Giáo trình Hành chính Nhà nước - PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên)

Giáo trình hành chính nhà nước cung cấp kiến thức cơ bản về tổ chức, chức năng và quy trình hoạt động của bộ máy nhà nước Việt Nam.

• Trường học: Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản Lý Nhà Nước
• Đề tài: Giáo Trình Hành Chính Nhà Nước
• Loại tài liệu: Giáo Trình
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI NÓI ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Một số khái niệm
• 1.2. Vai trò của hành chính nhà nước
• 1.3. Bản chất, đặc điểm của hành chính nhà nước
• 1.4. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 2.1. Nhận thức chung về nền hành chính nhà nước
• 2.2. Vai trò của các yếu tố trong nền hành chính nhà nước
• 2.3. Nhân sự trong bộ máy hành chính nhà nước
• 2.4. Các nguồn lực vật chất, tài chính phục vụ cho hoạt động hành chính nhà nước
• 2.5. Chức năng của nền hành chính nhà nước
• 3. CHƯƠNG 3: HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 3.1. Hình thức, phương pháp hoạt động hành chính nhà nước
• 3.2. Hoạt động hành chính nhà nước trên một số lĩnh vực
• 4. CHƯƠNG 4: QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 4.1. Tổng quan về quyết định hành chính nhà nước
• 4.2. Phân loại quyết định quản lý hành chính nhà nước
• 4.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng quyết định hành chính nhà nước
• 4.4. Quy trình xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý hành chính nhà nước
• 5. CHƯƠNG 5: CHÍNH SÁCH CÔNG
• 5.1. Khái quát chung về chính sách công
• 5.2. Phân tích chính sách công
• 6. CHƯƠNG 6: KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 6.1. Tổng quan về kiểm soát hành chính nhà nước
• 6.2. Hoạt động kiểm soát bên ngoài đối với hành chính nhà nước
• 6.3. Kiểm soát nội bộ hành chính nhà nước
• 7. CHƯƠNG 7: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
• 7.1. Cải cách nền hành chính là yêu cầu tất yếu
• 7.2. Cải cách nền hành chính các nước theo những mô hình hành chính
• 7.3. Hành chính Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ
• 7.4. Hướng cải cách nền hành chính nhà nước
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Hướng dẫn toàn diện về giáo trình hành chính nhà nước Việt Nam

Giáo trình hành chính nhà nước là tài liệu nền tảng, cung cấp hệ thống tri thức khoa học về tổ chức và hoạt động của quyền hành pháp. Nội dung của giáo trình không chỉ định hình kiến thức cơ bản mà còn là kim chỉ nam cho các nhà quản lý, công chức trong việc thực thi công vụ. Việc nắm vững các khái niệm, bản chất và vai trò của hành chính nhà nước là bước đầu tiên để hiểu rõ cơ cấu vận hành của một quốc gia, từ đó góp phần xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân.

1.1. Giải mã khái niệm và bản chất cốt lõi của hành chính nhà nước

Để hiểu sâu về giáo trình hành chính nhà nước, cần bắt đầu từ những khái niệm cơ bản. Theo gốc Latinh, "hành chính" (ministrare) mang ý nghĩa "phục vụ" hoặc "điều hành". Đây là hoạt động chấp hành và điều hành trong một tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, hành chính nhà nước là một phạm trù hẹp hơn quản lý nhà nước. Nếu quản lý nhà nước bao gồm hoạt động của cả ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, thì hành chính nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động thực thi quyền hành pháp. Đây là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính. Rosenbloom (1986) chỉ rõ bản chất đa diện của nó: “hành chính nhà nước là sự vận dụng các lý thuyết pháp lý, chính trị, quản lý và các quá trình để thực thi quyền lực nhà nước”. Do đó, nó vừa mang tính chính trị (phục vụ mục tiêu chính trị), tính pháp lý (hoạt động trong khuôn khổ pháp luật), vừa là một hoạt động quản lý mang tính chuyên môn, nghề nghiệp cao.

1.2. Phân tích vai trò trọng yếu trong nền kinh tế xã hội hiện đại

Hành chính nhà nước đóng vai trò không thể thiếu đối với sự ổn định và phát triển của quốc gia. Vai trò đầu tiên là hiện thực hóa các mục tiêu phát triển do các cơ quan chính trị đề ra. Hệ thống hành chính biến các chủ trương, chính sách thành kết quả thực tiễn trong đời sống. Thứ hai, nó thực hiện vai trò điều phối các hoạt động kinh tế - xã hội thông qua việc xây dựng quy hoạch, ban hành thể chế, và kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật. Vai trò thứ ba là thúc đẩy xã hội phát triển bền vững. Hành chính nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, khai thác hiệu quả nguồn lực và khắc phục những thất bại của thị trường. Cuối cùng, một vai trò ngày càng quan trọng là cung cấp dịch vụ công. Nhà nước, thông qua bộ máy hành chính, đảm bảo các dịch vụ thiết yếu cho người dân như giáo dục, y tế, an sinh xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống.

II. Top thách thức khi tiếp cận giáo trình hành chính nhà nước

Việc nghiên cứu và vận dụng kiến thức từ giáo trình hành chính nhà nước đối mặt với nhiều thách thức. Sự phức tạp của đối tượng quản lý, tính đa ngành của lĩnh vực và sự biến đổi không ngừng của môi trường kinh tế - xã hội đòi hỏi một cách tiếp cận hệ thống và linh hoạt. Những đặc điểm cố hữu của nền hành chính cũng tạo ra những vấn đề cần giải quyết, từ việc cân bằng giữa chính trị và chuyên môn đến việc vận hành một bộ máy có quy mô lớn và cấu trúc phức tạp.

2.1. Phân tích các đặc điểm phức tạp của nền hành chính công

Hành chính nhà nước sở hữu nhiều đặc điểm đan xen, tạo nên tính phức tạp của nó. Tính lệ thuộc vào chính trị yêu cầu nền hành chính phải phục tùng ý chí của đảng cầm quyền, nhưng đồng thời phải duy trì tính chuyên môn, nghiệp vụ. Tính pháp quyền đòi hỏi mọi hoạt động phải tuân thủ pháp luật một cách nghiêm ngặt, tránh sự tùy tiện. Bên cạnh đó, tính liên tục, ổn định và thích ứng buộc nền hành chính phải hoạt động không gián đoạn để phục vụ xã hội nhưng cũng phải linh hoạt thay đổi trước bối cảnh mới. Các đặc điểm khác như tính chuyên nghiệp, tính không vụ lợi (hoạt động vì lợi ích công) và tính nhân đạo (hướng tới phục vụ con người) đều là những yêu cầu cao, đòi hỏi một đội ngũ công chức có đủ phẩm chất và năng lực. Việc cân bằng và thực thi đồng bộ các đặc điểm này là một thách thức lớn trong thực tiễn.

2.2. Vấn đề về tính hệ thống và thứ bậc trong bộ máy nhà nước

Bộ máy hành chính nhà nước được tổ chức như một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, có cấu trúc hình tháp. Cấu trúc này đảm bảo tính kỷ luật, trật tự và sự thông suốt trong mệnh lệnh theo nguyên tắc “cấp dưới phục tùng cấp trên”. Tuy nhiên, chính đặc điểm này cũng là một thách thức. Một hệ thống thứ bậc quá cứng nhắc có thể dẫn đến tình trạng quan liêu, trì trệ, làm chậm quá trình ra quyết định và giảm khả năng thích ứng linh hoạt. Sự phối hợp giữa các cơ quan cùng cấp (quan hệ ngang) và giữa các cấp khác nhau (quan hệ dọc) thường gặp nhiều vướng mắc. Đây là một trong những vấn đề trọng tâm mà công cuộc cải cách hành chính luôn hướng tới giải quyết, nhằm làm cho bộ máy trở nên tinh gọn, hiệu quả và năng động hơn, giảm bớt các tầng nấc trung gian không cần thiết.

III. Bí quyết vận hành Nguyên tắc cốt lõi của hành chính nhà nước

Để một hệ thống phức tạp như nền hành chính nhà nước có thể vận hành ổn định và hiệu quả, cần tuân thủ những nguyên tắc chỉ đạo xuyên suốt. Các nguyên tắc này không chỉ là quy tắc, tiêu chuẩn hành vi mà còn phản ánh các quy luật khách quan trong quản lý xã hội. Việc xây dựng và tuân thủ chặt chẽ các nguyên tắc là bí quyết để đảm bảo hoạt động hành chính đi đúng định hướng, phục vụ đúng mục tiêu và phát huy được sức mạnh của toàn hệ thống.

3.1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo và sự tham gia của nhân dân

Tại Việt Nam, nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước là nguyên tắc bao trùm. Đảng Cộng sản Việt Nam đề ra đường lối, chủ trương và định hướng cho hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị. Sự lãnh đạo này được thể chế hóa bằng pháp luật và thực hiện thông qua các tổ chức Đảng và đảng viên trong cơ quan nhà nước. Song hành với đó là nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính. Nhà nước là của dân, do dân và vì dân, vì vậy người dân có quyền tham gia vào việc xây dựng chính sách, quyết định và giám sát hoạt động của cơ quan hành chính. Sự kết hợp giữa lãnh đạo của Đảng và giám sát của nhân dân tạo ra cơ chế vận hành đặc thù, đảm bảo tính định hướng chính trị và tính dân chủ sâu sắc của nền hành chính.

3.2. Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ và pháp chế XHCN

Nguyên tắc tập trung dân chủ là sự kết hợp hài hòa giữa hai yếu tố. “Tập trung” thể hiện ở sự thống nhất về chủ trương, chính sách, quy hoạch và chế độ một thủ trưởng, đảm bảo quyền lực quản lý được thực thi hiệu quả từ trung ương đến địa phương. “Dân chủ” thể hiện ở việc phát huy trí tuệ tập thể, cho phép cấp dưới tham gia thảo luận, góp ý và chủ động, sáng tạo trong việc thực hiện nhiệm vụ. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa là yêu cầu tối cao, đòi hỏi toàn bộ hoạt động của hành chính nhà nước phải dựa trên pháp luật và tuân thủ pháp luật. Mọi quyết định, hành vi hành chính đều phải hợp pháp, hợp lý, được thực hiện đúng thẩm quyền và thủ tục. Nguyên tắc này cùng với nguyên tắc công khai, minh bạch là nền tảng để xây dựng nhà nước pháp quyền.

IV. Phương pháp tổ chức nền hành chính nhà nước Việt Nam hiệu quả

Một nền hành chính mạnh không chỉ dựa trên các nguyên tắc đúng đắn mà còn cần một cơ cấu tổ chức khoa học. Giáo trình hành chính nhà nước trình bày chi tiết các yếu tố cấu thành nên nền hành chính nhà nước, bao gồm thể chế, bộ máy, nhân sự và các nguồn lực vật chất. Sự kết hợp đồng bộ và logic giữa các yếu tố này là phương pháp để xây dựng một nền hành chính hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.

