Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đáp ứng nhiệm vụ ngành 2011-2020

Tài liệu nghiên cứu Luận văn hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ lao động thương binh và xã hội nhằm đáp ứng nhiệm vụ của, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Nguyen Manh Cuong
• Người hướng dẫn: PGS. Tran Xuan An Cau
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Kinh tế lao động
• Đề tài: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nhằm đáp ứng nhiệm vụ của ngành giai đoạn 2011-2020
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ Ở VIỆT NAM
• 1.1. Một số khái niệm
• 1.2. Cơ cấu tổ chức
• 1.3. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức
• 1.4. Cơ cấu tổ chức của bộ ở nước ta
• 1.5. Vai trò của cơ cấu tổ chức
• 1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức
• 1.6.1. Yếu tố khách quan
• 1.6.2. Yếu tố chủ quan
• 1.7. Đánh giá cơ cấu tổ chức
• 1.7.1. Đặt tính sự hợp lý của cơ cấu tổ chức
• 1.7.2. Đặt tính hiệu quả của cơ cấu tổ chức
• 1.8. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ ở nước ta
• 1.8.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức của bộ
• 1.8.2. Mục tiêu và yêu cầu của việc hoàn thiện
• 1.8.3. Nguyên tắc của việc hoàn thiện
• 1.8.4. Căn cứ để hoàn thiện
• 1.8.5. Quy trình hoàn thiện
• 1.9. Kinh nghiệm một số nước về xây dựng cơ cấu tổ chức của bộ liên quan đến lĩnh vực lao động, xã hội
• 1.9.1. Bộ Lao động - Việc làm Hàn Quốc
• 1.9.2. Bộ Phát triển xã hội New Zealand
• 1.9.3. Xu hướng cải cách hành chính trong thế kỷ XXI
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
• 2.1. Giới thiệu về Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
• 2.2. Giai đoạn 1986 đến nay
• 2.3. Đánh giá cơ cấu tổ chức hiện nay của Bộ
• 2.3.1. Về tên gọi của Bộ
• 2.3.2. Về cơ cấu tổ chức của Bộ trong lĩnh vực việc làm, xuất khẩu lao động
• 2.3.3. Về cơ cấu tổ chức của Bộ trong lĩnh vực lao động, tiền lương
• 2.3.4. Về cơ cấu tổ chức của Bộ trong lĩnh vực thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin
• 2.3.5. Về phòng Điều trị - Phục hồi chức năng
• 2.3.6. Về cơ cấu tổ chức của Bộ trong các lĩnh vực bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em
• 2.3.7. Nguyên nhân của những hạn chế
• 2.3.8. Đánh giá hiệu quả cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong nhiệm kỳ Chính phủ khóa XII
• 2.4. Một số yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của Bộ
• 2.4.1. Quan điểm của Đảng trong giai đoạn 2011-2020
• 2.4.2. Mục tiêu đặt ra cho ngành lao động, thương binh và xã hội trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020
• 2.4.3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
• 2.4.4. Sự phát triển của khoa học công nghệ
• 2.4.5. Ảnh hưởng của tình hình trong nước và quốc tế
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI NHẰM ĐÁP ỨNG NHIỆM VỤ CỦA NGÀNH GIAI ĐOẠN 2011-2020
• 3.1. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu đặt ra cho ngành lao động, thương binh và xã hội giai đoạn 2011-2020
• 3.1.1. Mục tiêu, nhiệm vụ dài hạn
• 3.1.2. Mục tiêu, nhiệm vụ trung hạn
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Bộ
• 3.2.1. Đổi tên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
• 3.2.2. Thành lập Tổng cục Lao động - Việc làm
• 3.2.3. Thành lập Cục Thông tin - Thống kê
• 3.2.4. Thành lập Cục Y tế Lao động - xã hội
• 3.2.5. Thành lập Tổng cục Bảo trợ xã hội
• 3.2.6. Cơ sở pháp lý để thực hiện các giải pháp
• 3.2.7. Điều kiện thực hiện các giải pháp
• 3.2.7.1. Về đội ngũ công chức, viên chức
• 3.2.7.2. Về cơ sở vật chất
• 3.2.7.3. Về thủ tục hành chính và lộ trình thực hiện
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Cơ cấu tổ chức và vai trò của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về lao động, thương binh, xã hội, và các dịch vụ công liên quan. Trong giai đoạn 2011-2020, cơ cấu tổ chức của Bộ cần được hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt là trong bối cảnh cải cách hành chính và hội nhập quốc tế. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hiện có 18 đơn vị quản lý nhà nước, 42 đơn vị sự nghiệp, và 3 doanh nghiệp, với nhiệm vụ chính là quản lý lao động, đào tạo nghề, bảo hiểm xã hội, và an sinh xã hội.

