Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quả ở công ty lâm nghiệp phú lộc tỉnh thừa thiên huế

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tối ưu hóa sử dụng đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc, Thừa Thiên Huế.

• Tác giả: Phạm Cách
• Người hướng dẫn: PGS. Dương Viết Tình
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế
• Chuyên ngành: Lâm nghiệp
• Đề tài: Đánh Giá Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Sử Dụng Đất Lâm Nghiệp Hiệu Quả Tại Công Ty Lâm Nghiệp Phú Lộc, Tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở lý luận chung
• 1.1.1. Những khái niệm liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp
• 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 2.2. Nội dung nghiên cứu
• 2.3. Phương pháp nghiên cứu
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Các nguồn tài nguyên
• 3.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội
• 3.1.4. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
• 3.1.5. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
• 3.2. Đánh giá thực trạng sử đất dụng đất lâm nghiệp ở Công ty LN Phú Lộc
• 3.2.1. Đánh giá sự biến động đất lâm nghiệp của Công ty
• 3.2.2. Tình hình rà soát quy hoạch 3 loại rừng của Công ty lâm nghiệp Phú Lộc
• 3.2.3. Công tác quản lý đất lâm nghiệp ở Công ty LN Phú lộc
• 3.2.4. Tình hình đóng mốc ranh giới đất lâm nghiệp ở Công ty
• 3.2.5. Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp
• 3.2.6. Phân tích các mâu thuẫn trong quản lý đất rừng và đất lâm nghiệp ở Công ty lâm nghiệp Phú Lộc
• 3.2.7. Những mâu thuẫn nảy sinh trong quản lý rừng trên địa bàn Công ty
• 3.2.8. Phân tích khả năng hợp tác giữa các bên liên quan
• 3.2.9. Những quy chế nội bộ trong sử dụng nguồn tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn
• 3.2.10. Phân tích hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp để rừng trồng trên địa bàn Công ty
• 3.2.11. Các phương thức giao đất lâm nghiệp để trồng rừng trên địa bàn Công ty quản lý
• 3.2.12. Hiệu quả sử dụng đất trồng rừng của cán bộ Công ty lâm nghiệp và các hộ dân
• 3.3. Phân tích vai trò của các bên có liên quan trong quản lý đất lâm nghiệp ở Công ty lâm nghiệp Phú Lộc
• 3.4. Đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp
• 3.4.1. Giải pháp về quản lý đất đai
• 3.4.2. Giải pháp về quản lý, sử dụng rừng
• 3.4.3. Giải pháp về tài chính, đầu tư, tín dụng
• 3.4.4. Giải pháp về lao động
• 3.4.5. Giải pháp về khoa học và công nghệ
• 3.4.6. Giải pháp về chế biến
• 3.4.7. Giải pháp về thị trường
• 3.4.8. Giải pháp về tổ chức bộ máy
• 4. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc

Đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc cho thấy nhiều vấn đề nghiêm trọng. Diện tích đất lâm nghiệp do Công ty quản lý đã có sự biến động lớn. Trước năm 2010, diện tích này là 2,361.40 ha, nhưng đến cuối năm 2011, diện tích còn lại chỉ còn 2,121.80 ha, giảm 239.60 ha. Nguyên nhân chính của sự giảm sút này là do tình trạng lấn chiếm đất của các hộ gia đình và cá nhân. Cụ thể, 163.10 ha đã bị lấn chiếm, trong khi 76.50 ha đã được giao cho địa phương. Sự tranh chấp đất đai giữa Công ty và người dân là một vấn đề nổi bật, dẫn đến sự biến động không ngừng của diện tích đất lâm nghiệp. Đặc biệt, hai nguyên nhân chính gây ra mâu thuẫn là do người dân thiếu đất và Công ty chưa sử dụng đất hiệu quả. Điều này cho thấy cần có những biện pháp khắc phục kịp thời để đảm bảo quản lý đất lâm nghiệp bền vững.

1.1. Tình hình quản lý đất lâm nghiệp

Quản lý đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc hiện đang gặp nhiều khó khăn. Việc giao khoán đất lâm nghiệp cho người ngoài mà không giao cho cán bộ viên chức của Công ty đã tạo ra sự bất bình đẳng trong việc sử dụng đất. Công ty cần xem xét lại chính sách giao khoán để đảm bảo quyền lợi cho cán bộ viên chức và người dân. Việc này không chỉ giúp tăng hiệu quả quản lý mà còn nâng cao hiệu quả kinh tế trên mỗi đơn vị diện tích đất trồng rừng. Theo nghiên cứu, hiệu quả kinh tế đã tăng từ 43 triệu đồng/ha lên 49 triệu đồng/ha khi áp dụng các biện pháp quản lý hợp lý.