4.1. Cấu thành thể chế và bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương

Nền hành chính nhà nước được cấu thành từ nhiều bộ phận liên kết hữu cơ. Yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất là thể chế hành chính – toàn bộ hệ thống các quy định, quy tắc tạo thành khuôn khổ pháp lý cho mọi hoạt động. Yếu tố thứ hai là bộ máy hành chính, được tổ chức từ trung ương đến địa phương. Ở trung ương, cơ quan hành chính cao nhất là Chính phủ, cùng với các Bộ và cơ quan ngang Bộ. Ở địa phương, bộ máy hành chính được tổ chức theo các cấp tỉnh, huyện, xã với Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành. Cơ cấu này đảm bảo sự quản lý thống nhất trên toàn lãnh thổ, đồng thời phát huy tính tự chủ của chính quyền địa phương, kết hợp hài hòa giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ.

4.2. Vai trò của đội ngũ công chức và các nguồn lực tài chính công

Con người là yếu tố quyết định sự thành bại của mọi tổ chức. Trong nền hành chính, đội ngũ công chức là lực lượng nòng cốt thực thi công vụ. Chất lượng của đội ngũ này, bao gồm cả phẩm chất và năng lực, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của nhà nước. Các hệ thống quản lý công chức phổ biến là hệ thống chức nghiệp (career system) và hệ thống việc làm (job system), mỗi hệ thống có ưu nhược điểm riêng. Để bộ máy vận hành, không thể thiếu các nguồn lực vật chất và tài chính. Tài chính công, bao gồm ngân sách nhà nước, là nguồn lực để chi trả lương, duy trì hoạt động và thực hiện các chính sách. Bên cạnh đó, các tài sản như công sở, trang thiết bị làm việc cũng là điều kiện cần thiết để đảm bảo hoạt động công vụ được diễn ra thuận lợi.

V. Ứng dụng cải cách từ giáo trình hành chính nhà nước hiện nay

Lý luận từ giáo trình hành chính nhà nước không phải là những kiến thức hàn lâm xa rời thực tế. Ngược lại, chúng là cơ sở khoa học cho các hoạt động thực tiễn quan trọng, đặc biệt là công cuộc cải cách nền hành chính và quy trình hoạch định, thực thi chính sách. Việc vận dụng đúng đắn các lý thuyết này giúp giải quyết các vấn đề tồn tại, nâng cao năng lực quản trị quốc gia và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã hội trong bối cảnh mới.

5.1. Phân tích các mô hình cải cách nền hành chính hiệu quả

Cải cách hành chính là một yêu cầu tất yếu khách quan để nền hành chính thích ứng với sự phát triển. Mục tiêu của cải cách tại Việt Nam là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại hóa. Các nội dung cải cách trọng tâm bao gồm: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính. Các mô hình cải cách được nghiên cứu và áp dụng dựa trên kinh nghiệm quốc tế và điều kiện thực tiễn Việt Nam, nhằm hướng tới một chính phủ kiến tạo, phục vụ, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm thước đo hiệu quả.

5.2. Quy trình xây dựng quyết định và phân tích chính sách công

Một trong những hoạt động trung tâm của hành chính là ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý hành chính. Đây là công cụ pháp lý chủ yếu để điều hành xã hội. Giáo trình hành chính nhà nước phân tích chi tiết quy trình xây dựng quyết định, từ khâu thu thập thông tin, phân tích, soạn thảo đến ban hành và tổ chức thực hiện, đảm bảo quyết định có tính hợp pháp và hợp lý. Hoạt động này gắn liền với chính sách công. Việc phân tích chính sách một cách khoa học giúp nhà nước lựa chọn được giải pháp tối ưu để giải quyết các vấn đề xã hội. Quá trình từ hoạch định đến thực thi và đánh giá chính sách công là một ứng dụng thực tiễn điển hình của khoa học hành chính.

VI. Xu hướng phát triển của nền hành chính nhà nước Việt Nam

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, nền hành chính nhà nước Việt Nam đang đứng trước những cơ hội và thách thức mới. Xu hướng phát triển chung là chuyển đổi mạnh mẽ từ mô hình quản lý truyền thống sang một mô hình hiện đại, cởi mở và hiệu quả hơn. Các định hướng này đòi hỏi sự thay đổi toàn diện về tư duy, thể chế, tổ chức và con người, trong đó kiến thức từ giáo trình hành chính nhà nước đóng vai trò là nền tảng.

6.1. Hướng tới một nền hành chính phục vụ chuyên nghiệp hiện đại

Xu hướng nổi bật nhất là chuyển đổi từ nền hành chính quản lý sang nền hành chính phục vụ. Trọng tâm hoạt động không còn là cai trị, mệnh lệnh mà là cung cấp dịch vụ công chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của người dân và xã hội. Để làm được điều này, nền hành chính phải trở nên chuyên nghiệp hơn, với đội ngũ công chức được đào tạo bài bản, có kỹ năng và đạo đức công vụ. Đồng thời, quá trình hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng chính phủ điện tử, chính phủ số là con đường tất yếu để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí và tăng tính minh bạch. Đây là mục tiêu chiến lược mà Việt Nam đang hướng tới để xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của dân, do dân và vì dân.