1.1. Vai trò của cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ. Một cơ cấu tổ chức hợp lý đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận, tránh sự chồng chéo và trùng lặp nhiệm vụ. Điều này giúp nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt trong các lĩnh vực như quản lý lao động, chính sách xã hội, và phát triển nguồn nhân lực.

1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức

Các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội bao gồm: mục tiêu, nhiệm vụ được giao trong từng thời kỳ; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; hội nhập quốc tế; sự phát triển của khoa học công nghệ; và trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ. Những yếu tố này đòi hỏi Bộ phải liên tục điều chỉnh và hoàn thiện cơ cấu tổ chức để đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

II. Đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Thực trạng cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong giai đoạn 2011-2020 cho thấy nhiều bất cập và hạn chế. Tên gọi của Bộ chưa hợp lý, với cụm từ 'Thương binh' không bao hàm hết các đối tượng người có công. Cơ cấu tổ chức trong các lĩnh vực như việc làm, xuất khẩu lao động, và lao động - tiền lương còn nhiều chồng chéo và trùng lặp nhiệm vụ.

2.1. Bất cập trong cơ cấu tổ chức

Cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong lĩnh vực việc làm và xuất khẩu lao động chưa hợp lý. Hiện tại, Bộ có hai đơn vị quản lý nhà nước là Cục Việc làm và Cục Quản lý lao động ngoài nước, với nhiều chức năng tương đồng. Điều này dẫn đến sự trùng lặp nhiệm vụ, lãng phí nguồn lực, và thiếu tính đồng bộ trong chính sách phát triển thị trường lao động.

2.2. Hạn chế trong quản lý thông tin và công nghệ

Cơ cấu tổ chức của Bộ trong lĩnh vực thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin còn nhiều hạn chế. Trung tâm Thông tin là đơn vị chuyên trách nhưng chưa đủ thẩm quyền để ban hành các văn bản hướng dẫn chung. Điều này dẫn đến sự lãng phí nguồn lực và thiếu tính đồng bộ trong việc xây dựng hệ thống thông tin ngành.

III. Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội

Để hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong giai đoạn 2011-2020, cần thực hiện các giải pháp cụ thể như đổi tên Bộ, thành lập các tổng cục và cục chuyên môn, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Những giải pháp này nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính và phát triển bền vững.

3.1. Đổi tên và thành lập các đơn vị mới

Một trong những giải pháp quan trọng là đổi tên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội để phản ánh đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của Bộ. Đồng thời, cần thành lập các đơn vị mới như Tổng cục Lao động - Việc làm và Cục Thông tin - Thống kê để tăng cường hiệu quả quản lý trong các lĩnh vực chuyên môn.

3.2. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin

Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính là yêu cầu cấp thiết để hiện đại hóa hoạt động của Bộ. Cần xây dựng hệ thống thông tin ngành thống nhất, đồng bộ, và minh bạch, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đáp ứng yêu cầu của dịch vụ công.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2011-2020, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-TB&XH) Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước các lĩnh vực việc làm, đào tạo nghề, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội trên phạm vi toàn quốc. Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức của Bộ hiện nay còn nhiều bất cập, chưa thực sự phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng nhiệm vụ chính trị và yêu cầu phát triển bền vững của ngành là vấn đề cấp thiết.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ cấu tổ chức của Bộ LĐ-TB&XH, đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức hiện tại, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ của ngành trong giai đoạn 2011-2020. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào cơ cấu tổ chức của Bộ theo quy định tại Nghị định số 186/2007/NĐ-CP và các văn bản pháp luật liên quan, trong bối cảnh đổi mới hành chính nhà nước và phát triển kinh tế xã hội Việt Nam.

