chương 1 Thực chất của việc thẳm định dự án đầu te xây dựng là phân tích, đánh giá inh khả ti của dự dn rên tit cả các phương diện: kinhtế, kỹ thuật, xã hội, trên cơ sở các quy định của luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của các cơ quan quản lý Nhà nước, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. Những yêu cầu nói trên, đặt cho người làm công tác thâm định cự án đầu tur xây đựng không chỉ quan tâm xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hỗ sơ dự án, mà còn tìm các phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luận chính xác giúp cho việc lựa chọn và ra quyết dịnh đầu tr một cách đúng din và hiệu quả Hiện nay, Nhà nước ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực xây đụng, thường xuyên thay đổi để phù hợp với thực t và là cơ sở Khoa học để chất lượng thẳm, định dự án đầu tw xây dựng đạt hiệu quả cao. Do vậy, người lâm công tác thẳm định phải thường xuyên cập nhật, trau dồi kiến thức, chuyên môn, xác định rõ tằm quan trong của công tác thẳm định. Để làm được điều đó, bản thin mỗi người thực hiện công việc thấm định cũng cần phải hiểu sâu, nắm rõ được những cơ sở khoa học và thực tiễn ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến công việc của họ, cụ thể những nhân tổ đó sẽ được tắc giả trình bay trong chương 2.
CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG Để có thể đề xuất các gii pháp nhằm nâng cao chit lượng công tắc thẳm định dự án đầu tư xây dựng một cch hợp lý tác giả tiền hành phản tích, nghiên cứu các nhân tổ ảnh hưởng đến chat lượng của công tác thẩm định dự án từ đó rút ra các vấn để còn tôn tại và những điểm nỗi bật trong khẩu thắm định dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam: “Qua nghiên cứu tác giả nhận thấy những cơ sở khoa học và thực tiễn ảnh hưởng đến công tá thấm định dự án đầu tư xây dựng, gồm: mí trường pháp lý: trình tự, nội dung và thắm quyền đối với công tác thắm định đầu tư xây dựng và cúc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư, gồm có công tác tổ chức điều hành, quy. trình thắm định, di ngũ lâm công tác thim định. thông tin phục vụ cho công tác thẳm định, phương pháp thẩm định.1, Mai trường pháp lý cho công tác thẩm dj “rong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vục và thé giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật để tao ra một hành lang pháp lý chặt chế, rõ rằng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và có một môi trường đầu tr thông thoáng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tin dụng được các nguồn vốn, công nghệ hiện dai cũng như các tiém lực khác của các nước phát triển đồng thời tiết kiệm được. nguồn vốn dang rt hạn hẹp cia nhà nước Việt Nam, Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thé về công tác quan lý đầu tư và xây dựng nói chung và công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói riêng.
Vig cập nhập các văn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dung và thẩm định dự án dầu tự xây dựng rất quan trọng. Vì sự ra đời của những văn bản pháp quy sau là sự khắc, phục những khiếm khuyết những bắt cập của các văn bản tước đó, tạo ra sự hoàn thiện din dẫn môi trường pháp lý cho phủ hợp với quá trình thực biện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện vi người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phù hợp với quá trình phát triển. 'Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng là một nội dung trong hoạt động đầu tư xây ‘dmg được nhà nước quy định bằng các luật vàcác văn bản hướng dẫn gồm: 7 - Luật xây dựng số 50/2014/Q1113 ngày 18/6/2014 là một văn bản pháp luật quy định chung về quyền, n fa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quả nước trong hoạt động đầu tư xây dựng. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tw xây dựng quy định chỉ tiết trình tự, thẳm quyền thắm định dự án, thắm định thiết kế cơ sở; thẩm quyển thẩm định, phê duyệtthiết kế, dự toán xây dựng công trình thuộc các nguồn vốn khác nhau, ban hành các biểu mẫu tờ trình, mẫu báo cáo thẳm định để các đơn vị tổ chức, cần nhân tham gia thẩm định thực hiện, như vậy đây là một bước mới về cải cách hành chính; đẫy mạnh việc phân công, phân cắp cho cấp dưới nhưng vin để cao trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc người quyết định đầu.
tu và các chủ đầu tư đối với công tác thẳm định: quy định diễu kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề tư vin hoạt động xây dựng. Một là đối với các dự án sử dụng von u tư công, việc thẳm định Bác cáo nghiên cứu ti khả thi và qu định chủ trương đầu tr được thực hiện theo quy định pháp luật về luật iu tư công. Hai là, quy định rõ thẩm quy thm định dự á thấm định thiết kế cơ sở, thiết kế xây. dựng và dự toán xây dựng công trình đối với từng dự án sử dụng nguồn vốn khác nhau, Ba Ia, quy định rõ nguyên tie, trình tự thẳm định dự án, thắm định thiết kế cơ sở, quy trình thắm định thiết kế, dự toán xây dung công tình theo đỗ các đơn vị có liên quan gửi hd sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên mon về xây đựng theo quy định để tổ chức thẩm định.