6.2. Tầm quan trọng của kiểm soát quyền lực và tính minh bạch

Quyền lực luôn có xu hướng bị lạm dụng. Do đó, xu hướng phát triển của một nền hành chính hiện đại là tăng cường các cơ chế kiểm soát hành chính. Hoạt động kiểm soát bao gồm cả kiểm soát từ bên ngoài (cơ quan lập pháp, tư pháp, các tổ chức xã hội và người dân) và kiểm soát nội bộ. Đặc biệt, nguyên tắc công khai, minh bạch ngày càng được đề cao. Việc công khai hóa thông tin, quy trình, thủ tục giúp người dân dễ dàng tiếp cận và giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước. Minh bạch là điều kiện tiên quyết để xây dựng lòng tin, ngăn chặn và phòng chống tham nhũng, quan liêu, đảm bảo quyền lực nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.

Nội dung chính

Giáo trình Hành chính Nhà nước – PGS. Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên)

Tổng quan về giáo trình

Giáo trình Hành chính nhà nước do PGS. Nguyễn Hữu Hải chủ biên, cùng tập thể tác giả gồm TS. Đặng Khắc Ánh, TS. Hoàng Mai, ThS. Phạm Ngọc Hà và ThS. Nguyễn Thị Thu Hòa biên soạn, được xuất bản bởi Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam (đơn vị thực hiện: Công ty Cổ phần Sách Đại học - Dạy nghề).

+-----------------------------------------------------------------------------+
| THÔNG TIN XUẤT BẢN & CẤU TRÚC GIÁO TRÌNH                                   |
| Chủ biên: PGS. Nguyễn Hữu Hải                                               |
| Đồng tác giả: TS. Đặng Khắc Ánh, TS. Hoàng Mai,                             |
|               ThS. Phạm Ngọc Hà, ThS. Nguyễn Thị Thu Hòa                    |
| Đơn vị xuất bản: Nhà xuất bản Giáo dục Việt Nam                             |
| Quy mô: 7 chương chuyên đề (264 trang văn bản và danh mục tham khảo)        |
+-----------------------------------------------------------------------------+

Môn học và vị trí trong chương trình đào tạo

Trong chương trình đào tạo bậc đại học và sau đại học thuộc các khối ngành Quản lý nhà nước, Hành chính học, Luật học và Xây dựng chính quyền nhà nước, môn học Hành chính nhà nước giữ vị trí là học phần kiến thức cơ sở ngành và chuyên ngành bắt buộc. Môn học đóng vai trò trang bị hệ thống lý luận khoa học về bộ máy hành pháp, phương thức tổ chức và quy trình thực thi quyền lực hành chính trong quản lý xã hội.

Mục tiêu học tập

Sau khi hoàn thành chương trình học tập dựa trên giáo trình, người học đạt được các mục tiêu cụ thể:

• Phân biệt rõ ranh giới học thuật giữa quản lý nhà nước và hành chính nhà nước.
• Nắm vững hệ thống nguyên tắc hiến định và quy luật vận hành của nền hành chính công.
• Hiểu rõ cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước từ cấp Trung ương (Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ) đến chính quyền địa phương ba cấp (tỉnh, huyện, xã).
• Nắm chắc cơ chế quản lý nhân sự công vụ theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
• Làm chủ quy trình xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện quyết định hành chính và phân tích chính sách công.
• Nhận thức được yêu cầu khách quan, nội dung và các mô hình cải cách hành chính nhà nước trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Cấu trúc và cách tiếp cận

Nội dung giáo trình được thiết kế thành 7 chương với 264 trang văn bản. Cấu trúc bài giảng đi từ lý luận nền tảng, cơ cấu tổ chức bộ máy, thể chế công vụ, công cụ điều hành (quyết định và chính sách công), cơ chế kiểm soát đến thực tiễn cải cách nền hành chính. Cách tiếp cận của giáo trình kết hợp giữa khoa học hành chính hiện đại trên thế giới với thực tiễn thể chế chính trị - pháp lý tại Việt Nam.

Điểm đặc sắc của giáo trình

Tài liệu định vị rõ ranh giới nghiên cứu của Hành chính học với tư cách là một ngành khoa học độc lập tương đối, kế thừa thành tựu của khoa học chính trị, luật học, kinh tế học và xã hội học. Giáo trình trích xuất trực tiếp các lý thuyết hành chính kinh điển quốc tế (như công trình của Owen E. Hughes, David Rosenbloom) và đặt trong tương quan so sánh với hệ thống thể chế pháp luật thực định Việt Nam (Hiến pháp năm 1992, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, các Nghị định của Chính phủ).

---

Nội dung kiến thức cốt lõi

+------------------------------------------------------------------------------------+
| TIẾN TRÌNH PHÁT TRIỂN NỘI DUNG GIÁO TRÌNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC                      |
|                                                                                    |
| [Chương 1] Lý luận, Bản chất, Vai trò & 7 Nguyên tắc tổ chức - hoạt động           |
|      ↓                                                                             |
| [Chương 2] Cấu trúc nền hành chính (Thể chế, Bộ máy, Nhân sự, Tài chính công)     |
|      ↓                                                                             |
| [Chương 3] Hình thức và Phương pháp hoạt động hành chính theo ngành/lĩnh vực       |
|      ↓                                                                             |
| [Chương 4 & 5] Công cụ điều hành: Quyết định hành chính & Chính sách công          |
|      ↓                                                                             |
| [Chương 6] Cơ chế kiểm soát nền hành chính (Kiểm soát bên ngoài & Nội bộ)          |
|      ↓                                                                             |
| [Chương 7] Cải cách hành chính nhà nước (Lý thuyết, Mô hình & Thực tiễn Việt Nam)  |
+------------------------------------------------------------------------------------+

Các chương và chủ đề chính

• Chương 1: Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước (Trang 7 - 24): Xác lập hệ thống khái niệm căn bản: Quản lý, Hành chính (gốc Latinh minor - phục vụ, ministrare - điều hành), Quản lý nhà nước và Hành chính nhà nước. Phân tích vai trò hiện thực hóa mục tiêu phát triển, điều phối kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững và cung ứng dịch vụ công. Luận giải bản chất hành chính mang tính chính trị, pháp lý, quản lý và tính chuyên môn nghề nghiệp; các đặc điểm về tính thứ bậc chặt chẽ, tính không vụ lợi, tính nhân đạo; cùng hệ thống 7 nguyên tắc tổ chức và hoạt động.

