Luận văn compliance of local government units to ecological solid waste management act of 2000 the case of the municipality of luisiana langna philippines

Luận văn phân tích tuân thủ đơn vị chính quyền địa phương theo Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 tại Luisiana, Laguna, Philippines.

• Tác giả: Myra Rose Mendoza Flores
• Người hướng dẫn: Dr. Carmelita M.
• Trường học: Thai Nguyen University of Agriculture and Forestry
• Chuyên ngành: Environmental Science and Management
• Đề tài: Tuân thủ Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 tại Đô thị Luisiana, Laguna, Philippines
• Loại tài liệu: bachelor thesis
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Thai Nguyen

Mục lục chi tiết

• ACKNOWLEDGEMENT
• ABSTRACT
• TABLE OF CONTENTS
• 1. PART I: INTRODUCTION
• 1.1. Background / Rationale
• 1.2. Objectives
• 1.3. Research Questions and Hypothesis
• 1.3.1. Research Questions
• 1.3.2. Hypothesis
• 1.4. Significance of the Study
• 1.5. Scopes and Limitations of the study
• 1.6. Definition of Terms
• 2. PART II: LITERATURE REVIEW
• 2.1. Compliance

Tóm tắt

I. Giới thiệu về Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000

Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 (RA 9003) là một trong những văn bản pháp lý quan trọng của Philippines nhằm giải quyết các thách thức trong quản lý chất thải rắn. Luật này được ban hành để thúc đẩy các phương pháp quản lý chất thải bền vững, bảo vệ môi trường và sức khỏe cộng đồng. Đô thị Luisiana, Laguna, Philippines là một trong những khu vực áp dụng luật này. Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá mức độ tuân thủ của các đơn vị chính quyền địa phương (LGUs) đối với RA 9003, đồng thời mô tả các thực tiễn hiện tại trong quản lý chất thải rắn tại địa phương.

1.1. Bối cảnh và lý do nghiên cứu

Với sự gia tăng dân số và phát triển kinh tế, Philippines đối mặt với thách thức lớn trong việc quản lý chất thải đô thị. Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 được ban hành để giải quyết vấn đề này. Nghiên cứu này nhằm đánh giá mức độ tuân thủ của Đô thị Luisiana, Laguna đối với luật này, đồng thời phân tích các thực tiễn quản lý chất thải hiện tại. Kết quả cho thấy mức độ tuân thủ của địa phương là 62.5%, tuy nhiên vẫn còn nhiều khó khăn trong việc thúc đẩy sự hợp tác của người dân.

II. Thực trạng quản lý chất thải rắn tại Đô thị Luisiana

Đô thị Luisiana, Laguna đã triển khai Kế hoạch Quản lý Chất thải Rắn 10 năm từ năm 2014, được phê duyệt bởi Ủy ban Quản lý Chất thải Rắn Quốc gia (NSWMC) vào năm 2015. Kế hoạch này nhằm xây dựng một hệ thống quản lý chất thải thân thiện với môi trường, tuân thủ các quy định của Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000. Tuy nhiên, việc thực hiện vẫn gặp nhiều thách thức, đặc biệt là sự thiếu hợp tác từ phía người dân.

2.1. Các thực tiễn quản lý chất thải hiện tại

Nghiên cứu mô tả các thực tiễn quản lý chất thải rắn tại Đô thị Luisiana, bao gồm việc phân loại, thu gom, xử lý và tái chế chất thải. Các cơ sở vật chất như Nhà máy Ủ phân Composting Plant (CP) và Cơ sở Thu hồi Vật liệu (MRF) đã được xây dựng để hỗ trợ quá trình này. Tuy nhiên, hiệu quả của các cơ sở này phụ thuộc lớn vào sự tham gia của người dân và sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địa phương.

III. Đánh giá mức độ tuân thủ và thách thức

Nghiên cứu đánh giá mức độ tuân thủ của Đô thị Luisiana đối với Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 thông qua việc phân tích dữ liệu từ các cuộc phỏng vấn và khảo sát. Kết quả cho thấy mức độ tuân thủ là 62.5%, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức trong việc thúc đẩy sự hợp tác của người dân và nâng cao hiệu quả quản lý chất thải.

3.1. Khó khăn trong việc thúc đẩy sự hợp tác của người dân

Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu hợp tác từ phía người dân. Mặc dù chính quyền địa phương đã nỗ lực triển khai các chương trình quản lý chất thải, nhiều người dân vẫn không tích cực tham gia. Điều này đòi hỏi sự kết hợp giữa chuyên môn kỹ thuật, quyền lực pháp lý và các chiến dịch giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng.

IV. Kết luận và khuyến nghị

Nghiên cứu kết luận rằng việc tuân thủ Luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái 2000 tại Đô thị Luisiana, Laguna là khả thi, nhưng cần sự nỗ lực lớn hơn từ cả chính quyền và người dân. Các khuyến nghị bao gồm tăng cường giáo dục cộng đồng, cải thiện cơ sở hạ tầng và thực hiện các biện pháp pháp lý mạnh mẽ hơn để đảm bảo sự tuân thủ.

