Chuyên đề thực tập: Nghiên cứu và phát triển bền vững tại tỉnh Hà Giang

Chuyên đề thực tập nghiên cứu phát triển bền vững tại Hà Giang, phân tích chiến lược và giải pháp hiệu quả cho tăng trưởng kinh tế - xã hội.

• Tác giả: Nguyen Thi Thu Ha
• Người hướng dẫn: TS. Ngo Thanh Mai
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Kinh tế và Quản lý Đô thị (Kinh tế - Quản lý Tài nguyên và Môi trường)
• Đề tài: Nghiên cứu về phát triển bền vững tại tỉnh Hà Giang
• Loại tài liệu: chuyên đề thực tập
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.2.1. Mục tiêu chung
• 0.2.2. Mục tiêu cụ thể
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.3.1. Đối tượng nghiên cứu
• 0.3.2. Phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Phương pháp nghiên cứu
• 0.4.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 0.4.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 0.5. Kết cấu của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ CHỈ SỐ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
• 1.1. Khái niệm phát triển bền vững
• 1.2. Nội dung của phát triển bền vững
• 1.3. Những yếu tố tác động tới phát triển bền vững
• 1.4. Chỉ số phát triển bền vững
• 1.5. Các nghiên cứu về chỉ số phát triển bền vững trong nước và nước ngoài
• 1.5.1. Các nghiên cứu về chỉ số phát triển bền vững ở trong nước
• 1.5.2. Các nghiên cứu về chỉ số phát triển bền vững ở quốc tế
• 1.6. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG VÀ MỨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TỈNH HÀ GIANG
• 2.1. Bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội và môi trường ở tỉnh Hà Giang
• 2.1.1. Bối cảnh phát triển kinh tế
• 2.1.2. Bối cảnh xã hội
• 2.1.3. Hiện trạng môi trường
• 2.1.4. Bối cảnh thể chế
• 2.2. Đánh giá mức độ phát triển bền vững tỉnh Hà Giang
• 2.2.1. Số liệu thống kê phát triển bền vững tỉnh Hà Giang
• 2.2.2. Chỉ số đơn đánh giá phát triển bền vững tỉnh Hà Giang
• 2.2.3. Chỉ số thành phần và chỉ số tổng hợp đánh giá phát triển bền vững tỉnh Hà Giang
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ GIANG
• 3.1. Xu hướng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường của tỉnh Hà Giang
• 3.1.1. Xu hướng phát triển kinh tế của tỉnh Hà Giang
• 3.1.2. Xu hướng phát triển xã hội của tỉnh Hà Giang
• 3.1.3. Xu hướng bảo vệ môi trường
• 3.1.4. Xu hướng về thể chế
• 3.2. Một số giải pháp để tỉnh Hà Giang phát triển bền vững
• 3.2.1. Nhóm giải pháp về kinh tế
• 3.2.2. Nhóm giải pháp về xã hội
• 3.2.3. Nhóm giải pháp về môi trường
• 3.2.4. Nhóm giải pháp về thể chế
• 3.3. Kết luận chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Phát triển bền vững

Phát triển bền vững là một khái niệm quan trọng được định nghĩa bởi Liên Hợp Quốc từ năm 1992. Nó nhấn mạnh sự phát triển đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng của thế hệ tương lai. Tại Hội nghị Thượng đỉnh năm 2002, khái niệm này được mở rộng, bao gồm ba trụ cột chính: kinh tế, xã hội, và môi trường. Hà Giang, với đặc thù địa lý và xã hội, cần áp dụng mô hình này để đảm bảo sự phát triển toàn diện.

1.1. Khái niệm và nội dung

Phát triển bền vững không chỉ là tăng trưởng kinh tế mà còn bao gồm sự tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường. Tại Hà Giang, việc áp dụng mô hình này đòi hỏi sự kết hợp giữa phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ môi trường, và phát triển cộng đồng. Các chỉ số như HDI và GRDP được sử dụng để đánh giá mức độ bền vững.

1.2. Yếu tố tác động

Các yếu tố như quản lý tài nguyên, du lịch bền vững, và nông nghiệp bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững tại Hà Giang. Việc lồng ghép các mục tiêu phát triển bền vững vào kế hoạch kinh tế - xã hội của tỉnh là cần thiết để đạt được sự cân bằng giữa các trụ cột.

II. Hiện trạng phát triển bền vững tại Hà Giang

Hà Giang là một tỉnh miền núi phía Bắc với nhiều tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên và văn hóa đa dạng. Tuy nhiên, tỉnh cũng đối mặt với nhiều thách thức như nghèo đói, suy thoái môi trường, và hạn chế trong quản lý tài nguyên. Nghiên cứu đánh giá hiện trạng phát triển bền vững của tỉnh giai đoạn 2015-2019 cho thấy sự cần thiết của các giải pháp toàn diện.

2.1. Kinh tế

Tăng trưởng kinh tế của Hà Giang chủ yếu dựa vào nông nghiệp và khai thác tài nguyên. Tuy nhiên, hiệu quả kinh tế chưa cao, đặc biệt trong các mô hình hợp tác xã. Phát triển kinh tế bền vững cần tập trung vào du lịch bền vững và khai thác tài nguyên hiệu quả.

2.2. Xã hội

Hà Giang có tỷ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt ở các huyện vùng sâu, vùng xa. Phát triển cộng đồng và giảm nghèo là những mục tiêu quan trọng. Các chỉ số như HDI và tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế cần được cải thiện để đảm bảo sự công bằng xã hội.

