Khóa luận tốt nghiệp đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã mường thải huyện phù yên tỉnh sơn la

Luận văn tốt nghiệp nông nghiệp nghiên cứu tốt nghiệp đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã, điều tra thực trạng, phân tích số

• Tác giả: Nguyễn Thị Kim Dương
• Người hướng dẫn: CN. Đặng Xuân Phi
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Đánh Giá Tình Hình Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ Sản Xuất Nông Nghiệp Cho Người Nghèo Tại Xã Mường Thải, Huyện Phù Yên
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• TÓM TẮT KHÓA LUẬN
• 1. PHẦN I - MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.2.1. Mục tiêu chung
• 1.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.3. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu
• 2. PHẦN II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ NGHÈO
• 2.1. Khái niệm, bản chất của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 2.2. Đặc điểm và phân loại chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 2.3. Cơ quan thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 2.5. Cơ sở thực tiễn
• 2.5.1. Kinh nghiệm của các nước trên thế giới
• 2.5.2. Kinh nghiệm của các địa phương trong nước
• 2.5.3. Bài học kinh nghiệm với địa bàn nghiên cứu
• 3. PHẦN III - ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Mường Thải
• 3.2. Phương pháp nghiên cứu
• 3.2.1. Cách tiếp cận
• 3.2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 4. PHẦN IV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo xã Mường Thải
• 4.2. Các chính sách được triển khai trên địa bàn xã Mường Thải
• 4.3. Cơ quan thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Mường Thải
• 4.4. Các hoạt động được triển khai
• 4.5. Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 4.6. Đánh giá về việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Mường Thải
• 4.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 4.7.1. Công tác phổ biến, tuyên truyền
• 4.7.2. Năng lực của cán bộ thực thi chính sách
• 4.7.3. Kinh phí hỗ trợ sản xuất nông nghiệp
• 4.7.4. Đối tượng thụ hưởng từ chính sách
• 4.8. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Mường Thải
• 4.8.1. Cải tiến công tác triển khai chính sách
• 4.8.2. Nâng cao năng lực cán bộ thực thi chính sách
• 4.8.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến
• 4.8.4. Huy động nguồn tài chính cho việc thực thi chính sách
• 5. PHẦN V - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 5.1. Kiến nghị đối với Nhà nước
• 5.2. Kiến nghị đối với địa phương
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Chính Sách Hỗ Trợ Sản Xuất Nông Nghiệp Tại Xã Mường Thải

Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo tại xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính sách này nhằm mục đích nâng cao đời sống của người dân, đặc biệt là những hộ nghèo, thông qua việc cải thiện năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp. Việc thực thi chính sách này không chỉ giúp giảm nghèo mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nông thôn.

1.1. Khái Niệm Về Chính Sách Hỗ Trợ Nông Nghiệp

Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp được hiểu là các biện pháp, chương trình của Nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nông dân, đặc biệt là người nghèo, trong việc sản xuất nông nghiệp. Các chính sách này bao gồm hỗ trợ về giống, kỹ thuật, tài chính và thị trường.

1.2. Tình Hình Thực Thi Chính Sách Tại Xã Mường Thải

Tại xã Mường Thải, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã được triển khai từ nhiều năm qua. Tuy nhiên, việc thực thi còn gặp nhiều khó khăn, như thiếu thông tin, năng lực cán bộ thực thi chưa cao, và nguồn kinh phí hạn chế.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ

Mặc dù chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã được ban hành, nhưng thực tế cho thấy còn nhiều thách thức trong quá trình thực thi. Những vấn đề này cần được nhận diện và giải quyết để nâng cao hiệu quả của chính sách.

2.1. Thiếu Thông Tin Và Nhận Thức Của Người Dân

Nhiều hộ nghèo tại xã Mường Thải chưa nắm rõ thông tin về các chính sách hỗ trợ, dẫn đến việc không tham gia hoặc không tận dụng được các nguồn lực hỗ trợ.

2.2. Năng Lực Cán Bộ Thực Thi Chính Sách

Năng lực của cán bộ thực thi chính sách tại địa phương còn hạn chế, ảnh hưởng đến việc triển khai và giám sát các chương trình hỗ trợ sản xuất nông nghiệp.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Chính Sách Hỗ Trợ Nông Nghiệp

Để đánh giá hiệu quả của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, cần áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, bao gồm khảo sát, phỏng vấn và phân tích số liệu.

3.1. Khảo Sát Thực Trạng Sản Xuất Nông Nghiệp

Khảo sát thực trạng sản xuất nông nghiệp tại xã Mường Thải giúp xác định rõ những khó khăn và thuận lợi mà người dân gặp phải trong quá trình sản xuất.

3.2. Phân Tích Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Hiệu Quả

Phân tích các yếu tố như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, và chính sách hỗ trợ sẽ giúp hiểu rõ hơn về hiệu quả thực thi chính sách.

IV. Kết Quả Nghiên Cứu Về Chính Sách Hỗ Trợ Tại Xã Mường Thải

Kết quả nghiên cứu cho thấy chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã có những tác động tích cực đến đời sống của người dân, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần cải thiện.

4.1. Tác Động Tích Cực Đến Đời Sống Người Dân

Chính sách hỗ trợ đã giúp nhiều hộ nghèo cải thiện thu nhập và nâng cao chất lượng cuộc sống thông qua việc tăng năng suất cây trồng và vật nuôi.

4.2. Những Hạn Chế Cần Khắc Phục

Mặc dù có những kết quả tích cực, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như sự thiếu đồng bộ trong triển khai chính sách và sự chưa hài lòng của người dân về mức độ hỗ trợ.

V. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Thi Chính Sách Hỗ Trợ

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi.

5.1. Tăng Cường Công Tác Tuyên Truyền

Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu rõ hơn về các chính sách hỗ trợ và cách thức tham gia.

5.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Thực Thi

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ thực thi chính sách là cần thiết để đảm bảo việc triển khai hiệu quả các chương trình hỗ trợ.

VI. Kết Luận Và Đề Xuất Chính Sách Hỗ Trợ Nông Nghiệp Tương Lai

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cần được điều chỉnh và cải tiến để phù hợp hơn với thực tiễn tại xã Mường Thải.

6.1. Đề Xuất Các Chính Sách Mới

Cần xem xét ban hành các chính sách mới nhằm hỗ trợ hiệu quả hơn cho người nghèo trong sản xuất nông nghiệp.

6.2. Hướng Tới Phát Triển Bền Vững

Chính sách hỗ trợ cần hướng tới phát triển bền vững, đảm bảo lợi ích lâu dài cho người dân và bảo vệ môi trường.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cơ cấu kinh tế có sự dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Dẫu vậy, nông nghiệp vẫn giữ vai trò chiến lược đối với an ninh lương thực, ổn định xã hội và tạo nguồn hàng xuất khẩu. Trái ngược với tốc độ phát triển tại các đô thị, khu vực miền núi xa xôi tập trung nhiều xã nghèo vẫn đối mặt với nền kinh tế chậm phát triển, nơi sinh kế của người dân chủ yếu phụ thuộc vào canh tác nông nghiệp theo tập quán lạc hậu, manh mún và năng suất thấp.

Huyện Phù Yên (tỉnh Sơn La) là một trong 62 huyện nghèo của cả nước theo danh mục của Chính phủ, có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống cùng diện tích đất nông lâm nghiệp lớn. Trong đó, Mường Thải là xã vùng cao đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135, đồng thời là địa bàn triển khai Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững. Mặc dù các chính sách trợ giúp đã được ban hành và phân bổ, việc thực thi tại địa bàn xã Mường Thải vẫn bộc lộ nhiều điểm nghẽn, cơ sở hạ tầng phục vụ canh tác chưa hoàn thiện, cơ cấu giống cây trồng và vật nuôi chưa tối ưu, dẫn tới hiệu quả mang lại chưa đạt như kỳ vọng.

Từ thực tế đó, tác giả Nguyễn Thị Kim Dương đã thực hiện khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý kinh tế tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam (năm 2015) với đề tài: "Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La".

Mục tiêu chung của nghiên cứu là tìm hiểu thực trạng, đánh giá hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo tại xã Mường Thải, phân tích các yếu tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong giai đoạn tiếp theo.

Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể gồm 4 mục tiêu:

1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo;
2. Tìm hiểu thực trạng, đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo trên địa bàn xã Mường Thải;
3. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải;
4. Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực thi chính sách hỗ trợ đến các hộ nghèo của xã Mường Thải, huyện Phù Yên.

Các câu hỏi nghiên cứu được xác định bao gồm:

1. Nội dung của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo trong chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo là gì?
2. Tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại xã như thế nào?
3. Những khó khăn, hạn chế gì còn tồn tại trong việc thực thi chính sách này tại địa bàn xã?
4. Những nhân tố nào tác động ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách tại xã?
5. Cần có những giải pháp và kiến nghị gì để cải thiện khó khăn trong việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại địa phương?

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là các vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp; đánh giá thực trạng, kết quả và hiệu quả của các hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nông dân xã Mường Thải. Chủ thể khảo sát thu thập dữ liệu là các cơ quan quản lý, đơn vị thực thi chính sách cùng các hộ dân thụ hưởng chính sách.

Phạm vi nghiên cứu:

• Phạm vi nội dung: Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trong chương trình giảm nghèo (trọng tâm là Nghị quyết 30a và Chương trình 135); vai trò của chính sách đối với hộ nghèo; thực trạng, yếu tố ảnh hưởng và giải pháp can thiệp.
• Phạm vi không gian: Địa bàn xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
• Phạm vi thời gian: Thu thập dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2012–2014; dữ liệu sơ cấp thu thập năm 2015; thời gian thực hiện nghiên cứu từ tháng 1/2015 đến tháng 5/2015.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng nền tảng lý luận dựa trên các khái niệm về chính sách, chính sách công và chính sách nông nghiệp theo các tác giả William Jenkins (1978), James Anderson (2003), B. Guy Peters (1990) và Đỗ Kim Chung (2006). Tác giả làm rõ bản chất của hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là việc Nhà nước sử dụng công cụ, nguồn lực và các giải pháp đầu tư công nhằm nâng cao năng lực vật chất, thể chế và con người cho nông dân, khắc phục khiếm khuyết của thị trường. Đề tài dẫn chiếu lý luận của Frank Ellis (1993) và Đỗ Kim Chung (2010) để phân biệt rành mạch giữa hai khái niệm "Bao cấp" và "Hỗ trợ":

Tiêu chí	Bao cấp	Hỗ trợ
Bản chất hành động	Sự làm thay, chi trả thay	Sự giúp đỡ, tạo điều kiện phát triển
Phương thức can thiệp	Can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế, xã hội	Can thiệp nhằm khắc phục thất bại của thị trường
Công cụ chủ yếu	Trợ giá đầu vào, đầu ra, cho không	Hỗ trợ nhân lực, vật lực, nâng cao thể chế
Tác động đến giá cả	Thường làm nhiễu loạn hệ thống giá thị trường	Ít làm nhiễu loạn các hệ thống giá
Xác định đối tượng	Ít tính đến nhóm mục tiêu cụ thể	Có tính toán cụ thể theo nhóm mục tiêu thụ hưởng

Khóa luận cũng tổng hợp các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) về Hiệp định Nông nghiệp, bao gồm chính sách Hộp xanh (Green Box - hỗ trợ không bóp méo thương mại, được miễn cắt giảm), Hộp vàng (Amber Box - hỗ trợ có bóp méo ở mức tối thiểu) và Hộp đỏ (hỗ trợ bóp méo thương mại, buộc phải cắt giảm theo cam kết tổng mức hỗ trợ gộp 5% với nước phát triển và 10% với nước đang phát triển).

Về lý luận thực thi chính sách, tác giả vận dụng quy trình 7 bước do Vũ Cao Đàm (2011) xác lập: (1) Chuẩn bị triển khai; (2) Phổ biến, tuyên truyền chính sách; (3) Phân công phối hợp thực hiện; (4) Duy trì chính sách; (5) Điều chỉnh chính sách; (6) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; (7) Đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm và hoàn thiện. Hoạt động thực thi phải tuân thủ 4 yêu cầu: bảo đảm mục tiêu, tính hệ thống, tính khoa học - hợp lý và bảo đảm lợi ích thực chất cho người thụ hưởng. Các công cụ hỗ trợ được điểm danh gồm: chính sách tín dụng ưu đãi, đầu tư cơ sở hạ tầng (thủy lợi, giao thông), cung ứng giống cây con, bù giá đầu vào, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật, cung cấp thông tin thị trường và bảo hiểm nông nghiệp.

Cơ sở pháp lý của khóa luận được tập hợp qua hệ thống văn bản của Chính phủ và các Bộ ngành, bao gồm Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; các văn bản về giống cây trồng, vật nuôi (Quyết định 225/1999/QĐ-TTg, Quyết định 17/2006/QĐ-TTg, Nghị định 13/2001/NĐ-CP); chăn nuôi và thú y (Quyết định 166/2001/QĐ-TTg, Quyết định 167/2001/QĐ-TTg, Quyết định 394/2006/QĐ-TTg, Quyết định 574/2005/QĐ-TTg); thủy sản và khuyến nông (Quyết định 71/2001/QĐ-BNN, Quyết định 80/2002/QĐ-TTg, Nghị quyết 03/2000/NQ-CP).

Về mặt thực tiễn, tác giả tổng hợp kinh nghiệm can thiệp nông nghiệp của Hoa Kỳ (ưu đãi thuế, hỗ trợ tín dụng, công nghệ sinh học, trợ cấp thiên tai và giá nhiên liệu), Thái Lan (trợ giá lúa gạo, cao su, trái cây với 31,3 tỷ baht, chỉ định chuyên viên cho 5 loại quả chủ lực gồm sầu riêng, nhãn, vải, măng cụt, chôm chôm, quỹ khuyến nông 1,3 triệu USD), Liên minh châu Âu (chính sách CAP, trợ cấp 2,70 USD/ngày cho mỗi con bò sữa), Nhật Bản (kỹ thuật thâm canh tiết kiệm đất, trợ giá lúa gạo). Tại Việt Nam, nghiên cứu điểm qua bài học trợ giá giống và hỗ trợ 1.135 máy nông nghiệp tại tỉnh Hải Dương; 5 đề án phát triển nông sản hàng hóa tại huyện Yên Thế (Bắc Giang); cơ chế hỗ trợ khai hoang 10 triệu đồng/ha, phục hóa 5 triệu đồng/ha, làm ruộng bậc thang 10 triệu đồng/ha và tín dụng 0% qua Ngân hàng Chính sách Xã hội tại huyện nghèo Sơn Động (Bắc Giang).

Phương pháp nghiên cứu thực tế gồm:

• Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: Khảo sát sơ cấp bằng bảng hỏi chuẩn hóa đối với 125 hộ nông dân tại xã Mường Thải; phỏng vấn sâu cán bộ Đảng ủy, UBND xã, cán bộ khuyến nông và trưởng thôn/bản. Thu thập dữ liệu thứ cấp từ niên giám thống kê, báo cáo tổng kiểm kê đất đai, báo cáo kinh tế - xã hội của UBND xã Mường Thải và các phòng ban chuyên môn huyện Phù Yên giai đoạn 2012–2014.
• Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả nhằm phản ánh điều kiện tự nhiên, dân sinh, cơ cấu đất đai; phương pháp thống kê so sánh để đối chiếu năng suất, sản lượng và thu nhập của nông hộ trước và sau khi thụ hưởng chính sách. Toàn bộ số liệu sơ cấp và thứ cấp được xử lý bằng phần mềm SPSS và Microsoft Excel.
• Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu: Gồm nhóm chỉ tiêu mô tả đặc điểm hộ (nhân khẩu, lao động, trình độ học vấn); nhóm chỉ tiêu phản ánh triển khai (mức độ tiếp cận thông tin, tỷ lệ nhận biết chính sách); nhóm chỉ tiêu kết quả (khối lượng giống, phân bón, chiều dài kênh mương, số lượng gia súc, diện tích nhận khoán rừng); nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và các nhân tố ảnh hưởng (năng lực cán bộ, kinh phí, thủ tục hành chính).

Nội dung chính theo từng chương

Phần I - Mở đầu

Tác giả xác lập tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu từ sự tương phản giữa tốc độ phát triển chung của nền kinh tế với tình trạng lạc hậu, đói nghèo ở khu vực vùng cao Tây Bắc. Văn bản nêu rõ bối cảnh hội nhập WTO đòi hỏi chính sách hỗ trợ nông nghiệp phải chuyển đổi phương thức can thiệp để vừa tuân thủ định chế quốc tế, vừa thúc đẩy sinh kế vùng đặc biệt khó khăn. Chương này xác định rõ mục tiêu chung, 4 mục tiêu cụ thể, 5 câu hỏi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu và giới hạn phạm vi nghiên cứu tại xã Mường Thải trong khung thời gian 2012–2015.

Phần II - Cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo

Nội dung chương tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận về bản chất của chính sách công và chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nhấn mạnh việc chuyển dịch từ cơ chế bao cấp sang cơ chế hỗ trợ phát triển năng lực nội sinh. Chương này phân loại chính sách theo nội dung (hạ tầng, yếu tố đầu vào, quy hoạch khuyến nông) và theo phân ngành sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản). Tác giả phân tích chi tiết quy trình 7 bước thực thi chính sách của Vũ Cao Đàm và 4 nhân tố tác động then chốt: công tác truyền thông, năng lực cán bộ thực thi (tuổi đời, học vấn, chuyên môn, kỹ năng), nguồn kinh phí bố trí và đặc điểm nhận thức của người thụ hưởng. Phần thực tiễn đúc rút kinh nghiệm quản lý nông nghiệp từ 4 quốc gia (Mỹ, Thái Lan, EU, Nhật Bản) và 3 địa phương trong nước (Hải Dương, Yên Thế, Sơn Động), làm căn cứ so sánh với địa bàn khảo sát.

Phần III - Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương III giới thiệu tổng quan về tự nhiên và kinh tế - xã hội của xã Mường Thải: xã cách trung tâm huyện Phù Yên 12 km theo hướng Đông Tây, trung tâm xã cách Quốc lộ 37 khoảng 2 km; ranh giới phía Đông giáp xã Mường Cơi, phía Tây giáp xã Quang Huy và Suối Tọ, phía Bắc giáp xã Cát Thịnh (huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái), phía Nam giáp xã Huy Thượng. Địa bàn có 10 bản, 850 hộ, quy mô dân số 3.899 người. Địa hình vùng núi hiểm trở, độ dốc lớn, cao độ dao động từ 418 đến 1.600 m so với mực nước biển. Khí hậu chia hai mùa rõ rệt: mùa khô (tháng 10 đến tháng 3 năm sau) chịu ảnh hưởng gió mùa Đông Bắc có sương muối; mùa mưa (tháng 4 đến tháng 9) thịnh hành gió Tây Nam, dễ xảy ra lũ gây xói mòn đất. Nhiệt độ trung bình năm đạt 22°C, độ ẩm trung bình 80%, lượng bốc hơi trung bình 800 mm/năm.

Tình hình quỹ đất của xã giai đoạn 2012–2014 được tác giả thống kê chi tiết theo số liệu tổng kiểm kê đất đai năm 2014:

STT	Chỉ tiêu	Năm 2012 (ha)	Cơ cấu 2012 (%)	Năm 2013 (ha)	Cơ cấu 2013 (%)	Năm 2014 (ha)	Cơ cấu 2014 (%)	Tăng trưởng BQ (%)
Tổng	Tổng diện tích đất tự nhiên	6.914,00	100,00	6.914,00	100,00	6.914,00	100,00	100,00
I	Đất nông nghiệp	4.996,13	72,26	5.148,79	74,47	5.252,89	75,97	102,54
1.1	Đất sản xuất nông nghiệp	643,43	12,88	809,34	15,72	979,29	18,64	123,37
1.2	Đất lâm nghiệp	4.347,60	87,02	4.334,30	84,18	4.268,20	81,25	99,08
1.3	Đất nuôi trồng thủy sản	5,10	0,10	5,15	0,10	5,40	0,10	102,90
II	Đất phi nông nghiệp	271,34	3,92	301,31	4,36	341,29	4,94	112,15
2.1	Đất trụ sở, công trình sự nghiệp	58,32	21,49	65,15	21,62	71,84	21,05	110,99
2.2	Đất quốc phòng	38,15	14,06	39,27	13,03	42,29	12,39	105,29
2.3	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	12,19	4,49	14,11	4,68	17,75	5,20	120,67
2.4	Đất sông suối	53,14	19,58	50,62	16,80	41,52	12,17	88,39
2.5	Đất hạ tầng	109,54	40,37	132,16	43,86	167,89	49,19	123,80
III	Đất khu dân cư nông thôn	27,11	0,39	40,21	0,58	60,11	0,87	148,91
IV	Đất chưa sử dụng	1.619,42	23,42	1.423,69	20,59	1.259,71	18,22	88,20

