Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế biện pháp hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước trên địa bàn thành phố hải phòng

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý kinh tế biện pháp hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Nguyễn Thị Xuân
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Thanh Nhàn
• Trường học: Trường Đại Học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Biện Pháp Hoàn Thiện Dịch Vụ Công Trực Tuyến Trong Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Kho Bạc Nhà Nước Trên Địa Bàn Thành Phố Hải Phòng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
• 1.1.2. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.3. Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.1.4. Đặc điểm chi thường xuyên
• 1.1.5. Vai trò của chi thường xuyên
• 1.2. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 1.3. Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 1.3.1. Các khái niệm, mức độ dịch vụ công trực tuyến
• 1.3.2. Quy trình thực hiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.3.3. Tác dụng của dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc
• 1.4. Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước
• 1.4.1. Nhân tố khách quan
• 1.4.2. Nhân tố chủ quan
• 1.5. Kinh nghiệm triển khai dịch vụ công trực tuyến và bài học
• 1.5.1. Dịch vụ công trực tuyến Hải quan - Việt Nam
• 1.5.2. Bài học rút ra cho triển khai dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 2.1. Tổng quan về bộ máy của KBNN Hải Phòng
• 2.1.1. Lịch sử hình thành và bộ máy tổ chức của KBNN Hải Phòng
• 2.1.2. Chức năng nhiệm vụ của KBNN Hải Phòng
• 2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng
• 2.2.1. Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng
• 2.2.2. Một số hạn chế trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước của Kho bạc Nhà nước
• 2.3. Thực trạng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng
• 2.3.1. Triển khai dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Phòng
• 2.3.2. Quy trình dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hải Phòng
• 2.3.3. Lợi ích từ ứng dụng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Phòng
• 2.3.4. Đánh giá triển khai dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 2.3.4.1. Thành công đạt được
• 2.3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
• 3.1. Mục tiêu, định hướng hoàn thiện hệ thống Dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực Kho bạc
• 3.1.1. Mục tiêu chung
• 3.1.2. Định hướng phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2030
• 3.2. Biện pháp hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Phòng
• 3.2.1. Biện pháp về đảm bảo cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và chất lượng dịch vụ
• 3.2.2. Biện pháp về xây dựng mô hình dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước
• 3.2.3. Biện pháp về tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
• 3.2.4. Biện pháp về tuyên truyền phối hợp với các cấp, các ngành và đơn vị sử dụng ngân sách trực tiếp tham gia dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc
• 3.3. Kiến nghị, đề xuất
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nội dung này tập trung vào việc phân tích các khái niệm cơ bản liên quan đến dịch vụ công trực tuyến và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ ngân sách để đáp ứng cho các nhu cầu chi của bộ máy quản lý Nhà nước. Việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. Theo Luật Ngân sách Nhà nước, chi thường xuyên bao gồm nhiều lĩnh vực như giáo dục, y tế, và an ninh. Việc hiểu rõ các khái niệm này là cần thiết để xây dựng một hệ thống kiểm soát chi hiệu quả.

1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một khái niệm quan trọng trong quản lý tài chính công. Nó không chỉ là dự toán thu chi mà còn phản ánh các chính sách kinh tế của Nhà nước. Theo Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách được lập hàng năm và phải được Quốc hội phê duyệt. Điều này đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch trong việc sử dụng ngân sách. Ngân sách nhà nước còn là công cụ để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc gia. Việc quản lý ngân sách hiệu quả sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.

1.2. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong ngân sách, phục vụ cho các hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước. Chi này bao gồm các khoản chi cho giáo dục, y tế, an ninh, và các hoạt động xã hội khác. Việc kiểm soát chi thường xuyên là cần thiết để đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Điều này không chỉ giúp duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và giảm thiểu tham nhũng.

II. Thực trạng dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Hải Phòng

Nội dung này phân tích thực trạng triển khai dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng. Từ năm 2018, Hải Phòng đã triển khai dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn trong việc áp dụng dịch vụ này. Một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa quen với quy trình mới, dẫn đến việc chậm trễ trong việc thực hiện các giao dịch. Hơn nữa, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại một số đơn vị còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả của dịch vụ. Đánh giá từ các đơn vị sử dụng ngân sách cho thấy rằng, mặc dù có nhiều lợi ích từ việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến, nhưng vẫn cần có sự hỗ trợ và hướng dẫn từ Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng.