• Chương 2: Tổ chức nền hành chính nhà nước (Trang 25 - 66): Trình bày 4 yếu tố cấu thành nền hành chính: Thể chế hành chính nhà nước; Hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan hành chính (Trung ương và địa phương, cơ quan thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng); Nhân sự hành chính (so sánh hệ thống chức nghiệp - career system và hệ thống việc làm - job system, phân loại công chức theo ngạch A, B, C, D, vị trí và trình độ theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008); Các nguồn lực vật chất, tài chính công và phân tích 9 chức năng cơ bản của nền hành chính (hoạch định, tổ chức, nhân sự, ra quyết định, lãnh đạo, phối hợp, tài chính, kiểm soát, báo cáo).

• Chương 3: Hoạt động của hành chính nhà nước (Trang 67 - 146): Phân loại hình thức hoạt động hành chính (ban hành văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật, thực hiện hành vi hành chính mang tính pháp lý và phi pháp lý) và các phương pháp quản lý hành chính (thuyết phục, cưỡng chế, kinh tế, hành chính - tổ chức) áp dụng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại.

• Chương 4: Quyết định quản lý hành chính nhà nước (Trang 147 - 165): Tổng quan về quyết định hành chính, phân loại quyết định (quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm, quyết định cá biệt); các yếu tố chính trị, pháp lý, thông tin và năng lực bộ máy ảnh hưởng đến việc xây dựng quyết định; quy trình 4 giai đoạn: chuẩn bị xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện và kiểm tra, đánh giá việc thực hiện quyết định.

• Chương 5: Chính sách công (Trang 166 - 191): Bản chất, cấu trúc của chính sách công trong mối quan hệ với quản lý nhà nước; chu trình chính sách công bao gồm xác định vấn đề, hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách công; phương pháp và công cụ phân tích chính sách công.

• Chương 6: Kiểm soát đối với hành chính nhà nước (Trang 192 - 216): Lý luận về kiểm soát quyền lực nhà nước; cơ chế kiểm soát bên ngoài đối với nền hành chính (giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, cơ quan tư pháp Tòa án - Viện kiểm sát, tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân); cơ chế kiểm soát nội bộ (kiểm tra hành chính, thanh tra nhà nước, kiểm soát thứ bậc từ cấp trên đối với cấp dưới).

• Chương 7: Cải cách hành chính nhà nước (Trang 217 - 263): Tính tất yếu khách quan của cải cách hành chính; tổng quan các mô hình cải cách hành chính trên thế giới (mô hình hành chính truyền thống của Max Weber, mô hình Quản lý công mới - New Public Management); lịch sử nền hành chính Việt Nam qua các thời kỳ; 6 nội dung trọng tâm trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 của Việt Nam (thể chế, thủ tục hành chính, bộ máy, công chức, tài chính công và hiện đại hóa hành chính).

Kiến thức nền tảng được xây dựng

1. Lý thuyết phân định quyền lực và chức năng hành pháp: Làm rõ vị trí của hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành, thực thi quyền hành pháp trong mối quan hệ với lập pháp và tư pháp theo quy định của Hiến pháp (như Điều 109 Hiến pháp năm 1992 quy định vị trí của Chính phủ).

2. Hệ thống 7 nguyên tắc tổ chức và hoạt động hành chính:

   • Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với hành chính nhà nước.
   • Nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động hành chính nhà nước.
   • Nguyên tắc tập trung dân chủ trong hành chính nhà nước.
   • Nguyên tắc kết hợp phát triển ngành với lãnh thổ.
   • Nguyên tắc phân định giữa quản lý nhà nước về kinh tế và quản trị kinh doanh của doanh nghiệp.
   • Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
   • Nguyên tắc công khai, minh bạch trong hành chính nhà nước.

3. Khung phân tích tổ chức và nhân sự công vụ: Đối chiếu cơ chế tuyển dụng, sử dụng theo hệ thống chức nghiệp (career system - dựa trên ngạch, bậc, thâm niên) và hệ thống vị trí việc làm (job system - dựa trên bản mô tả công việc và tiêu chuẩn chức danh), từ đó nhận diện xu hướng tích hợp hai mô hình trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 của Việt Nam.

Kỹ năng phát triển

• Kỹ năng phân tích thể chế và cơ cấu bộ máy: Đánh giá chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền để phát hiện sự chồng chéo hoặc bỏ trống nhiệm vụ giữa các cơ quan hành chính.
• Kỹ năng soạn thảo và thẩm định quyết định hành chính: Thực hiện đúng quy trình lập quy và áp dụng pháp luật theo thẩm quyền luật định.
• Kỹ năng phân tích chính sách công: Thu thập dữ liệu, xác định vấn đề chính sách, phân tích chi phí - lợi ích và đánh giá tác động thực thi của chính sách.
• Kỹ năng quản trị công vụ và văn phòng hành chính: Thực hiện định biên nhân sự, phân loại công chức theo ngạch và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp.

