Chương 1 'CƠSỜLÍ LUẬN VE VAI TRÒ CỦA LUẬT SƯ 'TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HANH CHÍNH ém, đặc điểm cửa tố tụng hành chính. Khái niệm tô tang hành chính Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiềm vụ quản li hành chính nhà trước, các công chức và cơ quan hảnh chính nhà nước thực hiện các hảnh vi hành chính va ban hành các quyết định hành chính, theo qui đính của pháp uất. Nhờ các hành vi hành chính va các quyết định hành chính đó, các quyền và nghĩa vụ của Nhà nước, tổ chức và cá nhân do pháp luật qui định đã được hiện thực hóa. Tuy nhiên, bởi nhiễu lí do khác nhau, trên thực tiễn đã xuất hiện nhiễu hành vi hành chính hoặc quyết định hành chính không đúng đắn, như: Vi phạm thẩm quyên, thủ tục hoặc có nội dung trái pháp luật.
Khi đó, phat sinh nhu cầu em xét lại và đưa ra phán quyết đổi với các hành vi hành chính, quyết định hanh chính nảy. Ngay cả trong trường hợp không có các. dấu hiệu của vi phạm, nhưng với các lợi ích khác nhau, trình độ và góc nhìn khác nhau của các bên hữu quan thi cá nhân, tổ chức có liên quan cũng có thé cho ring hành vi hành chính hay quyết định bảnh chính đã được thực hiện, được ban hành bởi các chủ thể quản lí hành chính nha nước cần được xem xét lại, sửa déi, bd sung hoặc hủy bỏ. Trong các trường hợp nảy, tranh chấp hành chính đã phát sinh, giữa một bên lả các cá nhân, tổ chức 1a đối tượng tác động của hảnh vi hành chính, quyết định hành chính, với bên kia lá công chức hành chính hoặc cơ quan hành chính đã thực hiện bảnh vi hay ban hảnh quyết dinh hảnh chính.
Trong các tranh chấp này, cá nhân, tổ chức có liên quan cho rằng đã có những vi phạm nhất định của hành vi hành chính, quyết định hành chính và yêu cầu cấp có thẩm quyển xem xét để khắc phục các sai phạm, bảo đảm quyển và lợi ích. hợp pháp của ho Nhằm bảo dam, bảo vệ các quyền con người, quyền công dân vả quyền. lợi hợp pháp của các tổ chức, pháp luật đã qui định những cơ chế khác nhau để xem xét lại các hành vi hành chính, quyết định hành chính đã phát sinh tranh chấp, như: Giải quyết khiêu nại theo Luật Khiếu nai, gidi quyết tố cáo theo Luật Tổ cáo, giải quyết đơn khởi kiên theo Luật Tổ tung hành chính. Trong các cơ chế giải quyết khiếu nại, tổ cáo thi người tiền hành giải quyết các đòi hỏi của cá nhân, tổ chức là các công chức trong cơ quan hảnh.
chỉnh nha nước. Bang các cơ chế nay, các công chức hoặc cơ quan hành chính. 4 thực hiện hành vi hoặc ban hành quyết đính hảnh chính sẽ buộc phải xem "xét lại hảnh vi mình đã thực hiền, văn bản mình đã ban hành. Do là người đã trực tiếp tham gia, giải quyết công việc từ khi mới phát sinh, nến hơn ai hết, ‘ho nắm đây đủ vả luểu rõ mọi vẫn để liên quan đến vụ việc, do đó nêu có kiến.
thức ngang tim nhiệm vụ, cd đạo đức trong sáng, chí công vô tw thi họ sé nhanh chóng nhận ra những sai sót hay vi pham trong hành vị hành chính hay quyết định hành chính trước đó của mình và từ đó sớm có biện pháp thích ứng để khắc phục, khiếm khuyết, sửa sai nhdm khôi phục các loi ích hợp pháp đã ‘bj sâm hai bối các hảnh vi bay quyết định trước đó cia ho. Trong trường hợp người đã thực hiện hành vi hoặc đã ban hành quyết định hành chính không tw nhận thay các khiếm khuyết, sai phạm thì cấp trên của họ trong hệ thống các cơ quan hảnh chỉnh nhà nước sẽ xem xét. Nếu cấp trên thấy các khiém khuyết, sai pham của cấp dưới thi bằng quyển lực hành chính sẽ đưa ra phán. quyết theo qui định của pháp luật va chi đạo cấp dưới nhanh chúng khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp bi xâm hai, Với tính đặc thù của bộ máy hành chính (cấp đưới lệ thuộc toàn diện vào cấp trên) thi cơ chế giải quyết khiếu.
nai, tổ cáo thường mang đến kết quả nhanh hon trong việc ra phán quyết và thực hiện các phán quyết vé tranh chấp hành chính. Điều đó có nghĩa, việc tư xem xét lại và tư phán quyết hành vi bay quyết định trước đó của minh, việc cấp trên trong củng hệ thông các cơ quan hành chính xem xét và phán quyết ‘hanh vi hay quyết định trước đó của cấp dưới sẽ có một số thuận lợi trong quá trình bao dim, bao vệ quyển và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức. Tuy 10 bóng, vừa thổi còi” của các công chức hảnh chính, dẫn đến nhiễu hé lụy không mong muốn, như: Các khiếu kiến hành chính bi “ngâm tôm”, “chim xuổng”, nhằm lấp liếm vi phạm, bao che cho cấp đưới vì động cơ vụ lợi, cục bộ ngành hay địa phương. Để hạn chế bớt nhược điểm của các cơ chế trên, pháp luật qui định về một cơ chế khác trong giãi quyết tranh chấp hành chính, đó la tô tung hành.
