Luận văn tăng cường lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo của tỉnh bắc giang đến năm 2015

Chuyên khảo kinh tế phân tích Luận văn tăng cường lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo của tỉnh bắc, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng

• Tác giả: Lê Thế Tuyên
• Người hướng dẫn: PGS, TS Ngô Thắng Lợi
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân
• Chuyên ngành: Kinh tế phát triển
• Đề tài: Tăng cường lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo của tỉnh Bắc Giang đến năm 2015
• Loại tài liệu: luận văn thạc sỹ
• Năm xuất bản: 2009
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: LỒNG GHÉP NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO MỤC TIÊU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM
• 1.1. Sự cần thiết phải tăng cƣờng xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam
• 1.2. Nguồn lực tài chính cho xóa đói, giảm nghèo tại các địa phƣơng cấp tỉnh ở Việt Nam
• 1.3. Lồng ghép nguồn lực tài chính cho xóa đói, giảm nghèo tại các địa phƣơng cấp tỉnh ở Việt Nam
• 1.3.1. Quan niệm về lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN
• 1.3.2. Nội dung lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN tại các địa phƣơng cấp tỉnh ở Việt Nam
• 1.3.3. Sự cần thiết phải lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG LỒNG GHÉP NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO MỤC TIÊU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC GIANG
• 2.1. Khái quát chung về tỉnh Bắc Giang
• 2.2. Đánh giá thực trạng cung cấp và sử dụng nguồn lực tài chính cho XĐGN tại tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2009
• 2.2.1. Thực trạng cung cấp nguồn lực tài chính cho XĐGN
• 2.2.2. Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN
• 2.2.2.1. Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
• 2.2.2.2. Thực trạng lồng ghép trong sử dụng nguồn lực tài chính
• 2.2.2.3. Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính trong theo dõi, đánh giá
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG LỒNG GHÉP NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO MỤC TIÊU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2015
• 3.1. Quan điểm và mục tiêu xóa đói, giảm nghèo đến năm 2015 của tỉnh Bắc Giang
• 3.1.1. Quan điểm về xóa đói, giảm nghèo
• 3.1.2. Mục tiêu xóa đói, giảm nghèo của Bắc Giang đến năm 2015
• 3.1.3. Quan điểm lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN của tỉnh Bắc Giang đến năm 2015
• 3.1.4. Tổng hợp các nguồn lực tài chính cho XĐGN đến năm 2015
• 3.1.5. Quan điểm lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN
• 3.2. Các giải pháp thực hiện lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2015
• 3.2.1. Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN
• 3.2.2. Đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép
• 3.2.3. Tổ chức công tác theo dõi, đánh giá các nguồn lực tài chính cho XĐGN theo hướng lồng ghép
• 3.2.4. Tổ chức quản lý nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép
• 3.2.5. Điều kiện thực hiện lồng ghép hiệu quả nguồn lực tài chính cho XĐGN tại tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới
• 3.2.6. Những kiến nghị, đề xuất thực hiện lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN (đối với các Bộ, ngành trung ương)
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Việc tăng cường nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo (XĐGN) tại Việt Nam là một yêu cầu cấp thiết. Đói nghèo không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước. Theo đó, nguồn lực tài chính đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện các chương trình XĐGN. Các nguồn lực này bao gồm ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, viện trợ nước ngoài và huy động từ xã hội. Việc lồng ghép các nguồn lực tài chính vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một phương pháp hiệu quả nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực và đạt được mục tiêu XĐGN. Như vậy, việc lồng ghép không chỉ giúp tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn lực mà còn tạo ra sự đồng bộ trong các chính sách phát triển.

1.1. Sự cần thiết phải lồng ghép nguồn lực tài chính

Lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN là một chiến lược quan trọng nhằm đảm bảo rằng các nguồn lực được sử dụng một cách hiệu quả nhất. Việc này không chỉ giúp tăng cường khả năng tiếp cận nguồn lực cho các hộ nghèo mà còn tạo ra sự đồng bộ trong các chương trình phát triển. Thực tế cho thấy, nhiều địa phương vẫn còn gặp khó khăn trong việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho XĐGN. Do đó, việc lồng ghép nguồn lực tài chính là cần thiết để khắc phục những hạn chế này và đảm bảo rằng các chương trình XĐGN được thực hiện một cách hiệu quả.

II. Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Giang

Tỉnh Bắc Giang, với nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế, đã thực hiện nhiều nỗ lực trong việc lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, thực trạng cho thấy rằng việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính vẫn còn nhiều hạn chế. Các nguồn lực chủ yếu được huy động từ ngân sách nhà nước và vốn tín dụng, trong khi nguồn viện trợ nước ngoài và huy động từ xã hội còn thấp. Việc lồng ghép nguồn lực tài chính trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa được thực hiện một cách đồng bộ, dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn lực chưa cao. Đặc biệt, việc theo dõi và đánh giá các chương trình XĐGN còn thiếu sự quan tâm, ảnh hưởng đến khả năng điều chỉnh và cải thiện các chính sách trong tương lai.

2.1. Đánh giá thực trạng cung cấp và sử dụng nguồn lực tài chính

Thực trạng cung cấp và sử dụng nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang cho thấy rằng ngân sách nhà nước vẫn là nguồn lực chính. Tuy nhiên, tỷ lệ huy động từ các nguồn khác như ODA và huy động xã hội còn rất thấp. Việc sử dụng nguồn lực tài chính hiện nay chủ yếu diễn ra theo các chương trình, dự án cụ thể mà chưa có sự lồng ghép hiệu quả. Điều này dẫn đến tình trạng lãng phí và không đạt được mục tiêu XĐGN một cách bền vững. Cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, bao gồm việc tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan và tổ chức trong việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính.

III. Giải pháp tăng cường lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Bắc Giang đến năm 2015

Để nâng cao hiệu quả lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo tại Bắc Giang, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN, đảm bảo rằng tất cả các nguồn lực được đưa vào kế hoạch một cách đồng bộ. Thứ hai, cần đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực. Cuối cùng, việc tổ chức công tác theo dõi, đánh giá các nguồn lực tài chính cũng cần được cải thiện, đảm bảo rằng các chương trình XĐGN được thực hiện một cách hiệu quả và có thể điều chỉnh kịp thời.

3.1. Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN

Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN là một bước quan trọng trong việc lồng ghép nguồn lực tài chính. Kế hoạch này cần phải xác định rõ các nguồn lực cần huy động, cách thức sử dụng và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả. Việc này không chỉ giúp tăng cường sự minh bạch trong quản lý nguồn lực mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi và đánh giá các chương trình XĐGN. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng kế hoạch để đảm bảo rằng các nhu cầu thực tế của cộng đồng được phản ánh đầy đủ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đói nghèo là một vấn đề xã hội cấp thiết toàn cầu, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển bền vững của các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam. Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2008, thế giới có khoảng 1,4 tỷ người sống trong nghèo đói với mức thu nhập dưới 1,25 USD/ngày. Tại Việt Nam, công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) được xem là mục tiêu ưu tiên hàng đầu nhằm nâng cao đời sống người dân và đảm bảo công bằng xã hội. Tỉnh Bắc Giang, một tỉnh miền núi còn nghèo với tỷ lệ hộ nghèo cao, đã triển khai nhiều chính sách và chương trình nhằm huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính cho mục tiêu XĐGN trong giai đoạn 2001-2009.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu XĐGN tại tỉnh Bắc Giang, đánh giá hiệu quả huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, đồng thời đề xuất các giải pháp tăng cường lồng ghép nguồn lực tài chính đến năm 2015. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các nguồn lực tài chính đầu tư trực tiếp cho XĐGN tại Bắc Giang trong giai đoạn 2001-2009, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn tín dụng ưu đãi, viện trợ nước ngoài và nguồn huy động xã hội khác.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính cho XĐGN, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại Bắc Giang và các địa phương tương tự. Việc lồng ghép nguồn lực tài chính được kỳ vọng sẽ giúp tối ưu hóa các nguồn lực, tránh trùng lặp, nâng cao hiệu quả đầu tư và tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội toàn diện.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình phát triển kinh tế - xã hội, tập trung vào:

