Tổng quan nghiên cứu

Trải qua chặng đường hơn 25 năm kể từ khi trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương vào ngày 1 tháng 1 năm 1997, thành phố Đà Nẵng với diện tích tự nhiên 1.285,4 km² gồm 5 quận nội thành và 2 huyện ngoại thành đã có những bước phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội. Toàn Đảng bộ thành phố hiện có 16 đảng bộ trực thuộc, 533 tổ chức cơ sở đảng cùng gần 60.000 đảng viên. Trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng, thành phố phải đối mặt với không ít thách thức phức tạp như giải tỏa đền bù, khiếu kiện đất đai kéo dài và đặc biệt là tác động nặng nề từ đại dịch Covid-19. Thực tiễn cho thấy, nơi nào cấp ủy và người đứng đầu thực sự lắng nghe, tôn trọng nhân dân thì tình hình an ninh chính trị ổn định; ngược lại, nơi nào cán bộ quan liêu, xa dân thì dễ bùng phát điểm nóng khiếu kiện.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của luận văn là làm sáng tỏ quá trình hiện thực hóa tư tưởng "dân là gốc" của Chủ tịch Hồ Chí Minh vào công tác dân vận trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Mục tiêu cụ thể bao gồm: hệ thống hóa cơ sở lý luận về tư tưởng "lấy dân làm gốc" và công tác dân vận; phân tích, đánh giá thực trạng công tác dân vận tại Đà Nẵng giai đoạn từ tháng 12 năm 1997 đến năm 2022; từ đó đề xuất 5 nhóm giải pháp đột phá nhằm nâng cao hiệu quả công tác dân vận trong giai đoạn phát triển mới. Ý nghĩa của nghiên cứu được đo lường bằng việc nâng cao chỉ số hài lòng của người dân, gia tăng mức độ đồng thuận xã hội đối với các đồ án quy hoạch trọng điểm và hoàn thiện cơ chế giải quyết triệt để các kiến nghị bức xúc từ cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng ba trụ cột lý thuyết nền tảng trong hệ thống triết học Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh:

Thứ nhất, học thuyết hình thái kinh tế - xã hội và quan điểm duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin về vai trò sáng tạo lịch sử của quần chúng nhân dân. Quần chúng nhân dân là chủ thể chân chính sáng tạo ra mọi giá trị vật chất và tinh thần, là động lực cơ bản thúc đẩy mọi cuộc cách mạng xã hội.

Thứ hai, hệ thống quan điểm tư tưởng Hồ Chí Minh về "dân là gốc" và "dân vận". Kế thừa truyền thống "khoan thư sức dân để làm kế sâu rễ bền gốc" của dân tộc Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Lực lượng của dân rất to. Việc dân vận rất quan trọng. Dân vận kém thì việc gì cũng kém. Dân vận khéo thì việc gì cũng thành công". Người xem nhân dân vừa là chủ thể, vừa là mục tiêu tối thượng của cách mạng, đặt ra yêu cầu cán bộ phải là người đầy tớ trung thành của nhân dân.

Thứ ba, hệ thống quan điểm, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là phương châm chỉ đạo xuyên suốt: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng".

Các khái niệm chính được định nghĩa nhất quán: "Dân là gốc" biểu hiện qua sức mạnh, trí tuệ và quyền làm chủ của nhân dân; "Dân vận" là hoạt động vận động tất cả lực lượng của từng người dân quy tụ thành sức mạnh toàn dân; "Công tác dân vận" là toàn bộ phương thức, cơ chế phối hợp của cả hệ thống chính trị nhằm tạo lập sự đồng thuận xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu sơ cấp thu thập từ báo cáo thống kê chính thức của Ban Dân vận Thành ủy Đà Nẵng, Ủy ban nhân dân thành phố, cùng dữ liệu thứ cấp từ các văn kiện đại hội Đảng bộ thành phố qua các nhiệm kỳ từ năm 1997 đến năm 2022.