4.1. Giá trị và ứng dụng thực tiễn của nghiên cứu

Nghiên cứu này cung cấp thông tin quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách trong việc cải thiện hiệu quả quản lý chất thải rắn. Đồng thời, nó cũng là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà nghiên cứu và học giả quan tâm đến lĩnh vực quản lý môi trường và phát triển bền vững.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Quản lý chất thải rắn đô thị là một thách thức môi trường cấp bách tại nhiều quốc gia đang phát triển do tác động của quá trình đô thị hóa nhanh và gia tăng dân số. Tại Philippines, khối lượng chất thải rắn phát sinh ước tính đạt khoảng 19.700 tấn mỗi ngày. Nhằm thiết lập khung pháp lý toàn diện giải quyết tình trạng ô nhiễm và xử lý rác thải không đúng quy chuẩn, Quốc hội Philippines đã thông qua Đạo luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái năm 2000 (Republic Act No. 9003 - RA 9003) vào ngày 20 tháng 12 năm 2000 và được Tổng thống phê chuẩn vào ngày 26 tháng 01 năm 2001.

Đạo luật RA 9003 giao toàn bộ trách nhiệm thực thi và triển khai các hệ thống quản lý rác thải sinh thái cho các Đơn vị Chính quyền Địa phương (Local Government Units - LGUs). Tuy nhiên, theo báo cáo của Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên Philippines (DENR) tính đến năm 2015, chỉ có khoảng 36% tổng số các đơn vị LGU trên toàn quốc tuân thủ đầy đủ các quy định của đạo luật này. Đô thị Luisiana thuộc tỉnh Laguna đã xây dựng Kế hoạch Quản lý Chất thải Rắn 10 năm (10-Year Solid Waste Management Plan) vào năm 2014, được Ủy ban Quản lý Chất thải Rắn Quốc gia (NSWMC) phê duyệt vào ngày 31 tháng 03 năm 2015 và bắt đầu triển khai từ đầu năm 2017. Nghiên cứu của tác giả Myra Rose Mendoza Flores tập trung đánh giá mức độ tuân thủ thực tế của chính quyền đô thị Luisiana đối với các yêu cầu bắt buộc của RA 9003.

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể gồm:

1. Mô tả hiện trạng thực hành quản lý chất thải rắn tại đô thị Luisiana, tỉnh Laguna, Philippines.
2. Đánh giá mức độ và cấp độ tuân thủ các quy định của Đạo luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái năm 2000 (RA 9003) của chính quyền địa phương Luisiana.

Nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu:

1. Việc đánh giá mức độ tuân thủ RA 9003 của các đơn vị chính quyền địa phương có ý nghĩa như thế nào và tại sao cần thực hiện?
2. Mức độ tuân thủ Đạo luật RA 9003 tại đô thị Luisiana, tỉnh Laguna đạt ở cấp độ nào?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý chất thải rắn, mức độ tuân thủ các chỉ số theo luật định của chính quyền địa phương, cùng nhận thức, kiến thức và thực hành của người dân.
• Phạm vi không gian: Đô thị Luisiana, tỉnh Laguna, Philippines (bao gồm toàn bộ 23 đơn vị hành chính cấp cơ sở - barangay, gồm 12 barangay nội đô và 11 barangay nông thôn).
• Phạm vi thời gian: Khảo sát thực địa thu thập số liệu sơ cấp được tiến hành từ ngày 02 tháng 05 đến ngày 15 tháng 06 năm 2017; dữ liệu thứ cấp dựa trên Kế hoạch Quản lý Chất thải Rắn 10 năm và số liệu điều tra dân số năm 2015.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và văn bản pháp lý

Nghiên cứu sử dụng khung phân tích tuân thủ (Compliance Theory) dựa trên tâm lý học xã hội và các nguyên tắc ảnh hưởng xã hội (Cialdini, 1975; Boundless, 2016) bao gồm: thẩm quyền (Authority), sự cam kết (Commitment), sự thiện cảm (Liking), tính tương hỗ (Reciprocity), và bằng chứng xã hội (Social Proof), cùng các kỹ thuật như "Foot in the Door", "Door in the Face" và "Low-Ball".

