LỜI MỞ ĐẦU Xóa đói giảm nghèo là một nhiệm vụ trọng tâm và quan trọng hàng đầu, là nhiệm vụ then chốt có ý nghĩa quyết định cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong đại hội Đảng bộ của xã Thạch Lâm, Huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2010-2015 đã đề ra phương hướng và nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội xã đến năm 2015. Đảng ủy, ủy ban nhân dân và các cơ quan đoàn thê đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách và những giải pháp để nhằm nâng cao công tác xóa đói giảm nghèo ở địa bàn xã bằng những chương trình và chính sách cụ thé. Với mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 60,2% năm 2012 xuống còn dưới 36% vào năm 2015.
Trong những năm qua được sự quan tâm từ chính phủ, nhất là sự đầu tư từ các chương trình 134, 135 giai đoạn II và các dự án của chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo. Chính sự quan tâm kịp thời của chính phủ và các ban nghành đã giúp cho công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm qua các năm, và dự kiến mỗi năm sẽ giảm khoảng 5% -8%, đến cuối năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo đạt dưới 36%. Bên cạnh những kết quả đáng khích lệ nêu trên, trong công tác xóa đói giảm nghèo còn có nhiều vấn đề tồn đọng, và cần có những chủ trương, chính sách kịp thời dé có nhiều hiệu quả hơn. Cụ thé như tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 là 60.2% vẫn còn cao so với các xã nằm trong cùng Huyện Thạch Thành, và còn cao hơn so với mặt bằng chung của tỉnh.
Công tác tô chức, thực thi chính sách giảm nghèo còn chưa bền vững và chưa hiệu quả, các chỉ tiêu giảm nghèo hàng năm thấp so với kế hoạch đề ra. Vào năm 2010 chính phủ có đưa ra quy định mới về chuẩn nghèo là cao hơn so với trước. đây cũng là thách thức lớn đối với xã Thạch Lâm vì xã có số hộ nghéo cư trú chủ yếu ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đặc biệt là đa số đồng bào ở xã Thạch Lâm là đồng bào dân tộc thiêu sô chiêm tới 98%, chủ yêu là dân tộc Mường. Đê nâng cao mức sông SV: Nguyễn Văn Diệp 1 Lóp: QLKT 52A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà của người dân, công tác xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ hết sức quan trọng và cần thiết cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong những năm tiếp theo.
Thực hiện thắng lợi nhiệm vụ giảm nghèo đến năm 2015 dưới 36% là một nhiệm vụ khó khăn và nặng né của xã. Cũng như phục vụ cho sự nghiệp đôi mới của đất nước. Đứng trước những nhiệm vụ quan trọng như vậy và nhằm góp phần hoàn thành mục tiêu kế hoạch giảm nghèo trong những năm tiếp theo. Cần sự quan tâm của chính quyền, sự phối hợp của các cấp ủy đảng, cũng như ý chí vươn lên của chính những người nghèo ở địa phương.
Chính vì vậy tôi đã chọn đề tài “Tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo ở xã Thạch Lâm, huyện Thạch Thành, Tỉnh Thanh Hóa” làm chuyên đề thực tập của mình. SV: Nguyễn Văn Diệp 2 Lép: OLKT 52A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà CHUONG I. : CƠ SỞ LÝ LUẬN VE TO CHỨC THUC THI CHÍNH SÁCH XÓA DOI GIAM NGHEO 1. Chính sách xóa đói giảm nghèo.
Khái niệm chính sách xóa doi giảm nghèo. Trên cơ sở tìm hiểu những khái niệm về nghèo đói và giảm nghèo thì chúng ta cũng đưa ra khái niệm về chính sách xóa đói giảm nghèo, qua đó chính sách xóa đói giảm nghèo được định nghĩa như sau: chính sách xóa đói giảm nghèo là tổng thé các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cu mà Nhà Nước đưa ra để tác động lên các chủ thê kinh tế xã hội nhằm giải quyết van đề nghèo đói, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ đó xây dựng xã hội phát triển giàu mạnh. Mục tiêu chính sách xóa doi giảm nghèo. Mục tiêu tông quát: Mục tiêu của chính sách xóa đói giảm nghèo là làm giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp trong xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát là xây dựng một đất nước dân giàu,nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh.
Giữ vững và tăng tốc độ giảm nghèo cao hơn giai đọan trước, giảm tỷ lệ hộ nghèo phát sinh, củng cố các thành quả giảm nghèo, kết quả giảm nghèo bền vững toàn diện hơn, công băng hơn tao cơ hội cho hộ đã thoát nghéo vu- ơn lên khá giả, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất cho các hộ ở các thôn nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo. Nâng cao một bước về cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và dân sinh ở các thôn. Tiếp tục phan đấu nâng cao mức thu nhập của người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận các dịch vụ cơ bản. Chính vì những mục tiêu nêu trên nên chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu hướng đến đối tượng là những người nghèo, cận nghèo và đồng bào các dân tộc thiêu sô, vùng xâu, vùng xa.những nơi mà có cuộc sông còn SV: Nguyễn Văn Diệp 3 Lóp: QLKT 52A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà nhiều khó khăn và có cuộc sông tách biệt với đời sống kinh tế xã hội của cả nước.