Cỡ mẫu khảo sát bao trùm toàn bộ hệ thống chuyên trách gồm 43 cán bộ, công chức làm công tác dân vận cấp thành phố và quận, huyện, kết hợp cùng 56 cán bộ phụ trách dân vận tại 56 xã, phường trên địa bàn thành phố. Phương pháp chọn mẫu toàn thể được áp dụng nhằm bảo đảm tính đại diện tuyệt đối cho bộ máy dân vận tại 7/7 quận, huyện.

Về phương pháp phân tích, luận văn kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử và lôgíc, phân tích và tổng hợp, quy nạp và diễn dịch. Việc lựa chọn các phương pháp này giúp tái hiện chân thực tiến trình lịch sử 25 năm xây dựng và phát triển của Đà Nẵng, đồng thời bảo đảm tính khái quát hóa lý luận triết học sâu sắc. Timeline nghiên cứu tập trung nghiên cứu chuyên sâu các mốc dữ liệu từ tháng 12 năm 1997 đến tháng 7 năm 2022.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực chứng mang lại 4 phát hiện quan trọng về tổ chức và kết quả công tác dân vận tại Đà Nẵng:

Thứ nhất, tổ chức bộ máy khối dân vận được chuẩn hóa đồng bộ. Thành phố đã triển khai mô hình Trưởng Ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tại 7/7 quận, huyện (đạt tỷ lệ 100%). Toàn bộ 56/56 xã, phường đã thành lập khối dân vận do Phó Bí thư Đảng ủy trực tiếp làm trưởng khối, bố trí 56 cán bộ không chuyên trách chuyên trách công tác này.

Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ dân vận đạt chuẩn cao về lý luận và chuyên môn. Thống kê trên 43 cán bộ chuyên trách cấp thành phố và quận, huyện cho thấy: 100% là đảng viên; nam chiếm 53,48% (23 người), nữ chiếm 46,52% (20 người); trình độ thạc sĩ đạt 39,53% (17 người), đại học đạt 60,46% (26 người); trình độ cao cấp lý luận chính trị đạt 74,41% (32 người), trung cấp chính trị đạt 25,58% (11 người). Tại cấp xã, phường, 95% cán bộ làm công tác dân vận là đảng viên và 90% có trình độ đại học trở lên.

Thứ ba, công tác dân vận phát huy nguồn lực xã hội hóa mạnh mẽ. Giai đoạn 2015-2019, Ban Dân vận Thành ủy đã huy động 157 lượt cơ quan, đơn vị tham gia hỗ trợ xây dựng nông thôn mới tại huyện Hòa Vang với tổng kinh phí gần 169,8 tỷ đồng, trong đó kinh phí cho vay và hỗ trợ sản xuất đạt trên 47 tỷ đồng, góp phần đưa 100% số xã của huyện về đích nông thôn mới.

Thứ tư, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định. Nhận thức của một bộ phận cán bộ chính quyền cơ sở chưa sâu sắc, còn tình trạng né tránh tiếp dân hoặc xử lý chưa dứt điểm các khiếu kiện liên quan đến quy hoạch đất đai và bảo vệ môi trường.

Cơ cấu trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ dân vận cấp thành phố và quận/huyện (N = 43)
┌──────────────────────────────────────┬─────────────┬─────────────┐
│ Trình độ chuyên môn / Lý luận        │ Số lượng    │ Tỷ lệ (%)   │
├──────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────────┤
│ Trình độ Thạc sĩ                     │ 17          │ 39,53%      │
│ Trình độ Đại học                     │ 26          │ 60,46%      │
│ Cao cấp Lý luận Chính trị            │ 32          │ 74,41%      │
│ Trung cấp Lý luận Chính trị          │ 11          │ 25,58%      │
│ Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam     │ 43          │ 100,00%     │
└──────────────────────────────────────┴─────────────┴─────────────┘

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu chứng minh rằng khi tư tưởng "dân là gốc" được chuyển hóa thành các quy chế, chương trình hành động cụ thể thì sức mạnh đồng thuận của quần chúng nhân dân được giải phóng tối đa. Tỷ lệ cán bộ có trình độ lý luận cao cấp đạt 74,41% giải thích cho năng lực tham mưu hiệu quả các quyết sách hợp lòng dân của Ban Dân vận Thành ủy qua các kỳ đại hội.