II. Phân tích các mâu thuẫn trong quản lý đất lâm nghiệp

Phân tích các mâu thuẫn trong quản lý đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc cho thấy có ba mâu thuẫn chính. Đầu tiên là mâu thuẫn giữa Công ty và người dân về quyền sử dụng đất. Người dân thường xuyên lấn chiếm đất lâm nghiệp để mở rộng sản xuất, dẫn đến tình trạng tranh chấp. Thứ hai, mâu thuẫn giữa các hộ gia đình với nhau về quyền lợi từ việc sử dụng đất. Cuối cùng, mâu thuẫn giữa các chính sách quản lý của Nhà nước và thực tế sử dụng đất. Những mâu thuẫn này không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất mà còn gây ra những hệ lụy về môi trường và kinh tế. Để giải quyết các mâu thuẫn này, cần có sự tham gia của các bên liên quan, từ chính quyền địa phương đến người dân và Công ty.

2.1. Nguyên nhân gây ra mâu thuẫn

Nguyên nhân chính gây ra mâu thuẫn trong quản lý đất lâm nghiệp bao gồm sự thiếu hụt thông tin về quyền sử dụng đất và sự không đồng nhất trong các chính sách quản lý. Người dân không được thông tin đầy đủ về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, dẫn đến việc họ tự ý lấn chiếm đất. Bên cạnh đó, chính sách của Nhà nước về quản lý đất đai chưa được thực hiện đồng bộ, gây khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp. Việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng cũng làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn.

III. Đề xuất giải pháp sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp tại Công ty Lâm nghiệp Phú Lộc, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xây dựng một quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp rõ ràng, đảm bảo quyền lợi cho cả Công ty và người dân. Thứ hai, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về quyền sử dụng đất cho người dân, giúp họ hiểu rõ hơn về các quy định pháp luật. Thứ ba, Công ty nên xem xét lại chính sách giao khoán đất, ưu tiên giao cho cán bộ viên chức và người dân sống ven rừng. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng.

3.1. Giải pháp về quản lý đất đai

Giải pháp về quản lý đất đai cần tập trung vào việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ và chính xác. Việc này sẽ giúp các bên liên quan có thể theo dõi và quản lý đất đai một cách hiệu quả hơn. Đồng thời, cần có các biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm đất, nhằm tạo ra một môi trường pháp lý rõ ràng và minh bạch. Công ty cũng cần thường xuyên rà soát và cập nhật tình hình sử dụng đất để kịp thời phát hiện và xử lý các vấn đề phát sinh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp là một trong những vấn đề cấp thiết trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế hiện nay. Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, Công ty lâm nghiệp Phú Lộc quản lý diện tích đất lâm nghiệp khoảng 2.361,40 ha trước năm 2010, tuy nhiên đến cuối năm 2011 diện tích này giảm còn khoảng 2.121,80 ha, giảm 239,60 ha do giao đất cho địa phương và tình trạng lấn chiếm đất của người dân. Diện tích đất lâm nghiệp được rà soát và điều chỉnh tăng lên 2.219,55 ha trong giai đoạn 2011-2020, cho thấy sự biến động và tranh chấp đất đai diễn ra phức tạp. Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp tại Công ty lâm nghiệp Phú Lộc, phân tích các mâu thuẫn và nguyên nhân gây tranh chấp, từ đó đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả, bền vững.

Mục tiêu nghiên cứu bao gồm: đánh giá thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp, phân tích các mâu thuẫn và nhân tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại Công ty lâm nghiệp Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2020. Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ góp phần hoàn thiện công tác quản lý đất lâm nghiệp mà còn nâng cao hiệu quả kinh tế, bảo vệ tài nguyên rừng và cải thiện sinh kế cộng đồng dân cư ven rừng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đất đai, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững: Nhấn mạnh việc sử dụng tài nguyên đất phải đảm bảo cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, tránh khai thác quá mức dẫn đến suy thoái đất và mất đa dạng sinh học.

• Mô hình quản lý đất đai đa bên liên quan (Multi-stakeholder land governance): Phân tích vai trò và mối quan hệ giữa các bên liên quan như Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội trong quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp.

• Khái niệm quyền sử dụng đất lâm nghiệp (CNQSDĐLN): Là quyền hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật, bao gồm quyền giao khoán, chuyển nhượng, cho thuê và bảo vệ đất.