Những nơi đó học có nguy cơ nghèo khô rất cao, họ được tiếp cận với các dịch vụ xã hội rất hạn chế, họ gap nhiều khó khăn trong cuộc sống. Mục tiêu cụ thé: - Góp phần giảm tỉ lệ hộ nghèo đến năm 2015 dưới 36% - Cải thiện đời sống và nâng cao mức sống của hộ nghèo, đảm bảo thoát nghèo bền vững. - Cơ bản hộ nghèo và nhân dân vùng 135 được mua BHYT, được hưởng các dịch vụ y tế. Học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết.
- 100% số hộ nghèo trong xã được bồi dưỡng về khuyến nông, bồi d- ưỡng về cách làm ăn. - 100% hộ nghèo có nhu cầu về vốn được vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh. - Mỗi năm có từ 30 — 50 lao động có nhu cầu được hỗ trợ về xuất khẩu lao động. - Những hộ nghèo có nhu cầu về trợ giúp pháp lý đều được tư vấn pháp luật miễn phí.
Các chính sách bộ phận của chính sách xóa doi giảm nghèo. Chính sách xóa đói giảm nghèo là một trong những chính sách lớn của nhà nước về công tác an sinh xã hội, giúp cho sự bền vững của đất nước. vì vậy nó còn có những chính sách bộ phận khác nằm trong chính sách xóa đói giảm nghèo. Giúp nó thực hiện một cách có hiệu quả hơn.
Chính sách hỗ trợ về giáo dục. - Tiép tục thực hiện theo chính sách qui định cua Nhà nước về miễn giảm học phí, chi phí học tập theo nghị định số: 49/NĐ-CP, đồng thời áp dụng một số chính sách phù hợp với thực tế ở địa phương như: Hỗ trợ sách giáo khoa vở viét cho học sinh nghèo có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vùng SV: Nguyễn Văn Diệp 4 Lóp: QLKT 52A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà 135, khuyến khích học sinh là người dân tộc thiểu số đi học trung học phổ thông, học sinh dân tộc thiểu số nghèo ở các trường nội trú. - Xây dựng đóng góp quỹ khuyến học tại xã và các thôn dé kịp thời động viên những gương học tập đạt kết quả cao, khuyến khích công tác khuyến học, khuyến tài trên địa bàn xã. - Học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết 1.
Chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt. Thực hiện theo Quyết định số 167 của Thủ tướng Chính phủ. Quan tâm đầu tư, thực hiện chính sách hỗ trợ nhà, đất sản xuất và nước sạch cho hộ nghèo dé đạt mục tiêu xoá nha tạm thiếu đất sản xuất và nước sạch đến năm 2015 trên địa bàn xã. Những hộ không thuộc diện được hưởng theo các chính sách thì huy động nguồn vốn từ địa phương bằng hình thức quyên góp, ủng hộ.
Chính sách hỗ trợ vốn, tín dụng đối với hộ nghèo. Thực hiện chính sách hỗ trợ vốn cho những hộ nghèo từ ngân sách để đầu tư vào sản xuất, chủ yếu là đầu tư chăn nuôi dai gia súc (trâu, bò, dé). Đối với những hộ không có điều kiện chăn nuôi đại gia súc cũng được hưởng định mức tương đương dé phát triển sản xuất như: chăn nuôi gia cầm, trồng trọt và các điều kiện cần thiết khác dé phát triển sản xuất, kinh doanh đạt hiệu quả. Ưu tiên hỗ trợ trước cho những hộ nghéo đặc biệt khó khăn.
Cung cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo theo qui định của Trung ương kết hợp với việc tư vấn để người nghèo sử dụng vốn có hiệu quả. Chính sách khám chữa bệnh,hỗ trợ y tế cho người nghèo, người vùng 135. Tiếp tục thực hiện theo Quyết định 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ và những qui định sửa đổi. SV: Nguyễn Văn Diệp 5 Lép: OLKT 52A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD:PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Nâng cao hơn nữa về cơ sở vật chất, năng lực cán bộ y tế trên địa bàn xã, giữ vững xã đạt chuẩn về y tế.
Thực hiện khám chữa bệnh cho người già và trẻ em định kỳ. Hỗ trợ theo quy định về giá trị mệnh giá thẻ BHYT cho người nghèo, người dân tộc thiêu số trên địa bàn xã khi tham gia khám chữa bệnh. Chính sách hỗ trợ về an sinh xã hội. Hỗ trợ kịp thời cho những hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS trên địa bàn xã gặp rủi ro do thiên tai, gặp khó khăn đột xuất cần giúp đỡ.
Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo với mức hỗ trợ hiện hành là 30.000 đồng/hộ/tháng. Tham mưu, đề xuất kịp thời với cấp trên về các chính sách an sinh xã hội dé kịp có các chính sách thiết thực nham giúp đỡ người dân. Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo.