BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ––––––––––––––––––––––– TRIỆU ðỨC MINH ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ðất ñai Mã số : 60.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Quang Học Hà Nội - 2009 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Triệu ðức Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn TS.
Nguyễn Quang Học ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp - Hà Nội, Lãnh ñạo Viện ñào tạo Sau ðại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường, ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quy hoạch ñất ñai. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn; Lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường; anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Triệu ðức Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… ii MỤC LỤC Trang Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các biểu bảng vii Danh mục các biểu ñồ vii Danh mục các hình ảnh viii MỞ ðẦU 1 1.
Tính cấp thiết của ñề tài 1 1. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2. Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý ñất ñai 3 2.
ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 3 2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 4 2. Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 5 2. Sử dụng ñất và các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường 9 2.
Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 11 2. Khái niệm về quy hoạch sử dụng ñất 11 2. ðặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất ñai 14 2. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai 17 2.
Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai 19 2. Một số vấn ñề lý luận cơ bản về phương pháp ñánh giá tình hình 19 thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 2. Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của 19 phương án quy hoạch sử dụng ñất ñai 2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất 20 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… iii 2.
Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 24 2. Tình hình triển khai quy hoạch sử dụng ñất ở nước ngoài và 26 thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất trong nước 2. Quy hoạch sử dụng ñất ñai một số nước 26 2. Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở Việt Nam 30 2.
Tình hình quản lý sử dụng ñất và công tác lập quy hoạch của 35 tỉnh Lạng Sơn 2. Công tác ño ñạc bản ñồ 35 2. Công tác ñăng ký cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng ñất 35 2. Công tác thu hồi, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử 36 dụng ñất 2.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 36 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3. ðối tượng nghiên cứu 38 3. Nội dung nghiên cứu 38 3.
Phương pháp nghiên cứu 40 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 4. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 41 4. ðiều kiện tự nhiên 41 4.
Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 45 4. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 50 4. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2008 53 4. ðất nông nghiệp 53 4.
ðất phi nông nghiệp 55 4. ðất chưa sử dụng 58 4. Biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2008 của tỉnh 59 Lạng Sơn 4. Nhận xét và ñánh giá chung về hiện trạng sử dụng ñất ñai 64 năm 2008 và biến ñộng sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2008 tỉnh Lạng Sơn 4.
ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất từ năm 67 2001 ñến năm 2008 của tỉnh Lạng Sơn 4. Khái quát chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… iv 4. ðánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 69 2010 tỉnh Lạng Sơn 4. Tìm hiểu một số công trình nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ñất nhưng triển khai không ñúng tiến ñộ và tình hình thực hiện 85 một số công trình, dự án 4.
Tìm hiểu một số công trình ñã ñược thực hiện nhưng không 88 có trong phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 4. ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 90 4. Những mặt ñược và tồn tại 90 4. Nguyên nhân tồn tại 92 4.
Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả năng thực hiện quy hoạch 94 sử dụng ñất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 I. Kết luận 97 II. Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 HÌNH ẢNH 124 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất KH Kế hoạch HðND Hội ñồng Nhân dân NQ Nghị quyết NTTS Nuôi trồng thuỷ sản MNCD Mặt nước chuyên dùng Qð Quyết ñịnh QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QL Quốc lộ UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… vi DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Số biểu Tên biểu Trang Biểu 01 Tình hình biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2005 60 Biểu 02 Tình hình biến ñộng sử dụng ñất từ năm 2005 ñến năm 2008 61 Biểu 03 Biến ñộng sử dụng ñất thời kỳ 2001 - 2008 tỉnh Lạng Sơn 63 Biểu 04 Chỉ tiêu quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất 69 của 3 nhóm ñất chính ñến năm 2010 tỉnh Lạng Sơn Biểu 05 Kết quả thực quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng 70 ñất từ năm 2001 ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Biểu 06 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử 78 dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Biểu 07 Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử 82 dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, ðỒ THỊ Số biểu Tên biểu ñồ, ñồ thị ñồ Biểu ñồ 01 Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2008 54 tỉnh Lạng Sơn Biểu ñồ 02 Diện tích và cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2008 56 tỉnh Lạng Sơn Biểu ñồ 03 Diện tích và cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2008 Lạng Sơn 59 Biểu ñồ 04 Biến ñộng cơ cấu sử dụng ñất 2001 - 2008 tỉnh Lạng Sơn 66 Biểu ñồ 05 Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng 71 ñất nông nghiệp từ năm 2001 ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Biểu ñồ 06 Kết quả thực hiện quy hoạch và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng 71 ñất phi nông nghiệp từ năm 2001 ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Biểu ñồ 07 Kết quả thực hiện khai hoang, cải tạo ñất chưa sử dụng từ 72 năm 2001 ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Biểu ñồ 08 Kết quả thực hiện ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất từ 77 năm 2006 ñến năm 2008 tỉnh Lạng Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hình Tên hình ảnh ảnh Ảnh 01 ðường quy hoạch trục chính 37m, Khu ñô thị Phú I, II, III, 124 IV thành phố Lạng Sơn Ảnh 02 Chợ Lạng Sơn Khu ñô thị Phú Lộc IV thành phố Lạng Sơn 124 Ảnh 03 Dự án Liên doanh Quốc tế Lạng Sơn ñang triển khai xây 125 dựng Ảnh 04 Khu ñô thị Nam Hoàng ðồng I, thành phố Lạng Sơn ñang 125 san lấp mặt bằng Ảnh 05 Khu ñiều hành Nhà máy Xi măng ðồng Bành 126 Ảnh 06 Nhà máy xi măng ðồng Bành ñang triển khai xây dựng 126 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…… viii MỞ ðẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Quy hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai.
Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”[6]. Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Trong thời gian qua, nhận thức ñược vai trò và tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ nên ñã ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước. Thực hiện Luật ðất ñai năm 1993 và các văn bản dưới Luật, UBND tỉnh Lạng Sơn ñã tiến hành lập Quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2001 - 2010 và ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 931/Qð-TTg ngày 30 tháng 7 năm 2001.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất trong những năm qua ñã cơ bản ñáp ứng ñược các mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ñặc biệt trong công tác ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển không gian ñô thị, khai thác một cách có hiệu quả tiềm năng ñất ñai. ðến năm 2006 thực hiện Luật ðất ñai năm 2003, tỉnh Lạng Sơn ñã lập ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối giai ñoạn 2006 - 2010, ñược Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 37/2007/NQ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2007.