Các cơ chế nảy song song tổn tai, tạo diéu kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức lựa chọn cho phù hợp với từng diéu kiện, hoàn cảnh cụ thể, nhằm hướng tới bão vé ð mức cao nhất các quyển và lợi ich hợp pháp của mình khi chúng ‘oj sâm hại bởi các hành vi hay quyết định hảnh chính Trong giải quyết vụ án bảnh chính, toa an nhân dân là cơ quan phán. quyết về các tranh chấp hảnh chính, do đó sẽ khắc phục được các hé luy nêu trên. Do tòa án nhân dân là một nhánh trong bộ may nhả nước, thực hiện. quyền năng tư pháp, hoàn toàn độc lập với hệ thong các cơ quan hanh chính.
nhà nước nên hoạt đồng phản quyết các tranh chấp hành chính không bị chỉ phối bởi các công chức hành chính, không 1é thuộc vào lợi ích cúc bô ngành. hay địa phương, cùng với các điều kiện mang tính đặc thủ khác, như đội ngũ thấm phán được đảo tao chuyên sâu và có trình độ pháp luật rất cao, có sự kiểm sát của viện kiểm sát nhân dân, sự tham gia của luật sư. trong quá trình. giải quyết tranh chấp, nên cơ chế nảy có khả nhiều điểm ưu việt trong quá trình bảo vệ quyển con người, quyên công dân trước hành vi, quyết định sai ‘rai của công chức, cơ quan hành chính nha nước Quá trnh giải quyết các tranh chấp hành chính tại tòa án bao gồm nhiễu hoạt đông khác nhau của các chủ thể tiền hành tổ tung và tham gia tổ tụng, được pháp luật qui định rat chic chế, nhằm giải quyết triệt dé các tranh chấp hành chính, bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của Nha nước, tổ chức va cả nhân, giáo dục vả nông cao ý thức pháp luật trong toàn xã hội, bảo đảm ul pháp chế xã hôi chủ nghĩa, hiệu lực và hiệu quả hoạt đồng của hệ thing cơ quan hành chính nhà nước.
Tóm lai, tô tung hành chính là trình tự giải quyết các vu án hành chính. tai toa án theo qui định của pháp luật, nhằm giãi quyết các khiếu kiện đối với hành vi hành chính hay quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của công chức hảnh chính hoặc người co thẩm quyển khác trong cơ quan hanh chính nhà nước 1. Đặc điêm của tổ tung lành chi. Tổ tung hành chính có nhiều đặc điểm, nhờ đỏ có thé phân định với các.
thủ tục tổ tụng khác tai tòa án và với thủ tục giải quyết khiêu nai, tổ cáo tại cơ quan hành chính nhà nước, 1. Đặc điểm về chủ thé tranh chấp. Tranh chấp trong gidi quyết vụ án hành chính là tranh chấp giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhả nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lí hành chính nba nước hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan, tô chức đó Trong cuộc sống, khi các bên hữu quan không thông nhất được cách. giải quyết về xung đột lợi ích giữa các bên thi thông thường sẽ phat sinh tranh chấp.
Do rat da dạng vẻ tính chất, mức độ tranh chap nên pháp luật chia các tranh chấp ra thành nhiều nhóm khác nhau, như. Tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh doanh - thương mai, tranh chấp hôn nhân - gia đình, tranh chấp lao động, tranh chấp hảnh chính. “X⁄ết về chủ thể, trong quan hệ pháp luật dân sự, thương mai, hôn nhân ~ gia đình, các bên tham gia la cá nhân hoặc pháp nhân, bình đẳng với nhau ve quyền và nghĩa vụ. nên nêu tanh chấp xây ra, xét vẻ lí thì không có bên nao chiếm wu thé hon so với bên kia, thi trong các quan hệ pháp luật hành chính, uôn có sự bat bình đẳng giữa các bên tham gia (bén nhân danh nhà nước để quấn lí th chỉnh luôn có quyễn áp đặt.
chỉ của mình lên phia bền kia là đỗi tương quản ii). Vì vậy, nêu pháp sinh tranh chấp trong quan hệ pháp luật hành chính thì "sự yếu thé” luôn nghiêng về phía cá nhân, tổ chức là đối 12 tượng quản lí, “ưu thé” thậm chí là “ưu thé vượt trôi” luôn thuộc vẻ công chức hành chính hoặc cơ quan hảnh chính nha nước Trong quan hé pháp luật hình sự thì các bên tham gia (người pham tội, những người có liên quan khác với Nha nước) cũng có sự bất bình đẳng như trong các quan hệ pháp luật bảnh chính Tuy nhiên, các quan hé pháp luật hình sự và các quan hệ pháp luật hành chính có sự khác biệt cin ban về nội nội dung của mối quan hệ: Các quan hệ pháp luật hình sự có nội dung là quyển và nghĩa vụ của các bên pháp sinh từ tôi phạm và hình phạt còn các quan hệ pháp luật hành chỉnh có nội dung là quyển và nghĩa vụ của các bên phát sinh tử hoạt động quản lí nha nước, Nour vay, một bên trong tranh chấp hành chính là cá nhên, tổ chức không mang quyển lực nhà nước còn bên kia lả chủ thé quản lí hanh chính, mang quyền lực nha nước. Cac chủ thể quan lí hảnh chính nha nước (chủ thể mang quyền lực nha nước), bao gồm - Cơ quan hành chính nhà nước, - Cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lí hành chính nh nước, - Công chức hành chính hoäc người có thẩm quyên trong cơ quan hành. chính nhà nước, - Người có thẩm quyên trong cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản l hành chính nhả nước 1.
Đặc điểm về đỗi tương tranh chấp.