• Lý thuyết phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo: Nhấn mạnh mối quan hệ biện chứng giữa tăng trưởng kinh tế và XĐGN, trong đó XĐGN vừa là mục tiêu vừa là động lực thúc đẩy phát triển bền vững.
• Lý thuyết quản lý nguồn lực tài chính: Đề cập đến việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính nhằm đạt được mục tiêu phát triển xã hội.
• Khái niệm lồng ghép nguồn lực tài chính: Được hiểu là chiến lược tập trung và thống nhất quản lý các nguồn lực tài chính đa dạng từ nhiều nguồn khác nhau để sử dụng hiệu quả cho mục tiêu XĐGN, tránh trùng lặp và lãng phí.

Các khái niệm chính bao gồm: nguồn lực tài chính, lồng ghép nguồn lực tài chính, xóa đói giảm nghèo, quản lý tài chính công, và hiệu quả sử dụng nguồn lực.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp:

• Phân tích định lượng: Thu thập và xử lý số liệu thống kê về nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang giai đoạn 2001-2009, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn tín dụng ưu đãi, viện trợ ODA và nguồn huy động xã hội.
• Phân tích định tính: Đánh giá thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính qua các khâu lập kế hoạch, sử dụng, giám sát và quản lý nguồn lực.
• Phương pháp chọn mẫu: Sử dụng số liệu tổng hợp từ các chương trình, dự án XĐGN và các báo cáo quản lý của tỉnh Bắc Giang.
• Phân tích so sánh: So sánh mức độ lồng ghép nguồn lực tài chính giữa các năm và với các địa phương khác để rút ra bài học kinh nghiệm.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu giai đoạn 2001-2009, đề xuất giải pháp và kế hoạch thực hiện đến năm 2015.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, toàn diện và phù hợp với mục tiêu nghiên cứu nhằm đưa ra các đề xuất khả thi, hiệu quả.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước: Khoảng 60% nguồn lực tài chính được ghi nhận trong kế hoạch vốn và ngân sách hàng năm, trong khi 40% còn lại chưa được đưa vào kế hoạch ngân sách, gây khó khăn trong việc quản lý và sử dụng hiệu quả.

2. Nguồn vốn tín dụng ưu đãi chiếm tỷ lệ khá lớn và tăng đều qua các năm: Đây là nguồn lực quan trọng hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ mức cao trong giai đoạn đầu nghiên cứu.

3. Nguồn viện trợ nước ngoài (ODA) và huy động xã hội còn thấp: Tỷ lệ vốn ODA và nguồn huy động xã hội cho XĐGN tại Bắc Giang chiếm phần nhỏ, tăng chậm qua các năm, phản ánh mức độ xã hội hóa công tác XĐGN chưa sâu rộng.

4. Mức độ lồng ghép nguồn lực tài chính còn thấp: Việc lồng ghép trong lập kế hoạch, sử dụng, giám sát và quản lý nguồn lực tài chính chưa được thực hiện đồng bộ và hiệu quả. Bộ máy Ban Chỉ đạo giảm nghèo hoạt động kiêm nhiệm, chưa có cán bộ chuyên trách, ảnh hưởng đến chất lượng công tác.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên bao gồm thời gian soạn lập kế hoạch và dự toán ngân sách ngắn, nguồn lực đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác thẩm định dự án mang tính hình thức, và sự phối hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ. Cơ chế chính sách hiện hành còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, dẫn đến việc sử dụng nguồn lực tài chính cho các chương trình, dự án XĐGN còn cứng nhắc và phân tán.

So với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, kết quả này phản ánh thực trạng phổ biến ở nhiều địa phương nghèo, nơi mà việc lồng ghép nguồn lực tài chính vẫn là thách thức lớn. Việc thiếu sự tham gia giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội cũng làm giảm hiệu quả quản lý nguồn lực.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ phân bổ nguồn lực tài chính theo từng nguồn (ngân sách nhà nước, tín dụng, ODA, huy động xã hội) và bảng so sánh tỷ lệ hộ nghèo qua các năm để minh họa tác động của nguồn lực tài chính đến kết quả XĐGN.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN

   • Xác định nhu cầu tài chính cụ thể cho từng chương trình, dự án.
   • Tổng hợp, cân đối nguồn lực tài chính theo nguồn cung cấp và hình thức huy động.
   • Thời gian thực hiện: ngay trong giai đoạn 2010-2015.
   • Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính.

2. Đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép

   • Ưu tiên phân bổ nguồn lực cho các vùng nghèo, xã nghèo dựa trên tỷ lệ hộ nghèo và khả năng huy động nguồn lực.
   • Phối hợp sử dụng nguồn lực tài chính linh hoạt giữa các chương trình, dự án để tránh dàn trải.
   • Thời gian thực hiện: từ năm 2010, liên tục điều chỉnh theo tình hình thực tế.
   • Chủ thể thực hiện: Ban Chỉ đạo giảm nghèo, các cơ quan chủ quản dự án.

3. Tổ chức công tác theo dõi, đánh giá nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép

   • Thiết lập hệ thống giám sát, đánh giá toàn diện từ khâu lập kế hoạch đến sử dụng nguồn lực.
   • Hoàn thiện cơ chế phối hợp, quy định rõ trách nhiệm cung cấp số liệu và báo cáo tiến độ.
   • Thời gian thực hiện: xây dựng và áp dụng từ năm 2011.
   • Chủ thể thực hiện: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Chỉ đạo giảm nghèo.

4. Kiện toàn tổ chức quản lý nguồn lực tài chính theo hướng chuyên nghiệp và phân cấp rõ ràng

   • Thành lập văn phòng chuyên trách giúp việc Ban Chỉ đạo giảm nghèo tại tỉnh và huyện.
   • Tăng cường đào tạo, tập huấn cán bộ làm công tác XĐGN, đặc biệt cấp xã.
   • Thực hiện chính sách đãi ngộ, luân chuyển cán bộ về địa bàn khó khăn.
   • Thời gian thực hiện: trong giai đoạn 2010-2015.
   • Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo giảm nghèo, các sở ngành liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước các cấp

   • Lợi ích: Nắm bắt thực trạng và giải pháp quản lý nguồn lực tài chính cho XĐGN, từ đó hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch ngân sách và phân bổ nguồn lực cho các chương trình giảm nghèo.

2. Các tổ chức phát triển và viện trợ quốc tế

   • Lợi ích: Hiểu rõ bối cảnh và nhu cầu tài chính thực tế tại địa phương để thiết kế chương trình hỗ trợ phù hợp.
   • Use case: Hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các dự án phát triển bền vững tại Bắc Giang.

3. Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực kinh tế phát triển

   • Lợi ích: Tham khảo mô hình lồng ghép nguồn lực tài chính và đánh giá hiệu quả thực tiễn tại địa phương.
   • Use case: Phát triển nghiên cứu sâu hơn về quản lý tài chính công và giảm nghèo.

4. Cán bộ làm công tác giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương

   • Lợi ích: Nâng cao năng lực quản lý, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình XĐGN.
   • Use case: Áp dụng các giải pháp lồng ghép nguồn lực tài chính trong công tác hàng ngày.

Câu hỏi thường gặp

1. Lồng ghép nguồn lực tài chính là gì và tại sao cần thiết?
   Lồng ghép nguồn lực tài chính là chiến lược tập trung và quản lý đồng bộ các nguồn tài chính đa dạng nhằm sử dụng hiệu quả cho mục tiêu XĐGN. Việc này giúp tránh trùng lặp, tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả đầu tư, đặc biệt quan trọng trong điều kiện nguồn lực hạn chế.

2. Nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang chủ yếu đến từ đâu?
   Chủ yếu là ngân sách nhà nước chiếm khoảng 60%, tiếp theo là vốn tín dụng ưu đãi tăng đều qua các năm. Nguồn viện trợ nước ngoài và huy động xã hội còn chiếm tỷ lệ thấp, phản ánh mức độ xã hội hóa chưa cao.

3. Những khó khăn chính trong việc lồng ghép nguồn lực tài chính tại Bắc Giang là gì?
   Bao gồm thời gian lập kế hoạch ngắn, cơ chế chính sách chưa đồng bộ, sự phối hợp giữa các cơ quan còn hạn chế, bộ máy quản lý kiêm nhiệm và thiếu cán bộ chuyên trách, cũng như công tác giám sát, đánh giá còn mang tính hình thức.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả lồng ghép nguồn lực tài chính?
   Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể, đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng nguồn lực theo hướng ưu tiên, tổ chức giám sát đánh giá chặt chẽ, kiện toàn bộ máy quản lý chuyên nghiệp và tăng cường đào tạo cán bộ.

5. Lồng ghép nguồn lực tài chính có tác động như thế nào đến kết quả giảm nghèo?
   Lồng ghép giúp tập trung nguồn lực, nâng cao hiệu quả sử dụng, từ đó thúc đẩy phát triển sản xuất, cải thiện cơ sở hạ tầng và dịch vụ xã hội, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo một cách nhanh và bền vững.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ vai trò quan trọng của nguồn lực tài chính và khái niệm lồng ghép nguồn lực tài chính trong công tác XĐGN tại tỉnh Bắc Giang.
• Phân tích thực trạng cho thấy mức độ lồng ghép nguồn lực tài chính còn thấp, với nhiều hạn chế về cơ chế, tổ chức và quản lý.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể, đổi mới phân bổ nguồn lực, tăng cường giám sát và kiện toàn bộ máy quản lý.
• Các giải pháp hướng tới mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững đến năm 2015, phù hợp với điều kiện thực tế của Bắc Giang.
• Kêu gọi các cấp chính quyền, tổ chức và cộng đồng cùng phối hợp thực hiện để nâng cao hiệu quả công tác XĐGN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Các cơ quan chức năng cần khẩn trương triển khai xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể và hoàn thiện cơ chế phối hợp quản lý nguồn lực tài chính cho XĐGN, đồng thời tăng cường đào tạo cán bộ chuyên trách để đảm bảo hiệu quả thực thi.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I, thực trạng quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính cho mục tiêu XĐGN tại Bắc viii Giang những năm qua được tác giả nghiên cứu, đánh giá theo quy trình (1) soạn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, (2) sử dụng nguồn lực tài chính, (3) theo dõi, đánh giá và (4) tổ chức quản lý các nguồn lực tài chính này cho XĐGN. Cụ thể: a) Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bắc Giang được đánh giá theo 3 nội dung: (i) Tổng hợp nhu cầu nguồn lực tài chính cho XĐGN, (ii) Tổng hợp nguồn lực tài chính có được trong kỳ kế hoạch cho XĐGN và (iii) Cân đối, tổng hợp nguồn lực và cơ cấu nguồn lực tài chính cho XĐGN. Tuy nguồn lực đầu tư cho XĐGN được đánh giá là tương đối lớn (theo số liệu về giá trị thống kê được), nhưng trên thực tế chỉ có khoảng 60% nguồn lực (là NSNN) này được ghi trong kế hoạch vốn và kế hoạch ngân sách hàng năm của tỉnh, khoảng 40% nguồn lực tài chính còn lại chưa được đưa vào kế hoạch ngân sách hàng năm. Do đó, công tác lồng ghép, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính còn nhiều hạn chế.

Kết quả là, nhìn chung Bắc Giang chưa xây dựng đựợc một bản kế hoạch tổng hợp nguồn lực tài chính nói chung và nguồn lực tài chính cho XĐGN nói riêng. * Nguyên nhân của những hạn chế: - Thời gian soạn lập kế hoạch, dự toán ngân sách ngắn. - Nguồn lực đầu tư toàn xã hội tại địa phương hiện còn ở mức thấp. - Công tác thẩm định trình phê duyệt các dự án, đề án phát triển làm căn cứ xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm còn mang nặng tính chủ trương, hình thức và chưa hiệu quả.

- Sự phối hợp giữa cơ quan kế hoạch và cơ quan tài chính tại địa phương còn chưa cao. ix b) Thực trạng lồng ghép trong sử dụng nguồn lực tài chính Việc sử dụng các nguồn lực tài chính của các chương trình, dự án XĐGN hiện nay được thực hiện khá độc lập theo những cơ chế khác nhau được quy định cụ thể cho từng chương trình, dự án. Đặc biệt với các CTMT quốc gia XĐGN, các chương trình, dự án của ngành, thực tế sử dụng nguồn lực tài chính rất cứng nhắc do những cơ chế riêng đã được quy định thống nhất từ trên xuống. * Nhận xét Mức độ lồng ghép nguồn lực tài chính trong quá trình sử dụng tại địa phương hiện còn ở mức thấp.

