CHƯƠNG I. MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE CHỨC NĂNG CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG XÉT XỬ SƠ THẢM VỤ AN HÀNH CHÍNH 1. Khái niệm, đặc điểm, chức năng của Viện sát nhân dan ‘trong xét xử sơ thâm vụ án hành chính. LLL Khái niệm chute năng của Viện kiểm sit nhân dan trong xéf x1 nvu án hành: chink.
Khí nói đến thuật ngữ "Chức ning” có rất nhiễu quan điểm khác nhau Theo như định nghĩa của từ điển Tiếng Việt “ Chức năng là phương diện “hoạt động có tính chất cơ bản, xuất phát từ bản chất của sự việc của sự vat, Tiện tương, từ mục đích ÿ ghia xã lội của việc giải quyết các nhiệm vụ đó đặt ra", Ngoài ra chức năng còn có thé hiểu là nghĩa vụ, phạm vi hoạt động, chức năng, vai trò hay hiểu la loại hoạt đông của sinh vật vả của các cơ quan, tế bảo của nó. Tùy ngữ cảnh cụ thể để áp dụng, nhưng nghĩa chủ đạo của chức năng la phương dién hoạt động để thực hiện nhiệm vụ của mình. Chức năng của cơ quan nha nước là những phương diện hoạt động chủ. yên có tinh chất cơ bản va lâu dai của riêng cơ quan đó nhằm thực hiện những "mục tiêu nhất định trong phạm vi nhiệm vu và quyển hạn luật định để phục vụ việc thực hiện chức năng chung của bô máy nha nước LLLL Khải quát vỗ chức năng của Viên kễm sát nhân dân Xuất phat từ bản chất va đặc điểm cơ ban của nha nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là đấm bão nguyên tắc tập trung thống nhất quyển lực, kết hợp với nguyên tắc tép trung dân chủ để phân công, phân nhiệm cho từng cơ quan trong bộ may nha nước nhằm dam bảo tính tập trung nhưng van phát ‘huy tinh tự chủ để thực hiện tốt quyền lực của nhân dân.
Vé nguyên tắc, Quốc. hội thực hiện quyển lâp pháp, Chính phủ thực hiện quyển hành pháp, Tòa án ‘eatin Ming Fide 2003) Dang tân ngôn gt lọc và văn lọc PC Nem, Nhà ude ấn ấn hóa ưng in thực hiện quyển tư pháp, ngoài ra còn có các thiết chế độc lập khác cùng gop phân tạo nên hệ thống bộ máy nha nước. Viện kiểm sắt nhân dân là một cơ quan quan trong trong bô may nha nước ta, tổ chức vả hoat động cũng bi chỉ phối bởi các nguyên tắc tổ chức vả hoạt đông cia bộ máy nhà nước Công hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. VKSND 1a một trong bén hệ thống cơ quan do Quốc hội bau ra, là một thiết chế đặc thủ trong tổ chức bộ máy nha nước xã hội chủ ngiữa 'Từ khí thành lập Viên kiểm sát nhân dân năm 1960 đến nay, VKSND.
luôn khẳng định được vị trí của mình trong bộ máy nha nước. Sau khi Viện. công tô chuyển thảnh VKSND theo Hiển pháp năm 1959 đến nay đã trải qua nhiễu thời ky va đã ban hành 3 ban Hiền pháp với nhiêu lân sửa đổi, bd sung, vị trí của VKSND không hé thay đổi ma luôn khẳng định vị trí độc lập trong 'bộ may nha nước của mình, thông nhất từ trung ương đến địa phương. Trên co sở kế thừa những bản hiển pháp trước đây và đổi mới thể chế, Hiển pháp năm.
2013 tiếp tục khẳng đính vị trị, vai trò VKSND (Viên Kiểm sát nhân dân) trong hệ thống các cơ quan nhà nước vả là một thiết chế Hiển định trong bô máy nha nước VKSND cũng phải tuân theo pháp luật theo những nguyên tắc chung về tổ chức va hoạt động cia bô máy nhà nước. Theo quy định của Hiển pháp và pháp luật, Viện kiểm sát nhân dan luôn lả một hệ thống cơ quan độc. lập trong bộ máy Nhà nước, được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành. Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo.
Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp đưới chịu sự lãnh. đạo của Viện trường Viện kiểm sát nhân dân cấp trên. Viện trưởng Viện kiểm. seit nhân dân cde thướng: Việt triững Vien kiện sắt quad sự các cần chit’ sự lãnh đạo thông nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tôi cao.
trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hồi bau, miễn nhiệm, bãi nhiêm, chịu sự giám sát của Quốc hôi, chiu trách nhiệm và báo cáo công tác 10 trước Quốc hội và UY ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tích Nước trong thời gian Quốc hội không hop. Với vi trí cũa VKSND trong bộ máy nhà nước thì VKSND là một trong những cơ quan thể hiện trực tiếp bản chất của Nha nước. ta, lả một cơ quan quan trọng không thể thiểu trong bộ may nha nước. Về chức năng của VKSND, theo quy định của Điều 107 Hiến pháp năm 2013 và Điều 2 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Viên kiểm sát nhân dân có chức năng thực hảnh quyển công tổ, kiểm sắt hoạt đông tư pháp của nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vu bảo vệ Hiển pháp vả pháp luật, bảo về quyền con người, quyền công dân, bảo vé chế đô x4 hội chủ nghĩa, bảo vệ loi ích của Nhà nước, quyển va ợi ích hop pháp của tổ chức, cá nhân, góp phan bao dim pháp luật được chấp ‘hanh nghỉ êm chỉnh và thông nhất.