• Khái niệm mâu thuẫn trong quản lý đất đai: Các xung đột phát sinh do tranh chấp quyền sử dụng, lấn chiếm đất, bất cập trong chính sách và quản lý, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất.

• Mô hình đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp: Đánh giá dựa trên các chỉ tiêu kinh tế như giá trị sản xuất lâm nghiệp trên đơn vị diện tích (tăng từ 43 triệu đồng/ha lên 49 triệu đồng/ha sau khi áp dụng giải pháp giao khoán).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp từ các báo cáo của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, Chi cục Lâm nghiệp, các văn bản pháp luật liên quan, cùng số liệu thực địa tại Công ty lâm nghiệp Phú Lộc.

• Phương pháp thu thập dữ liệu: Khảo sát thực địa, phỏng vấn sâu với cán bộ công nhân viên Công ty, người dân ven rừng và các cơ quan quản lý địa phương.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phân tích thống kê mô tả để đánh giá biến động diện tích đất lâm nghiệp, phân tích SWOT để nhận diện điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong quản lý đất. Phân tích mâu thuẫn và nguyên nhân dựa trên phương pháp phân tích nội dung từ phỏng vấn và tài liệu.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Lấy mẫu phỏng vấn khoảng 50 cán bộ, công nhân viên và đại diện hộ dân sống ven rừng, chọn mẫu theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có trọng số nhằm đảm bảo tính đại diện.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện trong vòng 24 tháng, từ khảo sát hiện trạng, thu thập số liệu, phân tích đến đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Biến động diện tích đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp do Công ty quản lý giảm 239,60 ha từ năm 2010 đến 2011, trong đó 76,50 ha giao cho địa phương và 163,10 ha bị người dân lấn chiếm. Sau rà soát, diện tích được điều chỉnh tăng lên 2.219,55 ha trong giai đoạn 2011-2020, cho thấy sự biến động liên tục và tranh chấp đất đai diễn ra phức tạp.

2. Nguyên nhân mâu thuẫn trong sử dụng đất: Có 3 mâu thuẫn chính và 6 nguyên nhân cơ bản, trong đó nguyên nhân quan trọng nhất là người dân thiếu đất sản xuất và Công ty sử dụng đất chưa hiệu quả. Việc giao khoán đất lâm nghiệp cho người ngoài mà không giao cho cán bộ viên chức cũng làm gia tăng mâu thuẫn.

3. Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp: Sau khi áp dụng hình thức giao khoán đất cho cả hộ dân và cán bộ viên chức, giá trị kinh tế trên một ha đất trồng rừng tăng từ 43 triệu đồng lên 49 triệu đồng, tương đương tăng khoảng 14%. Điều này chứng tỏ giải pháp giao khoán góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

4. Tình trạng quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Công tác cắm mốc ranh giới và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp còn nhiều hạn chế, dẫn đến tranh chấp và khó khăn trong quản lý. Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương chưa đồng bộ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của biến động diện tích đất lâm nghiệp là do sự thiếu hụt đất sản xuất của người dân ven rừng và hiệu quả sử dụng đất của Công ty còn thấp. Tình trạng lấn chiếm đất diễn ra phổ biến do quản lý chưa chặt chẽ, ranh giới đất chưa rõ ràng và thiếu sự phối hợp giữa các bên liên quan. So với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, việc giao khoán đất lâm nghiệp cho người dân và cán bộ viên chức là một giải pháp hiệu quả, vừa tăng cường quản lý vừa nâng cao giá trị kinh tế trên đất.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ biến động diện tích đất lâm nghiệp qua các năm, bảng so sánh hiệu quả kinh tế trước và sau khi áp dụng giao khoán, cũng như sơ đồ phân tích các nguyên nhân mâu thuẫn. Kết quả nghiên cứu góp phần làm rõ vai trò của các bên liên quan trong quản lý đất lâm nghiệp và đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế tại Công ty lâm nghiệp Phú Lộc.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác giao khoán đất lâm nghiệp: Mở rộng hình thức giao khoán đất cho cả hộ dân và cán bộ viên chức trong Công ty nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, giảm thiểu tranh chấp. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do Công ty phối hợp với chính quyền địa phương triển khai.

2. Hoàn thiện hệ thống ranh giới và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đẩy mạnh công tác đo đạc, cắm mốc ranh giới rõ ràng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các diện tích đất lâm nghiệp đang quản lý. Thời gian thực hiện 2 năm, do Sở Tài nguyên Môi trường và Công ty phối hợp thực hiện.