Cơ cấu đất lâm nghiệp năm 2014 gồm: rừng đặc dụng 2.274,60 ha; rừng sản xuất 1.552,90 ha; rừng phòng hộ 440,70 ha. Chương này cũng giải trình cụ thể cách tiếp cận nghiên cứu, kỹ thuật chọn mẫu 125 hộ điều tra và quy trình phân tích dữ liệu trên SPSS và Excel.

Phần IV - Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương IV trình bày dữ liệu khảo sát thực chứng về thực thi chính sách tại xã Mường Thải:

• Tổ chức triển khai: Bộ máy thực thi gồm UBND xã, ban quản lý chương trình giảm nghèo, cán bộ khuyến nông, thú y và các trưởng bản. Kênh tiếp cận thông tin của người dân chủ yếu qua hệ thống truyền thanh xã và các cuộc họp bản do cán bộ thôn triển khai.
• Kết quả hỗ trợ theo ngành:
  • Lĩnh vực trồng trọt: Hỗ trợ giống lúa mới, ngô lai, phân bón hóa học và đầu tư kiên cố hóa hệ thống kênh mương nội đồng, tạo điều kiện mở rộng diện tích gieo trồng và tăng sản lượng lương thực giai đoạn 2012–2014.
  • Lĩnh vực chăn nuôi: Hỗ trợ giống gia súc (bò, lợn), gia cầm, kết hợp các đợt tập huấn tiêm phòng thú y; ghi nhận sự gia tăng quy mô tổng đàn vật nuôi của xã.
  • Lĩnh vực lâm nghiệp: Thực hiện chính sách giao khoán quản lý bảo vệ và chăm sóc rừng đối với diện tích 4.268,20 ha; chi trả tiền khoán bảo vệ rừng theo quy định của Chương trình 30a cho các hộ nghèo và cộng đồng bản.
  • Hỗ trợ tín dụng: Phân tích số lượt hộ nghèo được vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách Xã hội để đầu tư mở rộng quy mô sản xuất.
• Đánh giá của các nhóm chủ thể: So sánh năng suất cây trồng và thu nhập của nông hộ tại thời điểm trước và sau khi nhận hỗ trợ (Bảng 4.20). Tổng hợp ý kiến phản hồi của cán bộ xã, cán bộ thôn và người dân về tính kịp thời của chính sách giống, vốn và thủ tục xét duyệt hộ nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo của xã có xu hướng suy giảm qua các năm 2012–2014 (Bảng 4.5).
• Các nhân tố ảnh hưởng: Đánh giá hạn chế về năng lực chuyên môn của cán bộ cơ sở (Bảng 4.21); nguồn kinh phí phân bổ còn chậm trễ so với khung lịch thời vụ canh tác; tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ vật chất của một bộ phận người dân; trình độ học vấn của chủ hộ còn thấp (Bảng 4.24) cản trở việc tiếp thu tiến bộ kỹ thuật.
• Giải pháp: Đề xuất 4 nhóm giải pháp cụ thể: (1) Cải tiến công tác tổ chức triển khai chính sách; (2) Nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ thực thi cấp xã, bản; (3) Tăng cường và đa dạng hóa công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung chính sách; (4) Đẩy mạnh huy động và quản lý hiệu quả nguồn tài chính phục vụ hỗ trợ sản xuất.

Phần V - Kết luận và kiến nghị

Tóm lược các kết quả khảo sát thực tế, khẳng định các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đã tạo chuyển biến về hạ tầng và năng lực sản xuất tại Mường Thải. Đồng thời, tác giả nêu kiến nghị cụ thể đối với Nhà nước (hoàn thiện định mức hỗ trợ, bố trí nguồn vốn đúng thời vụ canh tác, hoàn thiện thể chế hỗ trợ vùng cao) và kiến nghị đối với chính quyền địa phương (nâng cao trách nhiệm rà soát đối tượng thụ hưởng, tăng cường bồi dưỡng cán bộ khuyến nông, giám sát việc sử dụng con giống và nguồn vốn vay).

Kết quả và đóng góp

Khóa luận cung cấp bức tranh dữ liệu định lượng về điều kiện tự nhiên, quỹ đất và tình hình thực thi chính sách tại một xã vùng núi cao Tây Bắc trong giai đoạn 2012–2014:

• Thống kê đầy đủ biến động đất đai: Diện tích đất nông nghiệp mở rộng từ 4.996,13 ha (chiếm 72,26% năm 2012) lên 5.252,89 ha (chiếm 75,97% năm 2014); diện tích đất chưa sử dụng được khai hoang, phục hóa, giảm từ 1.619,42 ha xuống còn 1.259,71 ha; đất hạ tầng nông thôn tăng từ 109,54 ha lên 167,89 ha, phản ánh nỗ lực đầu tư công trình phục vụ sản xuất.
• Khảo sát thực chứng kết quả hỗ trợ: Đánh giá lượng giống cây trồng, vật nuôi phân bổ qua các năm; đo lường diện tích 4.268,20 ha đất lâm nghiệp được giao khoán bảo vệ; tổng hợp dữ liệu hỗ trợ kênh mương nội đồng và nguồn vốn vay ưu đãi phân bổ cho các nhóm hộ.
• Chỉ ra các tồn tại mang tính hệ thống: Sự chậm trễ của nguồn vốn ngân sách làm lỡ thời vụ gieo trồng; công tác tuyên truyền còn thiên về phổ biến một chiều; trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn thiếu hụt; tồn tại tâm lý ỷ lại vào các khoản cấp phát cho không từ Nhà nước của một bộ phận đồng bào nghèo.

Về mặt đóng góp, khóa luận là công trình nghiên cứu thực nghiệm đầu tiên đánh giá toàn diện chu trình thực thi các chính sách giảm nghèo (trọng tâm là Nghị quyết 30a và Chương trình 135) trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp trên địa bàn cụ thể của xã Mường Thải, huyện Phù Yên. Tác giả kết hợp khung lý thuyết 7 bước thực thi chính sách công với kết quả xử lý dữ liệu khảo sát từ 125 hộ nghèo, cung cấp cơ sở thực tiễn xác đáng cho chính quyền địa phương trong việc điều chỉnh kế hoạch phân bổ nguồn lực hỗ trợ hàng năm.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận có một số giới hạn dựa trên phạm vi và điều kiện thực hiện:

• Phạm vi không gian nghiên cứu giới hạn tại một địa bàn hành chính cấp xã (xã Mường Thải), chưa so sánh đối chứng với các xã khác có điều kiện tương đồng trong huyện Phù Yên hay các huyện nghèo 30a lân cận thuộc tỉnh Sơn La.
• Thời gian khảo sát thực địa ngắn (từ tháng 1/2015 đến tháng 5/2015), cỡ mẫu khảo sát dừng lại ở 125 hộ trên tổng số 850 hộ dân của xã, chưa bao quát được toàn diện sự khác biệt canh tác giữa tất cả các bản vùng sâu.
• Các hướng nghiên cứu tiếp theo có thể mở rộng khảo sát trên quy mô liên xã trong toàn huyện Phù Yên, phân tích định lượng chuyên sâu về các nhân tố tác động đến thu nhập của hộ nông dân sau khi nhận hỗ trợ, hoặc đánh giá tính bền vững về sinh kế của các hộ sau khi ra khỏi danh sách hộ nghèo.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên các ngành Quản lý kinh tế, Kinh tế nông nghiệp, Phát triển nông thôn và Quản lý công có nhu cầu tham khảo khung phân tích chu trình thực thi chính sách nông nghiệp tại địa bàn miền núi.
• Cán bộ quản lý chương trình giảm nghèo, cán bộ Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Phù Yên, UBND xã Mường Thải trong việc đánh giá hiệu quả tiếp cận chính sách và xây dựng phương án giao khoán bảo vệ rừng, cung ứng giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng địa phương.
• Nội dung đáng tham khảo nhất của công trình là hệ thống số liệu kiểm kê đất đai giai đoạn 2012–2014, phương pháp xây dựng bảng hỏi điều tra hộ nghèo tại vùng đồng bào dân tộc thiểu số và cách thức phân biệt giữa chính sách bao cấp với chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất.

Câu hỏi thường gặp

1. Địa bàn nghiên cứu có đặc điểm tự nhiên và phân bố đất đai như thế nào?
Xã Mường Thải (huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La) có diện tích tự nhiên 6.914 ha, độ cao từ 418 đến 1.600 m so với mực nước biển, gồm 10 bản với 850 hộ và 3.899 nhân khẩu. Năm 2014, đất nông nghiệp chiếm 5.252,89 ha (75,97% diện tích tự nhiên), trong đó đất lâm nghiệp chiếm 4.268,20 ha (gồm 2.274,60 ha rừng đặc dụng, 1.552,90 ha rừng sản xuất và 440,70 ha rừng phòng hộ); đất chưa sử dụng là 1.259,71 ha.

2. Khóa luận sử dụng cỡ mẫu điều tra bao nhiêu và phương pháp thu thập dữ liệu là gì?
Nghiên cứu sử dụng phương pháp chọn mẫu khảo sát trực tiếp 125 hộ gia đình tại xã Mường Thải bằng bảng hỏi phỏng vấn thiết kế sẵn, kết hợp phỏng vấn cán bộ Đảng ủy, UBND xã, cán bộ khuyến nông và trưởng thôn/bản. Dữ liệu thứ cấp được trích lục từ báo cáo thống kê của xã và các phòng ban huyện Phù Yên giai đoạn 2012–2014.

3. Khung lý thuyết về chu trình thực thi chính sách trong khóa luận dựa trên mô hình nào?
Tác giả áp dụng mô hình tổ chức thực thi chính sách của Vũ Cao Đàm (2011) gồm 7 bước: Chuẩn bị triển khai; Phổ biến, tuyên truyền chính sách; Phân công phối hợp thực hiện; Duy trì chính sách; Điều chỉnh chính sách; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc; Đánh giá kết quả rút kinh nghiệm, hoàn thiện chính sách.

4. Chính sách hỗ trợ tại xã Mường Thải tập trung vào những lĩnh vực nông nghiệp nào?
Chính sách tập trung vào 3 lĩnh vực sản xuất chính: trồng trọt (trợ giá giống lúa lai, ngô lai, phân bón, kiên cố hóa kênh mương), chăn nuôi (cung cấp con giống bò, lợn, tiêm phòng dịch bệnh), lâm nghiệp (giao khoán khoanh nuôi bảo vệ và chăm sóc rừng theo Nghị quyết 30a); đi kèm với nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách Xã hội.

5. Những nguyên nhân chủ yếu nào làm giảm hiệu quả thực thi chính sách tại địa phương?
Khóa luận chỉ ra 4 nguyên nhân chính: công tác tuyên truyền còn đơn điệu; năng lực chuyên môn của cán bộ cấp xã, bản còn hạn chế; nguồn kinh phí phân bổ từ ngân sách đôi khi chậm trễ so với lịch thời vụ; nhận thức của một bộ phận người dân còn thấp, vẫn tồn tại tư tưởng ỷ lại và trông chờ vào sự trợ cấp của Nhà nước.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Kim Dương đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chu trình thực thi chính sách hỗ trợ nông nghiệp và phân định rõ bản chất giữa bao cấp và hỗ trợ theo chuẩn mực hội nhập WTO. Bằng phương pháp điều tra thực địa trên cỡ mẫu 125 hộ, nghiên cứu đã phản ánh trung thực kết quả thực thi các chính sách thuộc Chương trình 30a và Chương trình 135 tại xã vùng cao Mường Thải (huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La) giai đoạn 2012–2015. Các số liệu về biến động quỹ đất, hiện trạng cung ứng giống, vật tư, hạ tầng kênh mương và nhận khoán rừng là luận cứ thực tiễn có giá trị, giúp chính quyền địa phương hoàn thiện các giải pháp nâng cao sinh kế và giảm nghèo bền vững cho đồng bào nông thôn miền núi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế đang diễn ra một cách nhanh chóng, theo đó cơ cấu kinh tế chuyển dịch tiến bộ, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ tăng nhanh, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp có xu hướng giảm dần. Tuy nhiên, vẫn phải khẳng định rằng nông nghiệp nước ta vẫn là một trong 3 ngành kinh tế quan trọng và có tính chiến lược của đất nước, bảo đảm đời sống, an ninh lương thực, ổn định xã hội, đẩy mạnh xuất khẩu. Vì vậy, trong chủ trương phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước, nông nghiệp và nông thôn luôn được quan tâm hàng đầu.

Điều này được thể hiện rất rõ thông qua việc Nhà nước đã ban hành rất nhiều các chính sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn. Mặt khác, trong điều kiện Việt Nam là thành viên chính thức của WTO, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn cần được đổi Khóa luận mới theo hướng tốt vừa tuân nghiệp thủ, vừa khai thác triệt môi để các địnhtrường chế của WTO để hỗ trợ, ưu đãi cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn đồng thời các chính sách đó cũng phải phù hợp với điều kiện nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi của nước ta hiện nay. Phù Yên thuộc miền núi Tây Bắc Việt Nam, là một trong 62 huyện nghèo nhất cả nước và có đông dân tộc chung sống, có diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp tương đối lớn, người dân sống chủ yếu bằng các hoạt động sản xuất nông nghiệp. Phù Yên được đặc biệt quan tâm trong chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, trong đó xã Mường Thải là một xã nghèo nằm trong chương trình 135 được quan tâm đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.

Bên cạnh đó, sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Mường Thải về cơ bản vẫn theo phương thức truyền thống, manh mún và lạc hậu. Cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp chưa được đầu tư và khai thác hiệu quả, cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi chưa hợp lý và còn hạn chế nên chưa đem lại hiệu quả về 1 năng suất và chất lượng. Các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của nhà nước là rất quan trọng tạo điều kiện cho sự phát triển và đem lại hiệu quả trong sản xuất kinh tế nông nghiệp. Tuy nhiên, việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Mường Thải còn tồn tại một số bất cập và chưa phát huy hết tác dụng và hiệu quả của chính sách.