Ý nghĩa nghiên cứu được thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để Bộ LĐ-TB&XH hoàn thiện bộ máy tổ chức, nâng cao năng lực quản lý, góp phần ổn định xã hội và phát triển kinh tế. Nghiên cứu cũng làm rõ các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết và mô hình nghiên cứu sau:

• Lý thuyết phân tích lao động xã hội: Giúp làm rõ các khái niệm về tổ chức, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và nguyên tắc hoàn thiện cơ cấu tổ chức trong bối cảnh quản lý nhà nước.
• Lý thuyết hệ thống và điều khiển học: Xem cơ cấu tổ chức như một hệ thống các bộ phận liên kết chặt chẽ, có sự tương tác và điều chỉnh nhằm đạt hiệu quả hoạt động tối ưu.
• Lý thuyết phân tích và thiết kế hệ thống thông tin: Áp dụng trong việc đề xuất mô hình tổ chức mới, tích hợp công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành.
• Các khái niệm chính bao gồm: tổ chức, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, hoàn thiện cơ cấu tổ chức, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu kết hợp:

• Phương pháp khảo sát: Thu thập dữ liệu sơ cấp từ các đơn vị trực thuộc Bộ, ý kiến chuyên gia và cán bộ quản lý nhằm đánh giá thực trạng cơ cấu tổ chức.
• Phương pháp phân tích, tổng hợp: Xử lý số liệu thống kê, phân tích các văn bản pháp luật, nghị định, quyết định liên quan đến cơ cấu tổ chức của Bộ.
• Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến các chuyên gia trong lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước và quản lý lao động xã hội để đánh giá và đề xuất giải pháp.
• Cỡ mẫu khảo sát khoảng vài chục đơn vị trực thuộc Bộ và các chuyên gia đầu ngành, được chọn theo phương pháp chọn mẫu phi xác suất nhằm đảm bảo tính đại diện cho các nhóm đối tượng nghiên cứu.
• Thời gian nghiên cứu tập trung từ năm 2011 đến 2020, phù hợp với giai đoạn thực hiện các chính sách cải cách hành chính và phát triển kinh tế xã hội.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ cấu tổ chức hiện tại còn nhiều bất cập: Bộ LĐ-TB&XH hiện có 18 đơn vị quản lý nhà nước, 42 đơn vị sự nghiệp và 3 doanh nghiệp, với nhiều bộ phận có chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, trung lặp. Ví dụ, trong lĩnh vực việc làm và xuất khẩu lao động, Bộ có cả Cục Việc làm và Cục Quản lý lao động ngoài nước cùng thực hiện các nhiệm vụ liên quan, dẫn đến sự phân tán và thiếu đồng bộ trong quản lý.

2. Tên gọi Bộ chưa phản ánh đầy đủ phạm vi quản lý: Tên gọi "Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội" chưa bao quát toàn bộ đối tượng quản lý, đặc biệt là nhóm người có công với cách mạng, do "Thương binh" chỉ là một trong 13 đối tượng người có công.

3. Hiệu quả hoạt động của các đơn vị chuyên môn chưa cao: Trung tâm Thông tin của Bộ chưa có thẩm quyền ban hành văn bản chuyên môn, dẫn đến việc ứng dụng công nghệ thông tin và thống kê ngành còn hạn chế, gây lãng phí nguồn lực về nhân sự và tài chính.

4. Các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức: Bao gồm quan điểm của Đảng về cải cách bộ máy hành chính, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, sự phát triển của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, và năng lực, ý chí của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các bất cập trong cơ cấu tổ chức Bộ LĐ-TB&XH chủ yếu do sự phân tán chức năng quản lý, chưa có sự thống nhất trong phân công nhiệm vụ giữa các đơn vị trực thuộc. So sánh với mô hình tổ chức của Bộ Lao động - Việc làm Hàn Quốc và Bộ Phát triển xã hội New Zealand cho thấy các nước này tập trung các bộ phận chuyên môn theo từng lĩnh vực rõ ràng, không phân tán các bộ phận hành chính và chuyên môn, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu sự chồng chéo.

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính nhà nước của Bộ còn hạn chế so với xu hướng hiện đại hóa hành chính trong thế kỷ XXI, làm giảm tính minh bạch và hiệu quả điều hành. Các nghiên cứu quốc tế cũng nhấn mạnh vai trò của công nghệ thông tin trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý nhà nước.

Kết quả nghiên cứu được minh họa qua các biểu đồ thể hiện tỷ lệ các đơn vị có chức năng chồng chéo, mức độ hài lòng của cán bộ về cơ cấu tổ chức hiện tại, và so sánh mô hình tổ chức của Bộ với các nước phát triển. Bảng phân tích các yếu tố ảnh hưởng cũng giúp làm rõ tác động của từng yếu tố khách quan và chủ quan đến cơ cấu tổ chức.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đổi tên Bộ thành "Bộ Lao động và Xã hội" nhằm phản ánh đầy đủ phạm vi quản lý, loại bỏ sự hạn chế trong tên gọi hiện tại, giúp nâng cao tính bao quát và nhận diện ngành. Thời gian thực hiện: trong nhiệm kỳ Chính phủ khóa 13. Chủ thể thực hiện: Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ LĐ-TB&XH.

2. Thành lập Tổng cục Lao động - Việc làm trên cơ sở hợp nhất Vụ Lao động - Tiền lương, Cục Việc làm và Cục Quản lý lao động ngoài nước, nhằm tập trung quản lý nhà nước về lao động trong và ngoài nước, giảm thiểu sự chồng chéo, nâng cao hiệu quả quản lý. Thời gian thực hiện: 2012-2014. Chủ thể thực hiện: Bộ LĐ-TB&XH chủ trì, trình Chính phủ phê duyệt.

3. Thành lập Cục Thông tin - Thống kê thay thế Trung tâm Thông tin hiện tại, với thẩm quyền ban hành văn bản chuyên môn, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, thống kê và cung cấp dịch vụ công. Thời gian thực hiện: 2013-2015. Chủ thể thực hiện: Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông.

4. Thành lập Cục Y tế Lao động - Xã hội để quản lý chuyên sâu các hoạt động y tế trong ngành, nâng cao chất lượng quản lý và phục vụ người lao động. Thời gian thực hiện: 2014-2016. Chủ thể thực hiện: Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với Bộ Y tế.

5. Thành lập Tổng cục Bảo trợ xã hội trên cơ sở hợp nhất Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em và Cục Bảo trợ xã hội, nhằm khắc phục sự giao thoa nhiệm vụ, tăng cường hiệu quả quản lý đối với các đối tượng bảo trợ xã hội. Thời gian thực hiện: 2015-2017. Chủ thể thực hiện: Bộ LĐ-TB&XH chủ trì.

Các giải pháp trên cần được thực hiện đồng bộ, có lộ trình rõ ràng, đảm bảo không tăng biên chế hành chính mà sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực hiện có. Việc sắp xếp, bố trí lại cán bộ, công chức phải dựa trên năng lực chuyên môn và yêu cầu nhiệm vụ mới. Đồng thời, cần xây dựng cơ sở pháp lý vững chắc, quy trình thủ tục rõ ràng để triển khai các giải pháp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Sử dụng luận văn làm tài liệu tham khảo để xây dựng kế hoạch cải cách tổ chức, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong ngành.

2. Cán bộ quản lý và chuyên viên các đơn vị trực thuộc Bộ: Hiểu rõ về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị, từ đó phối hợp hiệu quả trong công tác chuyên môn và quản lý.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Kinh tế lao động, Quản lý nhà nước: Nghiên cứu các lý thuyết, mô hình tổ chức và thực tiễn cải cách hành chính trong lĩnh vực lao động xã hội tại Việt Nam.

4. Cơ quan hoạch định chính sách và cải cách hành chính nhà nước: Tham khảo để xây dựng các chính sách, nghị định liên quan đến tổ chức bộ máy hành chính cấp bộ, góp phần hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao cần phải hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Bộ LĐ-TB&XH?
   Việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, giảm chồng chéo, trung lặp nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới.

2. Các yếu tố nào ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của Bộ?
   Bao gồm quan điểm của Đảng về cải cách hành chính, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, hệ thống văn bản pháp luật, sự phát triển của khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, và năng lực đội ngũ cán bộ lãnh đạo.

3. Giải pháp đổi tên Bộ có ý nghĩa gì?
   Đổi tên thành "Bộ Lao động và Xã hội" giúp tên gọi phản ánh đầy đủ phạm vi quản lý, tránh hiểu nhầm và nâng cao nhận diện ngành trong quản lý nhà nước và xã hội.

4. Việc thành lập Tổng cục Lao động - Việc làm có lợi ích gì?
   Tổng cục tập trung quản lý các lĩnh vực lao động trong và ngoài nước, giảm sự phân tán, tăng tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý, hỗ trợ người lao động tốt hơn.

5. Làm thế nào để ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách tổ chức?
   Thành lập Cục Thông tin - Thống kê với thẩm quyền chuyên môn, xây dựng hệ thống dữ liệu quốc gia, ứng dụng công nghệ hiện đại trong quản lý và cung cấp dịch vụ công, tăng tính minh bạch và hiệu quả.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ cấu tổ chức của Bộ LĐ-TB&XH, làm rõ các khái niệm và nguyên tắc hoàn thiện cơ cấu tổ chức.
• Đánh giá thực trạng cho thấy cơ cấu tổ chức hiện tại còn nhiều hạn chế, bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước.
• Phân tích các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức, từ đó đề xuất các giải pháp đổi tên Bộ, thành lập các Tổng cục và Cục chuyên môn mới.
• Các giải pháp đề xuất có cơ sở pháp lý, khoa học và thực tiễn, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính và phát triển kinh tế xã hội.
• Tiếp theo, cần triển khai các đề xuất trong thực tiễn, đồng thời xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả cơ cấu tổ chức để điều chỉnh kịp thời, góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước của Bộ.

Các cơ quan quản lý, cán bộ chuyên môn và nhà nghiên cứu được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu này để thúc đẩy cải cách tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ LĐ-TB&XH trong giai đoạn phát triển mới.

Trích đoạn nội dung tài liệu

IKLUNG DAI HUI KIN 11 I E yUOC DAN Nguyen Manh Ctrong HOAN TIIIEN CO* CAIJ TO CHUG CU 2ANH GIAI DOAN 2<H I - 2020 LOAN VAN TH AC SV KiNH TE LAO BONG TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN DA/ HOC KTQD TT. THONG TIN THU V/EN PHONG LUAN AN - TU LIEU Nguyen Manh Cuong HOAN THIEN CO CAU TO CHU’C CUA • LAO DONG BO • • NHAM DAP -THUONG BINH VA XA HOI UNG NHIEM • • 2011 - 2020 VU• CUA NGANH GIAI DOAN r Chuyen nganh: Kinh te lao dong LUAN VAN THAC SY KINH TE LAO DONG NGUOI HUONG DAN KHOA HOC: PGS. TRAN XU AN CAU THS. 6563 Ha Noi, nam 2011 LOI CAM DOAN Toi xin cam doan day la cong trinh nghien cun cua ban than, dupe xuat phat tir yeu cau cong viec de hinh thanh hirong nghien ciru.

