Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác tổ chức đấu thầu. Chương 2: Thực trạng công tác tô chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dan dụng Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác tô chức đấu thầu cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng Thành phố Hà Nội 11 CHUONG 1. CO SO LY LUAN VE CONG TAC TO CHUC DAU THAU 1. Cơ sở lý luận chung về đấu thầu 1.
Khái niệm về đấu thầu Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng do NXB Đà Nẵng xuất bản năm 2014, dau thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu ký kết hợp đồng mua hàng hoặc bàn giao làm công trình. Theo Luật Dau thầu số 17/VBHN-VPQH của Việt Nam được sửa đổi năm 2020, “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.” Như vậy, ta thấy đầu thầu thực chất là quá trình mua bán cạnh tranh giữa một bên mua và một số bên bán khi xác định mối quan hệ giữa giá cả, số lượng và chất lượng hàng hóa, dich vụ gặp nhiều trở ngại. Day là phương thức mua bán khá phổ biến và hiệu quả được sử dụng rộng rãi trong nền kinh tế thị trường. Các khái niệm liên quan trong đấu thầu - Bảo đảm dự thầu: Là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tin dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam dé bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu, nhà đầu tư trong thời gian xác định theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
- Bảo đảm thực hiện hợp đồng: Là việc nhà thầu, nhà đầu tư thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức tín dụng hoặc chỉ nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam đề bảo đảm trách nhiệm thực hiện hợp đồng của nhà thầu, nhà đầu tư. - Bên mời thầu: Bên mời thầu là cơ quan, tô chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt động đấu thầu. 12 - Chủ đầu tư: Là tô chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án. - Cơ quan Nhà nước có thâm quyền: là các cơ quan được nhà nước và pháp luật trao cho những quyền nhất định dé thực hiện những nhiệm vụ được giao của mình, trong phạm vi thẩm quyền của mình, các cơ quan sẽ ban hành những quyết định, phương hướng giải quyết các van dé cần triển khai thực hiện.
- Danh sách ngắn: Danh sách ngắn là danh sách nhà thầu trúng sơ tuyển đối với đấu thầu rộng rãi có so tuyến; danh sách nhà thầu được mời tham dự thầu đối với đấu thầu hạn chế, danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời quan tâm. - Dịch vụ tư vấn: Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tong sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, du toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyên, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyến, hồ sơ dự thầu, hồ so đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyền giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác. - Dịch vụ phi tư van: Là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bao hiém, quang cao, lap dat, nghiém thu chay thu, tổ chức đào tạo, bao trì, bao dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác - Doanh nghiệp dự án: Là doanh nghiệp do nhà đầu tư thành lập đề thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. - Dự án đầu tư phát triển: Là những dự án bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tải sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển khác.
- Đấu thầu qua mạng: là việc tận dụng những lợi thế sẵn có của internet dé tô 13 chức đấu thầu. - Dau thầu trong nước: là đấu thầu mà chỉ có nhà thầu, nha đầu tư trong nước được tham dự thầu. - Dau thầu quốc tế: là dau thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài được tham dự thầu - Gói thầu: Là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án được phân chia theo tính chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý nhăm đảm bảo tính đồng bộ của dự án. Trong trường hợp mua sắm thì gói thầu có thể là một loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phương tiện.
- Giá gói thầu: Giá gói thầu là giá trị ước tính mà gói thầu được phê duyệt. - Giá dự thầu: Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các chi phí dé thực hiện gói thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cau. - Giá trúng thầu: Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. - Gói thầu hỗn hợp: Là gói thầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay).
- Gói thầu quy mô nhỏ: Là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giá trị gói thầu không quá 10 tỷ đồng: gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu không quá 20 tỷ đồng. - Hồ sơ mời thầu: Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức dau thầu rộng rai, dau thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và dé bên mời thầu tô chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư. - Hồ sơ dự thầu: Là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ so mời thầu, hồ sơ yêu cầu. - Nhà thầu: là một tổ chức/đơn vị có đầy đủ năng lực đề thi công xây dựng công 14 trình cho các chủ đầu tư.
Họ sẽ ký hợp đồng với chủ đầu tư và thầu toàn bộ các công việc, dự án liên quan đến công trình ấy. - Thời điểm đóng thầu: Là thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. Mục tiêu đấu thầu Đấu thầu là giai đoạn tiền hợp đồng. Hoạt động đấu thầu luôn gắn với quan hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ.
Trong nền kinh tế đấu thầu không diễn ra như một hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có nhu cầu mua sắm hàng hóa và sử dụng dịch vụ. Mục đích cuối cùng của dau thầu là là giúp bên mời thầu tìm ra chủ thé có khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất. Sau khi quá trình đấu thầu hoàn tat, người tring thầu sẽ cùng với người tổ chức dau thầu đàm phán, để kí hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp công trình. Vai trò của đấu thầu Nhằm mục dich thể hiện tính cạnh tranh trong việc nhận dự án một cách công khai, minh bạch và công bằng nhất cho các ứng viên đấu thầu.
Giúp bên mời thầu có thé lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhất đảm bảo cho việc hiệu quả kinh tế trong việc đầu tư dự án. + Vai trò với chủ dự án: Việc tô chức đấu thầu mang lại hiệu quả vô cùng to lớn cho chủ dự án, thực hiện có hiệu quả về yêu cầu chất lượng của dự án, tiết kiệm nguồn vốn đầu tư dự án cơ bản, đảm bảo tiến độ hoàn thành công trình. Giúp chủ dự án tăng cường quản lý vốn dau tư, giảm thiêu tối đa việc lang phí thất thoát trong khi thi công công trình. Cho phép chủ đầu tư cải thiện khả năng của các nhóm kỹ thuật của chủ dự an.
+ Vai trò với nhà thầu: Hoàn thiện hơn ở các phương diện dé đáp ứng yêu cầu của dự án, tiến tới mục tiêu thắng thầu. Công tác đấu thầu đòi hỏi các nhà thầu phải phát huy tối đa tinh chủ động của minh dé tìm cơ hội đấu thầu và ký kết hợp đồng, tao công ăn việc làm cho người lao động, phát triên sản xuât. 15 + Vai trò với kinh tế đất nước: Dau thầu góp phan nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng và nên kinh tế nói chung. Tạo ra môi trương cạnh tranh một cách công bằng, bình đăng.
Tao nên động lực to lớn thúc day su phat triển của nền kinh tế. Nguyên tắc đấu thâu 1. Nguyên tắc cạnh tranh Cạnh tranh thầu về lý thuyết nên được hiéu theo cách mọi nhà thầu thuộc các thành phan kinh tế khác nhau đều có thé dé dàng tham gia đấu thầu, và tat cả các nhà thầu phải có đủ năng lực, khả năng về kỹ thuật và tài chính, và mọi người đều muốn có quyền tham gia dau thầu. Hoặc từ một nhà thầu gốc nước ngoàải.