CHƯƠNG 1 MOT SỐ VANE LÝ LUẬN VE THỰC THI CONG ƯỚC CUA LIÊN HỢP QUỐC VỀ CHÓNG THAM NHŨNG 11. Khái niệm và đặc điểm của công tác phòng, chống tham những 1. Khai niệu phòng, chỗng than nhãng Công nhờ các nước khác, cuộc đâu tranh phông chống them những ở nước te đã dẫn ra từ khả sớm và được dic biệt coi trong dưới chế đô xã hội mới. Ngay, sen khi Nhà mage Việt Nam Dân chủ Công hoa ra đời, Chỗ tính Hỗ Chi Minh đã cảnh báo về nạn tham những coi do là một Losi "gặc nội xâm”; trong và thập kỹ gin diy, Đăng Nhà nước và nhân din ta đã coi than nhông la "quốc nan” và rất tich cực đấu tranh chẳng them những, Đăng Nhà nước và nhân din ta đã lên én manh m tý them những, quyết tâm, đầu tranh phòng ngữa và chin đứng diy là thơn những Nhân xét, đánh giá về tình Hình them những và những quốc sách phòng, chống than những đã đợc nhiễu lân “nêu lên rong các nghỉ quyét cia Đăng, php luật côn Nhà nước, quyét định cia các co quan chúc ning doin thé quân chúng Nhing chủ trương bién pháp phòng, chống them những của Đăng và Nhà nước đ liên tue được tuyén truyện din người dân bing các phương iận thông tin dei chúng, bing hoc tập, hồi nghị, hội thảo chuyên để ð hing cấp, ting ngành, ng khu vue.
Tình hình them những và phòng, chống them những trở thành đã tả thường xuyên rong các báo cáo chỉ đạo ảnh kỹ của Chính phủ, của các cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm chính vé vin dé này, Đồng thời, no cũng là những cầu chuyện thường ngày phân ảnh aw bất tình, Đúc xúc của mốt người din cả ð thành th lẤn nông thôn, không phân biệt wing, miễn Do đó, Nhà mde di ban hành Luật Phòng, chống them những và Luật Thục hhanh tết kiện, chống ling ph, réi aera đời cia Ban Chỉ đạo Trung tương về phòng chống tham những do Thủ tướng Chính phủ ding đều Bin cenh đá, Hội ngủ Trung ương 3, khoá X đã ra Nghĩ quyết chuyên đã “Vi ting cường sự lãnh dao cia Đăng đổ với công tác phông chống them những lãng phí" đã nhân điện một cách khá đây đã thục trang của công tá phòng chống than những và ning nguyên hân chủ yêu cia nhõng thiêu sot, khuyết điểm trong công tác nay. Đồng thử, Nghị i quyết doe re những mục tiêu, quan điển phòng chống them những lãng pi, những chủ trương, giã pháp và cách tổ chúc thục hiển một cách toàn din, sâu sắc Những wée làn đó tô 18 a quyết tim rất cao cia Đăng, Nhà nước và nhân dân ta rong cổng tác phòng chống them hing để làm cho moi người có đã bên iu kiện Ì- không cén than những 2- không thể (hoặc rất khô) tham những 3- không muốn tham những 4 không đám tham những Tuy nhiên, tính hiệu quả cũa các giải phép này chưa đáp ứng được đồi hồi của thục En Hiện nay, ở nước ta tình hình “them những Tầng phi vấn dfn ra nghiêm trong ð nhiễu ngành, nhiễu cấp, nhiều finh vục với pham vi rộng, tính chất phức tap gây hậu quả xiu về nhiều mặt lâm giảm sit lông tin oa nhân din, là một trong những nguy cơ lớn: doa sự tổn vong của Đăng và chế đổ ta" Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tham những có những đặc trung cơ ân như se Chủ thể tham những là người có chúc vụ quyền hạn Đặc điểm côa tham những là chỗ thể thục hiện hành vi ph là người có chức ‘va quyển hạn Người có chức và quyền hạn bao gốm: cán bộ, công chúc, viên hóc, i quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vã thuộc Quân đổi nhân din, đ quan hạđ quan nghiệp wa đ quan ha a quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vi thuộc Công an nhân dân, cán bộ lãnh đao, quản Lý trong doanh nghiệp cia Nha nước; cần bộ lãnh đao, quản Lý là người đại điện phần vén góp của Nhà nước tei doanh nghiệp, người được giao thục hiện nhiệm vụ cổng vụ co quyển hạn trong id thục hiên nhiệm vụ công vụ đó (khoăn 3, Điều 1, Luật phông chống tham những nim 2005) Nhân chung, nhóm đổi tượng này có đặc đểm đặc thù so với các nhóm đổi tương khác nh họ thường là nhồng người có qua tỉnh công te và cổng hién nên, có nhiêu kinh nghiệm; được dio tao có hộ thống là những chuyên gia trên nhiễu Tĩnh vue khác nhau là hồng nguời có quan hệ tông và có wy tín xã hồi nhất din và thâm chi có thé manh về kinh tỉ Những đặc đểm nay côn chủ thể hành vĩ them những chỉnh là yéu tổ gây khỏ khăn cho việc phát hién, điều ba, xét ở hành vi them những Chủ thể tham những lợi đụng chúc và quyền han đuợc giao “Loi dạng chúc và quyên han" dé vụ lợi la đặc trong thử bai của them những Khi thục hiện hành vi tham những kẻ them những phis sở dang "chức vụ, quyền hạn của minh nhơ một phương tién để mang lạ lợi ich cho mình, cho gia ih mình hoặc cho người khác. Đây là yêu tổ cơ bản để xác định hành vi than, những Một người cỏ chúc vụ quyén hạn nhường không lợi dạng chúc vụ quyén hạn đó thi không thể có hành vi them những Tuy nhiên, không phi moi hành vi của "người có chúc vụ quyền hạn di lợi dụng chúc vụ quyền hạn đó đều được cơ là Hành vi tham những Ở diy có mr giao thoa giữa hinh vi này với các hảnh vi tôi pham khác, do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhống với các hin vi vỉ hen pháp luật khác Mục dich của hành vi tham những là vụ lợi những Vtulợi & đây được hiéw là lợi ích vất chất hoặc lợi ich inh thin ma người có chức vụ quyền han đã đạt được hoặc có thé đạt được thông qua hin vi tham, những Như viy, khi xử lý về hành vi them những khống bit buộc chỗ thể them những phải det được lợi th Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định việc đánh gá tinh chất và mức độ "nguy hiểm của hành vi tham những chủ yêu dựa trên căn cứ xác din những lợi ich vit chất má kế tham những đạt được đ từ do quyết inh mức đồ xở lý, Lợi ch vật chất hiện nay trong cơ chỗ thí hưởng thi hiện ở rất nhiễu dạng khác nhan nâu chỉ căn cử vào những tà sản phát hiện hoặc tho hồi được Ễ đánh giá lợi ich ma kế them những đạt đoợc trừ số là không diy đã Đôi với khu vực t khi có vụ việc tham những xây ra, pháp luật đã có những sự điều chỉnh nhất định. Tuy nhiên, cũng có trường hop, người có chúc vụ, quyền.
