chương 1, chương 2 siêu lên tổ chức và hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc va ưu. điểm, hạn chế cửa nó. Chương 3: Mục tiêu, định hướng, gidi pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của CQCM thuộc UBND tỉnh Vĩnh Phúc CHUONG1 MOT SỐ VAN DE LÍ LUẬN, PHÁP LÍ VE TO CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUA CƠ QUAN CHUYEN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DAN 111. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân.
Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc try ban nhân dan "Nhà nước, hiểu theo khía cạnh pháp lí, ả tổ chức quyền lực chính tri, công, công đặc biệt. Nha nước ra đời nhằm tổ chức đời sông xã hội, quản lí vả phục vụ xã hội. Tình hình thực tiễn cho thay, xã hội luôn tôn tại các vân dé đa dạng. và phúc tạp.
Để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả nhất, việc phải xây dựng một bộ máy gồm các cơ quan với cách thức tổ chức. hoạt đông, phạm vi nhiệm vụ và quyển han khác nhau là điều tat yêu. Dưới cách nhìn nảy, các CQCM ra đời, hình thành và phát triển gin theo thực tế mỗi. giai đoạn lịch sử.
Theo Dei từ didn tiéng Việt COCM lá "cơ quan chuyên trách một ngành cụ ‘thé của nhà nước" + Theo Từ điển tiéng Việt, CQCM 1é "cơ quan chuyên trách một ngành công tác của nhà nước" Theo Từ điển giải thích thuật ngit Luật học, CQCM thuộc UBND là Co quan có nhiệm vụ giúp UBND citng cấp thực hiện chức năng quấn lí nhà rước 6 địa phương và Äâm bảo sự théng nhất quản lí cia ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đẫn cơ số. COCM tiuộc UBND chin sự chỉ dao và quản it về tổ chức, biên chỗ và công tác của UBND cấp mình, đồng thời chin sw chỉ dao về nghiệp vụ của COCMcắp m Thi trưởng CQCMtimộc UBND chịu trách niêm và báo cáo gunner Ý (Ci biên 099) By Ti đấu ống ấn gh Vn ha ông tn, Hà Nội tr 46G >ViênNgànnẹš học CODD), Tir didn dng Vi, Nab Đà Ning, Đà Năng t 215 công tác trước UBND và COCM cấp trên và khi cân thiết thi báo cáo công tác trước HĐND. Tổ chức và hoạt động của CQCM thuốc. UBND do chính phủ quy đinh.
COCM thuộc UBND là các số, phòng ban.® Theo Tiedién luật hoc của Mên Khoa học pháp lý - Bồ Từpháp định nghĩa CQEM thuộc UBND là Co quan cô nhiệm vụ tham me, giúp UBND cimg cấp thực hiện chute năng quản Ij nhà nước ở địa phương và tinec hiền một số nhiệm vụ, quyền han theo sự ty quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật, góp phan báo đâm sự thẳng nhất quản Ip của ngành hoặc linh vực công tác từ trung. ương dn cơ số CQCMiiuộc UBND chin sự chỉ đạo và quản Ij về tổ chức, biên chỗ và công tác của UBND cùng cấp, đông thời chin sư chỉ dao, kiểm tra và nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp trên. Trong các văn bản pháp luật hiện hành, CQCM thuộc UBND được định ngiữa tại khoản 1 Điều 9 Luật Tổ chức chính quyển địa phương 2015 như sau: CQCMtimộc UBND được tổ chức 6 cấp tinh cắp huyện, là cơ quan tham sim, giúp UBND thực hiện chức năng quân If nhà nước về ngành Tinh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vài quyền han theo sự phân cấp, iy quyền cũa cơ quan nhà nước cấp trên Trong sách bảo khoa học pháp lý và các văn bản quy pham pháp luật của Nhà nước khái niêm, tên gọi của các CQCM thuộc UBND được va sử dụng, khác nhau như ty, sé, ban vả tương đương (ở UBND cấp tinh); phòng, ban và tương đương (7 UBND cấp huyện). Do ở mỗi giai đoan lich sit, các cơ quan.
này có vị trí, tính chất, nhiệm vu khác nhau nên khái niêm vẻ CQCM thuộc. ` Ruờng Đụihọc Lae Bà Nội 565), Nggấn Ngoc Ha dỗ bên. Từ đốn giã th thế ngữ ốc oe chico Lat ung hn chi Dit tf, Neng enh din, Fa Nội 38-40 ‘ign ho học tháp 000), Từ đột Leh. Rein Bacon vi 30.
Sáo, NE 194 7 UBND chưa được quan niệm một cách thông nhất. Cac CQCM thuộc UBND cấp tinh, thảnh phổ trực thuộc trung ương va CQCM thuộc UBND huyện, quên, thị x4, thành phổ thuộc tỉnh có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nha nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền han theo sự ủy quyển của UBND củng. cấp và theo quy định của pháp luật Với quan niềm vẻ các CQCM thuộc UBND như trên, các CQCM có những đặc điểm như sau: ‘That nhất. các CQCM thuộc UBND là loại cơ quan có thẩm quyển chuyên môn thuộc cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, có chức năng tham mưu, giúp việc cho UBND quản lí vẻ ngành, lĩnh vực công tác trong pham.
vị quản lí của UBND củng cấp. Vi vậy, các CQCM không phải là cơ quan hiển định, ma hiện nay cơ quan nảy được thành lập trên cơ sỡ các văn ban quy pham pháp luật đưới Hiển pháp (chủ yếu trong các nghị định của Chính phủ). Thực tế cho thay, trong các giai đoạn hình thảnh va phát triển của các CQCM thuộc UBNDtừ năm 1945 dén nay, các cơ quan nay thường được quy đỉnh một cách. gián tiếp trong các Hiển pháp của Việt Nam.
Mặc dù Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 có dành riêng mục 5 quy định rõ hơn vẻ các CQCM thuộc UBND, song nhìn chung việc quy định đó chỉ tập trung ở các Điều 128, 129, 130 và nội dung tương tự nhau Vì vậy, việc tổ chức, hoạt động của các các. CQCM thuộc UBND cùng cấp (cấp tinh và cấp huyện) do các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật quy định, điều chỉnh trực tiếp. Thứ hai, theo quy định của pháp luật hiện hành, các CQCM thuộc UBND là loại cơ quan thuộc bô máy hành chính nhà nước ở dia phương chi thực hiện nhiém vụ, quyền han quan ly nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở phạm vi quản lý của UBND cùng cấp. Khoa học luật hành chính căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyển của mỗi cơ quan hành chính nba nước đã chia các cơ quan thuộc hệ thống cơ quan hành chính nha nước thảnh hai loại 3) co quan bảnh chính nhà nước có thẳm quyển chung (Chính phủ và UBND các cấp), thực hiện quan ly hành chính nha nước trên moi lĩnh vực cia đời sống, 8 xã hội trong phạm vi lãnh thé ma pháp luật quy định, các cơ quan nảy không tị giới hạn tha quyên quản lý vé lĩnh vực quản lý nha nước, chỉ UBND các cấp la bị giới han vé thấm quyên quản lý đối với các lĩnh vực trong một phạm vi lãnh thể nhất định ở dia phương, b) Các cơ quan hảnh chính nha nước có thắm quyển chuyên môn (bộ cơ quan ngang bô), thực hiến quản lý nhà nước đối với một ngành, một số ngành hoặc một lĩnh vực, một sé lĩnh vực trên phạm ‘vi cả nước.
Các cơ quan có thẩm quyển chuyên môn nảy chỉ thực hiện chức năng quản lý đối với một ngành, nh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực nhưng nó không bi giới han theo phạm vi lãnh thé ở địa phương Š. Các CQCM thuộc UBND 1a cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về chuyên môn theo ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải lé cơ quan hành chính nha nước và thẩm quyển bị giới hạn thuộc thẩm quyền quản lý của 'UBND cấp tinh va cấp huyện Có lẽ xuất phát từ những điểm khác biệt đó nên bô, cơ quan ngang bô không phải la các CQCM ma nó là cơ quan của Chỉnh. phi, loại cơ quan được thanh lập để trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nha nước đối với ngành, lĩnh vực công tác của bé máy hành chính nha nước. Quy định đó phủ hợp khi nhiễu nước trong khu vực và trên thé giới cũng có quy định các bộ, cơ quan ngang bô trong cơ câu của Chính phủ là cơ quan của Chính phủ, Mặc dù trên thực té, tên gọi của cơ quan hành chính nhà nước ở trung ‘wong có thể khác nhau.
Chẳng hạn ở Trung Quốc, tat cA các cơ quan chính. quyển tử trung ương đến xã déu gọi là Chỉnh phủ: Chính phủ nhân dân trung, ‘wong, Chính phũ nhân dân tinh (huyền, 2). Chính phủ trung ương được goi là Quốc vụ viện gồm có Thủ tướng, các Pho Thủ tướng. Quốc vụ viện còn có một số ủy viên Những cơ quan thảnh viên của Quốc vụ viện gồm Văn phòng Quốc vụ viên, 29 bộ, ban và cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý vẻ ngành, lĩnh vực công tác trong phạm vi c nước © Ở nước ta cũng vậy, 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ là cơ quan của Chính phủ, đây là các cơ quan cơ quan hành chính nhà nước có vị trí tương đối độc lập như các cơ quan trong hệ thông bộ máy hành chính Viên Đạ học Mỡ Bà Nội QOL (Gado trình Lut hành chính Việt Nam Nato Tự phi, Hà N&i tr 125 *Kinh neh dp cong đội ni cán 886 Tong Oiắc (2000), Nos Chi rie gia, Hà Ni, tr 13 Thứ ba hiên nay, căn cử vào đặc thù hoạt động của từng ngành, lĩnh, vực nên các CQCM có những điểm khác biệt nhất định so với mét số cơ quan, tỗ chức chuyên môn khác cũng thực hiện các hoạt đông quản lý hành chính nha nước địa phương Các cơ quan, tổ chức nay được tổ chức theo ngành doc của các bộ, ngành trung ương đóng tại địa phương như quân đội, công an, ngân hang, thuế, hải quan.
Mặc đủ trong hoạt đông của chúng vẫn có những mỗi quan hệ công tác nhất định với UBND và các CQCM thuộc UBND trong pham vĩ quản lý nha nước ở địa phương, nhưng đó thường fa những quan hé phối hop công tác chứ không phải là mối quan hệ phụ thuộc vẻ tổ chức va chịu sự chỉ đạo, diéu hành của ƯBND như đổi với các CQCM thuộc UBND. Trên thực té, việc bd nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật thủ trưởng các CQCMhay van để tổ chức, biên chế của các cơ quan này déu do các cơ quan theo ngành dọc ỡ Trung ương có quyển quyết định Tính đặc thủ đó không chi trong lĩnh vực an nin, quốc phòng mã còn ở cả những ngành, lĩnh vực khác liền quan dén nội dung va vân để phân cap quan li hành chính nhà nước hay có can sự phối hợp, chỉ dao của các cơ quan hành chính nhả nước ở trung ương như kho bạc, hãi quan.