2.1. Tổng quan về bộ máy của KBNN Hải Phòng

Kho bạc Nhà nước Hải Phòng có vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương. Bộ máy tổ chức của Kho bạc được xây dựng theo mô hình hiện đại, với các phòng ban chuyên môn hóa cao. Tuy nhiên, việc phối hợp giữa các phòng ban trong quá trình thực hiện dịch vụ công trực tuyến vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Sự thiếu đồng bộ trong quy trình làm việc và thiếu sự hỗ trợ từ công nghệ thông tin đã ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Kho bạc. Cần có các biện pháp cải thiện để nâng cao khả năng phối hợp và hiệu quả công việc giữa các phòng ban.

2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Phòng

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc Hải Phòng cho thấy nhiều hạn chế trong quy trình thực hiện. Mặc dù đã có sự cải cách trong việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến, nhưng vẫn còn nhiều đơn vị chưa thực hiện đầy đủ các quy trình. Việc này dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc thanh toán và kiểm soát chi. Hơn nữa, một số đơn vị vẫn còn sử dụng phương thức truyền thống, gây khó khăn trong việc theo dõi và kiểm soát các khoản chi. Cần có các biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.

III. Một số biện pháp hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Hải Phòng

Nội dung này đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Hải Phòng. Đầu tiên, cần nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin để đảm bảo rằng tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách có thể truy cập và sử dụng dịch vụ một cách hiệu quả. Thứ hai, cần tổ chức các khóa đào tạo cho cán bộ, nhân viên tại các đơn vị sử dụng ngân sách để họ có thể làm quen với quy trình mới. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo rằng các quy trình được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Việc thực hiện các biện pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả của dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước.

3.1. Mục tiêu định hướng hoàn thiện hệ thống dịch vụ công trực tuyến

Mục tiêu hoàn thiện hệ thống dịch vụ công trực tuyến là nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước. Định hướng phát triển đến năm 2030 là xây dựng một hệ thống dịch vụ công trực tuyến hiện đại, thân thiện với người sử dụng. Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách mà còn góp phần vào việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách. Cần có các chính sách hỗ trợ và khuyến khích các đơn vị tham gia vào dịch vụ công trực tuyến để đạt được mục tiêu này.

3.2. Biện pháp về đảm bảo cơ sở hạ tầng trang thiết bị và chất lượng dịch vụ

Để đảm bảo chất lượng dịch vụ công trực tuyến, cần đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Hải Phòng. Việc này bao gồm việc nâng cấp hệ thống máy chủ, phần mềm và các thiết bị đầu cuối. Đồng thời, cần xây dựng các quy trình kiểm soát chất lượng dịch vụ để đảm bảo rằng các dịch vụ được cung cấp một cách hiệu quả và nhanh chóng. Cần có các biện pháp đánh giá định kỳ để phát hiện và khắc phục kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình cung cấp dịch vụ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2020, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trên địa bàn thành phố Hải Phòng chiếm tỷ trọng trên 60% tổng chi ngân sách, với xu hướng tăng dần qua các năm, từ 61,28% năm 2016 lên 71,06% năm 2020. Tổng chi thường xuyên NSNN năm 2020 đạt khoảng 33.447 tỷ đồng, tăng 8% so với năm 2019. Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Phòng đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và tuân thủ pháp luật trong sử dụng ngân sách. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi truyền thống còn nhiều hạn chế như thủ tục giấy tờ phức tạp, thời gian xử lý kéo dài và rủi ro giả mạo hồ sơ.

Trước bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 và yêu cầu cải cách hành chính, KBNN Hải Phòng đã triển khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ năm 2016, mở rộng diện rộng từ năm 2018. Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng triển khai DVCTT trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Hải Phòng, từ đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả, giảm thiểu rủi ro và tăng cường minh bạch trong quản lý ngân sách. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) và KBNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong giai đoạn 2016-2020. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc thúc đẩy chuyển đổi số trong quản lý tài chính công, góp phần xây dựng Kho bạc điện tử và Chính phủ điện tử.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình sau:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chi thường xuyên NSNN là khoản chi nhằm duy trì hoạt động bộ máy quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp thường xuyên.