Cac so lieu trong luan van co nguon goc ro rang, ket qua nghien cu-u cua luan van la trung thirc va chtra timg dupe ai cong bo trong bat ky cong trinh luan van nao truoc day. Ha Noi, thang 9 nam 2011 Tac gia luan van Nguyen Manh Cuong DANH MUC SO DO So’do Noi dung Trang 1 Co cau to chuc chung cua bo 9 2 Co cau to chuc cua Bo Lao dong - Viec lam Han quoc 27 r 'i 0 Co cau to chuc cua Bo Phat trien xa hoi cua New 3 29 Zealand A 0 Co cau td chuc hien nay cua Bo Lao dong - Thuong 4 35 binh va Xa hoi 7” 9 5 Co cau to chuc Cue Viec lam 42 6 Co cau to chuc Cue Quan ly lao dong ngoai nude 42 Co cau to chuc hien nay cua Vu Lao dong - Tien 7 47 luong 8 Co cau td chuc cua Trung tarn Thong tin 53 9 Co cau td chuc moi cua Bo 79 MUC LUC MODAL---------------------------------------------------------------------------------------------- 1 CHU ONG I. NHLNG VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN VE CO CAU TO CHIC CUA BO O VIETNAM----------------------------------------------------------------- 4 1. Mot so khai niem-------------------------------------------------------------------------- 4 1.

Co' cau to chirc------------------------------------------------ ----------------------4 1. Hoan thien co' cau td chirc------------------------- ----- —------- —----------- 6 1. Co’ cau to chuc cua bo o’ nuoc ta----------------------------- ------------------------ 7 1. Vai trd cua co’ cau to chuc------------------------------------------------------------ 12 1.

Cac yeu to anh huong den co’ cau to chuc--------------------------------------- 13 1. Yeu to khach quart—--------------------------- --------------------- ------------13 1. Yeu td chit quart---- -————————————————— 16 1. Danh gia co’ cau to chuc--------------------------------------------------------------- 19 1.

Datth gid su hop ly cua cff cau to chirc------------------------------- ------— 19 1. Datth gid Itieu qua cua co’ cau to chirc----- —------------------ -----20 1. Hoan thien co’ cau to chuc cua bo 6’ niroc ta------------------------------------ 21 1. Str can thief phdi hoan thien co' cau to chuc cua bo--------------------— 21 1.

Muc tieu vd yeu cau cua viec hoan thien------------------------------------- 23 1. Nguyen tdc cua viec hoan thien----------------------------------------- ------- 24 1. Can cir de hoan thien —------------------------------- -------------------------- 24 1. Quy trinh hoan thien---- ---------------—-------------------------------- -----25 1.

Kinh nghiem mot so nuoc ve xay dung co’ cau to chuc cua Bo lien quan den ITnh vuc lao dong, xa hoi-------------------------------------------------------------- 26 1. Bo Lao dong - Viec lam Han quoc----- ------------------------------ ------— 26 1. Bo Ph at trien xa hoi New Zealand-------------------- —--------------- ------28 1. Xu hu ffttg cdi each hdnh chinh trong the ky XXI—----- —--------------3 1 CHLJONG II.

DANH GIA TIIUC TRANG CO CAU TO CHUC CUA BO LAO DONG - THU ONG BINI! VA XA Hi)I-----------------------------------------------------32 2. Gioi thieu ve Bo Lao dong - Thtrong binh va Xa hoi-------------------------- 32 2. Giai doqn 1986 den nay------ —--------------------------------------------------34 2. Danh gia co’ cau to chuc hien nay cua Bo.

Ve ten goi cua Bo —----- ------------ —. Ve co' cau to chuc cua Bo trong linh vuc viec lam, xuat khau lao dong 41 2. Ve co' cau to chuc cua Bo trong linh vuc lao dong, tien hrong —------ - 47 2. Ve co’ can to chuc cua Bo trong linh vuc thdng tin, ting dung cong nghe thong tin———————————————----- -------------------------- 52 2.

Ve phong Dieu tri - Phuc hoi chuc nang----- -------------------------------55 2. Ve co' cau td chirc cua Bo trong cac linh vice bdo tro xd hoi, bdo ve vd chdm soc tre em--------------------- ------- ——————————— 56 2. Nguyen nhan cua nhung han cite------- ------- —————— 59 2. Ddnh gid hieu qua co' cau to chuc cua Bo Lao dong - Thuffng binh vd Xd hoi trong nhiem ky Chinh phu khoa XII——————----------------60 2.