2.3. Môi trường

Bảo vệ môi trường là một thách thức lớn tại Hà Giang, đặc biệt là vấn đề suy thoái rừng và ô nhiễm từ khai thác khoáng sản. Việc áp dụng các giải pháp quản lý tài nguyên bền vững và phát triển nông nghiệp bền vững là cần thiết để duy trì cân bằng sinh thái.

III. Giải pháp phát triển bền vững tại Hà Giang

Để đạt được phát triển bền vững, Hà Giang cần thực hiện các giải pháp đồng bộ trên cả ba trụ cột: kinh tế, xã hội, và môi trường. Các giải pháp này cần được xây dựng dựa trên đặc thù địa phương và sự tham gia của cộng đồng.

3.1. Kinh tế

Tập trung vào du lịch bền vững và nông nghiệp bền vững để tạo nguồn thu nhập ổn định. Hà Giang cần phát triển các sản phẩm du lịch độc đáo, gắn liền với văn hóa địa phương và bảo vệ môi trường.

3.2. Xã hội

Cải thiện hệ thống y tế và giáo dục để nâng cao chất lượng cuộc sống. Phát triển cộng đồng cần được thúc đẩy thông qua các chương trình hỗ trợ giảm nghèo và tạo việc làm.

3.3. Môi trường

Áp dụng các biện pháp quản lý tài nguyên bền vững và bảo vệ môi trường. Hà Giang cần tăng cường tỷ lệ che phủ rừng và kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác khoáng sản.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Phát triển bền vững là xu hướng tất yếu toàn cầu và là định hướng chiến lược của Việt Nam nhằm duy trì sự phát triển hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái. Việc thực hiện 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDG) theo Kế hoạch hành động quốc gia đòi hỏi sự đồng bộ từ cấp trung ương đến các địa phương. Tuy nhiên, tại các tỉnh miền núi có điều kiện tự nhiên và kinh tế khó khăn, quá trình quản lý và thực thi phát triển bền vững vẫn đối mặt với nhiều bất cập.

Tỉnh Hà Giang là đơn vị hành chính xếp thứ 48 về quy mô dân số và thứ 58 về Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP). Đây là một trong sáu tỉnh nghèo nhất cả nước, trong đó có huyện Xín Mần thuộc nhóm huyện có tỷ lệ nghèo cao nhất. Mặc dù sở hữu diện tích rừng lớn, nguồn khoáng sản có trữ lượng phong phú cùng tiềm năng văn hóa, dược liệu và du lịch sinh thái đặc thù, Hà Giang vẫn chưa khai thác hiệu quả các lợi thế này. Hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế hợp tác xã, trang trại và mô hình hợp tác xã kiểu mới chưa cao; hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản chưa đạt chiều sâu; công tác xúc tiến đầu tư du lịch còn hạn chế. Đứng trước yêu cầu vượt qua "tư duy nhiệm kỳ" để quy hoạch và phát triển toàn diện, đề tài "Nghiên cứu về phát triển bền vững tại tỉnh Hà Giang" được thực hiện.

Mục tiêu nghiên cứu của chuyên đề được xác định rõ:

1. Mục tiêu chung: Đánh giá hiện trạng và mức độ phát triển bền vững trên các khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường tại tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất các nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy địa phương phát triển bền vững.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Tính toán các chỉ số đơn, chỉ số thành phần và chỉ số tổng hợp phản ánh mức độ phát triển bền vững của tỉnh Hà Giang.
   • Đánh giá, nhận thức tổng quan về mức độ bền vững trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
   • Đề xuất một số nhóm giải pháp trên các phương diện kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế để tỉnh Hà Giang tiến tới các mục tiêu phát triển bền vững.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các chỉ tiêu thống kê liên quan đến phát triển bền vững của tỉnh Hà Giang theo hệ thống chỉ tiêu giám sát cấp địa phương.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn tỉnh Hà Giang.
• Phạm vi thời gian: Tập trung nghiên cứu giai đoạn 2015 – 2019 (giai đoạn cuối của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2020).
• Phạm vi nội dung: Nghiên cứu cấu trúc bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững cấp địa phương bao gồm mã số, nhóm, tên chỉ tiêu, phân tổ chủ yếu và cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Chuyên đề vận dụng hệ thống lý luận về phát triển bền vững được thống nhất qua các hội nghị thượng đỉnh quốc tế:

• Định nghĩa của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED, 1987) và Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất tại Rio de Janeiro (1992): Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.
• Nội hàm bổ sung tại Hội nghị Thượng đỉnh Johannesburg (2002): Phát triển bền vững là sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 trụ cột (kinh tế, xã hội, môi trường).
• Khung chỉ tiêu đánh giá: Áp dụng hệ thống chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững cấp địa phương theo Quyết định số 2157/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, gồm 28 chỉ tiêu chung (24 chỉ tiêu cơ bản và 4 chỉ tiêu khuyến khích) cùng 15 chỉ tiêu đặc thù vùng.
• Khung đánh giá và ngưỡng phân loại mức độ bền vững: Kế thừa thang chia 5 cấp độ của Nguyễn Minh Thu (2013):
  • 0,0 – 0,2: Rất kém bền vững.
  • 0,2 – 0,4: Kém bền vững.
  • 0,4 – 0,6: Tương đối bền vững.
  • 0,6 – 0,8: Khá bền vững.
  • 0,8 – 1,0: Rất bền vững.

Phương pháp nghiên cứu bao gồm:

• Phương pháp thu thập dữ liệu: Thu thập số liệu thứ cấp từ Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang các năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 và báo cáo từ Cục Thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tư pháp, Văn phòng Điều phối Nông thôn mới tỉnh Hà Giang.
• Phương pháp chuẩn hóa dữ liệu: Sử dụng phương pháp chuẩn hóa Min - Max biến đổi (theo đề xuất của Phạm Đại Đồng, 2011 và Nguyễn Minh Thu, 2013) để đưa các chỉ tiêu về cùng miền giá trị $[0 - 1]$:
  • Chỉ tiêu thuận: $I = \frac{\text{Giá trị thực tế} - \text{Giá trị tối thiểu}}{\text{Giá trị tối đa} - \text{Giá trị tối thiểu}}$
  • Chỉ tiêu nghịch: $I = 1 - \frac{\text{Giá trị thực tế} - \text{Giá trị tối thiểu}}{\text{Giá trị tối đa} - \text{Giá trị tối thiểu}}$
  • Chỉ tiêu hướng tâm thuận: $I = \frac{|\text{Giá trị thực tế} - \text{Giá trị trung tâm}|}{|\text{Giá trị tối đa} - \text{Giá trị trung tâm}|}$
  • Chỉ tiêu hướng tâm nghịch: $I = 1 - \frac{|\text{Giá trị thực tế} - \text{Giá trị trung tâm}|}{|\text{Giá trị tối đa} - \text{Giá trị trung tâm}|}$
• Phương pháp tổng hợp chỉ số: Sử dụng phương pháp tính trung bình nhân giản đơn (không trọng số) để tổng hợp các chỉ số đơn thành chỉ số thành phần và chỉ số tổng hợp, nhằm loại trừ hiện tượng bù trừ giá trị giữa các tiêu chí của phương pháp trung bình cộng.

---

Nội dung chính theo từng chương

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ CHỈ SỐ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Chương 1 hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển bền vững với 3 nội dung trụ cột:

• Bền vững kinh tế: Tăng trưởng GDP và GDP bình quân đầu người ở mức cao, ổn định; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; giảm tiêu hao năng lượng và tài nguyên. Đề cập đến các thước đo kinh tế điều chỉnh như Tổng sản phẩm quốc nội điều chỉnh (ANP) của Anderson (1991) và Chỉ số phúc lợi kinh tế bền vững (ISEW) của Daly và Cobb (1989).
• Bền vững xã hội: Bảo đảm công bằng xã hội, nâng cao Chỉ số phát triển con người (HDI), hệ số bất bình đẳng thu nhập (GINI), nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, ổn định dân số và bình đẳng giới.
• Bền vững môi trường: Sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, duy trì chất lượng môi trường không khí, nước, đất không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái, kiểm soát xả thải và bảo tồn đa dạng sinh học.

Chương này cũng phân tích 3 yếu tố tác động trực tiếp đến phát triển bền vững địa phương:

1. Các bước lập kế hoạch phát triển: Quy trình lồng ghép mục tiêu phát triển bền vững và tăng trưởng xanh vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương còn thiếu khung pháp lý đồng bộ và định mức ngân sách cụ thể.
2. Nhiệm vụ và vai trò của Nhà nước: Giữ vai trò quyết định trong việc hoạch định chính sách, xây dựng hành lang pháp lý, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực công và thực hiện kiểm tra, thanh tra, giám sát.
3. Sự lồng ghép khái niệm phát triển bền vững theo bối cảnh địa phương: Điều chỉnh mục tiêu phù hợp với sự chênh lệch trình độ giữa các vùng kinh tế trọng điểm và các địa bàn khó khăn như Hà Giang.

Phần tổng quan nghiên cứu phân tích các công trình tiêu biểu: phương pháp tính chỉ số tổng hợp phát triển bền vững của Nguyễn Minh Thu (2014), lý luận phát triển bền vững và kinh tế xanh của Đỗ Phú Hải (2018), quản lý phát triển bền vững của Ngô Thúy Quỳnh (2020), nghiên cứu hồi quy bội số của Glinskiy (2016) tại Nga và khung đánh giá định lượng SDG bằng kiểm định Chow của nhóm tác giả Trung Quốc (2019) tại khu vực Trung Á.

CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG VÀ MỨC ĐỘ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI TỈNH HÀ GIANG

Chương 2 tập trung phân tích thực trạng kinh tế - xã hội - môi trường và tính toán định lượng bộ chỉ số của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2015 – 2019.

Bối cảnh phát triển của địa phương:

• Kinh tế: Tốc độ tăng trưởng duy trì đều; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực khi giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản và tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ. Các chính sách nông nghiệp theo Nghị quyết 209 và Nghị quyết 86 của HĐND tỉnh tạo động lực sản xuất hàng hóa nông nghiệp đặc thù (cam sành, chè, dược liệu).
• Xã hội: Dân số gia tăng nhanh, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên còn cao, tình trạng tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống vẫn tồn tại. Tuy vậy, công tác dân số có nỗ lực duy trì 51 câu lạc bộ tiền hôn nhân, sàng lọc trước sinh và sơ sinh. Lĩnh vực giáo dục và an sinh xã hội có chuyển biến: năm 2019 có 31 trường đạt chuẩn, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống dưới 30%.
• Môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 50% và tăng dần qua các năm nhờ chính sách hỗ trợ chất đốt giảm chặt phá củi tại 4 huyện Cao nguyên đá. Về chất lượng môi trường: không khí tại 34/34 điểm đạt chuẩn; nước mặt có thông số $\text{NO}_2^-$ tại sông Miện (Cầu 3/2) vượt 5,2 lần giới hạn QCVN 08-MT:2015/BTNMT (cột B1), chỉ số $\text{BOD}_5$ tại 4 điểm (sông Lô và sông Gâm) tiệm cận ngưỡng cho phép 15 mg/l (từ 13,1 đến 14,4 mg/l); nước ngầm có thông số Coliform tại 8/10 điểm quan trắc vượt ngưỡng QCVN 09-MT:2015/BTNMT.
• Thể chế: Công tác phổ biến giáo dục pháp luật, cải cách hành chính và phòng chống tham nhũng được đẩy mạnh, dù kỹ năng tuyên truyền ở cơ sở và nguồn kinh phí còn hạn chế.

Số liệu thống kê thực tế thu thập giai đoạn 2015 – 2019:

TT	Nhóm chỉ tiêu và Tên chỉ tiêu	2015	2016	2017	2018	2019
I	Chỉ tiêu tổng hợp
1	Chỉ số phát triển con người (HDI)	0,476	0,486	0,524	0,536	0,537
II	Kinh tế
1	Tỷ lệ vốn đầu tư phát triển/GRDP (%)	33,79	37,33	38,44	39,76	42,53
2	Năng suất lao động xã hội (tr.đ/lao động)	31,23	34,48	35,73	39,48	42,23
3	Tỷ lệ thu ngân sách/chi ngân sách (lần)	1,03	1,04	1,04	1,05	1,07
III	Xã hội
1	Tỷ lệ hộ nghèo tiếp cận đa chiều (%)	15,6	17,5	16,4	15,2	14,1
2	Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động (%)	1,37	0,57	1,11	1,30	1,30
3	Tỷ lệ lao động $\ge$15 tuổi đã qua đào tạo (%)	1,05	1,09	1,05	1,05	1,18
4	Tỷ số giới tính dân số (Nam/100 nữ)	99,12	99,89	99,79	99,90	100,09
5	Tỷ lệ chi ngân sách văn hóa, thể thao (%)	0,67	0,68	0,79	0,65	0,50
6	Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới (%)	12,20	20,03	23,19	27,38	40,04
7	Tỷ suất chết trẻ em dưới 5 tuổi (‰)	25,09	19,08	20,04	21,45	23,90
8	Số người chết do tai nạn giao thông (người)	128	135	101	145	120
9	Tỷ lệ học sinh đi học đúng tuổi (%):
	- Tiểu học	97,09	99,90	99,79	99,78	99,30
	- Trung học cơ sở	99,08	98,60	98,10	97,39	98,57
	- Trung học phổ thông	87,09	89,90	93,90	96,90	95,77
IV	Môi trường
1	Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh (%)	88,57	90,45	93,12	97,99	99,21
2	Tỷ lệ che phủ rừng (%)	50,48	52,34	52,45	54,90	53,99
3	Mức thiệt hại do thiên tai (tỷ đồng)	50,0	91,9	25,03	20,155	484,2

Kết quả chỉ số đơn sau chuẩn hóa giai đoạn 2015 – 2019:

TT	Nhóm và tên chỉ tiêu	2015	2016	2017	2018	2019	Trung bình
I	Chỉ tiêu tổng hợp
1	Chỉ số phát triển con người (HDI)	0,476	0,486	0,524	0,536	0,537	0,512
II	Kinh tế
1	Vốn đầu tư phát triển/GRDP	0,064	0,456	0,906	0,234	0,655	0,463
2	Năng suất lao động xã hội	0,034	0,303	0,671	0,976	0,756	0,548
3	Thu ngân sách/chi ngân sách	0,323	0,576	0,259	0,391	0,408	0,391
III	Xã hội
1	Hộ nghèo tiếp cận đa chiều	0,826	0,893	0,881	0,895	0,926	0,884
2	Tỷ lệ thất nghiệp	0,855	0,447	0,345	0,332	0,321	0,460
3	Tỷ lệ lao động qua đào tạo	0,251	0,271	0,291	0,263	0,304	0,276
4	Tỷ số giới tính	0,310	0,345	0,346	0,345	0,343	0,338
5	Chi NS văn hóa, thể thao	0,336	0,335	0,995	0,344	0,073	0,417
6	Xã đạt chuẩn nông thôn mới	0,640	0,900	0,800	0,870	0,980	0,838
7	Tỷ suất chết trẻ em < 5 tuổi	0,017	0,061	0,226	0,452	0,722	0,296
8	Người chết do tai nạn giao thông	0,737	0,729	0,738	0,742	0,747	0,739
9	Đi học đúng tuổi - Tiểu học	0,165	0,171	0,059	0,135	0,075	0,121
	Đi học đúng tuổi - THCS	0,235	0,251	0,229	0,345	0,575	0,327
	Đi học đúng tuổi - THPT	0,152	0,130	0,113	0,135	0,175	0,141
IV	Môi trường
1	Hộ dùng nước hợp vệ sinh	0,984	0,971	0,959	0,935	0,975	0,965
2	Tỷ lệ che phủ rừng	0,165	0,171	0,259	0,135	0,175	0,181
3	Mức độ thiệt hại do thiên tai	0,005	0,011	0,059	0,535	0,975	0,317

Đánh giá chỉ số thành phần và chỉ số tổng hợp:

• Chỉ số thành phần kinh tế: Khởi điểm ở mức 0,303 (2015), tăng trưởng đều và đạt mức cao nhất vào năm 2019.
• Chỉ số thành phần môi trường: Tăng rõ rệt sau năm 2016 nhờ triển khai Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, khởi điểm đạt 0,549 (2015) nhưng có sự biến động không ổn định.
• Chỉ số thành phần xã hội: Nằm ở mức thấp nhất trong các trụ cột và sụt giảm đáng kể trong giai đoạn 2017 – 2018 do hệ lụy từ vụ gian lận thi Trung học phổ thông Quốc gia năm 2018 tại tỉnh.
• Chỉ số tổng hợp phát triển bền vững của Hà Giang: Nằm trong khoảng 0,3 đến 0,6 (đạt mốc 0,448 đến 0,4507), xếp loại mức độ phát triển tương đối bền vững.

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở TỈNH HÀ GIANG

Chương 3 trình bày các định hướng quy hoạch và đề xuất hệ thống giải pháp phân theo các nhóm:

Định hướng phát triển giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2030:

• Kinh tế:
  • Nông nghiệp: Ưu tiên phát triển "3 cây" (cam, chè, dược liệu) và "2 con" (bò vàng, đàn ong). Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông lâm nghiệp đạt 5,5 – 6%/năm; sản lượng lương thực đạt 420 nghìn tấn (2020) và 450 nghìn tấn (2030); nâng tỷ lệ che phủ rừng lên trên 60%; giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp xuống 70% (2020) và 60% (2030).
  • Công nghiệp - Xây dựng: Tăng giá trị sản xuất công nghiệp từ 5.666 tỷ đồng (2015) lên 9.482 tỷ đồng (2020) và 27.344,5 tỷ đồng (2030). Khai thác và chế biến sâu 4 loại khoáng sản chủ lực: sắt, chì - kẽm, mangan và antimon. Tốc độ tăng trưởng ngành mỏ dự kiến 15,9%/năm, công nghiệp chế biến 12,2%/năm.
  • Dịch vụ: Tăng tỷ trọng dịch vụ trong GDP lên 38,0% (2020), 40,4% (2025) và 41,3% (2030). Kim ngạch xuất nhập khẩu qua cửa khẩu phấn đấu đạt 600 triệu USD (2020) và 1,5 – 2,0 tỷ USD (2030).
• Xã hội:
  • Dân số - Việc làm: Dự báo theo phần mềm Spectrum, dân số Hà Giang tăng từ 809,7 nghìn người (2015) lên 884 nghìn người (2020) và 1.003,5 nghìn người (2030). Dân số trong độ tuổi lao động chiếm 60% (khoảng 530,3 nghìn người năm 2020), bình quân mỗi năm cần giải quyết việc làm mới cho khoảng 8 nghìn lao động.
  • Y tế: Phấn đấu 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; đạt trên 50 giường bệnh và 8,8 bác sĩ/vạn dân vào năm 2020 (hướng tới >56 giường và 12 bác sĩ/vạn dân năm 2030); giảm tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống dưới 18% (2020) và dưới 12% (2030). Nâng cấp Bệnh viện Đa khoa tỉnh (600 giường), các bệnh viện chuyên khoa và hệ thống y tế dự phòng biên giới.
  • Giáo dục: Tỷ lệ huy động trẻ 3 – 5 tuổi đi mẫu giáo và trẻ 6 – 14 tuổi đến trường đạt trên 99%; phổ cập THPT đạt 50% (2020) và 70 – 80% (2030); mỗi huyện có ít nhất 1 trung tâm dạy nghề.
  • Văn hóa - Thể thao: Thực hiện theo Quyết định số 2164/QĐ-TTg, đến năm 2020 có 60% xã, thị trấn có Nhà văn hóa chuẩn; trùng tu 40% di tích lịch sử văn hóa (đạt 100% vào năm 2030); 150/195 xã có sân tập thể thao đơn giản.

Các nhóm giải pháp đề xuất:

• Nhóm giải pháp kinh tế: Chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi gắn với chế biến công nghệ cao; xúc tiến thương mại biên mậu và phát triển hạ tầng du lịch trọng điểm.
• Nhóm giải pháp xã hội: Tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn; củng cố mạng lưới y tế cơ sở và y tế dự phòng; khắc phục tiêu cực trong quản lý giáo dục.
• Nhóm giải pháp môi trường: Quản lý nghiêm ngặt quy trình xả thải công nghiệp và khai thác mỏ; bảo vệ rừng phòng hộ đầu nguồn; xử lý triệt để ô nhiễm vi sinh (Coliform) trong nước ngầm và hữu cơ trong nước mặt.
• Nhóm giải pháp thể chế: Nâng cao năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức; tăng cường thanh tra, kiểm tra; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật đến các cộng đồng dân tộc thiểu số.

---

Kết quả và đóng góp

Nghiên cứu đạt được các kết quả cụ thể:

• Lượng hóa thành công mức độ phát triển bền vững của tỉnh Hà Giang trong 5 năm liên tục (2015 – 2019) dựa trên 18 chỉ tiêu thống kê thực tế.
• Xác định điểm số phát triển bền vững tổng hợp của tỉnh dao động từ 0,3 đến 0,6, phản ánh mức độ "tương đối bền vững" nhưng còn thiếu đồng đều giữa các trụ cột.
• Chỉ ra các điểm nghẽn cụ thể:
  • Chỉ số xã hội chịu biến động tiêu cực do tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp (chỉ số chuẩn hóa trung bình 0,276), tỷ lệ học sinh đi học đúng tuổi cấp tiểu học và THPT còn thấp (chỉ số chuẩn hóa 0,121 và 0,141), cùng sự cố gian lận thi cử năm 2018.
  • Chỉ số môi trường có sự suy giảm về chất lượng nguồn nước ngầm (ô nhiễm Coliform tại 80% điểm quan trắc) và ô nhiễm cục bộ $\text{NO}_2^-$ trên sông Miện.
• Về mặt đóng góp: Đề tài là công trình thử nghiệm phương pháp luận chuẩn hóa Min - Max kết hợp trung bình nhân giản đơn trên cấp độ địa phương tỉnh miền núi, cung cấp bức tranh dữ liệu cụ thể phục vụ công tác quy hoạch chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế về dữ liệu: Nghiên cứu bị thiếu hụt số liệu ở 9 chỉ tiêu đánh giá (trong tổng số 24 chỉ tiêu chung cơ bản cấp địa phương theo quy định), đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế và môi trường do hệ thống thống kê cấp tỉnh chưa thu thập định kỳ.
• Hạn chế về phạm vi thời gian: Chuỗi số liệu dừng lại ở giai đoạn 2015 – 2019, chưa phản ánh các tác động kinh tế - xã hội phức tạp trong giai đoạn dịch bệnh và bối cảnh phục hồi sau năm 2020.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Tiếp tục hoàn thiện việc thu thập các chỉ tiêu đặc thù vùng; bổ sung trọng số chuyên gia hoặc mô hình giải tích thứ bậc (AHP) cho từng chỉ số thành phần thay vì áp dụng trung bình nhân không trọng số; mở rộng phân tích so sánh đối chuẩn giữa Hà Giang với các tỉnh khác trong khu vực Trung du và miền núi phía Bắc.

---

Giá trị tham khảo

Chuyên đề là tài liệu tham khảo thiết thực cho:

• Sinh viên, học viên các ngành Kinh tế tài nguyên, Quản lý môi trường, Kinh tế và Quản lý đô thị, Quản lý công khi tìm hiểu về phương pháp định lượng hóa chỉ số phát triển bền vững địa phương.
• Các nhà nghiên cứu và cơ quan quản lý nhà nước tại Hà Giang (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường) trong việc rà soát các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng kế hoạch hành động tăng trưởng xanh và nâng cao hiệu lực thể chế.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tỉnh Hà Giang đạt mức độ phát triển bền vững nào trong giai đoạn 2015 – 2019?
Chỉ số tổng hợp phát triển bền vững của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn 2015 – 2019 nằm trong khoảng từ 0,3 đến 0,6 (cụ thể đạt khoảng 0,448 đến 0,4507), tương ứng với mức độ "phát triển tương đối bền vững" theo thang chia 5 cấp độ của nghiên cứu.

2. Phương pháp toán học nào được tác giả sử dụng để chuẩn hóa và tổng hợp bộ chỉ tiêu?
Tác giả sử dụng phương pháp chuẩn hóa Min - Max biến đổi (chia thành 4 công thức: chỉ tiêu thuận, chỉ tiêu nghịch, chỉ tiêu hướng tâm thuận và chỉ tiêu hướng tâm nghịch) để đưa dữ liệu về thang đo $[0 - 1]$, sau đó sử dụng phương pháp tính trung bình nhân giản đơn (không trọng số) để tính toán các chỉ số thành phần và chỉ số tổng hợp.

3. Tại sao chỉ số thành phần xã hội của tỉnh Hà Giang bị sụt giảm mạnh trong giai đoạn 2017 – 2018?
Chỉ số xã hội bị sụt giảm trong giai đoạn này do tỷ lệ chi ngân sách cho văn hóa - thể thao giảm và chịu ảnh hưởng trực tiếp từ vụ việc gian lận điểm thi Trung học phổ thông Quốc gia năm 2018 tại tỉnh Hà Giang, làm tác động xấu đến các chỉ số thành phần liên quan đến giáo dục và xã hội.

4. Kết quả quan trắc môi trường nước tại tỉnh Hà Giang trong báo cáo ghi nhận những chỉ số nào vượt ngưỡng?
Môi trường nước mặt ghi nhận thông số $\text{NO}_2^-$ tại mẫu nước sông Miện (Cầu 3/2) vượt 5,2 lần giới hạn cho phép theo cột B1 QCVN 08-MT:2015/BTNMT; hàm lượng $\text{BOD}_5$ tại 4 điểm quan trắc trên sông Lô và sông Gâm tiệm cận ngưỡng 15 mg/l. Môi trường nước dưới đất ghi nhận thông số vi sinh Coliform tại 8/10 điểm quan trắc vượt giới hạn cho phép theo QCVN 09-MT:2015/BTNMT.

5. Định hướng cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Hà Giang giai đoạn đến 2020 và tầm nhìn 2030 ưu tiên những loại cây trồng và vật nuôi nào?
Tỉnh định hướng ưu tiên phát triển "3 cây" bao gồm: cam, chè và dược liệu; cùng "2 con" bao gồm: đàn bò vàng và đàn ong, hướng tới xây dựng nền nông lâm nghiệp sinh thái bền vững.

---

Kết luận

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Thu Hà đã phân tích toàn diện hiện trạng phát triển bền vững của tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2019 thông qua việc lượng hóa 18 chỉ tiêu thống kê cụ thể. Kết quả tính toán cho thấy mức độ phát triển của tỉnh đạt ngưỡng tương đối bền vững, trong đó trụ cột kinh tế và môi trường có nhiều tiến bộ nhưng trụ cột xã hội và sự cân đối giữa các chỉ tiêu đơn lẻ còn tồn tại nhiều điểm nghẽn. Hệ thống định hướng và giải pháp được xây dựng bám sát bối cảnh địa phương, cung cấp cơ sở dữ liệu có giá trị cho công tác quản trị và phát triển bền vững tỉnh Hà Giang trong các giai đoạn tiếp theo.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE PHÁT TRIEN BEN VUNG VÀ CHỈ SO PHÁT TRIEN BEN VUNG 1. Khái niệm phát triển bền vững Quan niệm về phát triển bền vững dần được hình thành từ thực tiễn đời sống xã hội và có tính tất yêu. Tư duy về phát triển bền vững bat đầu từ việc nhìn nhận tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và tiếp đó là nhận ra sự cần thiết phải giải quyết những bat ồn trong xã hội. Năm 1992, Hội nghị thượng đỉnh về Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc được tổ chức ở Rio de Janeiro đề ra Chương trình nghị sự toàn cầu cho thế kỷ XXI, theo đó, phát triển bền vững được xác định là: “Một sự phát triển thỏa mãn những nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm hại đến khả năng đáp ứng những nhu cầu của thế hệ tương lai”.

Nội hàm về phát triển bền vững nay đã được tái khang định và bé sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002: "Phát triển bền vững" là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nhất là tăng trưởng kinh tế), phát triển xã hội (nhất là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (nhất là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên). Về nguyên tắc, phát triển bền vững là quá trình vận hành đồng thời ba bình diện phát triển: kinh tế tăng trưởng bền vững, xã hội thịnh vượng, công bằng, én định, văn hoá da dạng và môi trường được trong lành, tài nguyên được duy trì bền vững. Do vậy, hệ thống hoàn chỉnh các nguyên tắc đạo đức cho phát triển bền vững bao gồm các nguyên tắc phát triển bền vững trong cả “ba thé chân kiềng” kinh tế, xã hội, môi trường. Cho tới nay, quan niệm về phát triển bền vững trên bình diện quốc tế có được sự thống nhất chung và mục tiêu để thực hiện phát triển bền vững trở thành mục tiêu thiên niên kỷ.

Tóm lại, phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng vẫn đảm bảo đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai (WCED, 1987). Phát triển bền vững không chỉ đơn thuần là quá trình phát triển kinh tế, là sự gia tăng về quy mô sản lượng mà còn là phát triển mang tính bền vững, bảo đảm sự tiên bộ vê co câu kinh tê, xã hội va sự cân băng của môi trường sinh thái. Nội dung của phát triển bền vững Như đã đề cập ở trên, phát triển bền vững là quá trình vận hành đồng thời ba bình điện phát triển. Chính vì vậy, có 3 nội dung trong đánh giá phát triển bền vững của một vùng: Thứ nhất, phát triển bền vững về kinh tế là phát triển nhanh và an toàn, chất lượng.

Phát triển bền vững về kinh tế đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế trong đó cơ hội để tiếp xúc với những nguồn tài nguyên được tạo điều kiện thuận lợi và quyền sử dụng những nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các hoạt động kinh tế được chia sẻ một cách bình đăng. Yếu tố được chú trọng ở đây là tạo ra sự thịnh vượng chung cho tất ca mọi người, không chỉ tập trung mang lại lợi nhuận cho một số ít, trong một giới hạn cho phép của hệ sinh thái cũng như không xâm phạm những quyền cơ bản của con người. Khía cạnh phát triển bền vững về kinh tế gồm một số nội dung cơ bản: Một là, giảm dần mức tiêu phí năng lượng và các tài nguyên khác thông qua công nghệ tiết kiệm và thay đổi lối sống; Hai là, thay đổi nhu cầu tiêu thụ không gây hại đến đa dạng sinh học và môi trường; Ba là, bình đăng trong tiếp cận các nguồn tai nguyên, mức sống, dịch vụ y tế và giáo dục; Bốn là, xóa đói, giảm nghèo tuyệt đối; Năm là, công nghệ sạch và sinh thái hóa công nghiệp (tái chế, tái sử dụng, giảm thải, tái tạo năng lượng đã sử dụng). Nền kinh tế được coi là bền vững cần đạt được những yêu cầu sau: (1) Có tăng trưởng GDP và GDP đầu người đạt mức cao.

Nước phát triển có thu nhập cao vẫn phải giữ nhịp độ tăng trưởng, nước càng nghéo có thu nhập thấp càng phải tăng trưởng mức độ cao. Các nước đang phát triển trong điều kiện hiện nay cần tăng trưởng GDP vào khoảng 5%/năm thì mới có thể xem có biểu hiện phát triển bền vững về kinh tế. (2) Cơ cấu GDP cũng là tiêu chí đánh giá phát triển bền vững về kinh tế. Chỉ khi ty trọng công nghiệp và dịch vụ trong GDP cao hơn nông nghiệp thì tăng trưởng mới có thể đạt được bền vững.

(3) Tăng trưởng kinh tế phải là tăng trưởng có hiệu quả cao, không chấp nhận tăng trưởng bằng mọi giá. Thứ hai, phát triển bền vững về xã hội được đánh giá bằng các tiêu chí, như HDI, hệ số bình đẳng thu nhập, các chỉ tiêu về giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, hưởng thụ văn hóa. Ngoài ra, bền vững về xã hội là sự bảo đảm đời sống xã hội hai hòa; có sự bình đẳng giữa các giai tang trong xã hội, bình đẳng giới; mức độ chênh lệch giàu nghèo không quá cao và có xu hướng gần lại; chênh lệch đời sống giữa các vùng miền không lớn. Công bằng xã hội và phát triển con người, chỉ số phát triển con người (HDI) là tiêu chí cao nhất về phát triển xã hội, bao gồm: thu nhập bình quân đầu người; trình độ dân trí, giáo dục, sức khỏe, tuổi thọ, mức hưởng thụ về văn hóa, văn minh.

Phát triển bền vững về xã hội chú trọng vào sự công bằng và xã hội luôn cần tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực phát triển con người và cố gắng cho tất cả mọi người cơ hội phát triển tiềm năng bản thân và có điều kiện sống chấp nhận được. Phát triển bền vững về xã hội gồm một số nội dung chính: Một là, én định dân sé, phát triển nông thôn dé giảm sức ép di dân vào đô thi; Hai là, giảm thiểu tác động xấu của môi trường đến đô thị hóa; Ba là, nâng cao học vấn, xóa mù chữ; Bốn là, bảo vệ đa dạng văn hóa; Năm là, bình đẳng giới, quan tâm tới nhu cầu và lợi ích giới; Sáu là, tăng cường sự tham gia của công chúng vào các quá trình ra quyết định. Thứ ba, phát triển bền vững về môi trường. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển nông nghiệp, du lịch; quá trình đô thị hóa, xây dựng nông thôn mới,.

đều tác động đến môi trường và gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, điều kiện tự nhiên. Bén vững về môi trường là khi sử dụng các yếu tổ tự nhiên đó, chất lượng môi trường sống của con người phải được bảo đảm. Đó là bảo đảm sự trong sạch về không khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan. Chất lượng của các yếu tố trên luôn cần được coi trọng và thường xuyên được đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế.

Khai thác và sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng môi trường sống. Phát triển bền vững về môi trường đòi hỏi chúng ta duy trì sự cân bằng giữa bảo vệ môi trường tự nhiên với sự khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con người nhằm mục đích duy trì mức độ khai thác những nguồn tài nguyên ở một giới hạn nhất định cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho con người và các sinh vật sống trên trái đất. Phát triển bền vững về môi trường gồm những nội dung cơ bản: Một là, sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên không tái tạo; Hai là, phát triển không vượt quá ngưỡng chịu tải của hệ sinh thái; Ba là, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ tang ôzôn; Bốn là, kiểm soát và giảm thiểu phát thải khí nhà kính; Năm là, bảo vệ chặt chẽ các hệ sinh thái nhạy cảm; Sáu là, giảm thiểu xả thải, khắc phục ô nhiễm (nước, khí, đất, lương thực thực phẩm), cải thiện và khôi phục môi trường những khu vực ô nhiễm. Những yếu tố tác động tới phát triển bền vững Để quá trình phát triển bền vững của một vùng địa phương đạt hiệu quả, có ba yếu tô chính tác động tới toàn bộ quá trình này.

Thứ nhất là các bước lập kế hoạch phát triển của vùng địa phương đó. Làm lồng ghép mục tiêu phát triển bền vững và tăng trưởng xanh vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của các tỉnh một cách hiệu quả sẽ giúp gia tăng các chỉ số bền vững về các khía cạnh kinh tế - xã hội - môi trường của tỉnh. Tại cuộc hội thảo nghiên cứu lồng ghép mục tiêu Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình Nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững và Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh vào Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được tổ chức mới đây, đại diện ban nghiên cứu cho biết đã có một số chương trình được lồng ghép vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh nhưng vẫn còn nhiều tồn tại khi thực hiện. Ngay trong quy trình lồng ghép giữa các chương trình này vào kế hoạch cấp tỉnh, khoảng thời gian cho việc lập kế hoạch bị hạn chế và thường dựa trên nhưng bản kế hoạch có sẵn từ nhiều năm trước.

Phương pháp tính toán các chỉ tiêu phát triển bền vững hay chỉ tiêu xanh cũng chưa có sự thống nhất. Nội dung các kế hoạch trên gắn với kế hoạch ngân sách còn yếu. Điển hình như với chiến lược sản xuất sạch hơn, Thông tư liên tịch giữa Bộ Công Thương và Bộ Tài chính đã hướng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia và địa phương áp dụng cho các cơ sở sản xuất công nghiệp áp dụng sản xuất sạch hon. Nhưng theo đại điện Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương, thông tư không nêu được định mức nên không có cơ sở cho địa phương phân bổ ngân sách.

Theo phân tích của Ban Nghiên cứu, nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến tình trạng này là thiếu văng khung pháp lý cho công tác kế hoạch.