Nâng cao năng lực thẩm định dự án tại phòng kinh tế và hạ tầng huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý xây dựng nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại phòng kinh tế và hạ, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Duy Quang
• Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư
• Trường học: Đại học Thủy Lợi
• Chuyên ngành: Quản lý xây dựng
• Đề tài: Giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại huyện Thanh Chương, Nghệ An
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 1.1. Khái quát chung về dự án đầu tư xây dựng
• 1.2. Khái niệm về Dự án, Dự án đầu tư và Dự án đầu tư xây dựng
• 1.3. Phân loại dự án đầu tư xây dựng
• 1.4. Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng
• 1.5. Nội dung dự án đầu tư xây dựng
• 1.6. Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng
• 1.7. Tổng quan về thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.7.1. Một số khái niệm liên quan đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.7.2. Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.7.3. Nội dung thẩm định dự án đầu tư
• 1.7.4. Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.7.5. Trình tự và thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.7.6. Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư
• 1.7.7. Quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 1.8. Những tồn tại chung trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện nay
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
• 2.1. Các cơ sở pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 2.2. Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện nay
• 2.3. Những thay đổi về thẩm định dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật
• 2.4. Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng dự án
• 2.5. Các tiêu chuẩn, quy phạm trong từng lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể
• 2.6. Mục đích, yêu cầu và nguyên tắc của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 2.6.1. Nguyên tắc thẩm định dự án
• 2.6.2. Các phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 2.6.2.1. Phương pháp chung để thẩm định dự án
• 2.6.2.2. Các phương pháp thẩm định dự án cụ thể
• 2.6.3. Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án
• 2.6.3.1. Nhân tố chủ quan
• 2.6.3.2. Nhân tố khách quan
• 2.6.4. Các tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng
• 2.6.4.1. Tuân thủ những quy định của pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp
• 2.6.4.2. Xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung của dự án
• 2.6.4.3. Đảm bảo tính khách quan
• 2.6.4.4. Đảm bảo tính chính xác
• 2.6.4.5. Đảm bảo tính kịp thời
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN
• 3.1. Tình hình chung về huyện Thanh Chương
• 3.1.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện trong thời gian qua
• 3.2. Giới thiệu về phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương
• 3.3. Thực trạng thẩm định các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2016-2018
• 3.3.1. Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng KT&HT
• 3.3.2. Nội dung và phương pháp thẩm định
• 3.3.3. Số liệu thẩm định
• 3.3.4. Những kết quả đạt được
• 3.3.5. Những tồn tại, hạn chế
• 3.3.6. Nguyên nhân tồn tại
• 3.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương
• 3.4.1. Nguyên tắc đề xuất
• 3.4.2. Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương
• KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC HÌNH ẢNH
• DANH MỤC BẢNG BIỂU
• DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Tính cấp thiết của đề tài

Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại huyện Thanh Chương, Nghệ An, đang đối mặt với nhiều thách thức. Chất lượng thẩm định chưa đạt yêu cầu, dẫn đến hiệu quả đầu tư không cao. Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao năng lực thẩm định dự án, từ đó cải thiện chất lượng công tác quản lý dự án. Theo đó, việc xác định các giải pháp phù hợp để nâng cao năng lực thẩm định là cần thiết, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện. Các dự án đầu tư xây dựng cần được đánh giá một cách toàn diện để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả kinh tế - xã hội. "Thẩm định dự án sẽ giúp Chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả, khả thi của dự án đã được lập trước khi phê duyệt", điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của thẩm định trong quá trình đầu tư.

1.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương. Nghiên cứu sẽ tập trung vào việc phân tích thực trạng thẩm định dự án và đưa ra các phương án cụ thể để cải thiện quy trình thẩm định. "Các kết quả nghiên cứu, đề xuất của luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương". Điều này không chỉ giúp nâng cao năng lực thẩm định, mà còn góp phần sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước.