Khung pháp lý nền tảng là Đạo luật Cộng hòa RA 9003 gồm 7 chương và 66 điều khoản, quy định:

• Cơ chế thể chế: Thành lập Ủy ban Quản lý Chất thải Rắn Quốc gia (NSWMC) và Ban Quản lý Chất thải Rắn (SWMB) tại từng cấp LGU; xây dựng Kế hoạch Quản lý Chất thải Rắn 10 năm theo Luật Chính quyền Địa phương (RA 7160).
• Phân loại và chuyển hướng rác thải: Phân loại bắt buộc tại nguồn (hộ gia đình, thương mại, công nghiệp, nông nghiệp) thành các nhóm: phân hủy sinh học (compostable), không tái chế (non-recyclable), tái chế (recyclable), và rác thải đặc thù (special waste); yêu cầu tỷ lệ chuyển hướng rác thải (waste diversion rate) đạt tối thiểu 25% thông qua tái sử dụng, tái chế và ủ phân compost, tăng dần định kỳ 3 năm một lần.
• Cơ sở hạ tầng: Thành lập Cơ sở Phục hồi Vật liệu (Materials Recovery Facility - MRF) tại từng barangay hoặc cụm barangay; đóng cửa và chuyển đổi bãi rác lộ thiên (open dumps) sang bãi rác kiểm soát (controlled dumps) trong vòng 3 năm, tiến tới bãi chôn lấp hợp vệ sinh (sanitary landfill - SLF).
• Chế tài và tài chính: Quy định danh mục 15 hành vi bị cấm tại Chương 6 và thành lập Quỹ Quản lý Chất thải Rắn Đặc biệt từ nguồn thu phạt và ngân sách nhà nước.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu mô tả - định tính (descriptive-qualitative research method), kết hợp kỹ thuật phân tích phản biện (critical analysis) để lượng hóa các tiêu chí tuân thủ luật pháp.

Phương pháp chọn mẫu có chủ đích kết hợp (Combination/Mixed Purposeful Sampling) được triển khai cụ thể:

• Mẫu người cung cấp thông tin chủ chốt (Key Informants): Chọn 5 đại diện qua phương pháp quả bóng tuyết/chuỗi liên kết (Snowball/Chain Sampling), gồm: Văn phòng Thị trưởng Đô thị, Ban Thư ký Văn phòng Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên Đô thị (MENRO), Kỹ sư Môi trường Đô thị, Phó Chủ tịch Ban Quản lý Chất thải Rắn Đô thị (SWMB), và Chủ tịch Hội các Trưởng Barangay.
• Mẫu trưởng khu vực (Barangay Captains): Áp dụng phương pháp chọn mẫu đồng nhất (Homogeneous Sampling) đối với toàn bộ 23 trưởng barangay.
• Mẫu hộ gia đình: Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích (Purposeful Random Sampling), chọn cố định 4 hộ dân trên mỗi barangay, tổng cộng 92 hộ gia đình trên toàn đô thị.

Khu vực hành chính	Tên Barangay	Tổng số hộ (N)	Mẫu khảo sát (n)
Khu vực Đô thị (Urban)	Zone I	112	4
	Zone II	98	4
	Zone III	118	4
	Zone IV	100	4
	Zone V	190	4
	Zone VI	134	4
	Zone VII	104	4
	Zone VIII	128	4
	San Antonio	639	4
	San Diego	527	4
	San Isidro	457	4
	Santo Tomas	330	4
Phân tổng Đô thị	12 Barangay	2.935	48
Khu vực Nông thôn (Rural)	De La Paz	133	4
	San Buenaventura	400	4
	San Jose	200	4
	San Juan	94	4
	San Luis	110	4
	San Pablo	80	4
	San Pedro	119	4
	San Rafael	66	4
	San Roque	114	4
	San Salvador	155	4
	Santo Domingo	112	4
Phân tổng Nông thôn	11 Barangay	1.583	44
TỔNG CỘNG	23 Barangay	4.518	92

Khung đánh giá mức độ tuân thủ (Municipal ESWM Compliance Assessment)

Khung đánh giá gồm 16 chỉ số chia thành 4 nhóm hạng mục:

1. Cơ chế thể chế (Institutional Mechanism): 3 chỉ số (Cơ cấu thành viên SWMB, Hỗ trợ kỹ thuật cho barangay, Hợp tác xã môi trường đa mục tiêu).
2. Hệ thống quản lý chất thải rắn (Solid Waste Management System): 9 chỉ số (Kế hoạch SWMP địa phương, Đặc tính hóa rác thải WACS, Chương trình tái chế, Chương trình ủ phân compost, Hệ thống thu gom và trung chuyển có lịch trình, Phân loại rác tại nguồn, Chương trình Thông tin - Giáo dục - Truyền thông IEC, Quản lý rác thải đặc thù, Chương trình khen thưởng/khuyến khích).
3. Cơ sở hạ tầng quản lý chất thải rắn (Solid Waste Management Facilities): 3 chỉ số (Thiết lập trạm phục hồi vật liệu MRF, Cơ sở xử lý/bãi chôn lấp SLF, Cơ sở ủ phân hữu cơ).
4. Tài chính quản lý chất thải rắn (Solid Waste Management Financing): 1 chỉ số (Thiết lập ngân sách và quỹ chuyên trách).

Mỗi chỉ số được chấm điểm từ 0 đến 3 điểm. Mức độ tuân thủ (Degree of Compliance - $CD$) được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa tổng điểm đạt được ($TS$) trên tổng điểm tối đa khả dĩ:

$$CD = \frac{TS}{I \times S_n} \times 100$$

(Trong đó: $TS$ là tổng điểm đạt được; $I$ là tổng số chỉ số = 16; $S_n$ là điểm tối đa của mỗi chỉ số = 3; tổng điểm tối đa là 48).

Mức độ tuân thủ (Level of Compliance)	Tỷ lệ tuân thủ (Degree of Compliance)
Thấp (Low)	1% – 25%
Trung bình (Average)	26% – 50%
Cao (High)	51% – 75%
Rất cao (Very High)	76% – 100%

---

Nội dung chính theo từng chương

Part I: Introduction

Chương này nêu rõ sự gia tăng rác thải đô thị tại Philippines và vai trò của các LGU trong việc thực thi RA 9003. Đô thị Luisiana dù đã được phê duyệt Kế hoạch SWMP 10 năm vào năm 2015 nhưng việc triển khai trên thực tế đối mặt với tình trạng thiếu hợp tác từ phía người dân và một số ban lãnh đạo barangay. Chương đặt ra các câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, phạm vi, hạn chế và định nghĩa chi tiết các thuật ngữ chuyên ngành (Barangay, MRF, Composting, Controlled Dump, Sanitary Landfill, Source Reduction, Special Wastes).

Part II: Literature Review

Tác giả tổng quan các lý thuyết tâm lý học về sự tuân thủ (Cialdini, Freedman & Fraser), phân loại 15 kỹ thuật lấy mẫu có chủ đích (Purposive Sampling) theo Tashakkori & Teddlie (2003) và Patton (1990). Chương này hệ thống hóa toàn bộ các điều khoản cốt lõi của Đạo luật RA 9003, các nghiên cứu thực nghiệm tiền nhiệm về quản lý rác thải tại Philippines (nghiên cứu của Ballados năm 2010 tại thành phố Bacolod; nghiên cứu của Delos Santos về quản trị môi trường và tính bền vững kinh tế của các LGU).

Part III: Methodology

Trình bày chi tiết địa bàn nghiên cứu, nguồn dữ liệu sơ cấp và thứ cấp, quy trình dịch thuật phiếu điều tra sang tiếng mẹ đẻ (Mother tongue), phân bổ mẫu khảo sát (5 cán bộ chủ chốt, 23 trưởng barangay, 92 hộ gia đình), thang đo 16 tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ đô thị và quy trình xử lý dữ liệu thống kê mô tả.

Part IV: Municipal Profile

Phần này phác thảo các đặc trưng tự nhiên và kinh tế - xã hội của đô thị Luisiana:

• Lịch sử và vị trí: Được thành lập ngày 03 tháng 04 năm 1854, đặt tên theo Don Luis Bernardo và Doña Ana. Đô thị nằm cách Metro Manila 108 km về phía Nam, độ cao trung bình 426 m (1.400 feet) so với mực nước biển trên dãy núi Sierra Madre, được mệnh danh là "Little Baguio of Laguna" với nhiệt độ trung bình năm 26°C. Tổng diện tích tự nhiên là 8.096 ha, độ dốc dao động từ 0% đến 25%.
• Dân số: Dân số năm 2015 là 19.720 người, tốc độ tăng trưởng bình quân 1,65%/năm. Mật độ dân số 2,6 người/ha. Barangay đông dân nhất là San Antonio (3.093 người năm 2015; dự báo 3.249 người năm 2018), ít dân nhất là San Rafael (168 người năm 2015; 176 người năm 2018) và San Pedro (218 người năm 2015; 229 người năm 2018).
• Kinh tế: Nông nghiệp chiếm 86,98% diện tích đất (chủ yếu là dừa, lúa, cà phê, chuối, cam quýt và cây pandan dùng dệt thủ công). Khu vực thương mại chiếm khoảng 3% diện tích tập trung tại trung tâm (Poblacion).
• Dữ liệu đặc tính hóa chất thải (WACS): Hoạt động đánh giá WACS kéo dài 3 ngày cho thấy đô thị phát sinh trung bình 7.697,7 kg chất thải rắn mỗi ngày. Nguồn phát sinh lớn nhất là khu dân cư (7.599 kg/ngày), tiếp theo là thương mại (các cửa hàng tổng hợp phát sinh cao nhất theo đơn vị với 51 kg/ngày/cơ sở); nguồn phát sinh thấp nhất là nông nghiệp (0,35 kg/ngày). Rác hữu cơ dễ phân hủy sinh học chiếm tỷ trọng áp đảo với 63,52% tổng lượng rác thải.