Điểm mới về thẩm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế, dự toán. xây dựng công trình là cơ quan chú trì thẩm định được mời t6 chức, cá nhân có chuyên môn. kinh nghiệm tham gia thắm định từng phan dự án, từng phần thiết kế cơ sỡ, thiết KẾ công nghệ và các nội dung khác của dy án; hoặc yêu cầu chủ đầu tư tổ chức lựa chọn trực tip tổ chúc, cá nhân có năng lực phù hợp đã đăng kỹ công khu thông tin năng lực hoạt động xây dụng để tiền hành thim tra phục vụ công tac thẳm định, đồng thời eo quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức liên quan về các nội dung của dự án. Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến theo chức nang, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm góp ý kiến bằng văn bản trong thời hạn quy định về sắc nội dung của thiết kế cơ sở: phòng chẳng chả nổ; bảo vệ môi trường; sử dung đất 18 dai, tai nguyên, tỏi hạ tng kỹ thuật và các nội dung cin thiết khác.
Một điểm nữa, đồ là cơ quan chủ tì thấm định dự án, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kế xây cưng và dự toán xây đựng sau khi hoàn thành công tác thẳm định phải có thông bio kết quả thim định về nội dung thiết ké cơ sở tổng mức đầu tư, các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc các nội dung của thiết kế xây dựng và dự toán xây dmg công trinh theo quy định. Như vậy, rt ngắn được thời gian xem xét thẩm định và nâng cao chất lượng công tie thẩm định, tng tính khách quan, tính khả thi và hiệu quả trong việc xem xét ra quyết định phê đuyệt * Nghĩ định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quân lý chất lượng và bảo tì cong trình xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây đựng: Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được ban hành là một bước tiến so với các quy định trước đây, đó là việc thảm định, thảm tra từ ban đầu đối với công tác khảo sát xây dung, bởi vì nhiệm vụ khảo sắt xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được lập cho công tác khảo sát để phục vụ việc lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng, công trình hoặc phục vụ các công tác khảo sắt khác có liên quan đến hoạt động xây dựng và chủ đầu tư phê duyệt trực tiếp vào báo cáo kết quả khảo sát xây dựng sau khi thông báo chấp thuận nghiệm thu báo cáo này và chịu trách nhiệm về kết quả phê duyệt của mình. Một điểm mới nữa của Nghị định số 46/2015 đó là quy định chỉ dẫn kỹ thuật trong. thiết kế xây dựng là thành phần của hồ so thí &, phải bắt buộc thực hiện lập chỉ dẫn kỹ thuật đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I và cấp II.
Đối với công tình di tích va các công trình còn lại, chi dẫn kỹ thuật có thể được lập riêng hoặc quy định trong thuyết minh thiết kế xây dựng công trinh, tủy theo từng giai đoạn thực hiện dự án va phải tổ chức thẳm định, thẳm tra, phê duyệt chỉ dẫn kỹ thuật cùng với thành phần của hỗ sơ thi kế xây dựng công trình được thực hiện theo quy định Luật Xây dựng và Nghị định về quản ý dự dn đẫu tr xây dụng công nh, có như vậy sau khi có kết quả thẩm định và người quyết định ra quyết định đầu tư thi các đơn vị, tổ chức có liên quan sẽ thực hiện theo đúng chỉ din kỹ thuật trên đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình Như vậy quan lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng li một bước trong. sông tic thẳm định dự án đầu tư 19 * Nghĩ định 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 của Chinh phủ vẻ quản lý chỉ phí đầu te xây dung Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chỉ phí d lầu tư xây dựng, gồm các nội dung về tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, dự toán gồi thầu xây dựng, định mức, chỉ số giá, chỉ phí quản lý dự án và tư vẫn đầu tư, quyển nghĩa vụ của người quyết định đầu tu, chủ đầu te, nhà thầu xây dụng.