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình thẩm định, kiểm tra các khoản chi theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng định mức và tuân thủ pháp luật.

• Mô hình dịch vụ công trực tuyến (DVCTT): DVCTT được phân loại theo 4 mức độ từ cung cấp thông tin đến thực hiện toàn bộ thủ tục hành chính trực tuyến, bao gồm khai báo, gửi hồ sơ, thanh toán và nhận kết quả trực tuyến. Mức độ 4 là mức cao nhất, cho phép hoàn tất giao dịch không cần tiếp xúc trực tiếp.

• Khái niệm và vai trò của DVCTT trong kiểm soát chi NSNN: DVCTT giúp cải cách thủ tục hành chính, tăng tính minh bạch, giảm thời gian xử lý hồ sơ, hạn chế rủi ro giả mạo và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ KBNN Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 về chi thường xuyên NSNN, số lượng ĐVSDNS tham gia DVCTT, số hồ sơ và số tiền thanh toán qua DVCTT. Ngoài ra, dữ liệu khảo sát mức độ hài lòng của ĐVSDNS về DVCTT cũng được thu thập.

• Phương pháp chọn mẫu: Lựa chọn toàn bộ các ĐVSDNS có giao dịch chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Phòng, với cỡ mẫu khoảng 1.900 đơn vị và hơn 9.000 tài khoản giao dịch.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm, phân tích xu hướng tăng trưởng chi thường xuyên và mức độ sử dụng DVCTT. Phân tích định tính các nhân tố ảnh hưởng, hạn chế và nguyên nhân qua tổng hợp ý kiến khảo sát và tài liệu pháp luật.

• Timeline nghiên cứu: Phân tích thực trạng giai đoạn 2016-2020, tập trung đánh giá triển khai DVCTT giai đoạn 2018-2020, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo đến năm 2030.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Phòng tăng liên tục: Từ 61,28% năm 2016 lên 71,06% năm 2020, với tổng chi thường xuyên năm 2020 đạt khoảng 33.447 tỷ đồng, tăng 8% so với năm trước. Điều này phản ánh nhu cầu chi tiêu duy trì hoạt động bộ máy nhà nước ngày càng lớn.

2. Số lượng ĐVSDNS tham gia DVCTT tăng nhanh: Từ khi triển khai diện rộng năm 2018, số đơn vị sử dụng DVCTT tại KBNN Hải Phòng tăng đáng kể, góp phần giảm áp lực giao dịch trực tiếp. Số hồ sơ chi thường xuyên qua DVCTT chiếm tỷ lệ ngày càng cao, với hàng nghìn hồ sơ được xử lý mỗi năm.

3. Hiệu quả kiểm soát chi được nâng cao nhờ DVCTT: Thời gian xử lý hồ sơ giảm đáng kể, từ việc ký số chứng từ giảm từ 40-50 giây xuống còn 5 giây. Tỷ lệ hồ sơ bị từ chối do không đủ thủ tục giảm nhờ kiểm soát chặt chẽ và minh bạch trên hệ thống trực tuyến.

4. Hạn chế và rủi ro còn tồn tại: Việc cấp chứng thư số còn chậm, thủ tục phức tạp; thói quen giao dịch trực tiếp của một số ĐVSDNS chưa thay đổi; hệ thống CNTT chưa đồng bộ hoàn toàn với các phân hệ quản lý dự toán và thanh toán; nhân lực chưa đồng đều về trình độ công nghệ thông tin.

Thảo luận kết quả

Việc tăng tỷ trọng chi thường xuyên phản ánh sự ổn định và tính chu kỳ của các khoản chi phục vụ hoạt động thường xuyên của Nhà nước. Sự gia tăng này đặt ra thách thức lớn cho công tác kiểm soát chi, đòi hỏi phải có giải pháp công nghệ hiện đại như DVCTT để nâng cao hiệu quả.

So với các nghiên cứu trong ngành tài chính công, kết quả triển khai DVCTT tại KBNN Hải Phòng tương đồng với kinh nghiệm của Tổng cục Hải quan Việt Nam, nơi DVCTT đã giúp giảm thời gian xử lý thủ tục và tăng tính minh bạch. Tuy nhiên, các khó khăn về hạ tầng CNTT và nhân lực cũng là những thách thức chung cần được khắc phục.

Việc áp dụng DVCTT giúp giảm thiểu rủi ro giả mạo hồ sơ, tăng cường kiểm soát nội bộ và nâng cao trách nhiệm cá nhân trong xử lý hồ sơ. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ hồ sơ chi thường xuyên qua DVCTT theo năm, biểu đồ so sánh thời gian xử lý hồ sơ trước và sau khi áp dụng DVCTT, cũng như bảng thống kê số lượng hồ sơ bị từ chối và nguyên nhân.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cấp cơ sở hạ tầng CNTT và hệ thống phần mềm: Đầu tư mở rộng băng thông, nâng cao hiệu năng máy chủ, đồng bộ dữ liệu giữa các phân hệ quản lý dự toán, thanh toán và kiểm soát chi. Mục tiêu đạt 99% thời gian hoạt động liên tục, hoàn thành trong 2 năm tới. Chủ thể: KBNN Hải Phòng phối hợp Bộ Tài chính.

2. Đơn giản hóa thủ tục cấp chứng thư số và tăng cường hỗ trợ kỹ thuật: Rút ngắn thời gian cấp chứng thư số, cung cấp hướng dẫn sử dụng, hỗ trợ trực tuyến 24/7 cho ĐVSDNS. Mục tiêu tăng tỷ lệ ĐVSDNS sử dụng DVCTT lên 90% trong 1 năm. Chủ thể: Bộ Công an, KBNN Hải Phòng.

3. Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực nguồn nhân lực: Tổ chức các khóa đào tạo về kỹ năng công nghệ thông tin, nghiệp vụ kiểm soát chi và sử dụng DVCTT cho cán bộ KBNN và kế toán các đơn vị. Mục tiêu 100% cán bộ liên quan được đào tạo trong 18 tháng. Chủ thể: KBNN Hải Phòng, các đơn vị sử dụng ngân sách.

4. Đẩy mạnh tuyên truyền, thay đổi nhận thức và thói quen giao dịch: Triển khai chiến dịch truyền thông, hướng dẫn trực tiếp và trực tuyến cho ĐVSDNS về lợi ích và quy trình DVCTT. Mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng và sử dụng DVCTT, giảm giao dịch trực tiếp xuống dưới 10% trong 2 năm. Chủ thể: KBNN Hải Phòng, UBND các cấp.

5. Hoàn thiện khung pháp lý và quy trình nghiệp vụ: Rà soát, bổ sung các văn bản hướng dẫn về lưu trữ điện tử, công nhận chứng từ điện tử, đảm bảo tính pháp lý và minh bạch trong giao dịch điện tử. Chủ thể: Bộ Tài chính, KBNN Trung ương.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý và nhân viên Kho bạc Nhà nước: Nghiên cứu giúp nâng cao hiệu quả triển khai DVCTT, cải tiến quy trình kiểm soát chi thường xuyên, giảm thiểu rủi ro và tăng tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

2. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS): Hiểu rõ quy trình, lợi ích và yêu cầu khi tham gia DVCTT, từ đó chủ động áp dụng công nghệ trong giao dịch với KBNN, tiết kiệm thời gian và chi phí.

3. Cơ quan quản lý nhà nước về tài chính và ngân sách: Tham khảo để xây dựng chính sách, hoàn thiện khung pháp lý và định hướng phát triển Kho bạc điện tử, góp phần hiện đại hóa quản lý tài chính công.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu tham khảo thực tiễn về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời cung cấp cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu khoa học.

Câu hỏi thường gặp

1. Dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   DVCTT là dịch vụ hành chính công được cung cấp trên môi trường mạng, cho phép các đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ, ký duyệt và nhận kết quả thanh toán chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước mà không cần giao dịch trực tiếp. Ví dụ, KBNN Hải Phòng đã triển khai DVCTT mức độ 3 và 4, giúp giảm thời gian xử lý hồ sơ từ 40-50 giây xuống còn 5 giây cho mỗi chứng từ.