Chức năng thực hành quyén công tổ cia Viện kiểm sát nhân dân (điễu 3 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tổ tụng hình sự để thực hiện việc buộc tôi của Nha nước đổi với người phạm tôi, được thực hiện ngay từ khi giãi quyết tô giác, tin bao vẻ tôi pham, kiến nghị khi té va trong suốt quá trình khối tổ, điều tra, truy tổ, xxx vụ áu hình sự, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tổ nhằm: ‘bdo dim moi hành vi phạm tôi, người phạm tôi phải được phát hiện, khởi tổ, điểu tra, truy tô, xét xử kip thời, nghiém minh, đúng người, đúng tội, đúng, pháp luật, không làm oan người vô tôi, không để lọt tội phạm vả người phạm tôi, Không để người nào bị khởi tố, bi bất, tam giữ, tam giam, bị han chế quyển con người, quyền công dân trái luật. Chức năng kiếm sát hoạt động ty pháp của Viên kiểm sát nhân dân (điều 4 Luật td chức Viện kiểm sát nhân dan năm 2014) 1 hoạt động của Viện kiểm. sát nhân dân để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, được thực hiện ngay tir khi ul tiếp nhận và gidi quyết tô giác, tin báo về tôi pham, kin nghị khối tô va trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự, trong việc giải quyết vụ án hảnh. chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đính, kinh doanh, thương mai, lao động, việc thi hành an, việc gidi quyết khiếu nại, tổ cáo trong hoạt động tư pháp, các hoat động tư pháp khác theo quy định của pháp luật.
Có thể hiểu, chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp lả chức năng hiến định của VKSND. Kiểm sát hoạt động tư pháp là một dạng giảm sat nha nước về tư pháp, la hoạt đông mang tính quyển lực nha nước. Tuy nhiên, khác với hoạt đông giảm sát của Nha nước nói chung về tư pháp, kiểm sat hoạt động tư pháp là sự kiểm sat trực tiếp các hoạt động cụ thể của các cơ quan tư pháp trong qua trình tổ tung với muc đích nhằm dim bảo cho pháp luật được áp dung nghiêm chỉnh và thống nhất trong quá trình giải quyết vụ án. Để bảo đâm cho VKSND thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tr pháp, Luật tổ chức VKSND năm 2014 đã xác định VKSND có vai tr, trách nhiệm trong việc yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động tư 'pháp, tự kiểm tra việc tiền hanh hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền va thông.
‘bao kết quả cho VKSND; yêu câu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp hỗ sơ, tải liệu để VKSND kiểm sat tính hợp pháp của các hanh vi, quyết định trong hoạt động tư pháp. Đồng thời, VKSND có trách nhiệm trực tiếp kiểm sốt, xác minh, thu thập tải liệu để làm rõ vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động tư pháp, yêu cau, kiền nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có. thấm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật trong hoạt động, ‘tu pháp, kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan áp dung các biện pháp phòng ngừa vi pham pháp luật vả tội phạm, khang nghị bản án, quyết định của Tòa án có vi pham pháp luật, kién nghị hành vi, quyết định của Tòa án có vi phạm pháp luất, kháng nghỉ hành vi, quyết định có vi pham pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyên khác trong hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải quyết 12 khiếu nai, tố cáo trong hoạt động tư pháp, giải quyết khiếu nại, tố cáo. thuộc thắm quyên.
Viện kiểm sit nhân dân kiểm sát hoạt đồng tư pháp nhằm, bảo dim: ~ Việc tiếp nhận, giải quyết tô giác, tin bao vẻ tội pham va Jaén nghị khởi ; Việc giải quyết vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đỉnh, kinh doanh, thương mại, lao động, việc thi hành án, việc giải quyết khiếu nai, tổ cáo trong hoạt động tư pháp, các hoạt động tư pháp khác được thực hiện đúng quy đính của pháp luật, ~ Việc bất, tam giữ, tam giam, thi hành án phạt tù, chế độ tam giữ, tạm. giam, quản lý va giáo dục người chấp hảnh án phạt tù theo đúng quy định của pháp luật, quyền con người và cắc quyển, lợi ich hợp pháp khác của người bi ‘at, tam giữ, tam giam, người chấp hành án phạt tù không bi luật hạn chế phãi được tôn trọng vả bảo về, Bản án, quyết định của Tủa án đã có hiệu lực pháp Tuật phải được thi hành nghiêm chỉnh, Moi vi pham pháp luất trong hoạt đông tự pháp phải được phát hiền, xử lý kịp thời, nghiêm mink? 1. Khải niệm chúc năng kiểm sắt hoại động tưpháp trong xét xữ sơ Tiẫm vụ ân hành chinh, Có nhiều cách hiểu về kiểm sát hay hoạt động kiểm sát. Theo tác giả, cách hiểu kiểm sát là hoạt động riêng có của cơ quan kiểm sát, một loại cơ quan hiến định Viện Kiểm sát là một loại cơ quan quyên lực, do cơ quan quyên lực nha nước cao nhất (Quốc hội) lập ra để kiểm soát quyên lực' Co quan này, theo ý tưởng của những người thiết ké ra nó, chính là cơ quan thay thể cho một số cơ quan kiểm soát quyển lực độc lập như Thanh tra Nghị viên, ‘Thanh tra Nha nước.