mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục dich dé phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguôn tài chính của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Lập dự toán cần phải theo đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi ngân sách hiện hành, sắp xếp, ưu tiên theo mức độ cấp thiết cho các nhiệm vu chi và phải xét theo điều kiện và nguồn kinh phí dé lựa chọn các dự án, hoạt động cần ưu tiên bố trí vốn; ngay từ khâu bố trí dự toán cần thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên gắn với cơ chế quản lý, cân đối theo kế hoạch trung hạn. Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên tránh chồng chéo, lãng phí. Lập dự toán cần đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; có cơ sở pháp lý, chỉ tiết tính toán và giải trình cụ thé.
e Can cứ của việc lập dự toán - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. - Chính sách, chế độ thu NSNN; Định mức phân bổ; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu. - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi. - Số kiểm tra dự toán thu, chỉ ngân sách do UBND cấp huyện thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm trước vả một sô năm liên kê, ước thực hiện NS năm hiện hành. - Dự báo những xu hướng và vân đê có tác động đên ngân sách năm kê hoạch. e Quy trình lập dự toán Bước 1: Số kiểm tra dự toán NS được UBND cấp tinh/Thanh phố trực thuộc Trung ương giao và hướng dẫn xuống huyện. Bước 2: UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách và giao sô kiêm tra cho các phòng, ban, ngành, đoàn thê.
Bước 3: Các phòng, ban, ngành, đoàn thé lập dự toán chi thường xuyên NS của đơn vị mình và hoàn thiện. Bước 4: Phòng Tài chính — Kế hoạch của UBND huyện sẽ làm việc với các phòng, ban, ngành, đoàn thé về dự toán chi thường xuyên; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên NS. Bước 5: HĐND huyện sẽ xem xét và đưa ra các ý kiến liên quan đến dự toán chi thường xuyên NS sau khi UBND trình lên. Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính - Kế hoạch.
Bước 7: Sở Tài chính tỉnh tô chức làm việc về dự toán ngân sách với các huyện; tong hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh/Thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo UBND cùng cấp. Bước 8: Sở Tài chính tinh giao cho các huyện dự toán NS chính thức. Bước 9: Sau khi UBND huyện chỉnh lại, dự toán ngân sách được gửi đến đại biểu HĐND huyện trước phiên họp của HĐND huyện về dự toán ngân sách dé thảo luận và quyết định dự toán ngân sách. Bước 10: Các phòng, ban, ngành, đoàn thé, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, KBNN huyện được UBND huyện giao dự toán; thực hiện công khai dự toán ngân sách huyện sau khi HĐND huyện thông qua chậm nhất 60 ngày.
e Tiêu chí đánh giá lập dự toán chỉ thường xuyên - Lập dự toán đúng quy trình, đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN; Dự toán có thé thuyết minh, giải trình cụ thể về cơ sở pháp lý, chỉ tiết tính toán. - Lập dự toán bám sát nhiệm vụ chi của từng cơ quan, đơn vi hay dan trải, không đúng nhiệm vụ chi của từng don vi. - Dự toán được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định hiện hành. - Phân bé NS chi thường xuyên kịp thời.
Chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN cấp huyện Thực hiện và chấp hành dự toán NSNN là khâu cốt yếu có ý nghĩa của công tác quản lý, có tính quyết định với một chu trình ngân sách. Thời gian tổ chức thực hiện dự toán NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12. Mục tiêu của việc tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên là nhăm đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí của NSNN cho công tác hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. © Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chỉ NSNN - khâu thứ hai của quy trình quản lý NSNN.
Thời gian tô chức chấp hành NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 1 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên cân dựa trên những căn cứ sau: Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức chi nếu đó là kinh phí đã nhận khoán) đã được duyệt trong dự toán. Hầu hết nhu cầu chi thường xuyên đã có định mức, tiêu chuẩn, đã được cơ quan quyên lực Nhà nước xét duyệt và thông qua. Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thé dành cho nhu cau chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo.
