Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại huyện ngọc lặc

Luận văn thạc sĩ đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 huyện Ngọc Lặc.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hằng
• Người hướng dẫn: ThS. Nông Thị Thu Huyền
• Trường học: Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp đại học
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH
• DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.1. Mục tiêu của đề tài
• 1.2. Yêu cầu của đề tài
• 1.3. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài
• 1.3.1. Ý nghĩa khoa học
• 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.2. Khái quát chung về giải phóng mặt bằng
• 2.3. Vai trò của công tác GPMB trong việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước
• 2.3.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng
• 2.3.2. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội
• 2.4. Tổng quan về chính sách bồi thường
• 2.4.1. Cơ sở lý luận về bồi thường
• 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
• 3.1.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.1.4. Thời gian tiến hành
• 3.2. Nội dung nghiên cứu
• 3.3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình sử dụng đất của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• 3.4. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ, TĐC của dự án trường THPT nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• 3.5. Đánh giá tác động của dự án đối với các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất
• 3.6. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án và đề xuất phương án giải quyết
• 3.7. Phương pháp nghiên cứu
• 3.7.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu
• 3.7.2. Phương pháp thống kê
• 3.7.3. Phương pháp so sánh
• 3.7.4. Phương pháp xử lý thông tin, số liệu
• 3.7.5. Phương pháp chuyên gia
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình sử dụng đất của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• 4.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• 4.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
• 4.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
• 4.1.5. Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
• 4.2. Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư của dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
• 4.2.1. Khái quát về dự án
• 4.2.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ về đất trong dự án
• 4.2.3. Đánh giá kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án
• 4.2.4. Ảnh hưởng của chính sách giải phóng mặt bằng đối với người dân sau khi bị Nhà nước thu hồi đất tại dự án nghiên cứu
• 4.2.5. Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án
• 4.2.6. Kết quả điều tra cán bộ trong ban bồi thường và GPMB của Huyện Ngọc Lặc
• 4.2.7. Đánh giá những thuận lợi khó khăn trong công tác GPMB của dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa và đề xuất những phương án giải quyết
• 4.2.8. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB
• 4.2.9. Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Giới thiệu và bối cảnh

Bồi thường giải phóng mặt bằng là một vấn đề quan trọng trong quá trình triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại Ngọc Lặc là một trong những dự án trọng điểm nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đời sống của người dân địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất. Nghiên cứu này nhằm đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả thực hiện.

1.1. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của nghiên cứu là đánh giá kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại Ngọc Lặc. Nghiên cứu tập trung vào việc phân tích các chính sách bồi thường, tình hình thực hiện, và những tác động đến đời sống của người dân. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng và đảm bảo quyền lợi của người dân.

1.2. Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng. Kết quả nghiên cứu sẽ giúp các nhà quản lý địa phương và chủ đầu tư hiểu rõ hơn về những khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để đảm bảo tiến độ dự án và ổn định đời sống người dân.

II. Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng các phương pháp điều tra, thống kê, và phân tích dữ liệu để đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Các số liệu được thu thập từ các báo cáo của dự án, ý kiến của người dân, và các cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng. Phương pháp so sánh và đánh giá được sử dụng để phân tích hiệu quả thực hiện các chính sách bồi thường và tác động của chúng đến đời sống người dân.

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu bao gồm các hộ gia đình bị thu hồi đất trong khu vực dự án trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại Ngọc Lặc. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá kết quả bồi thường giải phóng mặt bằng và tác động của dự án đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân.

2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu được thu thập thông qua các cuộc điều tra, phỏng vấn người dân và cán bộ tham gia công tác giải phóng mặt bằng. Các báo cáo của dự án và các văn bản pháp lý liên quan cũng được sử dụng để phân tích và đánh giá kết quả thực hiện.

III. Kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại Ngọc Lặc đã đạt được một số thành tựu nhất định. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện, đặc biệt là trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất. Nghiên cứu cũng chỉ ra những tác động tiêu cực của dự án đến đời sống kinh tế - xã hội của người dân, đặc biệt là vấn đề việc làm và thu nhập.

3.1. Đánh giá kết quả bồi thường

Kết quả bồi thường cho thấy phần lớn người dân đã nhận được các khoản bồi thường theo quy định. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp chưa được bồi thường đầy đủ hoặc chưa hài lòng với mức bồi thường được nhận. Điều này dẫn đến các khiếu nại và phản đối từ phía người dân.