II. Nội dung và phương pháp thẩm định

Nội dung thẩm định dự án bao gồm việc đánh giá tính khả thi, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án. Các phương pháp thẩm định cần được áp dụng đồng bộ để đảm bảo chất lượng. "Thẩm định dự án sẽ giúp cơ quan quản lý vốn thấy được hiệu quả của nguồn vốn". Phương pháp nghiên cứu sẽ bao gồm phân tích so sánh, khảo sát thực tế và tham khảo ý kiến chuyên gia. Việc áp dụng các phương pháp này sẽ giúp xác định rõ hơn các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định. "Những kết quả đạt được sẽ đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng".

2.1 Quy trình thẩm định

Quy trình thẩm định dự án cần được thực hiện một cách chặt chẽ, bao gồm các bước từ lập hồ sơ, đánh giá nội dung đến phê duyệt. Các tiêu chí thẩm định cần rõ ràng để đảm bảo tính chính xác và khách quan. "Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả lựa chọn cách tiếp cận: Nghiên cứu những công trình, tài liệu đã công bố để làm cơ sở cho phương pháp luận và tư duy". Điều này giúp nâng cao chất lượng thẩm định, từ đó tạo ra các dự án có tính khả thi cao hơn.

III. Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thẩm định dự án tại huyện Thanh Chương bao gồm việc cải tiến quy trình thẩm định, đào tạo cán bộ chuyên môn và tăng cường công tác quản lý. "Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương" sẽ được thực hiện thông qua việc áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế và luật pháp hiện hành. Việc này không chỉ nâng cao năng lực thẩm định mà còn đảm bảo tính minh bạch trong quản lý đầu tư.

3.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định

Đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thẩm định là một trong những giải pháp quan trọng. Việc nâng cao năng lực cho cán bộ sẽ giúp cải thiện chất lượng thẩm định dự án. "Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố quan trọng là công tác tổ chức thẩm định, quy trình thẩm định, phương pháp thẩm định và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn". Đầu tư vào đào tạo sẽ giúp cán bộ nắm vững kiến thức và kỹ năng cần thiết, từ đó nâng cao hiệu quả công việc.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Theo số liệu thống kê từ năm 2016 đến 2018, tổng số công trình xây dựng trên địa bàn huyện có xu hướng tăng, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế về chất lượng kỹ thuật và hiệu quả đầu tư. Công tác thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương còn gặp nhiều khó khăn do năng lực cán bộ, phương pháp thẩm định và quy trình tổ chức chưa đồng bộ.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương, nhằm nâng cao chất lượng thẩm định, đảm bảo lựa chọn các dự án khả thi, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2016-2018 tại huyện Thanh Chương, với trọng tâm là các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện hiệu quả quản lý đầu tư công, góp phần thúc đẩy phát triển hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội địa phương. Các chỉ số như tỷ lệ dự án được thẩm định đúng tiến độ, mức độ tuân thủ quy trình thẩm định và hiệu quả đầu tư dự án được sử dụng làm metrics đánh giá hiệu quả nghiên cứu.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng, trong đó có:

• Lý thuyết quản lý dự án đầu tư xây dựng: Định nghĩa dự án theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000 là một quá trình đơn nhất, có thời hạn và mục tiêu rõ ràng, bao gồm các hoạt động phối hợp nhằm đạt được kết quả cụ thể.
• Mô hình thẩm định dự án đầu tư: Bao gồm các bước thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, đảm bảo tính hợp pháp, tính khả thi và hiệu quả kinh tế - xã hội.
• Khái niệm chính: Thẩm định dự án, hiệu quả đầu tư, tính khả thi, quy trình thẩm định, năng lực cán bộ thẩm định.