Khi so sánh với các nghiên cứu trước đây về công tác quần chúng thời kỳ đầu đổi mới, nghiên cứu này chỉ ra bước chuyển căn bản: từ phương thức vận động mang tính hành chính một chiều sang đối thoại đa chiều gắn với lợi ích thiết thực của người dân. Dữ liệu huy động gần 169,8 tỷ đồng cho thấy mô hình dân vận khéo tại Đà Nẵng không dừng lại ở lý thuyết mà đã trở thành động lực phát triển kinh tế thực chất. Nguyên nhân của những điểm nóng khiếu kiện cục bộ được xác định là do sự phối hợp thiếu nhịp nhàng giữa chính quyền cơ sở và khối đoàn thể, đòi hỏi sự minh bạch hơn nữa trong việc thực thi quy chế dân chủ cơ sở.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm tiếp tục phát huy tư tưởng "dân là gốc" của Chủ tịch Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất 5 nhóm giải pháp cụ thể:

  1. Đổi mới công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị tư tưởng: Tổ chức định kỳ các lớp bồi dưỡng tư tưởng "dân là gốc" cho 100% cán bộ lãnh đạo, công chức toàn thành phố. Ban Tuyên giáo phối hợp Ban Dân vận Thành ủy xây dựng chương trình tập huấn thường niên giai đoạn 2022-2025 nhằm triệt tiêu tư duy cửa quyền, quan liêu.

  2. Hoàn thiện và thực thi nghiêm ngặt Quy chế dân chủ ở cơ sở: Thể chế hóa đầy đủ phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng" tại tất cả các dự án chỉnh trang đô thị. Ủy ban nhân dân thành phố chủ trì ban hành bộ tiêu chí đo lường mức độ hài lòng của nhân dân, phấn đấu đạt tỷ lệ đồng thuận trên 95% trước khi triển khai thu hồi đất.

  3. Đẩy mạnh phong trào thi đua "Dân vận khéo": Xây dựng và nhân rộng ít nhất 50 mô hình dân vận tiêu biểu trên các lĩnh vực giải phóng mặt bằng, chuyển đổi số và bảo vệ môi trường tại 56 xã, phường đến năm 2025. Ban Dân vận Thành ủy chủ trì tổ chức đánh giá, khen thưởng định kỳ 6 tháng một lần.

  4. Nâng cao hiệu quả phối hợp giám sát và phản biện xã hội: Ban Dân vận phối hợp Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện giám sát 100% các công trình công cộng trọng điểm, giải quyết dứt điểm trên 90% các đơn thư khiếu nại phát sinh ngay từ cấp cơ sở trong khung thời gian 30 ngày kể từ khi tiếp nhận.

  5. Kiện toàn và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ dân vận: Thực hiện chuẩn hóa chức danh, phấn đấu đến năm 2030 nâng tỷ lệ cán bộ dân vận cấp quận, huyện có trình độ sau đại học lên trên 50%, 100% cán bộ phường, xã được tập huấn kỹ năng xử lý điểm nóng và công nghệ thông tin trong vận động quần chúng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên viên trong hệ thống Dân vận, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội: Tiếp cận khung giải pháp thực tiễn để vận dụng vào công tác tuyên truyền, xử lý điểm nóng khiếu kiện và chuẩn hóa quy trình tiếp công dân tại địa phương.

  2. Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học chuyên ngành Triết học, Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước: Sử dụng luận văn như nguồn tài liệu nghiên cứu chuyên sâu về sự phát triển của tư tưởng "dân là gốc" từ truyền thống đến thời đại Hồ Chí Minh, cùng hệ thống dữ liệu thực chứng phong phú giai đoạn 1997-2022.

  3. Cán bộ chính quyền các cấp (Ủy ban nhân dân các quận, huyện, phường, xã): Vận dụng các nguyên tắc của quy chế dân chủ cơ sở để nâng cao chất lượng cải cách hành chính, tổ chức đối thoại công khai và tạo sự đồng thuận trong giải phóng mặt bằng, tái định cư.