---

Phương pháp giảng dạy và học tập

+-----------------------------------------------------------------------------+
| PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SƯ PHẠM VÀ HỌC TẬP                                    |
|                                                                             |
| Lý thuyết thể chế (Học thuyết, Văn bản luật)                                |
| Phân tích Case Study (Xung đột ngành - lãnh thổ, Thẩm quyền quyết định)    |
| Thực hành nghiệp vụ (Soạn thảo văn bản, Xây dựng bản mô tả việc làm)        |
| Đánh giá chuẩn đầu ra (Kiểm tra quá trình, Tiểu luận & Thi tự luận)        |
+-----------------------------------------------------------------------------+

Phương pháp tiếp cận sư phạm

Giáo trình áp dụng phương pháp tiếp cận hệ thống và phương pháp phân tích quy phạm kết hợp thực tiễn. Giảng viên triển khai bài giảng thông qua việc đặt các quy định pháp luật thực định (Hiến pháp, Luật, Nghị định) vào khung lý thuyết khoa học hành chính, giúp người học nhận thức bản chất vận hành của bộ máy thay vì chỉ ghi nhớ các điều luật rời rạc.

Bài tập và tình huống nghiên cứu (Case studies)

• Tình huống thẩm quyền ban hành quyết định: Xử lý các trường hợp cơ quan hành chính ban hành văn bản vượt quá thẩm quyền hoặc trái quy định của cấp trên.
• Tình huống điều phối ngành và lãnh thổ: Giải quyết bài toán phối hợp giữa các Bộ quản lý chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh/huyện trong việc quản lý dự án đầu tư hoặc cấp phép hoạt động kinh tế trên địa bàn.
• Tình huống phân định quản lý kinh tế và quản trị doanh nghiệp: Phân tích ranh giới can thiệp của cơ quan quản lý nhà nước đối với quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân.

Thực hành chuyên môn

• Thực hành xây dựng quy trình ban hành một quyết định quản lý hành chính cá biệt.
• Lập bảng mô tả công việc và tiêu chuẩn chức danh cho một vị trí việc làm trong cơ quan hành chính cấp huyện hoặc sở chuyên môn.
• Phân tích và đánh giá thủ tục hành chính công theo cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông".

Phương pháp đánh giá

• Đánh giá quá trình (tỷ trọng 30% - 40%): Kiểm tra mức độ tham gia thảo luận trên lớp, kết quả giải quyết các bài tập tình huống theo nhóm, bài kiểm tra định kỳ về các nguyên tắc hành chính và cơ cấu bộ máy.
• Đánh giá kết thúc học phần (tỷ trọng 60% - 70%): Thi tự luận kết hợp giữa câu hỏi lý luận tổng hợp và bài tập xử lý tình huống thực tế về tổ chức bộ máy, công vụ và quyết định hành chính.

Hướng dẫn tự học

Người học cần kết hợp đọc giáo trình với việc tra cứu trực tiếp các văn bản pháp luật tương ứng đang có hiệu lực thi hành:

• Đọc Chương 1 và 2 kết hợp với Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Cán bộ, công chức.
• Đọc Chương 4 kết hợp với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
• Đọc Chương 7 kết hợp với các Nghị quyết của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước.

---

Điểm nổi bật và cập nhật

+-------------------------------------------------------------------------------+
| CÁC ĐIỂM CẬP NHẬT VÀ TIẾP CẬN THỰC TIỄN CỦA GIÁO TRÌNH                        |
|                                                                               |
| 1. Thể chế công vụ mới: Tích hợp đầy đủ Luật Cán bộ, công chức năm 2008       |
| 2. Mô hình tổ chức: Phân tích cơ cấu Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực         |
| 3. Học thuật quốc tế: Trích dẫn các công trình của Hughes, Rosenbloom         |
| 4. Cải cách đồng bộ: Bám sát 6 nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020|
+-------------------------------------------------------------------------------+

Cập nhật văn bản quy phạm pháp luật

Giáo trình cập nhật và phân tích sâu các chế định mới từ Luật Cán bộ, công chức năm 2008, chính thức phân định rõ ranh giới giữa 3 nhóm nhân sự công:

• Cán bộ: Người được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
• Công chức: Người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
• Viên chức: Người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp.

Tiếp cận mô hình quản trị hiện đại

Tài liệu tích hợp các lý luận quản trị công hiện đại thông qua các tài liệu tham khảo quốc tế (như Public Management and Administration của Owen E. Hughes, NXB Palgrave Macmillan). Giáo trình phân tích sự chuyển dịch từ mô hình hành chính truyền thống mang tính cai trị sang mô hình hành chính phục vụ, lấy việc cung cấp dịch vụ công và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân làm trọng tâm.

Phản ánh thực tiễn tinh gọn bộ máy

Giáo trình làm rõ tiến trình tổ chức lại các cơ quan Trung ương theo mô hình "Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực", phân tích căn cứ giảm số lượng các cơ quan thuộc Chính phủ (theo tinh thần Nghị định số 30/2003/NĐ-CP) nhằm tập trung chức năng quản lý vĩ mô về các Bộ và chuyển giao các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công cho đơn vị chức năng.

---

Đối tượng sử dụng giáo trình

+--------------------------------------------------------------------------+
| ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG VÀ ĐIỀU KIỆN TIÊN QUYẾT                                |
|                                                                          |
| [Người học chính khóa]                                                   |
| - Sinh viên năm 2 - năm 4 ngành Quản lý nhà nước, Hành chính học, Luật   |
| - Học viên cao học chuyên ngành Quản lý công, Chính sách công            |
|                                                                          |
| [Kiến thức tiên quyết (Prerequisites)]                                   |
| - Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật                                 |
| - Triết học Mác - Lênin & Kinh tế chính trị Mác - Lênin                  |
|                                                                          |
| [Cán bộ thực tiễn & Giảng viên]                                          |
| - Giảng viên xây dựng bài giảng, đề thi môn Hành chính học               |
| - Cán bộ, công chức tham khảo nghiệp vụ và quy trình công vụ             |
+--------------------------------------------------------------------------+

Sinh viên và học viên chuyên ngành

• Sinh viên từ năm thứ hai trở đi thuộc các ngành đào tạo: Quản lý nhà nước, Hành chính học, Luật học, Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, Quản trị văn phòng, Xã hội học.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh các chuyên ngành Quản lý công, Hành chính công, Luật Hành chính và Quản lý kinh tế cần tài liệu hệ thống hóa khung lý thuyết nền tảng.

Kiến thức tiên quyết cần có

Để tiếp thu hiệu quả nội dung giáo trình, người học cần hoàn thành các học phần:

• Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật: Cung cấp khái niệm về bản chất nhà nước, hình thức nhà nước, quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật.
• Triết học Mác - Lênin và Kinh tế chính trị Mác - Lênin: Cung cấp phương pháp luận duy vật biện chứng, quy luật phát triển kinh tế - xã hội và vai trò kiến trúc thượng tầng của nhà nước.

Giảng viên và người làm công tác thực tế

• Giảng viên: Sử dụng làm tài liệu giảng dạy chuẩn mực để biên soạn đề cương bài giảng, thiết kế hệ thống bài tập tình huống và ngân hàng câu hỏi kiểm tra, thi kết thúc học phần.
• Cán bộ, công chức, viên chức: Sử dụng làm tài liệu tra cứu các nguyên tắc công vụ, thẩm quyền ban hành văn bản quản lý, quy trình tổ chức thực hiện quyết định hành chính và phương hướng cải cách thể chế tại cơ quan, đơn vị.

---

Câu hỏi thường gặp

+-----------------------------------------------------------------------------+
| TỔNG HỢP CÂU HỎI THƯỜNG GẶP (FAQ) VỀ GIÁO TRÌNH                             |
+-----------------------------------------------------------------------------+

1. Giáo trình này phù hợp với đối tượng nào?

Giáo trình được thiết kế chuẩn mực phục vụ đào tạo đại học và sau đại học các khối ngành Quản lý nhà nước, Luật học, Hành chính học, Chính trị học; đồng thời là tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán bộ, công chức đang công tác trong bộ máy hành chính nhà nước.

2. Cần chuẩn bị kiến thức nền tảng nào trước khi học?

Người học cần nắm chắc kiến thức của học phần Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật để hiểu rõ khái niệm quyền lực nhà nước, hệ thống cơ quan nhà nước và bản chất của quy phạm pháp luật trước khi đi sâu vào nhánh quyền lực hành pháp.

3. Điểm khác biệt của giáo trình này so với các tài liệu hành chính khác?

Giáo trình hệ thống hóa 7 chương lý luận gắn liền với các mốc văn bản pháp luật mang tính bước ngoặt của Việt Nam (Luật Cán bộ, công chức 2008, Nghị định 30/2003/NĐ-CP, Chương trình cải cách hành chính 2011 - 2020), đồng thời bổ sung các khung phân tích học thuật quốc tế (Hughes, Rosenbloom) về quản trị công.

4. Làm sao để tự học giáo trình đạt hiệu quả cao?

Người học cần áp dụng phương pháp tự học đối chiếu: Đọc từng chương lý thuyết trong giáo trình song song với việc tra cứu văn bản pháp luật tương ứng (Hiến pháp, Luật chuyên ngành) và liên hệ với các sự kiện thực tế về tổ chức bộ máy, cải cách thủ tục hành chính đang diễn ra.

5. Có tài liệu bổ trợ nào kèm theo giáo trình?

Đi kèm với giáo trình là hệ thống danh mục tài liệu tham khảo ở trang 264, bao gồm các giáo trình chuyên sâu về Quản lý học, Luật Hành chính, các báo cáo tổng kết cải cách hành chính của Chính phủ và các tác phẩm học thuật quốc tế về khoa học hành chính.

---

Kết luận

+-----------------------------------------------------------------------------+
| TÓM LƯỢC GIÁ TRỊ VÀ LỘ TRÌNH NGHIÊN CỨU                                     |
|                                                                             |
| Giá trị học thuật: Thiết lập hệ thống lý luận hoàn chỉnh về nền hành chính |
| Lộ trình nghiên cứu:                                                        |
|   1. Lý thuyết nền tảng & 7 Nguyên tắc (Chương 1 - 2)                       |
|   2. Phương thức & Công cụ quản lý (Chương 3 - 5)                           |
|   3. Cơ chế kiểm soát & Cải cách hành chính (Chương 6 - 7)                  |
| Tài nguyên kèm theo: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật & 264 trang tư liệu|
+-----------------------------------------------------------------------------+

Giá trị chính của giáo trình

Giáo trình Hành chính nhà nước do PGS. Nguyễn Hữu Hải chủ biên cung cấp một hệ thống lý luận khoa học, hoàn chỉnh và chuẩn mực về nền hành chính nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam. Giáo trình giải quyết toàn diện mối quan hệ giữa lý thuyết hành chính học và thực tiễn tổ chức bộ máy, thể chế công vụ và quản lý xã hội bằng pháp luật.

Lộ trình học tập đề xuất

1. Giai đoạn 1 (Chương 1 và Chương 2): Nghiên cứu bản chất, 7 nguyên tắc tổ chức hoạt động, cấu trúc 4 yếu tố của nền hành chính và chế độ công vụ theo Luật Cán bộ, công chức.
2. Giai đoạn 2 (Chương 3, Chương 4 và Chương 5): Nắm vững hình thức, phương pháp quản lý trên các lĩnh vực; làm chủ quy trình ban hành quyết định hành chính và phân tích chính sách công.
3. Giai đoạn 3 (Chương 6 và Chương 7): Phân tích cơ chế kiểm soát quyền lực hành chính và định hướng triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước.

Tài nguyên bổ sung

Người học cần kết hợp nghiên cứu Danh mục tài liệu tham khảo (trang 264 của giáo trình) và hệ thống cơ sở dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật quốc gia để cập nhật các quy định pháp luật mới nhất liên quan đến tổ chức bộ máy và quản trị công vụ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

NGUYỄN HỮU HAI (Chủ biên) GIAD TRINH HANH CHINH NHA NƯỚC ca ae lÀ XUẤT BẢN GIÁO aon ar hi PGS. NGUYÊN HỮU HẢI (rủ su GIAO TRINH HANH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHÀ XUẤT BAN GIAO DUC VIET NAM TẬP THẾ TÁC BIẢ: PGS. Nguyễn Hữu Hải TS. Đặng Khắc Ánh TS.

Hoàng Mai Ths. Phạm Ngọc Hà ThS. Nguyễn Thị Thu Hòa MUC LUC CHUUNG 1; KHAL NIEM, BAG DIEM, NGUYEN TAc TO CHUC VA HOAT BONG CUA HANH CHINH NHA NUUC | - Một số khái niêm. cuc II— Vai trò của hành chính nhà nước.

Ill - Bản chất, đặc điểm của hảnh chính nhà nước. IV - Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước. 15 £WN€ 2:TỔ HỨC NÊN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC | ~ Nhận thức chung về nền hảnh chính nhà nước l~ Vai trò của các yếu tố trong nền hành chính nhà nước. {Il - Nhan sự trong bỏ máy hành chính nhà nước.

IV - Các nguồn lực vật chất, tài chính phục vụ cho hoạt đông hành chính nhả nước. V ~ Chức năng của nền hành chính nhà nước .S £f(f7W€ 3:0AT ĐỘNG CUA HANH CHINH NHA NUUC | ~ Hình thức, phương pháp hoạt đông hành chính nhà nước Il - Hoat dong hanh chính nhà nước rên một số lĩnh vực. -‹--‹5¿ 67 CHUONG 4-QUYET DINH QUAN LY HANH CHINH NHÀ NƯỨC I~ Tổng quan về quyết định hành chính nhà nước. IfSĐ se nmưab=cc.ốẽố 147 III~ Những yếu 16 ảnh hưởng đến xây dựng quyết định hành chính nhà nước.

150 IV - Qưy trinh xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý hành chính HA D9.rl 153 CHUONG 5:CKINH SACH CONG I — Khái quát chung vé chinh sch CONG cesses eessrsteseesssesereereeeeeeeeteee 166 I] — Phân tích chính sách công .--- «cv 9112121322111 01tr ru, 174 CAUUNE 6: K\EM SOAT B61 VÚI HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC | ~ Tổng quan về kiểm soát hành chính nhà nước .s⁄vs1xxsxxs<xxszx2 192 II - Hoạt động kiểm soát bên ngoài đối với hành chính nhà nước. lII~ Kiểm soát nội bộ hành chính nhà nước. £/WfWe 7: CẢI CACH HANH CHINH NHA NUUC | — Cai cách nền hành chính là yêu cầu tất yếu. kia ie 217 II— Cải cách nền hành chính các nước theo những mô hinh hành chính .221 Ill - Hanh chính Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ 230 IV - Hướng cải cách nền hảnh chính nhà nước.

TAL LIEU THAN RHAQ) N. 264 lộn Núi ÂU Hành chính học là khoa học nghiên cứu về hành chính có tính độc lập tương đối với các khoa học khác. So với các ngành khoa học chính trị, lịch sử, triết học hay kinh tế, xã hội. thì hành chính học ra đời muộn hơn, vì thế nó được thừa hưởng những thành tựu của khoa học đi trước để làm giàu thêm tính khoa học, phong phú về nội dụng và hình thức thể hiện.

Trong phạm vi của giáo trình này, nhóm biên soạn tập trung giới thiệu những nội dụng liên quan đến hành chính học mà trong đó chú thể thực thị là Nhà nước gom những nội dung chit yéu sau đây: — Bản chất của hành chính nhà nước; — Tổ chức hành chính nhà nước; — Hoạt động của nên hành chính nhà nước; — Phương tiện, điều kiện đảm bảo cho hoạt động của nên hành chính, — Phát triển nên hành chính nhà nước. Trên cơ sở tiếp thụ những tư tưởng khoa học về hành chính đang được phố biến rộng rãi trong và ngoài nước, đồng thời tìm hiểu các quan điểm, cách tiếp cận khác nhau về hành chính nhà nước ở Việt Nam, Giáo trình này chỉ tập trung dé cập dén những nội dung cơ bản nhất vệ lý luận hành chính nhà nước.