Các khái niệm này được hệ thống hóa để làm cơ sở khoa học cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa lý thuyết và thực tiễn, bao gồm:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương giai đoạn 2016-2018, các văn bản pháp luật liên quan đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng, ý kiến chuyên gia và tài liệu nghiên cứu đã công bố.
• Phương pháp phân tích: Phân tích thống kê mô tả, so sánh, phân loại các tồn tại trong công tác thẩm định; phương pháp chuyên gia để thu thập ý kiến đánh giá; phân tích so sánh các phương pháp thẩm định dự án.
• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện trong năm 2019, tập trung vào đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong giai đoạn 2016-2018.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các dự án đầu tư xây dựng được thẩm định tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương trong giai đoạn trên, với phương pháp chọn mẫu toàn diện nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng thẩm định dự án còn nhiều hạn chế: Trong giai đoạn 2016-2018, khoảng 30% dự án đầu tư xây dựng tại huyện Thanh Chương có chất lượng kỹ thuật chưa đạt yêu cầu, hiệu quả đầu tư thấp, dẫn đến việc điều chỉnh tổng mức đầu tư và kéo dài tiến độ thi công.
2. Năng lực cán bộ thẩm định chưa đồng đều: Đội ngũ cán bộ tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu áp dụng các phương pháp thẩm định hiện đại, dẫn đến chất lượng thẩm định chưa cao.
3. Phương pháp thẩm định còn đơn giản, truyền thống: Phòng chủ yếu sử dụng phương pháp thẩm định theo trình tự và so sánh chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, chưa áp dụng các phương pháp phân tích độ nhạy hay triệt tiêu rủi ro, làm giảm khả năng dự báo và quản lý rủi ro dự án.
4. Quy trình thẩm định chưa khoa học và đồng bộ: Thời gian thẩm định phân bổ không hợp lý, có trường hợp thu thập thông tin kéo dài hoặc thẩm định gấp rút gần ngày hết hạn, ảnh hưởng đến chất lượng kết quả thẩm định.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên xuất phát từ hạn chế về năng lực cán bộ, thiếu trang thiết bị hỗ trợ chuyên môn như phần mềm tính toán kỹ thuật, và sự chồng chéo, mâu thuẫn trong các quy định pháp luật liên quan đến thẩm định dự án. So với các nghiên cứu trong ngành quản lý xây dựng, kết quả này tương đồng với thực trạng chung tại nhiều địa phương khác, nơi công tác thẩm định còn mang tính hình thức và chưa phát huy hết vai trò kiểm soát chất lượng dự án.

Việc áp dụng các phương pháp thẩm định hiện đại như phân tích độ nhạy và triệt tiêu rủi ro sẽ giúp nâng cao độ chính xác và tính khả thi của dự án, đồng thời giảm thiểu các rủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện. Bên cạnh đó, việc hoàn thiện quy trình thẩm định theo hướng khoa học, minh bạch và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại địa phương.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ dự án đạt chất lượng kỹ thuật theo năm, bảng so sánh năng lực cán bộ thẩm định và biểu đồ phân bổ thời gian thẩm định dự án để minh họa rõ hơn các vấn đề nêu trên.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực cán bộ thẩm định: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về kỹ thuật thẩm định dự án, cập nhật các phương pháp thẩm định hiện đại như phân tích độ nhạy, triệt tiêu rủi ro. Mục tiêu đạt 80% cán bộ được đào tạo trong vòng 12 tháng, do Sở Xây dựng phối hợp với các trường đại học thực hiện.
2. Ứng dụng công nghệ hỗ trợ thẩm định: Trang bị phần mềm chuyên dụng phục vụ tính toán kỹ thuật, phân tích dự toán và đánh giá rủi ro dự án. Mục tiêu triển khai phần mềm trong 6 tháng, do Phòng Kinh tế và Hạ tầng chủ trì.
3. Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án: Xây dựng quy trình thẩm định khoa học, minh bạch, phân bổ thời gian hợp lý cho từng bước thẩm định, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật. Mục tiêu hoàn thiện và áp dụng quy trình mới trong 9 tháng, do UBND huyện Thanh Chương chỉ đạo.
4. Tăng cường phối hợp liên ngành: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vấn và chủ đầu tư trong công tác thẩm định để đảm bảo tính khách quan và toàn diện. Mục tiêu xây dựng cơ chế phối hợp trong 6 tháng, do UBND huyện và các sở ngành liên quan thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý đầu tư công tại địa phương: Giúp nâng cao hiểu biết về quy trình và phương pháp thẩm định dự án, từ đó cải thiện chất lượng công tác thẩm định.
2. Chuyên gia, tư vấn trong lĩnh vực quản lý xây dựng: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để áp dụng các phương pháp thẩm định hiện đại, nâng cao hiệu quả tư vấn.
3. Sinh viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý xây dựng: Là tài liệu tham khảo quý giá để hiểu rõ về công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh địa phương.
4. Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng: Hỗ trợ hoàn thiện chính sách, quy định pháp luật liên quan đến thẩm định dự án, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Thẩm định dự án đầu tư xây dựng là gì?
   Thẩm định dự án là quá trình kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp, tính khả thi và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng trước khi phê duyệt, nhằm đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả và tránh rủi ro đầu tư.

2. Tại sao năng lực cán bộ thẩm định lại quan trọng?
   Cán bộ thẩm định có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm tốt sẽ đánh giá chính xác các yếu tố kỹ thuật, tài chính và pháp lý của dự án, từ đó đưa ra kết luận khách quan, giúp lựa chọn dự án khả thi và hiệu quả.

3. Phương pháp thẩm định hiện đại nào nên áp dụng?
   Các phương pháp như phân tích độ nhạy, triệt tiêu rủi ro và dự báo giúp đánh giá tác động của các biến động khách quan đến hiệu quả dự án, nâng cao độ chính xác và tính khả thi của thẩm định.

4. Quy trình thẩm định dự án gồm những bước nào?
   Quy trình bao gồm đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định dự toán xây dựng, lấy ý kiến các cơ quan liên quan và tổng hợp kết quả để trình người quyết định đầu tư.

5. Làm thế nào để nâng cao chất lượng thẩm định dự án tại địa phương?
   Cần đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ hỗ trợ, hoàn thiện quy trình thẩm định và tăng cường phối hợp liên ngành nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học và hiệu quả trong công tác thẩm định.

Kết luận

• Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương còn nhiều hạn chế về năng lực cán bộ, phương pháp và quy trình thẩm định.
• Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án trong giai đoạn 2016-2018.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thẩm định gồm đào tạo cán bộ, ứng dụng công nghệ, hoàn thiện quy trình và tăng cường phối hợp liên ngành.
• Các giải pháp được kỳ vọng sẽ nâng cao chất lượng thẩm định, góp phần sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công tại địa phương.
• Giai đoạn tiếp theo cần triển khai thực hiện các giải pháp đề xuất, đồng thời đánh giá hiệu quả để điều chỉnh phù hợp, đảm bảo phát triển bền vững hạ tầng kỹ thuật và kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương.

Quý độc giả và các cơ quan quản lý được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại Phòng Kinh tẾ và Ha tang huyện Thanh Chương, tinh Nghệ An” là công trình nghiên cứu của ban thân tác giả dưới sự hướng dẫn của PGS. Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nào và đưới bat kỳ hình thức nao. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định. Hà Nội, ngày — tháng 9 năm 2019 Tac gia luận văn Nguyễn Duy Quang LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các Thay, Cô giáo trường Dai hoc Thủy Lợi, đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Trọng Tu, sự tham gia góp ý của bạn bè, đồng nghiệp và cùng với sự nỗ lực của bản thân.

Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “Nghién cứu giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An ” chuyên ngành Quản lý xây dựng. Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học cũng như thực tiễn trong việc nâng cao công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách. Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý Thay, Cô dé nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn.

Ngoài ra, tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Khoa Công trình; Thay, Cô giáo phòng Dao tạo Dai học và Sau đại học trường Đại học Thủy lợi, các cán bộ phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Thanh Chương đã tạo điều kiện giúp đỡ đề tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Quang li MỤC LỤC LOT CAM ĐOAN.11 1111 eere i LOI CAM ON.ovsccscssessssssessessessssssessecsessusssssssssussssssecsessussusessssessussuessessessussueesessessusseeeseeses ii MỤC LỤC. iii DANH MỤC HINH ANH .ccscsscsssessessssssessecsssssessecsecsusssessscsessusssessessecsusssessecsessessseeseeses vi DANH MỤC BANG BIỀU.- ¿256 SE+SE2EE2EE£EEEEEE2E1221271711211271 11211. xe vii DANH MỤC CÁC VIET TẮTT.-¿- 22 5¿©2E+2EE£EEESEE2EEEEEEEEEESEECEEEEEEerkrrrkrrred viii MO DAU wececsscsscsssessesssssessessessusssessessessussssssessussusssessessessusssessessessussssssessessussisssessessessieesess 1 1.