  4. Sinh viên các ngành Khoa học Xã hội, Xã hội học, Hành chính công: Tham khảo phương pháp tiếp cận duy vật lịch sử, kỹ thuật phân tích số liệu thứ cấp và phương pháp cấu trúc một công trình nghiên cứu khoa học hàn lâm chuẩn mực.

Câu hỏi thường gặp

  1. Tư tưởng "dân là gốc" của Hồ Chí Minh có điểm gì khác biệt cốt lõi so với quan niệm thân dân phong kiến? Trong tư tưởng phong kiến, người dân chỉ được xem là đối tượng ban ơn, là "thần dân" dưới quyền cai trị của vua chúa. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nâng tầm quan niệm này lên tầm cao mới: nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, là mục tiêu phục vụ của Đảng và Chính phủ, nơi mà cán bộ phải đóng vai trò là người đầy tớ trung thành của nhân dân.

  2. Mô hình nhất thể hóa Trưởng Ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tại Đà Nẵng mang lại hiệu quả gì? Mô hình này giúp tinh gọn đầu mối tổ chức, thống nhất sự lãnh đạo của cấp ủy với hoạt động tập hợp quần chúng của Mặt trận. Nhờ đó, việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tại 7/7 quận, huyện diễn ra nhanh chóng hơn, giảm bớt khâu trung gian và nâng cao hiệu lực phản biện xã hội.

  3. Nguồn dữ liệu thực chứng trong luận văn được thu thập từ đâu và có độ tin cậy như thế nào? Dữ liệu nghiên cứu được trích xuất trực tiếp từ các báo cáo tổng kết chính thức của Thành ủy, Ban Dân vận Thành ủy Đà Nẵng và hệ thống số liệu khảo sát trên 100% cán bộ chuyên trách dân vận cấp quận/huyện (43 người) cùng 56 cán bộ phụ trách khối dân vận tại 56 xã/phường, bảo đảm tính xác thực và khoa học cao.

  4. Công tác dân vận đã đóng góp cụ thể như thế nào vào chương trình xây dựng nông thôn mới tại Đà Nẵng? Ban Dân vận Thành ủy đã làm đầu mối huy động 157 lượt cơ quan, doanh nghiệp đóng góp gần 169,8 tỷ đồng hỗ trợ phát triển hạ tầng và giải quyết việc làm tại huyện Hòa Vang trong giai đoạn 2015-2019, giúp toàn bộ các xã miền núi, nông thôn chuyển đổi cơ cấu kinh tế thành công.

  5. Hạn chế lớn nhất trong công tác dân vận tại Đà Nẵng hiện nay là gì và hướng giải quyết? Hạn chế lớn nhất là nhận thức chưa đồng đều của một bộ phận cán bộ cơ sở, dẫn đến tình trạng chậm giải quyết các bức xúc về đất đai. Hướng khắc phục căn bản là thực thi nghiêm túc phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng" và chuẩn hóa năng lực đối thoại trực tiếp của cán bộ công quyền.

Kết luận

  • Khẳng định giá trị trường tồn và ý nghĩa thời đại sâu sắc của tư tưởng "dân là gốc" của Chủ tịch Hồ Chí Minh đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
  • Đánh giá toàn diện 25 năm vận dụng sáng tạo tư tưởng dân vận tại thành phố Đà Nẵng (1997-2022), ghi nhận những chuyển biến tích cực trong việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân và củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng bộ thành phố.
  • Nhận diện thẳng thắn các nút thắt trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở.
  • Đóng góp hệ thống 5 nhóm giải pháp khoa học, đồng bộ và có tính ứng dụng cao, gắn liền với tiến trình xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chuyển đổi số tại thành phố Đà Nẵng.
  • Xác định lộ trình triển khai cụ thể đến năm 2025 và tầm nhìn 2030, đồng thời kêu gọi các cấp ủy đảng, chính quyền tiếp tục lấy mức độ hài lòng và hạnh phúc của nhân dân làm thước đo cao nhất cho mọi quyết sách phát triển kinh tế - xã hội.