giãn các chủ thể tham gia chính, vẫn giữ vei trò quan trong thúc đẫy quá tình chính cách Do vậy, mô hành thiêu sốc ảnh ining để trở thành mốt lý thuyết trung tâm trong cả nghiên cứu và thục hin chính sách. Mết cách nhin nhận khác về quy trình chỉnh sich la Sabatier P C007), Theonie ofthe Policy process (tm dich là Các lý thuyẾt cũa tin tình chính sick, Westview Press và với Lý thuyết vé hung liên minh vận đồng (The Advocacy ul Coalition Framework: ACF), phát iển từ những năm 1980. Tác ga này cùng cấp các gi thuyết nhân quả cần uất cho việc nghiên cứu lý thuyẾt và thực hành chính sách Trên thục tỉ, ACF được áp dụng khá phổ biễn ð nhiễu quốc gia, rong nhiễu Tĩnh wre chính sich khác nhau, ACF dit vin để xem xét quá tình thay đổi chính.
sách cần có thất gian hing thập kj. Qué bình chính sich thường ấp trung ey dn những hệ thống chỉnh sich nhỗ (subsystem), với sự tương tác giữa các chỗ thể Xhác nhau có ảnh hung đến từng chỗ để, lĩnh vục chính sách cụ trong méi liên hệ với những ar kiện bên trong và bên ngoài hộ thống Để xuất chính sách cing xuất hiện ở rất nhiễu thời điểm khác nhau và không phả tit c@ những chỗ thé lim chính sách đều tham gia vio các hộ thống chính sich nhỗ này, Cua tim hiễu nhông công tinh của các học giã tin vi cơ bản có thể thấy ni dang ci các cuốn sich mới chỉ nghiên cửu phẫn nào về khoa hoe chính sách, hoạch định chính sich quy tình chính sich. một cách chung nhất ma chưa tiép cân lý giả cu thể các vẫn dé về khá niệm, vỀ vai tra, nự cần tiết côa Hoạch ảnh chính sách. Thứ hơi đỗi vớ nghiền cửa hoạch din chính ách cia các học giả VietNam Kihi bản về hoạch đính chính nách trong xây dụng VBQPPL đưới gốc độ lý Inn, có thể kể din một sổ công tình nghiên cứu tiêu biểu nhy Vi Dé tai cấp Nhà nước "Nghiên cứu cơ sở loa học xdy dmg và hoàn thiên chính sách pháp tut báo dim phát miễn ban vững 6 Thét Nam trong bổi cảnh Bồi nhập quốc tế" của Trường Đai học Luật Hà Nội do PGS.
Hoàng Thể Liên chủ nhiệm, Hà Nội năm 2014 VỀ mắt lý luân liên quan đến hoạch định chính sich, để tài này gép phần khẳng định và hoàn thiện thêm cơ sở lý luân về chính sich pháp luật và vai tro côn chính sách pháp luật trong việc bio dim phát hiển bin võng ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc t2, Cụthể, để tà đã xây đựng được khá niệm chính sách pháp uất được hiểu “là phương dn giã uất vẫn để mã Nhà nước lựa chon thục hiện trong đc ân dt”.