Tính cấp thiết của Dé tài:. Muc ti€u NghiGn CUU: eee. Đối tượng và phạm vi nghién COU!. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:.Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của GG tài:.

TT HT HH HH rerryc 3 CHUONG I TONG QUAN VE DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ: THÂM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.1 Khái quát chung về dự án đầu tư xây đựng.1 Khái niệm về Dự án, Dự án đầu tư và Dự án đầu tư xây dựng: .2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .3 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng.---¿- 2 +2 kE SE E12112111 111111111 te.5 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng .2 Tổng quan về thâm định dự án đầu tư xây dựng .----- 2 + s+czz+cz+zxsrxersee 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến thâm định dự án đầu tư xây dựng.2 Thâm quyền thâm định dự án đầu tư xây dựng.3 Nội dung thâm định dự án đầu tư KAY 00050001777.4 Thời gian thâm định dự án đầu tư xây dựng .5 Trinh tự va thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng:.6 Hồ sơ trình thâm định dự án đầu tư KAY CUING 217757 .7 Quyên, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức thâm định dự án ĐTXD.3 Những tồn tại chung trong công tác thâm định dự án DTXD hiện nay. 20 KET LUẬN CHƯNG l.-2-22- 2 SESE2EE2EEEEEEEE2E1221717112212171711 211111.24 ili CHUONG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG.1 Các cơ sở pháp lý về thảm định dự án đầu tư xây dựng.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án BTXD hiện nay 35 2.2 Những thay đôi về thẩm định dự án DTXD theo quy định của pháp luật 2T 2.3 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh - xã hội của vùng dự án 28 2.4 Các tiêu chuẩn, quy phạm trong từng lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cu thể 28 2. Mục dich, yêu cầu và nguyên tắc của công tác thẳm định dự án BTXD, ” 2.3 Nguyên tắc thm định dự án 2 2.3 Các phương pháp thim định dự án du tư xây dựng 33 2.1 Phương pháp chung để thảm định dự án.2 Các phương pháp thắm định dự ân cụ thể 34 2.4 Nhân tổ anh hưởng đến chất lượng thẳm định dự án 39 2.1 Nhân tổ chủ quan 9 2.2 Nhân tổ khách quan 41 2.5 Các tiêu chỉ đánh giá chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây đựng.1 Tuân thủ những quy định của pháp luật, dim bảo tính hợp pháp, 4 2.2 Xem xét, đánh giá toàn điện các nội dung của dự án.3 Dim bảo tinh khách quan 2 2.4 Đảm bảo tinh chuẩn xác 43 2.5 Đảm bảo tinh kp thời 44 KET LUAN CHUONG 2. 45 CHUONG 3 DE XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG THÂM ĐỊNH DỰ AN BAU TƯ XÂY DỰNG TẠI PHÒNG KINH TE VA HẠ TANG HUYỆN THANH.

CHƯƠNG, TINH NGHỆ AN 46 3.1Tinh hình chung về huyện Thanh Chương, 46 3.1 Vii dia lý, did kiên tự nhiên 46 3.2 Đặc điểm kinh tế « xã hội 46 3.13 Tình hình đẫu tư XDCB trên địa bản huyện trong hôi gian qua 48 3.3 Giới thiệu về phông Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương 49 32 Thực trạng thẳm định ce den du tơ xây dựng tên địa bin huyện trong th giam «qua 2016-2018): 35 3.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tu xây dựng tại phòng KT&HT.22 Nội dung và phương pháp thim định 37 3.3 Số liệu thâm định.24 Những kết quả dat được sẽ 3.5 Những tồn tại, hạn chế.6 Nguyên nhân tổn ti d2 3.3 ĐỀ xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thim định dự én đầu tư xây dựng công trình tại phòng Kinh tế và Hạ tang huyện Thanh Chương 64 3.1 Nguyên tie để xuất 64 3.2 Dé xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương. 65 KẾT LUẬN CHUONG 3. T71 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ n DANH MỤC HÌNH ANH Hình 1.1 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Hình ảnh một số dự án kém chất lượng, đội vốn.1 Một số hình ảnh về huyện Thanh Chương, tính Nghệ An 47 Hình 3.2 Một số dự án không hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội trên địa bàn 61 DANH MỤC BANG BIEU Bảng 1.1 Bảng tóm tắt những nội dung oo bản cẫ thim định Is Bảng 3.1 Tổng số công trình trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018.2 Tổng số vốn đầu tư trên địa bàn huyện từ năm 2016 đến năm 2018 4 Bảng 3.3 Đội ngũ cán bộ của phòng Kinh tế và Hạ ting 33 Bang 3.4 Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Kinh tế và Hạ ting 33 Bảng 3.5 Quy trình thâm định dự án đầu tư (BCKTKT) “ DANH MỤC CÁC VIET TAT CDT: Chi dau ne UBND: Ủybannhândân KT&HT: Kin té va He ting ĐTXD: — Dau twxdy dung XDCB: _ Xâydựngcơbin QLDA: Quin ly du én TMĐT: —Téng mée diu ne BCKTET: TKBVTC. Thiết kế bản vẽ thi công 'VSMT: Vệ sinh môi trường.