3. Xây dựng cơ chế phối hợp quản lý đa bên: Thiết lập cơ chế phối hợp giữa Công ty, chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư trong quản lý, bảo vệ và sử dụng đất lâm nghiệp nhằm giảm mâu thuẫn và tranh chấp. Thời gian triển khai trong 1 năm, do UBND huyện Phú Lộc chủ trì.

4. Nâng cao năng lực quản lý và đào tạo cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn về quản lý đất đai, pháp luật đất đai và kỹ thuật quản lý rừng cho cán bộ Công ty và địa phương. Thời gian liên tục, do Công ty phối hợp với các cơ quan chuyên môn thực hiện.

5. Khuyến khích đầu tư khoa học công nghệ và phát triển thị trường lâm sản: Áp dụng công nghệ mới trong trồng rừng, quản lý đất và phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp để tăng giá trị kinh tế trên đơn vị diện tích đất. Thời gian dài hạn, do Công ty và các đối tác đầu tư thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý Công ty lâm nghiệp và các đơn vị lâm nghiệp: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất lâm nghiệp, giải quyết tranh chấp và tăng giá trị kinh tế trên đất.

2. Chính quyền địa phương (huyện, xã): Tham khảo để xây dựng chính sách, cơ chế phối hợp quản lý đất lâm nghiệp, hỗ trợ người dân ven rừng và giải quyết các mâu thuẫn đất đai.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Lâm nghiệp, Quản lý đất đai: Tài liệu tham khảo về thực trạng quản lý đất lâm nghiệp, phương pháp nghiên cứu và giải pháp quản lý bền vững.

4. Các tổ chức phi chính phủ và nhà đầu tư trong lĩnh vực phát triển bền vững và bảo vệ môi trường: Cơ sở để thiết kế các chương trình hỗ trợ cộng đồng, phát triển kinh tế rừng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao diện tích đất lâm nghiệp của Công ty lâm nghiệp Phú Lộc biến động nhiều?
   Diện tích biến động do giao đất cho địa phương, người dân lấn chiếm đất, tranh chấp giữa các bên và điều chỉnh quy hoạch theo yêu cầu quản lý. Ví dụ, từ năm 2010 đến 2011 diện tích giảm 239,60 ha do các nguyên nhân này.

2. Nguyên nhân chính gây mâu thuẫn trong quản lý đất lâm nghiệp là gì?
   Nguyên nhân chủ yếu là người dân thiếu đất sản xuất và Công ty sử dụng đất chưa hiệu quả, cùng với việc giao khoán đất không đồng đều giữa cán bộ viên chức và người ngoài.

3. Giải pháp giao khoán đất lâm nghiệp có hiệu quả như thế nào?
   Giải pháp này đã giúp tăng giá trị kinh tế trên một ha đất trồng rừng từ 43 triệu đồng lên 49 triệu đồng, tương đương tăng khoảng 14%, đồng thời giảm tranh chấp và nâng cao hiệu quả quản lý.

4. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay gặp khó khăn gì?
   Khó khăn do ranh giới đất chưa rõ ràng, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương, dẫn đến tranh chấp và khó khăn trong quản lý.

5. Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý đất lâm nghiệp là gì?
   Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng trong việc giao đất, phối hợp quản lý, giải quyết tranh chấp và hỗ trợ cộng đồng dân cư ven rừng trong việc sử dụng đất bền vững.

Kết luận

• Diện tích đất lâm nghiệp do Công ty lâm nghiệp Phú Lộc quản lý biến động đáng kể, ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất và quản lý.
• Mâu thuẫn trong sử dụng đất chủ yếu do thiếu đất sản xuất của người dân và hiệu quả sử dụng đất của Công ty còn hạn chế.
• Giải pháp giao khoán đất lâm nghiệp cho hộ dân và cán bộ viên chức đã nâng cao hiệu quả kinh tế và quản lý đất.
• Cần hoàn thiện hệ thống ranh giới, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ chế phối hợp quản lý đa bên.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp, bảo vệ tài nguyên rừng và cải thiện sinh kế cộng đồng ven rừng trong giai đoạn 2020-2025.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý và Công ty lâm nghiệp Phú Lộc cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật số liệu để quản lý đất lâm nghiệp hiệu quả hơn. Đề nghị các bên liên quan tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm phát triển bền vững tài nguyên đất lâm nghiệp tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở lý luận chung 1. Những khái niệm liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp Đất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian.

Giá trị tài nguyên đất được đánh giá bằng số lượng diện tích (ha, km2) và độ phì nhiêu, màu mỡ. Đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, với khái niệm này đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất. Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật và những biến đổi của đất do các hoạt động của con người. [8] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai là nguồn tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá và an ninh quốc phòng.