3.2. Tác động đến đời sống người dân

Dự án đã có những tác động tiêu cực đến đời sống của người dân, đặc biệt là vấn đề việc làm và thu nhập. Nhiều hộ gia đình bị mất đất sản xuất, dẫn đến giảm thu nhập và khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới. Nghiên cứu cũng chỉ ra sự cần thiết của các chính sách hỗ trợ tái định cư và phát triển kinh tế cho người dân bị thu hồi đất.

IV. Kết luận và kiến nghị

Nghiên cứu đã chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án trường THPT dân tộc nội trú tỉnh cơ sở 2 tại Ngọc Lặc. Để cải thiện hiệu quả thực hiện, cần có các giải pháp đồng bộ, bao gồm việc hoàn thiện các chính sách bồi thường, tăng cường công tác tuyên truyền, và hỗ trợ người dân trong việc tái định cư và phát triển kinh tế.

4.1. Giải pháp cải thiện

Các giải pháp được đề xuất bao gồm việc hoàn thiện các chính sách bồi thường, tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật cho người dân, và hỗ trợ người dân trong việc tái định cư và phát triển kinh tế. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và chủ đầu tư để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.

4.2. Kiến nghị

Nghiên cứu kiến nghị các cơ quan chức năng cần xem xét và điều chỉnh các chính sách bồi thường để đảm bảo quyền lợi của người dân. Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ tái định cư và phát triển kinh tế cho người dân bị thu hồi đất, nhằm ổn định đời sống và giảm thiểu các tác động tiêu cực của dự án.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Quá trình công ngh iê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa ở Viê ̣t Nam đã và đang thực hiê ̣n đươ ̣c hơn hai thâ ̣p kỷ qua , đă ̣c biê ̣t nó diễn ra ma ̣nh mẽ trong những năm gầ n đây. Trong quá triǹ h đo,́ chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển khu công nghiê ̣p, công trình ha ̣ tầ ng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các khu đô thị mới. Để có mă ̣t bằ ng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiê ̣n viê ̣c bồ i thường, hỗ trơ ̣, tái định cư cho các hô ̣ dân có đấ t bi ̣thu hồ.i Công tác bồ i thường giải phóng mă ̣t bằ ng là điề u kiê ̣n ban đầ u để triể n khai các dự án đầ u tư. Nó có thể là động lực thúc đẩy các dự án được triển khai nhanh , đúng tiế n đô ̣ nhưng ngươ ̣c la ̣i nó có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiê ̣n, mấ t ổ n đinh ̣ an ninh , trâ ̣t tự vì khi thực hiê ̣n công tác bồ i thường đã phát sinh quyề n lơ ̣i, nghĩa vụ và ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước , chủ đầu tư và đặc biê ̣t là đời số ng vâ ̣t chấ t, tinh thầ n của người có đấ t bi ̣thu hồ .i Trong điề u kiê ̣n quỹ đấ t cũng như các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề lơ ̣i ić h kinh tế của tổ chức, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng được quan tâm hơn.

Vì vậy, vấ n đề bồ i thường thiê ̣t ha ̣i khi Nhà nước thu hồ i đấ t đang là mô ̣t vấ n đề mang tin ́ h thời sự cấ p bác.hCông tác đề n bù giải phóng mặt bằ ng là mô ̣t vấ n đề mang tiń h chấ t kinh tế , chính trị, xã hội tổng hợp đòi hỏi được sự quan tâm của nhiề u ngành, nhiề u cấ p, tổ chức và cá nhân. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đă ̣c biê ̣t quan tâm tới công tác bồ i thường giải phóng mă ̣t bằ ng bằ ng viê ̣c ban hành nhiề u văn bản hướng dẫn , quy đinh ̣ như: Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất … Với những nô ̣i dung đổ i mới , phạm vi điều chỉnh bao quát đã khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân. Tuy nhiên n 2 trong quá triǹ h tổ chức thực hiê ̣n công tác thu hồ i đấ t , giải phóng mặt b ằng cũng gă ̣p không it́ khó khăn , vướng mắ c do nhiề u nguyên nhân. Nhiề u điạ phương phải điề u chỉnh la ̣i quy hoa ̣ch , sửa đổ i dự án , chờ đơ ̣i không giải phóng đươ ̣c mă ̣t bằ ng.