GTVT: Giaothôngvậntải MỞ DAU 1. Tính cấp thiết của Đề tài ‘Thim định dự dn đầu tư xây dựng được xem như một yêu cầu không thể thiếu trong giai đoạn chun bị đầu tr, thực hiện đầu tr, là cơ sở để cấp có thẩm quyn ra quyết định đầu tư dự án (điều chỉnh dự ấn) hoặc quyết định chủ trương đầu tơ. Thực t cho thấy, một dự ân đầu tư xây dựng dù được chuẳn bị kỹ đến đầu vẫn thể hiện tính chủ ‘quan của người phân tích và lập dự án, những khiếm khuyết, hạn chế vẫn tồn tại trong. quá tinh lập dự án.

Để ái đến quyết ịnh đầu tư một dự án tì công tác thâm định dự ấn đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Thẩm định dự án sẽ giúp Chủ đầu tư kiểm tra tính hiệu quả, kh thi của dự án đầu tw đã được lập trước khi phê duyệt dự án, thẳm định dự án cũng giúp cơ quan quản lý vốn thấy được hiệu quả của nguồn vốn. Trong thực tế, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiễu yêu ổ, trong đó có yếu tổ quan trọng là công tác tổ chức thẳm định, quy trình thim định. phương pháp thẩm định và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác thẳm định.

“rong sự phát triển chung của tỉnh Nghệ An, trong những năm qua, thực hiện các “Chương tình mục iêu Quốc gia, huyện Thanh Chương đã đạt được nhiều kết quả nổi bật, nhiều dự án được triển khai xây dựng, tạo sự chuyển bién, cải thiện rõ nết về bạ ting nông thôn. Các công ình hạ ting như giao thông. thủy lợi, điệ lưới, thông tin Hiên lạc cơ bản đã được xây dựng trên ắt cả các sã, gớp phần thắng lợi thực hiện Nghị “quyết Đại hội Đảng bộ khóa XXX, nhiệm kỳ 2015-2020, Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả dạt được thì nhin chung công tắc đầu tr xây dựng co bản trên địa bàn huyện vẫn còn một sé tồn tại, bắt cập như: Chất lượng kỹ thuật của cdự án chưa cao; hiệu quả đầu tư, tính kha thi chưa được chú trong. "rên cơ sở những uận điểm trên, vệ lựa chọn và thự hiện đ ti “Nghiên cứu giải pháp nâng cao ning lục thâm định dự án tại phòng Kinh té và Hạ ting huyện Thanh Chương, tĩnh Nghệ An” là thực sự cần thie, góp phần nâng cao c ít lượng thm định dự.

cán đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương trong thời gian tới. Mục tiêu nghiên cứu Dựa trên hệ thống cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu tư và những số liệu phân tích thực trạng công tác thắm định dự án tại phòng Kinh tế và Ha tang, luận văn để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẳm định dự án ađầu tr xây đựng ti phòng Kinh tế và Hạ ting huyện Thanh Chương, góp phần làm tốt hơn công tie thẳm, định dự án đầu tư xây dựng. lựa chọn được các phương án khả thi, tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước, 3. Đối tượng và phạm vi nại 3.