Mot so yeu to anh huong den co- cau to chuc cua Bo-------------------------- 63 2. Quan diem cua Dang trong giai doqn 2011-2020----- --------------------- 63 2. Muc tieu dal ra cho nganh lao dong, thuong binh vd xd hoi trong Chien luo'c phdt trien kinh te - xd hoi giai doqn 2011-2020 —---------- ------- 64 2. He thong van ban quy phqm phap lucit--------------------------- —------— 64 2.

Su'phdt trien cua khoa hoc cong nghe——————------------------------ 66 2. Anh hu ffng cua tinh hinh trong nud'c vd quoc te--------------------------- 68 CHU’ONG III. GIAI PHAP HOAN THIEN CO CAU TO CHUC CUA BO LAO DONG- THUONG BINH VA XA HOI NHAM DAP U'NG NHIEM VU CUA NGANH GIAI DOAN 2011-2020------------------------------------------------------------- 70 3. Muc tieu, nhiem vu chti yeu dat ra cho nganh lao dong, thuong binh va xa hoi giai doan 2011-2020------------------------------------ ---------------------------- 70 3.

Muc tieu, nhiem vu dai han--------------------- ——-------------------------— 70 3. Muc tieu, nhiem vu trung han——-------------------- -------------------- 71 3. Mot so giai phap hoan thien co- cau to chuc cua Bo---------------------------- 77 3. Doi ten Bo Lao dong - Thu ffng binh vd Xd hoi ------ ---------------------- 82 3.

Thanh lap Tong cue Lao dong - Viec lam----------------—————— 83 3. Thanh lap Cue Thong tin-Thong ke——————————— 90 3. Thanh lap Cue Y te Lao dpng-xd hoi———---------------------------—100 3. Thanh lap Tong cue Bdo tra xd hoi----- ------------ —---------------------- 102 3.

Co’ so' phap ly de thuc hien cac giai phap---------------------------------------- 107 3. Dieu kien thuc hien cac giai phap--------------------------------------------------108 3. Ve dpi ngu cong chuc, vien chd’c-------- ------------------------------------ 108 3. Ve co' sff vat chat----- —------------------ ------------------------------ 108 3.

Ve thii tuc hdnh chinh vd Ip trinh thuc hien---- ------------------------- — 109 KET LUAN-------------------------------------------------------------------------------------- 110 TAI LIEU THAM KHAO ————————————————— 112 PHU LUC --------------------------------------------------------------------------------------- 114 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN Nguyen Manh Cuong HOAN THIEN CO CAU TO CHU’C CUA BO • LAO DONG • -THUONG BINH VA XA HOI • NHAM DAP • VU UNG NHIEM • CUA NGANH GIAI DOAN • 2011 - 2020 r Chuyen nganh: Kinh te lao dong TOM TAT LUAN VAN THAC SY Ha Noi, nam 2011 ft 1 M0DAU Hien nay, Bo Lao dong - Thuong binh va Xa hoi la Bo da nganh, thirc hien chuc nang quan ly nha nude ve cac linh virc: viec lam, day nghe, lao dong, tien luong, tien cong, bao hiem xa hoi, an toan lao dong, ngubi co cong, bao trp xa hoi, bao ve va cham soc tre em. binh dang gidi, phong, chong te nan xa hoi, trong pham vi ca nude. Quan ly nha nude cac dich vu cong thuoc pham vi quan ly nha nude cua Bo. Trong giai doan 2011-2020, co cau to chirc cua Bo can phai dupe hoan thien cho phu hop vdi yeu cau cap thiet cua thuc tien bdi anh hudng cua cac yeu to sau: - Thir nhat: Chu trirong cua Dang ve cai each bo may hanh chinh: hoan thien bo may nha nude, tao birdc chuyen manh ve cai each hanh chinh, tiep tuc kien toan bo may Chinh phu theo hirdng xay dung nen hanh chinh thong nhat, thong suot, trong sach, virng manh.