Từ những lý do đó mà yêu cầu đặt ra đối với xã Mường Thải là phát huy hiệu quả của sản xuất nông nghiệp, tạo tiền đề phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, nâng cao đời sống nhân dân. Để thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, ngoài việc triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của Nhà nước, huyện Phù Yên cũng đề ra và triển khai một số chính sách hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp. Và để tìm hiểu tại sao lại phải hỗ trợ sản xuất nông nghiệp? Nội dung chính của hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là gì? Tìm hiểu những khó khăn gặp phải khi thực thi Khóa luậnsách hỗ tốt nghiệp nông nghiệp ởmôi trường chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã? Đánh giá của về việc thực thi chính trợ sản xuất xã như thế nào? Cần có các giải pháp gì để phát huy hiệu quả của chính sách? Xuất phát từ những vấn đề trên tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Mục tiêu nghiên cứu 1.

Mục tiêu chung Tìm hiểu thực trạng, đánh giá hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải và tìm ra các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách này từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của xã Mường Thải trong thời gian tới.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải, huyện Phù Yên; - Tìm hiểu thực trạng, đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo xã Mường Thải; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người nghèo ở xã Mường Thải; - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy việc thực thi chính sách hỗ trợ đến các hộ nghèo của xã Mường Thải, huyện Phù Yên. Câu hỏi nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu dẫn tới một số câu hỏi nghiên cứu sau: - Nội dung của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo Khóa luận hình thực tốt thi chínhnghiệp môi trường trong chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo là gì? - Tình sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại xã như thế nào? - Những khó khăn, hạn chế gì còn tồn tại trong việc thực thi chính sách này tại địa bàn xã? - Những nhân tố nào tác động ảnh hưởng tới việc thực thi chính sách tại xã? - Cần có những giải pháp và kiến nghị gì để cải thiện khó khăn trong việc thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho hộ nghèo tại địa phương? 1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở xã.

Đánh giá thực trạng, kết quả và hiệu quả của hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp chủ yếu cho hộ nông dân xã Mường Thải. 3 - Chủ thể thu thập số liệu là các cơ quan, đơn vị thực hiện, thi hành chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của nhà nước, các hộ và các đối tượng hưởng lợi từ chính sách. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi về nội dung: - Đề tài tập trung nghiên cứu một số chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở nước ta được áp dụng trong các chương trình giảm nghèo xã Mường Thải. - Vai trò, vị trí của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp đến các hộ nghèo xã Mường Thải.

- Nghiên cứu thực trạng, đánh giá về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho các hộ nghèo xã Mường Thải và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách. - Các giải pháp nhằm triển khai tốt hơn chính sách hỗ trợ sản xuất nông Khóa luận tốtgian:nghiệp môi cứu trên trường nghiẹp ở xã Mường Thải, huyện Phù Yên. Phạm vi về không Đề tài được nghiên địa bàn xã Mường Thải, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Phạm vi về thời gian: - Số liệu thứ cấp được thu thập: từ năm 2012 đến năm 2014 - Số liệu sơ cấp được thu thập năm 2015 Thời gian thực hiện đề tài: Thời gian nghiên cứu từ tháng 1/2015 đến tháng 5/2015 4 PHẦN II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHO HỘ NGHÈO 2.1 Khái niệm, bản chất của chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 2.

Khái niệm về chính sách - Chính sách là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà quản trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt được mục tiêu đó (William Jenkin, 1978) - Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm (James Anderson, 2003) - Chính sách là tập hợp các chủ trương và hành động về phương diện nào đó của nền kinh tế xã hội do chính phủ thực hiện. Nó bao gồm mục tiêu mà chính phủ muốn đạt được và cách làm để đạt được mục tiêu đó (Đỗ Kim Chung, 2006 ). Khóa - Từluận tốtViệtnghiệp điển bách khoa môi Nam đã đưa ra khái trường niệm chính sách: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó.

Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…” - Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được mục tiêu đó (William Jenkin, 1978) - Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của công dân (B.Guy Peter, 1990) - Chính sách nông nghiệp là tập hợp các chủ trương và hành động của chính phủ nhằm thay đổi môi trường cho nông nghiệp phát triển bằng cách tác động vào giá đầu vào hay giá đầu ra, thay đổi về tổ chức khuyến khích công nghệ mới trong nông nghiệp (Đỗ Kim Chung, 2006) 5 2. Khái niệm về chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp a. Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là quá trình sử dụng cơ chế chính sách, nguồn lực của chính phủ, của các tổ chức kinh tế - xã hội trong và ngoài nước để hỗ trợ cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp thông qua việc thực hiện các cơ chế chính sách, giải pháp đầu tư công để tăng cường năng lực vật chất và nhân lực để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nông nghiệp, hộ sản xuất nông nghiệp, dân cư nông thôn và những người hưởng lợi có liên quan có cơ hội tăng năng lực, hiệu quả sản xuất.

Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo đời sống, an ninh lương thực, ổn định xã hội, đẩy mạnh xuất khẩu. Chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là những can thiệp có lợi cho nông nghiệp từ Chính phủ. Bằng các chính sách hỗ trợ, Chính phủ đã tạo nên sự ổn định về sản xuất trong nông nghiệp, góp phần tháo gỡ khó khăn cho nông nghiệp, đặc biệt là vốn, kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, góp phần giải quyết những Khóa vấn đề, khóluận tốt khăn gây khó khăn nghiệp cho sản xuất nông môi trường nghiệp.