Mặc dù các khoản chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán nhưng một khi số thu thường xuyên không đảm bảo vẫn phải cắt giảm một phần nhu cầu chỉ. Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành. Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tô chức chấp hành dự toán chỉ NSNN. Các khoản chỉ 10 của NSNN sẽ được đánh giá dựa trên cơ sở các chính sách, chê độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành.
e Quy trình thực hiện chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN Bước 1: Sau khi HĐND có nghị định quyết giao dự toán ngân sách, UBND ra quyết định giao dự toán đồng thời chuyên ngân sách cho phòng tài chính — kế hoạch huyện. Bước 2: Phòng tài chính — kế hoạch căn cứ vào vai trò, trách nhiệm cũng như tính cần thiết, ý nghĩa của các khoản chi ma các cơ quan chủ quản trình trong dự toán với số lượng ngân sách dự thu, phòng tiến hành nhập dự toán trên hệ thống tabmis phân bổ ngân sách cho các cơ quan chủ quan, đảm bảo tính công khai minh bach, cân đối phù hợp giữa các cơ quan chủ quản nhăm đạt được mục tiêu đê ra. Bước 3: Sau khi được Phòng tài chính- kế hoạch phê duyệt và nhập dự toán chi, cơ quan chủ quan căn cứ vao các khoản dự toán chi, tình hình thực tế cũng như vai trò và ý nghĩa của các khoản chi mà phân bô ngân sách cho các đơn vi thực hiện. Bước 4: Sau khi đã lập dự toán chi thường xuyên, các đơn vị nhận tài chính từ KBNN và thực hiện các khoản chi theo kế hoạch của mình.
e Tiêu chí đánh giá quản lý chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN - Sử dụng NS chi thường xuyên phù hợp với dự toán được phê duyệt. - Sử dụng NSNN chỉ thường xuyên đúng tiêu chuẩn, mục đích, định mức va theo các quy định khác của Nhà nước về quản lý, sử dụng NSNN; vận dụng các chính sách có liên quan trong sử dụng NSNN đúng theo quy định. - Các nhiệm vụ được giao trong ban dự toán đã được phê duyệt thực hiện kip thời; vốn, kinh phí phải được cấp phát kịp thời và chặt chẽ. - Sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, không bị lãng phí, tham ô làm thất thoát nguồn vốn NSNN.
- Hồ sơ, tài liệu thanh toán đầy đủ, đúng theo quy định. Quyết toán chỉ thường xuyên NSNN cấp huyện Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện là tông kết quá trình thực hiện dự toán chỉ thường xuyên NSNN cấp huyện nhằm đánh giá kết quả hoạt động của năm ngân sách, từ đó rút ra những ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo trong những năm sau. Quyết toán chi thường xuyên NSNN cần đảm bảo cần đảm bảo các đơn vị dự toán lập đầy đủ và kịp thời báo cáo tài chính với các số liệu có tính chính xác và trung thực được các cơ quan có thâm quyền xét duyệt theo đúng chế độ đã quy định. Ngoài ra Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán các khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vi trực thuộc; tao cơ sở vững chắc cho việc phân tích, đánh giá quá trình chấp hành dự toán một cách chính xác, trung thực và khách quan.
e Quy trình thực hiện quyết toán chỉ thường xuyên NSNN Bước 1: Lập báo cáo quyết toán Sau khi thực hiện xong công tác khóa sô cuôi ngày 31 tháng 12 hàng năm, sô liệu trên số sách kế toán của mỗi đơn vị phải dam bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN cả về tông sô và chi tiệt; khi đó đơn vi dự toán mới được tiên hành lập báo cáo quyết toán năm đơn vi dự toán cấp trên dé gửi xét duyệt. Bước 2: Duyệt báo cáo quyết toán - Trong thời gian tối đa 20 ngày ké từ ngày nhận được báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp dưới, đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới. Sau 10 ngày ké từ ngày đơn vị dự toán cấp trên thông báo xét duyệt quyết toán, nếu không có ý kiến gì khác từ đơn vị dự toán cấp dưới thì coi như đã chấp nhận dé thi hành. - Don vị dự toán cấp I có trách nhiệm tổng hợp va lập báo cáo quyết toán năm gửi cơ quan Tài chính đồng cấp sau khi đã có sự xác nhận của KBNN và Kiểm toán Nhà nước.
Cơ quan Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết toán năm cho các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc minh quản lý trong thời gian tối đa 10 ngày đối với cap huyện ké từ ngày nhận được báo cáo cáo quyết toán. Sau 10 ngày, kể từ khi đơn vi dự toán cấp I nhận được thông báo về quyết toán đã được thâm định, nêu không có ý kiến gì 12 khác coi như đã chấp nhận để thi hành. Nếu phát hiện sai sót, cơ quan Tài chính có quyền yêu cầu cơ quan duyệt quyết toán điều chỉnh lai cho đúng, đồng thời xử lý hoặc đề nghị xử lý vi phạm theo qui định của pháp luật.