Giải pháp chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách

PHẦN MỞ ĐẦU

1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH

1.1. Lý luận chung về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Ngân sách

1.1.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2. Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.2.1. Nhóm đặc điểm gắn với chu trình đầu tư

1.1.2.2. Nhóm đặc điểm gắn với hoạt động xây dựng

1.2. Thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn Ngân sách

1.2.1. Khái niệm về thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.2. Đặc điểm của thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.3. Phân loại thất thoát, lãng phí

1.2.3.1. Phân loại thất thoát

1.2.3.2. Phân loại lãng phí

1.2.4. Nguyên nhân thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng

1.2.5. Tác hại của tham nhũng, thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng

1.2.6. Tiêu thức xác định thất thoát, lãng phí

1.2.7. Các nhân tố tác động đến thất thoát, lãng phí

1.2.7.1. Nhân tố con người

1.2.7.2. Cơ chế chính sách

1.2.7.3. Nhóm nhân tố khách quan khác

1.2.8. Vai trò của Kiểm toán Nhà nước đối với việc chống thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

1.2.9. Kinh nghiệm kiểm toán đầu tư xây dựng cơ bản của một số kiểm toán các nước trên thế giới

1.2.9.1. Một số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1. Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

2.2. Thực trạng thất thoát, lãng phí và chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản qua hoạt động kiểm toán

2.2.1. Thực trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản qua phát hiện của Kiểm toán

2.2.1.1. Thất thoát lãng phí trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư

2.2.1.2. Thất thoát, lãng phí trong giai đoạn thực hiện đầu tư

2.2.1.3. Thất thoát, lãng phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư

2.2.2. Thực trạng công tác chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản - qua phân tích kiểm toán

2.2.2.1. Nguyên nhân của tình trạng thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản

2.2.2.1.1. Nhóm nguyên nhân do Quản lý Nhà nước

2.2.2.1.2. Nhóm nguyên nhân do khảo sát, thiết kế và thi công xây lắp

2.2.2.1.3. Nhóm nguyên nhân do chủ đầu tư - chủ dự án

2.2.2.1.4. Nhóm nguyên nhân do trình độ - phẩm chất của cán bộ

2.2.2.2. Thực trạng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản - Vai trò của kiểm toán

3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THOÁT, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

3.1. Đối với quá trình thực hiện đầu tư xây dựng

3.1.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

3.1.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư

3.1.2.1. Khâu khảo sát, thiết kế và lập dự toán

3.1.2.2. Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng

3.1.2.3. Trong khâu mời thầu, tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng

3.1.2.4. Trong khâu mua vật tư, thiết bị

3.1.2.5. Trong công tác thi công xây dựng, nghiệm thu, giám sát thi công

3.1.3. Giai đoạn kết thúc đầu tư

3.2. Đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

3.2.1. Mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhân (mô hình PPP)

3.2.2. Mô hình quản lý dự án dạng “mua” công trình theo phương thức lựa chọn tổng thầu chìa khóa trao tay

3.2.3. Đổi mới phương thức quản lý dự án theo đầu ra và kết quả

3.2.4. Phát huy vai trò kiểm tra giám sát. Tăng cường giám sát của cộng đồng dân cư và xã hội

3.2.5. Tăng cường kiểm tra kiểm soát từ NSNN

3.3. Đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng

3.3.1. Đổi mới phân cấp quản lý. Nhà nước đặt hàng công trình thay cho cấp phát vốn đầu tư. Thực hiện đấu thầu tín dụng

3.3.2. Tăng cường ủy quyền trong đầu tư xây dựng

3.4. Giải pháp đối với Kiểm toán Nhà nước

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Giới thiệu về thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng

Thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách là vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước. Thất thoát vốn thường xảy ra do các yếu tố như quản lý kém, tham nhũng, và thiếu minh bạch trong quy trình đầu tư. Lãng phí đầu tư có thể được hiểu là việc sử dụng nguồn lực không hiệu quả, dẫn đến việc không đạt được mục tiêu đề ra. Theo thống kê, hàng năm, hàng nghìn tỷ đồng từ ngân sách nhà nước bị thất thoát và lãng phí trong các dự án xây dựng. Điều này không chỉ gây thiệt hại về kinh tế mà còn ảnh hưởng đến niềm tin của người dân vào chính quyền. Do đó, việc tìm ra các giải pháp quản lý hiệu quả là rất cần thiết để ngăn chặn tình trạng này.

1.1. Nguyên nhân thất thoát và lãng phí

Nguyên nhân chính dẫn đến thất thoát và lãng phí đầu tư bao gồm: (i) Thiếu sót trong công tác lập dự án, (ii) Quá trình đấu thầu không minh bạch, (iii) Thiếu sự giám sát chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án. Các yếu tố này tạo điều kiện cho các hành vi tiêu cực, tham nhũng xảy ra. Đặc biệt, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, việc khảo sát và thiết kế không chính xác có thể dẫn đến việc sử dụng nguồn lực không hiệu quả. Hơn nữa, sự thiếu trách nhiệm của các bên liên quan trong quản lý dự án cũng góp phần làm gia tăng tình trạng này.

II. Thực trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng ở Việt Nam

Thực trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách ở Việt Nam hiện nay đang ở mức báo động. Theo báo cáo của Kiểm toán Nhà nước, nhiều dự án đã bị phát hiện có dấu hiệu thất thoát vốn lớn, đặc biệt trong các giai đoạn chuẩn bị và thực hiện đầu tư. Các số liệu cho thấy, trong giai đoạn 2016-2020, có hàng trăm dự án bị giảm trừ vốn do không đạt yêu cầu về chất lượng và hiệu quả. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có các biện pháp mạnh mẽ hơn trong việc kiểm soát tài chính và quản lý dự án. Việc đánh giá hiệu quả đầu tư cũng cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện kịp thời các vấn đề phát sinh.

2.1. Các dự án điển hình thất thoát

Một số dự án lớn đã bị phát hiện thất thoát hàng trăm tỷ đồng, điển hình như dự án xây dựng đường cao tốc Bắc - Nam. Các sai phạm chủ yếu liên quan đến việc lập dự toán không chính xác, chi phí phát sinh không hợp lý và thiếu sự giám sát trong quá trình thi công. Những trường hợp này không chỉ gây thiệt hại về tài chính mà còn làm giảm uy tín của các cơ quan quản lý nhà nước. Việc công khai thông tin về các dự án này là cần thiết để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các bên liên quan.

III. Giải pháp chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng

Để giảm thiểu tình trạng thất thoát vốn và lãng phí đầu tư, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng. Đầu tiên, cần cải cách quy trình lập dự án và đấu thầu, đảm bảo tính minh bạch và công bằng. Thứ hai, tăng cường vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong việc giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư. Thứ ba, cần có các chế tài nghiêm khắc đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi tham nhũng, lãng phí. Cuối cùng, việc nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các bên liên quan trong quản lý dự án cũng là yếu tố quyết định để ngăn chặn tình trạng này.

3.1. Đổi mới mô hình quản lý dự án

Đổi mới mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng. Cần áp dụng mô hình hợp tác công tư (PPP) để thu hút nguồn lực từ khu vực tư nhân, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Việc này không chỉ giúp tăng cường hiệu quả sử dụng vốn mà còn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu. Hơn nữa, cần thiết lập các tiêu chí rõ ràng trong việc đánh giá hiệu quả đầu tư để đảm bảo rằng các dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.

Luận văn thạc sĩ về giải pháp chống thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách