Xây Dựng Chính Quyền Đô Thị Tại Thành Phố Đà Nẵng

• Tác giả: Lê Viên Thành
• Người hướng dẫn: PGS. Lê Văn Đính
• Trường học: Học viện Hành chính quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Xây Dựng Chính Quyền Đô Thị Tại Đà Nẵng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Đà Nẵng

• LỜI CẢM ƠN
• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ
• 1.1. Cơ sở lý luận về xây dựng chính quyền đô thị và những yếu tố tác động đến việc xây dựng chính quyền đô thị
• 1.2. Mô hình tổ chức chính quyền đô thị tại một số nước trên thế giới và Việt Nam, bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Đà Nẵng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA
• 2.1. Các nhân tố tác động đến việc xây dựng mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Đà Nẵng
• 2.2. Tình hình tổ chức chính quyền tại thành phố Đà Nẵng thời gian qua
• 2.3. Những vấn đề đặt ra trong xây dựng mô hình chính quyền đô thị tại thành phố Đà Nẵng hiện nay
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI
• 3.1. Quan điểm hoàn thiện mô hình tổ chức chính quyền đô thị. Một số giải pháp
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

I. Tổng Quan Về Xây Dựng Chính Quyền Đô Thị Đà Nẵng 55 ký tự

Đà Nẵng, một trong những trung tâm kinh tế - xã hội lớn của Việt Nam, đang đối mặt với những thách thức trong quá trình phát triển đô thị. Việc xây dựng một mô hình chính quyền đô thị hiệu quả là yếu tố then chốt để giải quyết những bất cập hiện tại và thúc đẩy sự phát triển bền vững. Bài viết này sẽ trình bày tổng quan về quá trình xây dựng chính quyền đô thị Đà Nẵng, từ cơ sở lý luận đến thực tiễn triển khai, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình này trong tương lai.

1.1. Vai trò của chính quyền đô thị đối với phát triển Đà Nẵng

Chính quyền đô thị đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội của thành phố. Hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Đà Nẵng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân, khả năng thu hút đầu tư và sự phát triển bền vững của thành phố. Theo Nghị quyết số 43-NQ/TW, Đà Nẵng cần trở thành một trong những trung tâm kinh tế - xã hội lớn của cả nước và Đông Nam Á. Để đạt được mục tiêu này, việc xây dựng một mô hình chính quyền đô thị tiên tiến, hiệu quả là vô cùng quan trọng.

1.2. Cơ sở lý luận về xây dựng chính quyền đô thị hiện đại

Việc xây dựng chính quyền đô thị dựa trên các nguyên tắc cơ bản như phân cấp quản lý, tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm giải trình. Các lý thuyết về quản lý công, cải cách hành chính và phát triển đô thị bền vững cung cấp nền tảng lý luận vững chắc cho quá trình này. Đồng thời, việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế về xây dựng mô hình chính quyền đô thị tại các thành phố phát triển trên thế giới là rất cần thiết.

1.3. Tổng quan các giai đoạn phát triển chính quyền đô thị Đà Nẵng

Quá trình xây dựng chính quyền đô thị tại Đà Nẵng trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường (giai đoạn 2009-2016) đến triển khai thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết 119/2020/QH14. Mỗi giai đoạn đều có những thành công và hạn chế riêng, cung cấp những bài học kinh nghiệm quý báu cho việc hoàn thiện mô hình chính quyền đô thị trong tương lai.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Đô Thị Đà Nẵng Hiện Nay 58 ký tự

Mặc dù đạt được nhiều thành tựu đáng kể, Đà Nẵng vẫn đối mặt với không ít thách thức trong quá trình quản lý đô thị. Những vấn đề như quy hoạch đô thị chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý còn hạn chế, và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra đang ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền đô thị Đà Nẵng. Cần có những giải pháp đột phá để vượt qua những thách thức này.

2.1. Quy hoạch đô thị Đà Nẵng Vấn đề và giải pháp cấp bách

Công tác quy hoạch đô thị Đà Nẵng còn nhiều hạn chế, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa. Điều này dẫn đến tình trạng phát triển không đồng đều, thiếu đồng bộ giữa các khu vực, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của người dân. Cần có những giải pháp đồng bộ, từ việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch hiện có đến tăng cường quản lý quy hoạch và xử lý nghiêm các vi phạm.

2.2. Phối hợp liên ngành và phân cấp quản lý Điểm nghẽn hiện tại

Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành và giữa các cấp chính quyền còn nhiều hạn chế. Phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết công việc. Cần có cơ chế phối hợp hiệu quả và phân cấp quản lý hợp lý để khắc phục tình trạng này.

2.3. Nâng cao năng lực cán bộ công chức quản lý đô thị Đà Nẵng

Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý đô thị. Cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc.

III. Cách Hoàn Thiện Mô Hình Chính Quyền Đô Thị Đà Nẵng 56 ký tự

Để xây dựng một chính quyền đô thị Đà Nẵng hiệu quả, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào cải cách thể chế, tăng cường phân cấp, phân quyền, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin. Bên cạnh đó, cần có sự tham gia tích cực của người dân và cộng đồng vào quá trình xây dựng và quản lý đô thị.

3.1. Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính tại Đà Nẵng

Cải cách hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền đô thị. Cần tập trung vào đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và chi phí cho người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến quản lý đô thị để đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và hiệu quả.

3.2. Phân cấp phân quyền mạnh mẽ cho chính quyền địa phương

Phân cấp quản lý và phân quyền là yếu tố quan trọng để tăng tính tự chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phương. Cần phân cấp rõ ràng về thẩm quyền, trách nhiệm và nguồn lực cho các cấp chính quyền, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra để đảm bảo hiệu quả hoạt động.

3.3. Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng đô thị thông minh

Việc ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng đô thị thông minh Đà Nẵng là xu hướng tất yếu trong bối cảnh hiện nay. Cần tập trung vào xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu đồng bộ, kết nối liên thông giữa các cơ quan, đơn vị, đồng thời phát triển các dịch vụ công trực tuyến để phục vụ người dân và doanh nghiệp.

IV. Kinh Nghiệm Xây Dựng Chính Quyền Đô Thị Từ Các Nước 56 ký tự

Nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trên thế giới về xây dựng mô hình chính quyền đô thị hiện đại là vô cùng quan trọng. Các mô hình tại Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore và các nước châu Âu có nhiều điểm tương đồng và khác biệt so với Việt Nam. Việc học hỏi và áp dụng một cách sáng tạo những kinh nghiệm này sẽ giúp Đà Nẵng xây dựng một chính quyền đô thị phù hợp với điều kiện thực tế của mình.

4.1. Mô hình chính quyền đô thị Nhật Bản Tự chủ và hiệu quả

Nhật Bản có mô hình chính quyền đô thị rất hiệu quả, với sự tự chủ cao về tài chính và quản lý. Các thành phố có quyền tự quyết định nhiều vấn đề quan trọng, từ quy hoạch đô thị đến phát triển kinh tế - xã hội. Kinh nghiệm của Nhật Bản cho thấy, sự tự chủ và trách nhiệm là yếu tố then chốt để xây dựng một chính quyền đô thị hiệu quả.

4.2. Kinh nghiệm từ Singapore Quản lý đô thị thông minh và bền vững

Singapore là một trong những quốc gia đi đầu trong việc xây dựng đô thị thông minh. Chính phủ Singapore đã đầu tư mạnh vào công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống quản lý đô thị hiện đại, đồng thời chú trọng đến phát triển bền vững. Kinh nghiệm của Singapore cho thấy, việc ứng dụng công nghệ và chú trọng đến môi trường là yếu tố quan trọng để xây dựng một đô thị đáng sống.

4.3. Bài học từ Châu Âu Sự tham gia của người dân và cộng đồng

Các nước châu Âu có truyền thống lâu đời về sự tham gia của người dân và cộng đồng vào quá trình xây dựng và quản lý đô thị. Người dân có quyền được tham gia vào quá trình ra quyết định, đồng thời có trách nhiệm đóng góp vào việc xây dựng và bảo vệ thành phố của mình. Kinh nghiệm của châu Âu cho thấy, sự tham gia của người dân là yếu tố quan trọng để xây dựng một đô thị dân chủ và bền vững.

V. Đề Xuất Giải Pháp Cho Chính Quyền Đô Thị Đà Nẵng 59 ký tự

Dựa trên những phân tích trên, có thể đề xuất một số giải pháp cụ thể để xây dựng chính quyền đô thị Đà Nẵng hiệu quả hơn. Các giải pháp này tập trung vào cải cách bộ máy, tăng cường nguồn lực, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường sự tham gia của người dân. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp này sẽ giúp Đà Nẵng trở thành một thành phố thông minh, đáng sống.

5.1. Cải tổ bộ máy hành chính tinh gọn hiệu quả tại Đà Nẵng

Cần rà soát, sắp xếp lại bộ máy hành chính theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối trung gian, tránh chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ. Đồng thời, cần tăng cường phân cấp, phân quyền cho các cấp chính quyền, tạo điều kiện để các đơn vị chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ. Theo Báo cáo chính trị của BCHTW Đảng, cần xây dựng Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.

5.2. Tăng cường nguồn lực tài chính cho phát triển đô thị

Cần đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho phát triển đô thị, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước, nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư tư nhân và nguồn thu từ khai thác quỹ đất. Đồng thời, cần có cơ chế quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính, đảm bảo tính minh bạch, công khai và hiệu quả.

5.3. Phát huy vai trò của người dân trong quản lý đô thị

Cần tạo điều kiện để người dân tham gia vào quá trình xây dựng và quản lý đô thị, từ việc góp ý kiến vào quy hoạch, kế hoạch phát triển đến giám sát hoạt động của chính quyền. Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc xây dựng và bảo vệ thành phố. Cần bảo đảm sự tham gia thực chất của người dân vào việc quản lý, điều hành đô thị.

VI. Kết Luận Triển Vọng Chính Quyền Đô Thị Đà Nẵng 54 ký tự

Việc xây dựng chính quyền đô thị Đà Nẵng là một quá trình lâu dài và liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực và quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị. Với những giải pháp đồng bộ và sáng tạo, Đà Nẵng có thể xây dựng một chính quyền đô thị hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Triển vọng về một Đà Nẵng đô thị văn minh, hiện đại và đáng sống là hoàn toàn khả thi.

6.1. Tóm tắt những bài học kinh nghiệm chính trong quá trình xây dựng

Quá trình xây dựng chính quyền đô thị tại Đà Nẵng đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quan trọng, từ việc phân cấp quản lý, tăng cường tính tự chủ đến nâng cao năng lực cán bộ và phát huy vai trò của người dân. Những bài học này là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện mô hình chính quyền đô thị trong tương lai.

6.2. Hướng đi tương lai cho chính quyền đô thị thông minh Đà Nẵng

Hướng đi tương lai của chính quyền đô thị Đà Nẵng là xây dựng một chính quyền thông minh, dựa trên nền tảng công nghệ thông tin và sự tham gia tích cực của người dân. Điều này đòi hỏi sự đầu tư mạnh mẽ vào hạ tầng công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao và xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan, đơn vị. Xây dựng một Đà Nẵng đô thị thông minh là mục tiêu quan trọng trong thời gian tới.

6.3. Kiến nghị chính sách để phát triển bền vững chính quyền đô thị

Cần có những chính sách đồng bộ và toàn diện để hỗ trợ quá trình xây dựng chính quyền đô thị Đà Nẵng, từ chính sách về tài chính, đất đai đến chính sách về đào tạo nguồn nhân lực và thu hút đầu tư. Đồng thời, cần có cơ chế giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền đô thị, đảm bảo tính minh bạch, công khai và trách nhiệm.

Tổng quan nghiên cứu

Thành phố Đà Nẵng, một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương của Việt Nam, có vị trí chiến lược quan trọng tại khu vực miền Trung với diện tích tự nhiên khoảng 1.285,4 km² và dân số hơn 1,3 triệu người (thống kê năm 2019). Tốc độ đô thị hóa và phát triển kinh tế xã hội của Đà Nẵng luôn duy trì ở mức cao, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2019 đạt khoảng 7,5%/năm và quy mô GRDP năm 2019 ước đạt 110.792 tỷ đồng, gấp 1,5 lần so với năm 2015. Tuy nhiên, sự phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế, đặc biệt là trong mô hình quản lý đô thị hiện hành còn nhiều bất cập như sự phối hợp chưa đồng bộ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo vùng lãnh thổ, chồng chéo chức năng, chưa tách bạch rõ ràng giữa quản lý sự nghiệp và quản lý nhà nước.

Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng chính quyền đô thị tại thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn 2009-2021, phân tích thực trạng tổ chức chính quyền đô thị qua hai giai đoạn chính: 2009-2016 và 2016-2021, đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động chính quyền đô thị phù hợp với đặc thù địa phương. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại thành phố Đà Nẵng, thời gian phân tích từ năm 2009 đến 2021, với mục tiêu góp phần hoàn thiện mô hình chính quyền đô thị, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của người dân.

Việc xây dựng chính quyền đô thị tại Đà Nẵng có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh thành phố đang thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị theo Nghị quyết số 119/2020/QH14 của Quốc hội, nhằm tạo động lực phát triển bền vững, hiện đại, thông minh và trở thành đô thị đáng sống trong khu vực Đông Nam Á.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng các lý thuyết và mô hình quản lý công, chính quyền địa phương và đô thị hóa để phân tích xây dựng chính quyền đô thị tại Đà Nẵng. Hai khung lý thuyết chính bao gồm:

1. Lý thuyết chính quyền địa phương và chính quyền đô thị: Khái niệm chính quyền địa phương được hiểu là hệ thống các cơ quan nhà nước được tổ chức ở địa phương để quản lý, điều hành công việc trên đơn vị hành chính - lãnh thổ. Chính quyền đô thị là dạng đặc thù của chính quyền địa phương, được tổ chức phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa của đô thị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Hiến pháp năm 2013 là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng mô hình chính quyền đô thị.

2. Mô hình tổ chức chính quyền đô thị quốc tế: Nghiên cứu các mô hình chính quyền đô thị tại Trung Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hòa Liên bang Đức nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho Đà Nẵng. Các mô hình này đều nhấn mạnh sự tinh gọn bộ máy, phân cấp rõ ràng, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình của chính quyền đô thị.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: đô thị hóa, chính quyền địa phương, chính quyền đô thị, phân cấp phân quyền, hiệu lực hiệu quả quản lý, mô hình tổ chức bộ máy hành chính.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp kết hợp định lượng và định tính:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2009-2021, các văn bản pháp luật, nghị quyết của Đảng và Nhà nước, báo cáo chuyên đề, tài liệu tham khảo trong và ngoài nước, kết quả khảo sát, phỏng vấn chuyên gia và cán bộ quản lý địa phương.

• Phương pháp phân tích: Phân tích tổng hợp các số liệu thống kê, so sánh kết quả hoạt động chính quyền đô thị qua hai giai đoạn 2009-2016 và 2016-2021; sử dụng phương pháp so sánh, thống kê dự báo để đánh giá thực trạng và dự báo xu hướng phát triển; tham vấn chuyên gia để hoàn thiện các giải pháp đề xuất.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Khảo sát và phỏng vấn các cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ, UBND quận Hải Châu, UBND phường Thanh Bình và các chuyên gia quản lý công tại Đà Nẵng nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của dữ liệu.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích dữ liệu từ năm 2009 đến 2021, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo 2021-2026 phù hợp với Nghị quyết số 119/2020/QH14.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực: GRDP của Đà Nẵng giai đoạn 2016-2019 tăng bình quân 7,5%/năm, quy mô GRDP năm 2019 đạt khoảng 110.792 tỷ đồng, gấp 1,5 lần năm 2015. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp, trong đó dịch vụ và du lịch chiếm tỷ trọng lớn, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng.

2. Mô hình tổ chức chính quyền đô thị chưa phù hợp với đặc thù phát triển: Mô hình chính quyền hiện tại còn tồn tại nhiều bất cập như sự chồng chéo chức năng giữa các cấp, phối hợp chưa đồng bộ giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, năng lực cán bộ cấp trung gian còn hạn chế. Việc không tổ chức Hội đồng nhân dân ở cấp quận, phường theo Nghị quyết số 26/2008/QH12 đã tạo tiền đề nhưng chưa hoàn toàn giải quyết được các vấn đề quản lý đô thị.

3. Hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ và chưa đáp ứng kịp tốc độ đô thị hóa: Kết cấu hạ tầng chưa tương xứng với sự phát triển, giữa các vùng trong thành phố có sự chênh lệch lớn, thiếu sự liên kết đồng bộ giữa các khu vực đô thị. Quản lý quy hoạch đô thị còn nhiều hạn chế, chưa theo kịp tốc độ phát triển.

4. Chính sách phân cấp, phân quyền chưa rõ ràng và chưa tạo được sự chủ động cho địa phương: Cơ chế phân cấp giữa Trung ương và thành phố, cũng như giữa các cấp chính quyền trong thành phố chưa phù hợp, dẫn đến thiếu linh hoạt, chưa phát huy được vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền đô thị.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế trên xuất phát từ mô hình tổ chức chính quyền đô thị hiện hành chưa được điều chỉnh phù hợp với đặc điểm phát triển nhanh của Đà Nẵng. So với các mô hình chính quyền đô thị ở các nước phát triển như Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức, Đà Nẵng còn thiếu sự phân cấp rõ ràng, bộ máy chưa tinh gọn, chưa phát huy được vai trò của người đứng đầu chính quyền đô thị trong việc điều hành, quản lý.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng GRDP giai đoạn 2016-2019, bảng so sánh cơ cấu kinh tế các năm, biểu đồ phân bổ nguồn lực ngân sách và sơ đồ mô hình tổ chức chính quyền đô thị hiện tại so với mô hình đề xuất. Việc phân tích so sánh này giúp làm rõ những điểm mạnh, điểm yếu và cơ hội cải cách mô hình chính quyền đô thị tại Đà Nẵng.

Kết quả nghiên cứu cũng phù hợp với các báo cáo của ngành và các nghiên cứu trước đây về chính quyền đô thị tại Việt Nam, đồng thời bổ sung thêm góc nhìn chuyên sâu về đặc thù của Đà Nẵng trong giai đoạn 2009-2021.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tinh gọn bộ máy chính quyền đô thị: Rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy chính quyền các cấp theo hướng giảm bớt tầng nấc trung gian, tăng cường tính tập trung, thống nhất và hiệu lực quản lý. Thời gian thực hiện: 2022-2024. Chủ thể thực hiện: UBND thành phố phối hợp Sở Nội vụ.

2. Phân cấp, phân quyền rõ ràng và tăng cường tự chủ cho chính quyền đô thị: Xây dựng cơ chế phân cấp phân quyền phù hợp, giao quyền tự chủ tài chính, nhân sự và quản lý cho chính quyền thành phố và quận, phường nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Thời gian: 2022-2025. Chủ thể: HĐND, UBND thành phố, Bộ Nội vụ.

3. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý đô thị cho cán bộ các cấp, đặc biệt là cấp trung gian và cơ sở. Thời gian: 2022-2026. Chủ thể: Sở Nội vụ, Học viện Hành chính Quốc gia.

4. Đầu tư đồng bộ hạ tầng kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị: Tăng cường đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đồng thời hoàn thiện công tác quy hoạch, đảm bảo tính bền vững và đồng bộ giữa các khu vực đô thị. Thời gian: 2022-2030. Chủ thể: UBND thành phố, các sở ngành liên quan.

5. Tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội vào quản trị đô thị: Xây dựng cơ chế giám sát, phản biện xã hội, nâng cao trách nhiệm giải trình của chính quyền đô thị đối với người dân. Thời gian: 2022-2025. Chủ thể: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, UBND các cấp.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước tại các thành phố trực thuộc Trung ương: Giúp hiểu rõ về mô hình tổ chức chính quyền đô thị, các vấn đề thực tiễn và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.

2. Nhà hoạch định chính sách và các cơ quan lập pháp: Cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật về chính quyền đô thị phù hợp với đặc thù địa phương.

3. Giảng viên, nghiên cứu sinh, sinh viên ngành quản lý công, hành chính công: Là tài liệu tham khảo chuyên sâu về lý luận và thực tiễn xây dựng chính quyền đô thị tại Việt Nam, đặc biệt là tại Đà Nẵng.

4. Các tổ chức quốc tế, chuyên gia tư vấn phát triển đô thị: Hỗ trợ đánh giá, so sánh mô hình chính quyền đô thị Việt Nam với các mô hình quốc tế, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính quyền đô thị khác gì so với chính quyền địa phương thông thường?
   Chính quyền đô thị là dạng đặc thù của chính quyền địa phương, được tổ chức phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, có tính tập trung cao, tinh gọn bộ máy, tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý.

2. Tại sao Đà Nẵng cần xây dựng mô hình chính quyền đô thị riêng biệt?
   Đà Nẵng có tốc độ đô thị hóa nhanh, đặc điểm kinh tế - xã hội và địa lý riêng biệt, do đó mô hình chính quyền đô thị cần được xây dựng phù hợp để giải quyết các vấn đề quản lý đặc thù, nâng cao năng lực điều hành và phát triển bền vững.

3. Những khó khăn chính trong xây dựng chính quyền đô thị tại Đà Nẵng là gì?
   Bao gồm sự chồng chéo chức năng giữa các cấp chính quyền, năng lực cán bộ hạn chế, hạ tầng chưa đồng bộ, cơ chế phân cấp phân quyền chưa rõ ràng và thiếu sự tham gia của người dân trong quản trị đô thị.

4. Các mô hình chính quyền đô thị quốc tế có thể áp dụng cho Đà Nẵng như thế nào?
   Các mô hình ở Nhật Bản, Hoa Kỳ, Đức nhấn mạnh sự tinh gọn bộ máy, phân cấp rõ ràng, quyền tự chủ cao và trách nhiệm giải trình, Đà Nẵng có thể học hỏi để xây dựng mô hình phù hợp với điều kiện đặc thù của mình.

5. Lộ trình triển khai mô hình chính quyền đô thị tại Đà Nẵng được đề xuất ra sao?
   Lộ trình gồm các bước: rà soát, tinh gọn bộ máy (2022-2024); hoàn thiện cơ chế phân cấp phân quyền (2022-2025); nâng cao năng lực cán bộ (2022-2026); đầu tư hạ tầng và quy hoạch đồng bộ (2022-2030); tăng cường sự tham gia của người dân (2022-2025).

Kết luận

• Đà Nẵng có tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội lớn với tốc độ đô thị hóa nhanh, đòi hỏi mô hình chính quyền đô thị phù hợp để nâng cao hiệu quả quản lý.
• Mô hình chính quyền đô thị hiện tại còn nhiều bất cập về tổ chức, phân cấp và năng lực cán bộ, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý.
• Nghiên cứu đã phân tích thực trạng giai đoạn 2009-2021, so sánh với các mô hình quốc tế và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện mô hình chính quyền đô thị tại Đà Nẵng.
• Lộ trình triển khai các giải pháp được đề xuất nhằm đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu phát triển của thành phố.
• Kêu gọi các cơ quan quản lý, nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan phối hợp thực hiện các giải pháp để xây dựng chính quyền đô thị hiện đại, hiệu quả, phục vụ tốt nhất người dân và doanh nghiệp.