Hâ ̣u quả là làm ảnh hưởng đế n tiế n đô ̣ , gây thiê ̣t ha ̣i lớn về kinh tế , làm mất ổn định chính trị - xã hội ở các địa phương. Tồ n ta ̣i lớn nhấ t xảy ra ở hầ u hế t các điạ phương là thực hiện không đúng quy trình , áp giá đền bù thấp , không công khai , thiế u dân chủ, cơ chế chính sách còn nhiều bất cập dẫn tới các khiếu kiện về thu hồi đất ngày càng tăng. Cùng với sự phát triển của tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện Ngọc Lặc nói riêng trong những năm gần đây có nhiều công trình, dự án được triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của huyện, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của toàn huyện như: dự án Nhà máy may Pan Pacific Hàn Quốc, bệnh viện đa khoa Ngọc Lặc, dự án đường tránh nhà máy xi măng Thanh Sơn, dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa …. Tuy nhiên, có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng nhưng vẫn còn những đơn thư khiếu nại và các vấn đề liên quan đến đất đai của người dân yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nguyên nhân chính là do đâu có phải là do mức bồi thường chưa thỏa đáng hay do một nguyên nhân khác? Công tác GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải tỏa mà còn phải có kế hoạch cụ thể trong công tác tái định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế để ổn định đời sống của người dân sau tái định cư.

Xuất phát từ thực tế đó, được sự đồng ý và giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông lâm, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Cô giáo Th. Nông thị Thu Huyền – em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa”. Mục tiêu của đề tài - Mục tiêu tổng quát Đánh giá tình hình việc thực hiê ̣n chính sách bồ i thường , hỗ trơ ̣ khi Nhà nước thu hồ i đấ t ở dự án “ Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc n 3 Lặc, tỉnh Thanh Hóa”. Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằ m thực hiê ̣n tố t công tác bồ i thường, giải phóng mặt bằng để tìm ra những mặt thuận lợi và khó khăn của dự án.

- Mục tiêu cụ thể + Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ngọc Lặc – tỉnh Thanh Hóa. + Đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác BT & GPMB cho địa phương trong thời gian tới. Yêu cầu của đề tài - Đánh giá được kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án nghiên cứu. - Phân tić h, đánh giá các số liê ̣u điề u tra để rút ra những điể m đã làm đươ ̣c và chưa làm đươ ̣c trong công tác bồ i thường, giải phóng mặt bằng ở địa phương.

- Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB. - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, chính xác, trung thực và khách quan. - Nắm chắc Luật đất đai, các thông tư, nghị định, văn bản dưới luật, các quy định có liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại và GPMB. - Điều tra thu thập kết quả của việc GPMB, phân tích và nhận xét của dự án.

- Đề xuất các phương án, giải pháp trên cơ sở các Nghị định, Quy định, kết quả nghiên cứu phù hợp với thực tế của địa phương và mang tính khả thi. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 1. Ý nghĩa khoa học - Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về các chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Ngọc Lặc và đề xuất các phương án có tính khả thi và rút kinh nghiệm cho công tác GPMB. - Góp phần hoàn thiện chính sách, phương thức bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bạn huyện.

- Góp phần hạn chế, giải tỏa những bức xúc về khiếu kiện của người dân bị thiệt hại do phải giải tỏa mặt bằng, bàn giao đất để triển khai dự án trên địa bàn. n 4 - Việc hoàn thành đề tài là cơ sở cho sinh viên củng cố và hoàn thiện kiến thức đã học, đông thời là cơ sở để sinh viên bước đầu tiếp cận với công tác đền bù GPMB. Ý nghĩa trong thực tiễn - Thông qua quá trình nghiên cứu giúp sinh viên nắm được những thuận lợi và khó khăn để từ đó đưa ra các giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB. - Đối với thực tiễn, đề tài góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả hơn.

- Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong công tác thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, nguyên nhân và giải pháp khắc phục cho Huyện Ngọc Lặc trong việc thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng đạt được hiệu quả cao nhất. - Nhằm giúp sinh viên khi ra trường thực hiện tốt công tác chuyên môn về bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất. n 5 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài 2.

Khái quát chung về giải phóng mặt bằng - Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di rời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới. - Giải phóng mặt bằng được tính từ khi bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt bằng đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới. Đây là một quá trình đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án và liên quan trực tiếp đến các bên tham gia và của toàn xã hội. - Giải phóng mặt bằng mang tính quyết định tiến độ của các dự án, là khâu đầu tiên thực hiện dự án.

Có thể nói: “ Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự án’’, việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thần của người bị thu hồi đất.