‘TRKUHONAGPĐẠIÁỌLUCẬTKNHÀEỘI| MỤC LUC CHUYÊN ĐÈ HỘI THẢO. *Luật ngân sách dưới góc độ kinh tễ học — Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam” ST Tham Luận Tae giả Trang T |NGÃN SÁCH NHÀ NƯỚC <NHÌN TỪ TRS. Nguyễn Văn Đợi | T GOC ĐỘ KINH Th 7 GIGI THIỆU LUẬT NSNN 2015 VA CÁC | Nguyễn Đức Ngọc va Pham | 18 | VAN BAN HUGNG DAN THỰC HIỆN ~ Nguyệt Thảo 'NHỮNG KHÁI NIỆM ÁN GIÁU. 3 [VAITRö CUA NGÃN SÁCH NHÀ NƯỚC ThS.
Tương Thị Than — 27 'TRONG ĐIỀU HANH KINH TẾ Vĩ MÔ 'NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC- CÔNG CỤ. “TRỌNG YÊU TRONG ĐIỀU HANH KINH 'TẾ VĨ MÔ 4 [PHAN CAP QUANLYNGANSACHNHA | TS Hoàng Dish Mink; Ths.) 3E NƯỚC 6 VIỆT NAM "Nguyễn Đức Hùng 5 | DUTOANNGANSKCHNHANUGCVA | - “ 'VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC THẢM ĐỊNi: | THS Tein Phương Tôm An DY TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC | 6 | CÔNG KHAI, MINH BACH TRONG Hoàng Minh Thái| 62 HOẠT ĐỘNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC- khoa NHUNG NO LỰC TIẾP CAN CÁC TIRU TENNIÀN CHUAN QUỐC TẾ 7—TVATTRÒ VÀ SỰ CĂN THIẾT CUA KIEM | T8 'TQÁN NHÀ NƯỚC TRONG LẬP py |ThŠTrầnPhươngTâm An TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC | 8 | PHAN CÁP NGÃN SÁCH: TRAO ThS Nguyễn Văn Luân | 89 QUYEN CHỦ ĐỘNG CHO CÁC DIA PHƯƠNG. UNG Tn THONG TH TU va ON TRUBal } ẬT HOCG PHONG pọc | ad HÀ NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC - NHÌN TỪ GÓC ĐỘ KINH TẾ Tác giả tham luận: Nguyễn Văn Đợi 1, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - BỘ PHAN QUAN TRỌNG CUA HỆ. THONG TÀI CHÍNH QUOC GIA.1 Ngân sách nhà nước ‘Theo nhà kinh tế học người Anh DavidBegg thì phạm trù “Ngân sách” được hiểu là các kế hoạch chỉ và thu của một cá nhân, một công ty hay một chính phủ.
Bởi vậy ngân sách nhà nước chúng ta có thể hiểu một cách đơn giản là: “Ngân sách. chính phủ mô tả những hàng hóa, và dich vụ mà chính phủ sẽ mua trong năm tới, các khoản chuyển giao thu nhập mà chính phủ thực hiện và cách thức chính phủ trang trải các khoản đớ"! 'Các nhà Kinh tế học cỗ điển cho rằng: Ngân sách nhà nước là một văn kiện tài chính mô tả các khoản thu, chỉ của chính phủ và được thiết lập hàng năm. Các nhà kinh tế học hiện đại đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nước như các nhà kinh tế Nga cho rằng “Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản. thu chỉ bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nước”.
6 Việt nam trong luật ngân sách 2015 cắt nghĩa về Ngân sách là: “ Ngân sách. nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán va thực biện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết inh để bảo đảm thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ của Nhà nude", "Davide Kin ope vi mB Thắng 2012. T7 2 LaẬt Ngân sich Nh ước b 812015/QHÍ3 nly 25 thông 6i 2015, ila4 1 ‘Tom lại: Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về Ngân sách nhà nước trên những giác độ và mục đích tìm hiểu khác nhau, tuy nhiên tựu chung lại đều là sự thể hiện bản chất của phạm trù này theo các giác độ sau: “Xét về phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước là một đạo luật dự trù các khoản thu chỉ bằng tiền của nhà nước trong một thời gian nhất định, thông thường. Đạo luật này được cơ quan lập pháp của Quốc gia đó ban hành.
“Xét về bản chất kinh té - Tài chính: Ngân sách nhà nước phản ánh các mỗi ‘quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối của cải của xã hội (Nó bao gồm cả quan. hệ phân phối lần đầu và quan hệ phân phối lại của cải trong nén kinh tế). các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, quản lý và phân bé quỹ tiền tệ (ập trung lớn nhất trong nền kinh tế “Xét về phương điện quản lý: Ngân sách nhà nước là một công cụ kinh tế vĩ mô của nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của. nhà nước, Xét theo lịch sử ra đời tồn tại và phát triển của Ngân sách: Ngân sách nhà nước ra đời là một tắt yếu cùng với sự ra đời của Nhà nước.
Chúng ta đã biết, Nhà nước ra đời là một tất yếu khách quan trong lịch sử phát triển của xã hội loài người. Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật; cùng với sự phát triển của nền dân chủ và văn minh, tinh xã hội của nhà nước ngày cảng được khẳng định và mở sông, Theo đó nhà nước có trách nhiệm xác lập, thực hiện và bảo vệ cá lợi ích cơ bản, lâu dai của quốc gia, dan tộc và công dân của mình. Nhà nước tập hợp và huy. động mọi ting lớp xã hội vào việc thực hiện các nhiệm vụ chung để bảo vệ chủ quyền, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; duy trì trật tự xã hội và những vấn đề phát sinh trong nước và Quốc tế.
Việc huy động về cả nhân lực, vật lực trong xã. hội để thực hiện nhiệm vụ chung của xã hội gắn với những giai đoạn lịch sử phát triển của xã hội. Lịch sử đã cho thấy, các nhà nước chủ nộ, nhà nước phong kiến. 2 với chế độ thuế khóa nặng né day bat công, cùng sự chỉ tiêu lăng phí của nhà nước, sự mập mờ giữa chỉ tiêu nhằm đảm bảo cho lợi quốc gia với chi tiêu cho đồi sống.
của nhà vua và dòng tộc. là đặc trưng của nền tài chính thời quân chủ. Sự ra đời của chế độ nghị viện đã dần dần làm rõ và tách biệt các hoạt động thu, chỉ “công” với các khoản thu chi “tu” trong quá trình vận hành bộ máy nhà nước, Trên cơ sở đó phạm trà ngân sách nhà nước, khái niệm tài chính công din dần được định hình và hoàn thiện như hiện chúng ta hiểu. ‘Ngan sách nhà nước có một số đặc điểm nỗi bật sau day.
Thứ nhất: Các hoạt động tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ ngân sách nhà. nước gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước. Nói cách khác, quyển lực của nhà nước va các chức năng. của nó là những nhân tố quyết định mức thu, mức chỉ, nội dung và cơ cấu thu chi của ngân sách nhà nước, Mức độ huy động vào ngân sách cũng như việc phân bổ sử dụng ngân sách là do nhà nước quyết định, trên cơ sở của các chủ trương, chính.
sách, các chương trình, kế hoạch phát triển nền kinh tế xã hội trong ngắn hạn, trung, và dài hạn đã được nhà nước đề ra trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn phát triển của nền kinh tế xã hội. ‘Thi 2: Các hoạt động thu, chỉ ngân sách nhà nước đều được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. Đó là các luật thuế, các chế độ thu, chế độ chỉ tiêu, tiêu. chuẩn định mức chỉ tiêu.
do nhà nước đã ban hành. Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu chỉ của ngân sách nhà nước là một yêu cầu có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động của ngân sách nhà nước được tiến hành trên mọi lĩnh vực và có tác động tới mọi chủ thể trong xã hội. Hoạt động của ngân sách nhà nước kéo theo các quan hệ lợi ích mang tính khác biệt, đặc biệt là sự “dương khắc, đối trọng” giữa lợi ích chung của cả cộng đồng mà nhà nước là đại điện với lợi ích tư nhân của mỗi cá nhân, mỗi chủ thể kinh tế trong xã hội. Chính vì 3 vậy mà cần phải luật hóa cũng như cần phải có những chế tài cần thiết để mỗi cá.
nhân, mỗi chủ thể thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong việc đóng góp. vào lợi ích chung. Thứ 3: Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên ngân sách nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước, là từ giá trị sản phẩm quốc dân ròng (NNP) của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối và phân phối i mà trong đó thuế là bình thức thu phố biến. Thứ4: Các hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước chính là sự biểu hiện, là sự cụ thể hóa các mối quan hệ kinh tế, các quan hệ lợi ích trong xã hội khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính qq gia.2 Ngân sách nhà nước ~ bộ phận quan trọng trong hệ thống tài chính.
Quốc gia "Để làm rõ vị trí, vai trò của ngân sách nhà nước trong hệ thống tài chính của trù tài chính. một nước chúng ta cần bắt đều từ khái niệm về tài chính hay phạm Lịch sử phát triển của xã hội loài người đã khẳng định: Sự tồn tại, phát triển của. sin xuất hàng hóa va sự ra đời của nhà nước là hai điều kiện kinh tế xã hội làm co sở khách quan cho sự xuất hiện phạm trù tài chính.Theo đó, tài chính là công cy mà bắt cứ chủ thể nào trong xã hội cũng có thể sử dụng để thỏa mãn nhu edu đầu. tư và chỉ tiêu của mình.Tài chính được biểu là cách thức tạo lập, phân bổ và sử.
‘dung nguồn tải chính của các chủ thể trong xã hội nhằm đạt được các mục tiêu của. từng chủ thể đó.Thực chất tài chính phản ánh các quan hệ phân phối nguồn tài chính thông qua quá trình tạo lập, phân bổ và sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng, các mục tiêu khác nhau của các chủ thể trong xã hội. Về mặt hình thức, tài chính. được hiểu là cách thức tạo lập các nguồn tài chính (khả năng tài chính mà mỗi chủ.
thể có thé khai thác và sử dụng với sự biểu hiện ra bên ngoài dưới dạng tiền tệ hoặc. các tài sin khác) của từng chủ thé trong xã hội nhằm đạt được mục tiêu của các 4 chủ thể đó.Về mặt nội dung, thực chất tài chính phản ánh hệ thống các quan hệ phân phối của cải xã hội dưới hình thái giá trị thông qua quá trình tạo lập và sử. dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các mục tiêu khác nhau của các chủ thể trong. “Trên thực tế có cách thức tiếp cận và đưa ra cách khái quát về hệ thống, tài chính của một nền kinh tế (một quốc gia).
Khi xem xét hệ thống tài chính nhưng, nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc kiểm soát các dòng tài chính, người ta chia hệ thống tài chính gồm hai mô hình: Hệ thống tài chính có kiểm soát và hệ thống tài chính tự do. Khi xem xét hệ thống tài chính nhằm nhấn mạnh về phương.