* Nguyên nhân - Do cơ chế chính sách nói chung đối với các chương trình, dự án XĐGN hiện còn nhiều bất cập và chưa đồng bộ. - Năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan chủ quản, chủ đầu tư các chương trình, dự án còn nhiều hạn chế, yếu kém. - Các chương trình, dự án XĐGN tại địa phương hiện đang do nhiều cơ quan chủ trì thực hiện. c) Thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính trong theo dõi, đánh giá Công tác giám sát, đánh giá việc sử dụng các nguồn lực tài chính đầu tư phát triển nói chung và XĐGN nói riêng tại địa phương đang được thực hiện chủ yếu thông qua: các báo cáo định kỳ hoặc đột xuất của chủ đầu tư, UBND các huyện, thành phố hoặc của các Sở, ban, ngành chức năng; thực tế giám sát, kiểm tra, thanh tra của một số cơ quan như: Hội đồng nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Ban Dân tộc,… Hình thức giám sát cộng đồng chưa được quan tâm thực hiện tại địa phương thời gian qua.

* Nhận xét - Công tác theo dõi, đánh giá còn mang nặng tính hình thức và chiếu lệ. x - Công tác giám sát, đánh giá việc sử dụng nguồn lực còn khá hình thức và chủ yếu đánh giá việc sử dụng hoàn toàn theo kế hoạch, dự toán được giao. - Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát còn chồng chéo, chưa hiệu quả. * Nguyên nhân - Quan điểm lồng ghép chưa được các cấp, ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện xuyên suốt trong quản lý, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính nói chung và cho XĐGN nói riêng.

- Các chương trình, dự án XĐGN hiện do nhiều cấp, ngành và cơ quan chuyên môn khác nhau của tỉnh quản lý nên ít nhiều có sự độc lập, nể nang trong giám sát, đánh giá. - Chưa huy động được sự tham gia giám sát sâu rộng của cộng đồng và các đoàn thể xã hội đối với các chương trình, dự án XĐGN. d) Thực trạng tổ chức quản lý nguồn lực tài chính - Việc tổ chức quản lý tài chính các chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, XĐGN thời gian qua tại địa phương đã được Bắc Giang chủ động triển khai thực hiện đảm bảo theo đúng hướng dẫn của các cấp bộ, ngành trung trung ương. Tuy nhiên, cơ chế phân cấp, phối hợp giữa các cấp, ngành chức năng trong tỉnh còn khá hình thức và chưa triệt để, đặc biệt với việc lồng ghép nguồn lực tài chính cho mục tiêu XĐGN.

- Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Chỉ đạo đã được các các cấp chính quyền quan tâm kiện toàn, thống nhất từ tỉnh đến huyện, xã. Tuy nhiên, 100% các thành viên Ban Chỉ đạo đều đang hoạt động kiêm nhiệm; các cấp chưa thành lập văn phòng giúp việc Ban Chỉ đạo và tại cấp huyện, xã không có cán bộ chuyên trách về XĐGN. * Nhận xét Về cơ bản, tổ chức bộ máy Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp tại Bắc Giang thời gian qua đã không ngừng được kiện toàn, góp phần quan trọng từng bước nâng cao hiệu quả quản lý các chương trình, dự án XĐGN nói chung, cũng xi như việc huy động, sử dụng lồng ghép các nguồn lực tài chính tại địa phương cho mục tiêu XĐGN nói riêng. Tuy nhiên, 100% thành viên Ban chỉ đạo các cấp đều tham gia hoạt động kiêm nhiệm đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo nói riêng và công tác XĐGN trên địa bàn toàn tỉnh nói chung.

Cơ chế phân công, phân cấp trách nhiệm giữa các thành viên Ban Chỉ đạo và giữa Ban chỉ đạo các cấp chưa rõ ràng, chưa gắn với trách nhiệm giải trình của từng bên. Ban Chỉ đạo giảm nghèo chưa thể hiện rõ nét vai trò tham mưu của mình theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, đặc biệt trong quá trình phân bổ, lồng ghép và sử dụng các nguồn lực tài chính cho XĐGN. Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN tại một số huyện, xã trong tỉnh còn nhiều hạn chế về trình động năng lực, còn tư tưởng trông chờ vào sự hỗ trợ của cấp trên, chưa chủ động trong việc tổ chức triển khai thực hiện, đề xuất phương án lồng ghép có hiệu quả giữa các chương trình XĐGN trên địa bàn và giữa các nguồn lực tài chính huy động được cho mục tiêu này. * Nguyên nhân - Vai trò, vị trí pháp lý của Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp thực tế không cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

- Cơ chế phối hợp, trách nhiệm tham gia và giải trình của các thành viên thiếu chặt chẽ. - Đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN chưa được “chuyên nghiệp hóa” theo yêu cầu nhiệm vụ; chưa có văn phòng chuyên trách giúp việc Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp. Những bất cập đặt ra từ thực trạng lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN tại tỉnh Bắc Giang thời gian qua Theo quan điểm lồng ghép, thực tế huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang trong thời gian qua còn tồn tại khá nhiều bất cập. Những bất cập chính được xác định đó là: xii (1) Mức độ lồng ghép còn ở trình độ thấp.

Do vậy, vấn đề quan trọng đầu tiên được xác định, đó là Bắc Giang cần xây dựng được kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN. (2) Việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính chưa được thực hiện theo quan điểm lồng ghép. Vì vậy, vấn đề quan trọng thứ hai được xác định là phải đổi mới phương thức phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép. (3) Quan điểm lồng ghép chưa thống nhất và còn khép kín ở từng cấp, ngành và từng chương trình, dự án.

Do vậy, vấn đề quan trọng thứ ba được xác định, đó là phải tổ chức công tác theo dõi, đánh giá các nguồn lực tài chính cho XĐGN theo hướng lồng ghép. (4) Bộ máy Ban Chỉ đạo giảm nghèo các cấp hoạt động chưa thật sự hiệu quả, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN, đặc biệt tại cấp xã chưa cao và chưa có chế độ đãi ngộ thoả đáng với đội ngũ cán bộ này. Theo đó, vấn đề quan trọng thứ tư được xác định, đó là phải đổi mới công tác quản lý nguồn lực tài chính theo hướng lồng ghép, với những nội dung chủ yếu về: cơ chế quản lý; tổ chức bộ máy và công tác cán bộ. Chƣơng 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG LỒNG GHÉP NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO MỤC TIÊU XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TẠI BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2015 Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả đề xuất một số giải pháp thực hiện lồng ghép nguồn lực tài chính cho XĐGN tại Bắc Giang như sau: 3.

Xây dựng kế hoạch tài chính tổng thể cho XĐGN (1) Mục tiêu giải pháp xiii - Tăng cường huy động và phối hợp sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính cho mục tiêu XĐGN. - Lồng ghép có hiệu quả nguồn lực tài chính giữa các chương trình, dự án XĐGN, cũng như giữa các chương trình, dự án XĐGN với các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khác. (2) Nội dung giải pháp - Xác định nhu cầu tài chính cho XĐGN. - Tổng hợp, cân đối nguồn lực tài chính cho XĐGN theo nguồn cung cấp và các hình thức cung cấp trong kỳ kế hoạch.

Đổi mới phƣơng thức phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính theo hƣớng lồng ghép (1) Mục tiêu giải pháp Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính huy động được cho mục tiêu XĐGN tại địa phương theo hướng ưu tiên, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm vào các chương trình, dự án XĐGN nhanh và bền vững. (2) Nội dung giải pháp - Hướng nguồn lực tập trung phân bổ cho các vùng nghèo, xã nghèo theo tỷ lệ hộ nghèo, khả năng cân đối NSĐP và khả năng huy động các nguồn lực tài chính khác ngoài NSNN cho XĐGN, tránh phân bổ dàn trải và chia đều.