Chapter V: Results

Trình bày kết quả điều tra thực tế về các khía cạnh quản lý rác thải tại Luisiana:

• Tổ chức thể chế: Chính quyền đô thị đã thành lập Ban Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái Đô thị (MESWMB), chỉ định lực lượng cảnh sát môi trường tuần tra, gắn biển báo tuyên truyền và giám sát phân loại rác. Khu phức hợp Quản lý Môi trường Luisiana (Luisiana Environmental Management Complex - LEMC) đặt tại Barangay San Pedro có diện tích 1,7 ha, biên chế 19 nhân viên (trong đó có 8 nhân công chuyên trách thu gom rác), chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Điều phối viên MENRO.
• Giảm thiểu tại nguồn và thu gom: Áp dụng nghiêm ngặt chính sách "Không phân loại, Không thu gom" (NO Segregation, NO Collection Policy). Lịch thu gom diễn ra từ thứ Hai đến thứ Sáu (kể cả ngày lễ) từ 8:00 sáng đến 5:00 chiều. Các hộ không phân loại rác sẽ bị từ chối thu gom và rác bị để lại trước cửa nhà.
• Cơ sở xử lý: Vận hành Nhà máy Ủ phân Composting tại LEMC (LEMC - CP) tiếp nhận rác hữu cơ từ chợ công cộng để nghiền và xử lý; bãi rác San Diego Open Dumpsite vẫn tồn tại trong quá trình chờ chuyển đổi; một số barangay đã thiết lập MRF riêng.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả nghiên cứu chính

1. Mức độ tuân thủ tổng thể: Đô thị Luisiana đạt mức độ tuân thủ (Degree of Compliance) là 62,5%, thuộc phân cấp Tuân thủ Cao (High Compliance) theo thang đánh giá 16 chỉ số của RA 9003.
2. Điểm mạnh trong thực thi:
   • Đã ban hành Kế hoạch Quản lý Chất thải Rắn 10 năm được phê duyệt cấp quốc gia.
   • Vận hành Khu phức hợp LEMC quy mô 1,7 ha và Nhà máy Ủ phân Compost xử lý phụ phẩm chợ.
   • Thiết lập quy chế thu gom định kỳ và áp dụng chế tài "Không phân loại, Không thu gom".
3. Tồn tại và thách thức cốt lõi:
   • Người dân địa phương còn thờ ơ, thiếu sự hợp tác triệt để đối với các hoạt động của Ban Quản lý Chất thải Rắn ("citizens of municipality are still deaf to response the environmental projects").
   • Sự phối hợp giữa một số trưởng barangay và chính quyền đô thị chưa đồng bộ; một số cơ sở MRF cấp cơ sở chưa được trang bị đầy đủ máy móc vận hành.
   • Bãi rác lộ thiên San Diego chưa được khắc phục hoàn toàn sang mô hình bãi chôn lấp hợp vệ sinh theo quy chuẩn kỹ thuật.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

• Tăng cường phối hợp đa ngành: Chính quyền LGU không thể đạt mục tiêu nếu thiếu sự kết hợp đồng bộ giữa năng lực chuyên môn kỹ thuật - công trình (technical and engineering expertise), quyền hạn quản lý - thực thi pháp luật (regulatory and enforcement powers) với các chiến dịch truyền thông giáo dục cộng đồng (IEC campaigns).
• Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở (barangay captains) và đẩy mạnh các chế tài xử phạt hành chính đối với các trường hợp vi phạm quy định phân loại rác tại nguồn.
• Mở rộng đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng tại các trạm MRF và đẩy nhanh việc đóng cửa, phục hồi môi trường tại bãi rác mở San Diego.

Đóng góp của đề tài

Đề tài cung cấp cơ sở dữ liệu thực chứng định lượng về việc thực thi Đạo luật RA 9003 tại một đô thị miền núi loại bốn (4th class municipality) tại Philippines. Bộ tiêu chí 16 chỉ số được chuẩn hóa đóng vai trò như một công cụ tự đánh giá (self-assessment tool) giúp các nhà hoạch định chính sách địa phương xác định các điều khoản luật định còn bị tắc nghẽn để điều chỉnh nguồn lực.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế về phương pháp và thu thập dữ liệu: Khảo sát hộ gia đình được thực hiện ngẫu nhiên không báo trước và dựa trên phương pháp tự báo cáo (self-report), dẫn đến khả năng xuất hiện sai lệch phản hồi (respondent bias), khi người trả lời có xu hướng khai báo tích cực để tạo ấn tượng tốt về công tác quản lý của địa phương thay vì phản ánh đúng thực tế.
• Quy mô mẫu khảo sát: Mẫu đại diện 4 hộ dân trên mỗi barangay (tổng 92 hộ trên 4.518 hộ toàn đô thị) mang tính chất định tính - thăm dò, chưa phản ánh đầy đủ biến thiên hành vi theo từng nhóm thu nhập chi tiết.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng điều tra đánh giá định lượng chi tiết về hiệu quả kinh tế của các sản phẩm phân compost và chuỗi thu hồi phế liệu tái chế từ các trạm MRF; đánh giá mức độ phơi nhiễm môi trường xung quanh khu vực bãi rác San Diego.

---

Giá trị tham khảo

Đề tài là tài liệu tham khảo chuyên môn hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên các ngành Khoa học Môi trường, Quản lý Môi trường, Quản lý Đô thị và Chính sách Công nghiên cứu về quản lý chất thải rắn tại khu vực Đông Nam Á.
• Cán bộ quản lý môi trường tại các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương tham khảo khung 16 chỉ số đánh giá tuân thủ luật môi trường (Municipal ESWM Compliance Assessment).
• Các nhà nghiên cứu quan tâm đến phương pháp chọn mẫu có chủ đích (Purposive Sampling) trong nghiên cứu đánh giá chính sách xã hội - môi trường.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ lệ tuân thủ Đạo luật RA 9003 của đô thị Luisiana đạt bao nhiêu phần trăm và xếp loại gì?

Đô thị Luisiana đạt tỷ lệ tuân thủ là 62,5%, xếp vào nhóm "Tuân thủ Cao" (High Compliance - khung từ 51% đến 75%) trên thang đánh giá 16 chỉ số.

2. Khu phức hợp Quản lý Môi trường Luisiana (LEMC) có quy mô và nhân sự như thế nào?

Khu phức hợp LEMC tọa lạc tại Barangay San Pedro, cách trung tâm đô thị khoảng 5 km về phía Nam, có diện tích 1,7 ha với tổng cộng 19 nhân viên (trong đó có 8 nhân công phụ trách thu gom rác), chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng MENRO.

3. Khối lượng chất thải phát sinh hàng ngày tại Luisiana theo đánh giá WACS là bao nhiêu và nguồn nào chiếm tỷ trọng lớn nhất?

Tổng lượng chất thải rắn phát sinh trung bình của đô thị là 7.697,7 kg/ngày. Trong đó, rác thải sinh hoạt từ khu dân cư là nguồn phát sinh lớn nhất với 7.599 kg/ngày, và rác hữu cơ dễ phân hủy sinh học chiếm 63,52% tổng lượng chất thải.

4. Cơ cấu mẫu khảo sát thực địa của nghiên cứu bao gồm những đối tượng nào?

Mẫu khảo sát gồm 120 đối tượng: 5 người cung cấp thông tin chủ chốt tại đô thị, 23 trưởng ban của 23 barangay, và 92 đại diện hộ gia đình (mỗi barangay chọn 4 hộ dân).

5. Chính sách thu gom rác thải của đô thị Luisiana được quy định như thế nào?

Đô thị thực hiện chính sách nghiêm ngặt "Không phân loại, Không thu gom" (NO Segregation, NO Collection Policy). Thời gian thu gom rác từ thứ Hai đến thứ Sáu (bao gồm cả ngày lễ), từ 8:00 sáng đến 5:00 chiều; rác không phân loại sẽ bị từ chối vận chuyển.

---

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Myra Rose Mendoza Flores đã đánh giá toàn diện mức độ tuân thủ Đạo luật Quản lý Chất thải Rắn Sinh thái năm 2000 (RA 9003) tại đô thị Luisiana, tỉnh Laguna, Philippines. Kết quả phân tích 16 chỉ số xác định đô thị đạt mức tuân thủ cao (62,5%) nhờ thiết lập được bộ máy quản lý chuyên trách, phê duyệt kế hoạch 10 năm và vận hành khu phức hợp môi trường LEMC. Tuy nhiên, rào cản lớn nhất vẫn nằm ở sự hợp tác chưa đồng đều của người dân và hạn chế về hạ tầng xử lý bãi rác. Công trình khẳng định sự cần thiết phải kết hợp chặt chẽ giữa năng lực kỹ thuật, chế tài hành chính và giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm xây dựng hệ sinh thái quản lý chất thải rắn bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

THAI NGUYEN UNIVERSITY UNIVERSITY OF AGRICULTURE AND FORESTRY ---------------------- MYRA ROSE MENDOZA FLORES COMPLIANCE OF LOCAL GOVERNMENT UNITS TO ECOLOGICAL SOLID WASTE MANAGEMENT ACT of 2000: THE CASE OF THE MUNICIPALITY OF LUISIANA, LAGUNA PHILIPPINES BACHELOR THESIS PROPOSAL Study Mode : Full-time Major : Environmental Science and Management Faculty : International Programs Office Batch : 2013-2017 Thai Nguyen, 2017 i c DOCUMENTATION PAGE WITH ABSTRACT Thai Nguyen University of Agriculture and Forestry Degree Program Bachelor of Environmental Science and Management Student name Flores, Myra Rose M. Student ID DTN145462049 COMPLIANCE OF LOCAL GOVERNMENT UNITS Thesis Title TO ECOLOGICAL SOLID WASTE MANAGEMENT ACT of 2000: THE CASE OF THE MUNICIPALITY OF LUISIANA, LAGUNA PHILIPPINES Carmelita M. Supervisor (s) Do Thi Anh, Ph. with Do Thi Lan, Ph.

Abstract: With rapid increase of population and economic growth, the Republic of the Philippines is facing a major challenge for effective management of its growing municipal waste. The government has enacted the Republic Act 9003 which is also called the Ecological Solid Waste Management Act of 2000, to overcome the challenges of waste management. This study was conducted to determine the level of compliance to solid waste management of Luisiana, Laguna Philippines. It is also described the current solid waste management practices of the municipality.

Key informants (Office of the City mayor, Secretariat of Municipal Environment Natural Resources Office, municipal environmental engineer, Solid Waste Management Board Vice Chairman, president of all barangay captains) and barangay captains are interviewed. They were selected because of their direct involvement and participation in the implementation of the Solid Waste Management Program. The 4 residents to each barangay were conducted for the survey. Data were analyzed by descriptive- qualitative research method.

Results showed that the municipality has a high of compliance with the 62.5 % degree of compliance. Level compliance assessment is based on the critical analysis as shown in Municipal Ecological Solid Waste Management Compliance Assessment. With the high compliance, Local Government Units are still having difficulties on how residents will completely cooperate to the activities of Solid Waste Management Board. Local Government Units do their part for the beneficial of local community and environment municipality, but citizens of municipality are still deaf to response the environmental projects.

This paper also concludes that Local Government Units are not able to achieve the goals without the combination of technical and engineering expertise, and regulatory and enforcement powers with public education, awareness, and involvement campaigns to be able to properly implement solid waste and pollution control programs. Solid waste management, Local Government Units, Keywords: Republic Act 9003, compliance Number of pages: Fifty-nine (59) pages Date of Submission November 2017 Signature of the Supervisor ii c ACKNOWLEDGEMENT At times, during my struggles, I don‟t deny that I regretted and think to stop on studying, because of some problems. After all these challenges, here I am! Strong and fighting which only need a few more steps and perseverance to complete my bachelor degree. My deep gratitude goes to our Almighty God for giving me strength, guidance, love, and joy.

I praise Him for abundantly supplying all my needs according to His riches in glory. I would like to extend my appreciation to Dr. Carmelita Rebancos for her ability in Solid Waste Management and lending me her time despite of her busy schedule. And also to Dr.

Do Thi Lan together with her husband for giving me a chance to be my thesis adviser and giving comments and suggestions to my research paper. I sincerely gave thanks to the Mayor of Luisiana, Laguna Philippines for allowing me to conduct my research paper in town. I also thank some staffs of the municipality for giving reliable information, additional knowledge and comments especially to Sir Christopher Raflores. I am deeply indebted to the administrator and president of LAPRISADA, Ex V.

Without his encouragement, support specifically to financial, and advice, I would never have been able to pursue studying abroad and carry out what I have started. I would like to thank the Advanced Education Program, Thai Nguyen University of Agriculture and Forestry for bringing us experience, knowledge, and most of all, a new family. I also gave thanks to the Laguna Private Schools Administrator‟s Association iii c (LAPRISADA) for being part and giving such a great opportunity towards to my successful future. I‟m grateful to be part of the K-45 class for having fun-loving classmates.

I couldn‟t have asked for a better group of people to spend for almost four years. I also want to thank all my friends who helped me get through to finish my study. Some friends like Pauline Damaso, Rosette Princess Dela Torre, and Rhonalyn Agupo, were tolerant enough to live with me for a few years. Also, thanks to my close friends out there in the Philippines, whose untiring and generous supports in all my endeavors have cheered me on.

Most importantly, I would like to send my gratitude to my parents Ariel and Mila Rose Flores for all the moral support, understanding, and unconditional love that they gave to me. To my brother and sister, Hazel Joy and Jan Mark, thank you for being my inspiration and having there always on my side. These people always helped me to keep my life in context. Graduate school isn't the most important thing in life, but good friends, good times and happiness are.

“Don’t be pushed by problems. Be led by your dreams” - Ralph Waldo Emmerson. The Researcher Myra Rose M. Flores iv c TABLE OF CONTENTS List of Figures.

vii List of Tables. viii List of Abbreviations. Research Questions and Hypothesis. Significance of the Study.

Scope and Limitations of the Study. Definition of Terms. Overview of Purposive Sampling. Selection of the Study Area.

Sampling method and Respondents. Municipal ESWM Compliance Assessment. Socio- economic features. Waste Characterization Data.

DISCUSSION,CONCLUSION, AND RECOMMENDATIONS. vi c List of Figures Figure 1. Transportation Route to and from LUISIANA ……………… pp. Luisiana, Laguna Terrain from Mountain Banahaw of pp.33 Lucban, Quezon Philippines ……………………………….

Municipal Map of Luisiana, Laguna Philippines ……………. 37 Bio-Waste Materials coming from the Municipal Public Figure 5. Market are shredded at the Luisiana Environment pp. 45 Management Complex – Composting Plant (LEMC – CP) ….

MRFs of some barangay ……………………………………. San Diego Open Dumpsite ……………………………. 47 vii c List of Tables Table 1. Types and Purpose of Purposive Sampling ………………….

Total Number of Surveyed Households …………………… pp. Leveling of Compliance ……………………………………. Population of Luisiana, Laguna Philippines ………………… pp. Percentages of Awareness, Knowledge, and Practices of Residents……………………………………………………… pp.

Performances of Barangay to SWM …………………………. Municipal ESWM Compliance Level Assessment ………… pp. 52 viii c List of Abbreviations CP : Composting Plant DENR : Department of Environment and Natural Resources ECA : Ecological Compliance Audit IEC : Information, Education, Communication LEMC : Luisiana Environmental Management Complex LGU : Local Government Units MENRO : Municipal Environmental Natural Resources Offices MESWMP : Municipal Ecological Solid Waste Management MRF : Materials Recovery Facility MSWM : Municipal Solid Waste Management MSWMB : Municipal Solid Waste Management Board MSWMP : Municipal Solid Waste Management Plan NSO : National Statistic Office NSWMC : National Solid Waste Management Commission SWMP : Solid Waste Management Plan SWM : Solid Waste Management RA : Republic Act DTI : Department of Trade and Industry DA : Department of Agriculture ix c PART I: INTRODUCTION 1.1 Background / Rationale A standout amongst the most imperative problems for most urban areas around the world is solid waste management. Consistently, huge amounts of solid waste are disposed off at different landfill sites.

This waste originates from homes, offices, industries and different other agrarian related activities. The waste does not restore and treated legitimately in the landfill destinations will create foul smell (Conserve Energy Future, 2017). Additionally, due to inappropriate waste disposal systems specifically by municipal waste management teams, wastes heap up and become a problem. People clean their homes and places of work and litter their surroundings which can pollute the encompassing air and can truly influence the health of humans, wildlife, and our environment.

Yet, given the fact that everybody is responsible for the waste that they generate, and that legitimate transfer of that waste is also the responsibility of the waste generator, program with respect to solid waste management is needed. Sustainable solid waste management program is possible if there will be adequate political and citizen‟s participation will in the part of the Local Government Units (LGUs). The town of Luisiana, Laguna Philippines has been created the 10-year Solid Waste Management Plan by 2014 and has been approved of NSWMC by March 31, 2015. The project intends to showcase an environment-friendly waste management system which will benefit the local communities, and the over-all quality of the environment of the municipality, as well as, to comply with the existing environmental laws, in 1 c particular, the Ecological Solid Waste Management Act of 2000.

The 10 SWMP of Luisiana Laguna has just been implemented in the first month of 2017, due to the reason that many ordinances should be made. The Ecological Solid Waste Management Act of 2000 (Republic Act 9003) has been passed to address these environmental concerns and the enforcement of this landmark environmental law has been placed in the hands of the Local Government Units (LGUs). With these, the duty of the LGU is to give the methods and ability to have decent waste administration practices where it follows the section of the Republic Act (RA) 9003 or the Ecological Solid Waste Management Act of 2000. Through building up laws and innovating education and information campaign, citizens‟ participation could be accomplished.

Solid waste administrations are basic instruments for the simple of handling but as well as strongly affect the outlook of the general people. There are a total of 1,693 LGUs in the country broken down as follows: 79 provinces, 116 cities and 1,498 municipalities. There are also an estimated 41,975 barangays. According to the Department of Environment and Natural Resources (DENR), as of 2015, only 36 percent of LGUS have complied with all aspects of the RA 9003 law (Mercado, E.

The fact that there are compliant LGUs only means that is doable and there is no reason why other LGUs could not follow it. In view of these, level of compliance has to identify to determine the accomplishments of the local governments of solid waste implementation. The study is important to see the compliance of LGUs to RA 9003on municipality of Luisiana, Laguna to have sustainable solid waste management plan and ensuring the protection of public health and the environment from the improper waste systems.2 Objectives The study primarily aims to assess the compliance of LGUs with RA 9003 specifically it intends to: - describe the current practices of solid waste management of Luisiana, Laguna Philippines - assess the degree and level of compliance of LGUs through RA 9003 law 1. 3 Research Questions and Hypothesis 1.

Research Questions The 10 Year Solid Waste Management Plan in Luisiana, Laguna Philippines have been implemented and continuously on going forward of its goal. However, noncompliance of some barangays and residents would be a barrier to reach the goal. Therefore, the compliance of the barangays of the municipality to RA 9003 has to be analyzed in the hope that it can be supported in facilitating compliance among LGUs. Yet, Does assessing compliance of LGUs with RA 9003 is important? Why? What is the level compliance of the municipality of Luisiana, Laguna Philippines? 1.

Hypothesis In the study, the following hypothesis will be tested. Practices of 10 Year Solid Waste Management Plan of Luisiana Laguna Philippines are likely progressing with the citizen‟s cooperation. Implementation of Local solid waste management plan complies with the RA 9003 or Ecological Solid Waste Management Act 2000.4 Significance of the Study The study would be able to know the significance of assessing the compliance of LGUs based on the provisions of RA 9003.