Nhưng đất đai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian. [5] - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức năng hoặc mục đích của loại đất được sử dụng. Việc sử dụng đất có thể được định nghĩa là: “Những hoạt động của con người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất hoặc có tác động lên chúng”. [3] Số liệu về quá trình và hình thái các hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hoá học.), kết quả sản lượng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ.) cho phép đánh giá chính xác việc sử dụng đất, phân tích tác động môi trường và kinh tế, lập mô hình những ảnh hưởng của việc biến đổi sử dụng đất hoặc việc chuyển đổi việc sử dụng đất này sang mục đích sử dụng đất khác.

Phạm vi sử dụng đất, cơ cấu và phương thức sử dụng đất một mặt bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật. Vì vậy có thể khái quát một số điều kiện và nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất. Điều kiện tự nhiên: Khi sử dụng đất đai, ngoài bề mặt không gian như diện tích trồng trọt, mặt bằng xây dựng., cần chú ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên của đất cũng như các yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng. Điều kiện kinh tế - xã hội: Bao gồm các yếu tố như chế độ xã hội, dân số, lao Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 4 động, thông tin, các chính sách quản lý về môi trường, chính sách đất đai, yêu cầu về quốc phòng, sức sản xuất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện và trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất.

Yếu tố không gian: Đây là một tính chất “đặc biệt” khi sử dụng đất do đất đai là sản phẩm của tự nhiên, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của con người. Đất đai hạn chế về số lượng, có vị trí cố định và là tư liệu sản xuất không thể thay thế được khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội. [2] - Vấn đề quản lý đất đai: Quản lý đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc bán, cho thuê hoặc thu thuế) và giải quyết những tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu và quyền sử dụng đất. Quản lý đất đai là quá trình điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và cung cấp những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản.

Quản lý đất đai liên quan đến cả hai đối tượng đất công và đất tư bao gồm các hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát và quản lý sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý. Nhà nước phải đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp Luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai. Đối với công tác quản lý đất đai Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước, tập trung và phân cấp quản lý, vị trí của cơ quan đăng ký đất đai, vai trò của lĩnh vực công và tư nhân, quản lý các tài liệu địa chính, quản lý các tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực, nghiên cứu, giáo dục và đào tạo, trợ giúp về chuyên gia tư vấn và kỹ thuật, hợp tác quốc tế. Sau đây là một số chính sách liên quan đến quản lý đất đai nói chung và quản lý đất lâm nghiệp nói riêng của Chính phủ và tỉnh Thừa Thiên Huế.

Các chính sách liên quan đến quản lý đất lâm nghiệp của Chính phủ Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Đất đai số 45 /2013/QH 13, ngày 29/11/2013 và Luật Bảo vệ và phát triển rừng số 29/2004 QH 11, ngày 3/12/2004; Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013; Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, của Chính phủ, ngày 3/3/2006, về thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng; Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Quốc Hội khóa XIII; Nghị Quyết số 53/NQ-CP ngày 17/4/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thừa Thiên Huế; Thông tư 04/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai khi sắp xếp, đổi mới và phát triển các nông lâm trường quốc doanh; Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ Tướng Chính Phủ Về tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận QSD đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 14/8/2006, về việc ban hành Quy chế quản lý rừng; Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp; Nghị định 135/2005/NĐ - CP ngày 8 tháng 11 năm 2005 của Chính Phủ quy định về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản trong các Nông Trường quốc doanh, Lâm Trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh; Thông tư số 102/2006/TT-BNN, ngày 13 tháng 11 năm 2006 Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 của Chính phủ về việc giao khoán đất nông nghiệp, đất rừng sản xuất và đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản trong các nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh; Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT, ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai; Nghị định 99/2009/NĐ-CP Nghị định của Chính Phủ quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, quản lý lâm sản; Luan van PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 Nghị định 84/2007/ NĐCP - nghị định của Chính phủ quy định về việc bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định 88/2009/ND-CT của Chính phủ ban hành ngày 19/10/2009 về cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thông tư 09/2007/TT – BTNMT của Bộ Tài Nguyên – Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp”; Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng 01 năm 2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn xây dựng đề án và phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 của Chính phủ; Thông tư số 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng 5 năm 2013 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; Thông tư số 26/TT - BNNPTNT ngày 29 tháng 7 năm 2015 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 24/2013/TT-BNNPTNT ngày 06 tháng 5 năm 2013 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; 1.