cd hieu lire, hieu qua, to chuc tinh gon va hop ly. - Thir hai: Chuan bi cho nhiem ky Chinh phu khoa 13, Chinh phu da yeu cau cac Bo, nganh ra soat chuc nang, nhiem vu, co cau to chuc cua Bo va de xuat de Chinh phu xem xet. - Thu ba: Muc tieu, nhiem vu ma Dai hoi Dang 11 da dat ra cho nganh lao dong, thuong binh va xa hoi giai doan 2011-2020. - Thir tu: Yeu cau cua su phat trien kinh te - xa hoi va hoi nhap quoc te.

- Thu nam: Su phat trien manh me cua khoa hoc cong nghe, dac biet la cong nghe thong tin doi hoi phai dupe irng dung de hien dai hoa boat dong quan ly hanh chinh. - Thir sau: Nhung bat cap trong co cau to chuc hien tai va nhung han che trong cac linh vuc quan ly nha nude cua Bo. Viec hoan thien co cau to chuc cua Bo Lao dong - Thuong binh va Xa hoi mang y nghia thiet thirc vdi ddi song xa hoi do co cau to chuc cua bo anh hudng tdi hieu lire, hieu qua quan ly nha nude, anh hudng rat ldn va lau dai tdi an sinh va on dinh xa hoi. Vdi vi tri la chuyen vien Vu To chuc can bo, chuyen trach ve cong tac to chuc bo may cua Bo Lao dong - Thuong binh va Xa hoi, hien dupe phan 11 cong ra soat chirc nang, nhiem vu, co cau to chuc cua Bo de tham muu cho Lanh dao Bo trinh Chinh phu ban hanh Nghi dinh quy dinh ve chuc nang, nhiem vu, quyen han, co cau to chuc cua Bo trong nhiem ky Chinh phu khoa 13, trudc nhung van de dat ra doi vdi Bo trong giai doan 2011-2020, ten de tai: "Hoan thien ca cau to chirc cua Bo Lao dong - Thircmg binh va Xa hoi nhdm dap ieng nhiem vu cua nganh giai doqn 2011-2020 ” dupe tac gia lua chon lam de tai nghien ciru cho dap irng nhiem vu cua nganh giai doan 2011-2020.

De tai nghien cuu co cau to chirc hien tai cua Bo Lao dong - Thuong binh va Xa hoi theo quy dinh tai Nghi dinh so 186/2007/ND-CP ngay 25/12/2007 cua Chinh phu: nghien cuu chii trirong cua Dang, cac van ban quy pham phap luat co lien quan den pham vi quan ly nha nuoc cua Bo; kinh nghiem cua mot so nude ve xay dung co cau to chuc cua Bo lien quan den nganh Lao dong, Xa hoi. Do noi dung ve co cau to chirc ciia bo rat rong, thdi gian nghien cuu co han nen de tai chi nghien cuu mang cong tac to chirc bo may cua Bo tdi cap Cue. Vu trong moc thdi gian ke tir khi Nghi dinh so 186/2007/ND-CP dupe ban hanh cho den nay, de tai chua de cap tdi mang cong tac can bo. Luan van van dung chii truong, dudng loi ciia Dang, quy dinh hien hanh ciia Nha nude ve chirc nang, nhiem vu, quyen han va co cau td chirc bo may ciia bo, quy dinh hien hanh lien quan den cong tac td chuc bo may nha nude, van dung ly thuyet phan tich co cau td chirc trong Giao trinh Phan tich lao dong xa hoi (18), Ly thuyet he thong trong Giao trinh Ly thuyet he thong va dieu khien hoc(2;) Giao trinh Phan tich va thiet ke he thong thong tin (17) de lam ro nhung van de ly luan va thuc tien ve co can td chirc ciia bo d nude ta, danh gia thirc trang co cau td chirc va phan tich mot so yeu td anh huong den co cau td chirc ciia Bo Lao dong - iii Thuong binh va Xa hoi.

Tren co so ly luan.