Chương 1: Cơ sở lý luận về quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện. Chương 2: Thực trạng công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2020. Chương 3: Một số giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016- 2020. CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUY HOẠCH VA DIEU CHINH QUY HOẠCH SỬ DUNG DAT CAP HUYỆN 1.1 Tống quan về quy hoạch sử dụng đất và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.1 Khai niệm và đặc điểm của dat đai Ngay từ buổi ban đầu, đất đai là một vật thé tự nhiên, sau khi con người sử dụng đất, dần dần trong quá trình sử dụng đó làm cho đất mang trong nó giá trị lao động xã hội, và đất trở thành một thực thể lịch sử - tự nhiên.
Đặc trưng này của đất làm cho đất đai ngày càng thay đổi so với cái ban đầu của nó. Vẫn dựa trên cái ban đầu là vật thể tự nhiên nhưng tính chất, ý nghĩa và tác động của nó đối với sự phát triển xã hội loài người ngày càng mang đặc trưng như là một sản phẩm tổng hợp của sản xuât xã hội. Như vậy có thê nói đất đai là tài sản đặc biệt, là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế- văn hoá- xã hội- an ninh quôc phòng. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, nó là yếu tố cầu thành nên lãnh thổ của mỗi quốc gia.
Đất đai được cố định về mặt số lượng và có vị trí không thay đổi trong không gian, nó không mat đi mà chỉ có thé biến đổi từ dạng này sang dạng khác, từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác theo nhu cầu của con người. Chính đặc điểm này là nguyên nhân chủ yếu tạo ra sự khác biệt về giá trị giữa các mảnh đất ở những vị trí khác nhau. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của bat kỳ ngành sản xuất nào dé thực hiện mọi quá trình sản xuất, vừa là chỗ đứng, vừa là địa bàn hoạt động cho tất cả các ngành, nhưng tùy thuộc vào từng ngành cụ thê mà vai trò của đất đai có sự khác nhau. Đối với công nghiệp chế tạo, chế biến và xây dựng, đất chỉ đóng vai trò thụ động là cơ sở trung gian, là nền tảng, là vị trí để thực hiện quá trình sản xuất, ở đây quá trình sản xuất và hình thành sản phẩm không phụ thuộc vào tính chat và độ mau mỡ của dat.
Trong ngành công nghiệp khai khoáng, ngoai vai trò co sở trung gian, đất còn là kho tàng cung cấp các nguyên liệu quý giá cho con người, nhưng ngay ở đây quá trình sản xuất và chất lượng sản phẩm làm ra cũng không phụ thuộc vào chất lượng đất. Riêng trong nông nghiệp thì đất có vai trò khác hắn. Đất đai không chỉ là cơ sở không gian, không chỉ là điều kiện vật chất cần thiết cho sự tồn tại của ngành mà đất còn là một yếu tố tích cực của sản xuất, quá trình sản xuất nông nghiệp có liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc rất nhiều vào độ phì nhiêu của đất, phụ thuộc vào các quá trình sinh học tự nhiên. Như vậy, đất đai là một tư liệu sản xuất cực kỳ quan trọng đối với con người.
Sự quan tâm đúng mức trong quản lý và sử dụng đất đai sẽ làm cho sản lượng thu được từ mỗi mảnh đất không ngừng nâng lên.2 Khai niệm quy hoạch sử dụng dat và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch là quá trình sắp xếp, bố trí các đối tượng quy hoạch vào một không gian nhất định nhằm đạt được mục tiêu của kế hoạch đề ra. - Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tô chức sử dụng, quản lý đất đai nói chung, đất đai nông thôn nói riêng một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc tính toán, phân bổ quỹ đất cho các ngành, cho các mục dich sử dụng, cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất đai nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội và tạo điều kiện bảo vệ đất đai, môi trường sinh thái. - _ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Cùng với sự phát triển của xã hội trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất đã được cơ quan có thâm quyền quyết định, xét duyệt chắc chan không tránh khỏi những điểm chưa phù hợp, thậm chí không thể thực hiện được. Vì vậy, việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc làm không thể thiếu được trong nội dung "Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất".
Tuy nhiên, nếu không quy định chặt chẽ sẽ dẫn đến việc các cấp, các ngành lợi dụng việc được phép điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dung dat mà tuỳ tiện thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vì mục đích khác. Căn cứ pháp ly dé điều chỉnh quy hoạch sử dung dat - Viéc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất được thực hiện trong các trường hợp được nêu rõ theo quy định của Khoản 1 Điều 46 Luật đất đai 2013: ¢ Có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia; quy hoạch tông thé phát triển các vùng kinh tế - xã hội mà sự điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng dat. e Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất. e Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất.
¢ Có sự điều chỉnh địa giới hành chính của địa phương. - _ Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất là một phan của kế hoạch sử dụng đất đã được quyết định, phê duyệt. Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực hiện theo quy định tại các điều 42, 43, 44 và 48 của Luật Đất đai 2013. - _ Trách nhiệm lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được thực hiện theo Điều 7 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Dat dai: e Trách nhiệm xác định nhu cau sử dung dat trong việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Các phòng, ban cấp huyện xác định nhu cầu sử dụng đất và đề xuất các dự án sử dụng đất thuộc danh mục chỉ tiêu sử dụng đất cấp huyện theo từng đơn vị hành chính cấp xã; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã) xác định nhu cầu sử dụng đất của địa phương.
Các phòng, ban cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã gửi nhu cầu sử dụng đất về Phong Tài nguyên và Môi trường trong thời hạn 30 ngày ké từ ngày nhận được văn bản của Phòng Tài nguyên và Môi trường về việc đề nghị đăng ký nhu cầu sử dụng đất. Phòng Tài nguyên và Môi trường xác định các chỉ tiêu sử dụng đất cấp tinh và các dự án trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tinh đã phân bổ cho cấp huyện đến từng đơn vị hành chính cấp xã; tổng hợp, cân đối nhu cầu sử dụng đất và dự kiến phân bồ các chỉ tiêu sử dụng đất cấp huyện đến từng đơn vị hành chính cấp xã. e_ Chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất cấp huyện gồm chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất và chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng: Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gồm chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện và chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do cấp huyện, cấp xã xác định. Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do cấp huyện, cấp xã xác định gồm đất nông nghiệp khác; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất phát triển hạ tang cấp huyện, cấp xã; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất tín ngưỡng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác.
Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng gồm khu vực chuyên trồng lúa nước; khu vực chuyên trồng cây công nghiệp lâu năm; khu vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất; khu công nghiệp, cụm công nghiệp; khu đô thị - thương mại - dịch vụ; khu du lịch; khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn. Đề lên dự toán kinh phí cho công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất căn cứ vào Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán xây dựng dự toán kinh phí thực hiện việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: e Dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm day đủ các khoản mục chi phí (chi phí trong đơn giá và chi phí ngoài đơn giá) để hoàn thành các công việc theo Quy trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành tại Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005. e Chi phí trong don giá được xác định trên co sở đơn giá dự toán va quy mô diện tích đối với cả nước hoặc điều chỉnh các hệ số quy trong định mức; đơn giá dự toán được tính trên cơ sở Định mức kinh tẾ - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành tại Quyết định số 10/2005/QD-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 và cơ cấu chi phi theo quy định tại mục 1, phần II. e Chi phí ngoài đơn gia được xác định theo tỷ lệ % trên chi phi trong đơn giá (quy định tại mục 2 phan II) và phải lập dự toán chi tiết trình cấp có thâm quyên phê duyệt trước khi thực hiện; quyết toán theo chứng từ chi thực tế hợp pháp theo quy định của pháp luật.