hhan rong các ổ chức, doanh nghiép thuộc khu vục tr cấu kết móc nổi với những "người thoái hoá, biến chit trong khu wae cổng hoặc lợi dang én hướng của những người này để trục lợi. Trong trường hợp đó, ho trở thành đồng pham khí người có Thành vi tham nhông bị truy cứu rách nhiệm hình a 1. Đặc điẫm cña chỗng tham những "Thứ nhất: Tham nhũng phải là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn. 13 Bai vi chi khi “co chúc vụ quyển hen’ họ mới df loi dụng chức vụ quyên an đỂ nh cầu lợi ích tiêng Chúc vụ quyển han mã chỗ thể cũa hành vi them những có được cỏ thé do được bu cũ, do được bỗ nhiệm, do hop đồng do tuyển dạng hoặc do một hình thúc khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhất đnh và có quyền hạn nhất định trong khi thục hiên nhiệm vụ công vụ đó, Chúc vụ quyền hạn phai gắn với quyén le nhà "nước trong các Tinh vục và các cơ quan khác nhau: cơ quan lập pháp, cơ quan hành, php, cơ quen hư pháp, trong các tổ chúc chính tr tổ chức chính ị - xã hội, 18 chúc xã hồi nghệ nghiệp, các t8 chức kính tổ Nhà nước hoặc hực lượng vỗ trang từ Trung ương đến đa phương Thử hơi Khi thực hiện hành vi them những, người có chúc vụ quyén han lợi dang chúc vy quyền han của mình lâm tri pháp loật đỄ mưu lợi cá nhân “Loi ding chức và quyên hạn” đỀ vụ lợi là đặc trưng thứ hai của than những Khi thực hiện hành vi them những phải sử dung “chức vụ, quyền hạn của sink” như mét phương tiên để mang ai lợi ích cho mình, cho gia đính minh hoặc cho người khác, Nu không có chức vụ, quyền hen đó ho sẽ không thể thục hiện được hoặc khỏ cô thể thục hiện hành v vi pham pháp luật để đáp ứng như cầu hướng li (ti pháp tuân của bản thân Thử ba: Đông cơ của người có hành vi tham nhống Tà vi vụ lợi Người có chức vụ, quyền han đã lợi dụng chúc vụ, quyền hạn của mình để mưu cần loi ich riêng, hãnh và cũa ho không phi là v nhủ cầu công việc hoặc trách nhiệm của cản bộ, công chức ma hoàn toàn vi lợi ch nông và cia đơn vị để nhằm chiếm đoạn tiên, tài sản, lợi ích vật chất hoặc lợi ích phi vật chất của nha nước, xã Hồi và nhân dân như vậy thiểu yêu tổ vụ li thi hành vi lợi dng chúc vụ quyén hạn, để vi pham pháp luật cin cán bộ, công chúc không bị coi là tham những Nhờ vậy coll khẳng định rằng một hành vi được coi la them những kha thôn mẫn hd đu ifn, đều liên cần đồ là người thục hiện hành vi phi là nguôi có chúc và quyền an và đều kiện đủ đỏ là người cổ chúc vụ quyền hạn phố lơi đụng chúc vụ, quyin hen của mình và đồng cơ cũa hành vi đ là vụ lợi "Nhờ vậy, chống tham những có nhông đặc đẫm sax Mét là xác din 18 cuộc đầu tranh phòng, chống them những đời hồi “phi itn tr, ién tục” với quyét âm chính tr cao hơn, hành đông manh mã, tiệt để hơn, 14 hiệu quả hon, “ước hit lá sự gương mẫu, quyết lit, nói đ đôi với lâm của người đăng đầu" cấp ủy, chính quyên, cơ quan tổ chúc, đơn vi, là một nhiệm vụ đặc biệt quan Hong trong công tá xây dạng, chú đôn Đăng xây dụng cũng cô hệthổng chính tri rong sách, ving mạnh, cũng cổ khối dei đoàn kết toàn din tộc.
Co thể khẳng định tham những là căn bệnh trim Kha của moi thời đại, xây ra ở tt cả các quốc gja không phân biệt chế độ chính tị, hình độ phát tiễn Lính tế giản hay "nghèo.