2. Lợi ích chính của việc áp dụng DVCTT trong kiểm soát chi NSNN là gì?
   DVCTT giúp tăng tính minh bạch, giảm rủi ro giả mạo hồ sơ, tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại cho các đơn vị, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi. Người dùng có thể giao dịch 24/7 tại bất cứ đâu có kết nối internet, góp phần phòng chống dịch bệnh và hiện đại hóa quản lý ngân sách.

3. Những khó khăn phổ biến khi triển khai DVCTT tại KBNN Hải Phòng là gì?
   Khó khăn gồm thủ tục cấp chứng thư số còn phức tạp, hệ thống CNTT chưa đồng bộ hoàn toàn, thói quen giao dịch trực tiếp của một số đơn vị chưa thay đổi, và trình độ công nghệ thông tin của cán bộ, kế toán chưa đồng đều, đặc biệt ở các địa bàn khó khăn.

4. Các biện pháp đề xuất để hoàn thiện DVCTT trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN là gì?
   Bao gồm nâng cấp hạ tầng CNTT, đơn giản hóa thủ tục cấp chứng thư số, đào tạo nâng cao năng lực nhân lực, đẩy mạnh tuyên truyền thay đổi thói quen giao dịch, và hoàn thiện khung pháp lý liên quan đến giao dịch điện tử và lưu trữ chứng từ điện tử.

5. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu của luận văn này là gì?
   Nghiên cứu tập trung vào việc triển khai DVCTT trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2016-2020, với đối tượng là các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ KBNN liên quan đến công tác kiểm soát chi.

Kết luận

• Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hải Phòng chiếm tỷ trọng lớn và tăng dần, đòi hỏi công tác kiểm soát chi phải hiệu quả và minh bạch.
• DVCTT đã được triển khai từ năm 2016, góp phần cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và giảm thiểu rủi ro trong kiểm soát chi.
• Hệ thống DVCTT còn tồn tại một số hạn chế về hạ tầng CNTT, thủ tục cấp chứng thư số, nhân lực và thói quen giao dịch của đơn vị.
• Đề xuất các biện pháp nâng cấp hạ tầng, đào tạo nhân lực, đơn giản hóa thủ tục và hoàn thiện khung pháp lý nhằm thúc đẩy ứng dụng DVCTT hiệu quả hơn.
• Nghiên cứu là cơ sở khoa học quan trọng để KBNN Hải Phòng và các đơn vị liên quan tiếp tục phát triển Kho bạc điện tử, hướng tới Chính phủ điện tử trong tương lai gần.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý và KBNN Hải Phòng cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường truyền thông và đào tạo để nâng cao nhận thức, thúc đẩy chuyển đổi số trong quản lý ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về Dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Chương 2: Thực trạng Dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện Dịch vụ công trực tuyến trong kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.

Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử. Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hoá, tiền tệ trong phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng. Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ là những tiền đề cho sự tồn tại và phát triển của NSNN.

Cho đến nay thuật ngữ về NSNN còn nhiều điểm chưa được thống nhất cả trong và ngoài nước. NSNN là dự toán thu – chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm).[3] NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước.[5] Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015, Ngân sách Nhà nước được định nghĩa như sau: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ”.[23] Qua nghiên cứu các quan niệm khác nhau về NSNN ta có thể đi đến kết luận rằng: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được hình thành theo trình tự pháp định và thực hiện trong một năm (hoặc một khoảng thời gian nhất định) để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước (Ở Việt Nam là Quốc Hội) quyết định dự toán và quyết toán NSNN theo trình tự pháp định cho một (hoặc nhiều) năm ngân sách dưới các hình thức Nghị quyết hoặc Luật. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi của bộ máy quản lý Nhà nước (QLNN) giúp bộ máy QLNN đảm bảo duy trì, vận hành và thực hiện nhiệm vụ của mình đồng thời đảm bảo chi cho các hoạt động sự nghiệp đáp ứng các nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội.[4] Chi thường xuyên là một phần trong nhiệm vụ chi của NSNN với bản chất là hoạt động phân bổ và sử dụng các nguồn thu của quỹ tài chính công.

Bên cạnh nhiệm vụ duy trì hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước để phát huy chức năng QLNN, giúp đảm bảo trật tự xã hội, an ninh quốc gia; đồng thời còn góp phần thúc đẩy sự phát triển về các mặt kinh tế - chính trị - xã hội. Theo quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 đã quy định: "Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN chủ yếu được phân loại theo nhiệm vụ chi và đối tượng chi: • Phân loại theo nhiệm vụ chi: Căn cứ vào Luật NSNN năm 2015 thì chi thường xuyên gồm: - Chi cho hoạt động quốc phòng - Chi cho hoạt động an ninh và trật tự, an toàn xã hội - Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề - Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ - Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình - Chi sự nghiệp văn hóa thông tin 8 - Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; - Chi sự nghiệp thể dục thể thao - Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường - Chi cho các hoạt động kinh tế: Sự nghiệp giao thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và phát triển nông thôn, tài nguyên. - Chi cho hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật - Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật, bao gồm chi nộp trả ngân sách cấp trên.

• Phân loại theo nội dung chi: - Chi thanh toán chế độ cho cá nhân. - Chi về hàng hóa, dịch vụ. - Chi hỗ trợ và bổ sung: Khoản chi này chủ yếu là chi bổ sung ngân sách cho cấp dưới, chi về công tác người có công với cách mạng; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; chi hỗ trợ kinh tế tập thể và dân cư; chi xúc tiến thương mại, du lịch và đầu tư; chi viện trợ; chi trợ giá. Ngoài các khoản chi ở trên còn có các khoản chi khác có nội dụng nằm ngoài các khoản nêu trên như: bổ sung quỹ dự trữ tài chính; hoàn thuế; chi cho các hoạt động dịch vụ (bao gồm cả chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật).

Đặc điểm chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên thường có những đặc điểm sau: - Thứ nhất, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định, 9 gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội. - Thứ hai, xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội. - Thứ ba, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng. Các khoản chi thường xuyên NSNN luôn gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị mà Nhà nước thực hiện trong từng thời kỳ.

Các khoản chi thường xuyên có tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoản thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm. Tính ổn định của các khoản chi thường xuyên NSNN có được là do tính ổn định trong các hoạt động thường xuyên thuộc chức năng nhiệm vụ của Nhà nước và mối quan hệ giữa Nhà nước và NSNN. Đặc điểm này được thể hiện ở tổng mức chi và tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSNN, nội dung và cơ cấu chi thường xuyên ít có sự biến động lớn qua các năm. Vai trò của chi thường xuyên Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN, chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau: Một là, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có ý nghĩ quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước.

Hai là, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn 10 định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội… góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Ba là, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước. Nói cách khác, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Bốn là, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh.

Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Khi thực hiện hoạt động chi thường xuyên NSNN đồng thời sẽ phải thực hiện việc kiểm soát chi thưỡng xuyên NSNN để đảm bảo việc quản lý, sử dụng các khoản NSNN đúng yêu cầu quản lý, phân phối của Nhà nước. Kiểm soát chi thường xuyên NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, dựa trên cơ sở các nguyên tắc, hình phạt và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ.

KSC thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát, xem xét các hồ sơ chi NSNN đã được kế toán trưởng, chủ tài khoản ĐVSDNS kiểm soát, chuẩn chi và gửi đến KBNN giao dịch. KBNN thực hiện KSC các hồ sơ chi thường xuyên NSNN đảm bảo các khoản chi được phê duyệt, thanh toán đúng chế độ, đúng định mức/kế hoạch vốn được giao, đúng yêu cầu (tính pháp lý của hồ sơ, sự đầy đủ của bộ hồ sơ xinh thanh toán/tạm ứng…) và đúng mục tiêu, nhiệm vụ chi NSNN.Công tác KSC NSNN qua KBNN liên tục được hoàn thiện, giám sát nhằm đảm bảo kỷ 11 cương, kỷ luật trong việc chấp hành ngân sách theo đúng dự toán/kế hoạch vốn được phân bổ.