Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Từ Thực Tiễn Tỉnh Gia Lai

Luận văn thạc sĩ luật học phân tích theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh gia lai, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực tiễn.

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Nguyên
• Người hướng dẫn: GS. Thái Vĩnh Thắng
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Tỉnh Gia Lai
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sỹ luật học
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
• Tình hình nghiên cứu
• Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu và những đóng góp của luận văn
• Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
• Kết cấu của luận văn
• 1. Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về công tác theo dõi thi hành pháp luật
• 1.1. Cơ sở lý luận và pháp lý cho việc thực hiện theo dõi thi hành pháp luật
• 1.2. Quy định pháp luật hiện hành về theo dõi thi hành pháp luật
• 1.3. Bảo đảm các điều kiện cho theo dõi thi hành pháp luật
• 1.4. Quy định pháp luật bảo đảm tuân thủ pháp luật
• 2. Chương 2: Thực trạng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở tỉnh Gia Lai
• 2.1. Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội của tỉnh Gia Lai
• 2.2. Tình hình hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở tỉnh Gia Lai
• 2.3. Các điều kiện, phương tiện bảo đảm cho công tác theo dõi thi hành pháp luật
• 2.4. Một số kết quả đạt được và những hạn chế bất cập trong triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Gia Lai
• 3. Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương
• 3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương
• 3.2. Các giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương
• KẾT LUẬN
• Danh mục tài liệu tham khảo
• Lời cam kết

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Gia Lai

Công tác theo dõi thi hành pháp luật luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm. Việt Nam đã xây dựng được một hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, với gần 200 luật và pháp lệnh điều chỉnh toàn diện các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Chất lượng của các văn bản pháp luật ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu của hệ thống pháp luật. Những thành tựu trong công tác xây dựng pháp luật, đặc biệt từ năm 2005 đến nay, đã đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Thi hành pháp luật có ý nghĩa quyết định đến hiệu lực và hiệu quả của các văn bản quy phạm pháp luật. Phản hồi từ xã hội trong quá trình thi hành pháp luật là thước đo hiệu quả của công tác xây dựng pháp luật, giúp phát hiện kịp thời những tồn tại, hạn chế và vấn đề mới phát sinh, từ đó có giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành và chất lượng xây dựng pháp luật.

1.1. Cơ Sở Lý Luận Về Thi Hành Pháp Luật

Từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp năm 1992 đều quy định chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ về thi hành pháp luật. Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, Chính phủ có nhiệm vụ bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân. Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất. Tuy nhiên, sau khi Quốc hội thông qua Nghị quyết số 51/2001/QH10, các nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát đã có một số thay đổi.

1.2. Vai Trò Của Chính Quyền Địa Phương Tại Gia Lai

Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức bộ máy nhà nước và đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành nhiều văn bản về chính quyền địa phương ngay sau Cách mạng tháng 8 năm 1945. Chính quyền địa phương được củng cố và hoàn thiện dần trong các bản Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, và Hiến pháp năm 2013. Điều 112, Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ của Chính quyền địa phương là tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương; quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên.

II. Thực Trạng Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Tỉnh Gia Lai

Trong thực tiễn tổ chức công tác theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương vẫn còn những nội dung cần hoàn thiện để đưa pháp luật vào cuộc sống. Công tác theo dõi thi hành pháp luật là một nội dung mới trong nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, từ việc triển khai cho đến tổ chức thực hiện vẫn còn nhiều lúng túng, nên việc nghiên cứu đối với nội dung này chưa thể hiện được chiều sâu dưới dạng đề tài, luận văn mà chỉ mới ở dạng hội thảo, bài viết. Nội dung theo dõi thi hành pháp luật đã có một số bài viết như: Bàn về cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật của Nguyễn Quốc Hoàn; Huy động sự tham gia của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động theo dõi thi hành pháp luật của Chu Thị Hoa; Theo dõi thi hành pháp luật ở một số nước Đông Nam Á và kinh nghiệm cho Việt Nam…

2.1. Khó Khăn Trong Triển Khai Thi Hành Pháp Luật

Việc nghiên cứu chuyên sâu tổ chức thi hành pháp luật ở một địa phương chưa có đề tài nào đề cập. Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn đề xuất những phương hướng và giải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu quả công tác này trong thực tiễn. Luận văn đề ra những nhiệm vụ sau đây để đạt mục đích nghiên cứu: Phân tích cơ sở lý luận đối với quy định theo dõi thi hành pháp luật trong thực tiễn. Phân tích pháp luật và thực tiễn công tác theo dõi thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh Gia Lai.

2.2. Phạm Vi Nghiên Cứu Về Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật

Đây là công trình khoa học nghiên cứu tương đối hệ thống về công tác theo dõi thi hành pháp luật. Luận văn có những điểm mới sau: Làm rõ quy định pháp luật về vai trò của Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc đảm bảo thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh. Đưa ra một số giải pháp nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương. Luận văn nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật và vai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai trong tổ chức theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương.

III. Quy Trình Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Hiệu Quả Tại Gia Lai

Để thực hiện nhiệm vụ quan trọng này, Nhà nước cần có một văn bản có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh và quy định chi tiết về nhiệm vụ này ở các bộ, ngành và địa phương. Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 đã có những quy định mang tính đột phá về thi hành pháp luật. Theo đó, Chính phủ là cơ quan hành pháp, cơ quan chấp hành của Quốc hội, thực hiện nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ tổ chức thi hành và theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc; Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, tổ chức thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân.

3.1. Vai Trò Của Bộ Tư Pháp Trong Thi Hành Pháp Luật

Cụ thể, từ năm 2003, chính phủ đã giao Bộ Tư pháp nhiệm vụ kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật (Nghị định số 135/2003/NĐ-CP); từ năm 2008 Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ tư pháp chức năng mới, đó là quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật (Nghị định số 93/2008/NĐ-CP). Bên cạnh đó, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết về biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 cũng quy định trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc đánh giá tình hình thi hành các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách, gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, trình Chính phủ.

3.2. Tổ Chức Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Địa Phương

Về công tác theo dõi thi hành pháp luật. Trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định, Bộ Tư pháp ban hành hoặc phối hợp với các bộ ban hành thông tư để tổ chức theo dõi thi hành pháp luật. Theo Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp (Nghị định 93/2008/NĐ-CP), Nghị định số 16/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 8 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Tư pháp được giao thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật, với hai nhiệm vụ cụ thể là theo dõi chung về tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước; hướng dẫn, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Sở Tư pháp có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc theo dõi thi hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn cấp tỉnh.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thi Hành Pháp Luật Ở Gia Lai

Trong mối liên hệ với tổ chức thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật được xem là một hoạt động quan trọng của việc tổ chức thi hành pháp luật. Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động xem xét, đánh giá toàn diện các vấn đề liên quan đến việc thi hành pháp luật, từ việc xây dựng các chương trình, kế hoạch triển khai thi hành pháp luật cho đến việc phổ biến, tuyên truyền ban hành văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật; thực hiện các điều kiện bảo đảm cho thi hành pháp luật và theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thi hành pháp luật. Thông qua hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, các cơ quan, tổ chức, cá nhân sẽ thực hiện các giải pháp khắc phục, tháo gỡ các vướng mắc, bất cập trong việc thi hành pháp luật.

4.1. Hoàn Thiện Thể Chế Về Thi Hành Pháp Luật

Có thể nói, theo dõi thi hành pháp luật là một khâu của chu trình tổ chức thi hành pháp luật, thực hiện chức năng xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đồng thời là một... Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật. Khái niệm “theo dõi” được từ điển tiếng Việt năm 2013 của Nhà xuất bản Văn hóa thông tin định nghĩa là “chú ý theo sát từng hoạt động, từng diễn biến để biết rất rõ hoặc có sự ứng phó, xử lý kịp thời” [4]. Có nghĩa là, để chú ý theo sát từng hoạt động, từng diễn biến thì cần phải tiến hành các hoạt động nhằm nắm bắt, hiểu rõ và đánh giá đúng thực trạng của vấn đề như hoạt động quan sát, thu thập thông tin, điều tra khảo sát, thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiến nghị.

4.2. Tăng Cường Giám Sát Thi Hành Pháp Luật

Theo dõi thi hành pháp luật là hoạt động quan sát, thu thập dữ liệu, thông tin về việc thi hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân để có những giải pháp, biện pháp can thiệp cần thiết, kịp thời hoặc để đánh giá đúng, chính xác về tình hình thi hành pháp luật. Do vậy, theo dõi thi hành pháp luật phải đưa ra nhận xét, đánh giá về kết quả theo dõi, tính hiệu quả của hoạt động thi hành pháp luật… thông qua hoạt động theo dõi thi hành pháp luật giúp cơ quan có thẩm quyền nhận biết những khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật và đề xuất các kiến nghị, các biện pháp bảo đảm cho pháp luật được thi hành nghiêm minh, thống nhất, góp phần nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Gia Lai

Để đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống các cơ quan trong ngành Tư pháp, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các tổ chức pháp chế, theo đó giao các tổ chức pháp chế có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơquan thuộc Chính phủ, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật trong phạm vi quản lý.

5.1. Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Về Đất Đai

Cần tăng cường theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Điều này giúp đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng và hạn chế các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai. Đồng thời, cần có các biện pháp xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.

5.2. Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Về Môi Trường

Cần tăng cường theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt là các quy định về xử lý chất thải, bảo vệ rừng, và khai thác tài nguyên. Điều này giúp ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm môi trường và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Đồng thời, cần có các biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp và người dân tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường.

VI. Kết Luận Về Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật Tại Gia Lai

Luận văn làm sáng tỏ về mặt lý luận và thực tiễn công tác theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương. Qua đó, có thể làm tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề nâng cao công tác theo dõi thi hành pháp luật ở Gia Lai và địa phương khác. Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Luận văn đã xác định mục đích của việc nghiên cứu. Để phù hợp với mục đích trên luận văn có kết cấu như sau: Luận văn gồm các phần mở đầu; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 Chương như sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật ở tỉnh Gia Lai; Chương 2: Thực trạng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở tỉnh Gia Lai; Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động theo dõi thi hành pháp luật ở địa phương.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Theo Dõi Thi Hành Pháp Luật

Theo dõi thi hành pháp luật đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo pháp luật được thực thi một cách nghiêm minh và hiệu quả. Nó giúp phát hiện và giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi pháp luật, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật.

6.2. Hướng Phát Triển Công Tác Thi Hành Pháp Luật

Trong tương lai, công tác thi hành pháp luật cần được tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế - xã hội. Cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và người dân trong việc thi hành pháp luật.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản trị nhà nước ở cấp địa phương giữ vai trò sống còn đối với sự nghiêm minh của kỷ cương pháp luật. Tại tỉnh Gia Lai, một địa bàn chiến lược ở Bắc Tây Nguyên với diện tích 1.693,31 ha (chiếm 4,7% diện tích cả nước) và quy mô dân số hơn 1,27 triệu người thuộc 34 dân tộc cùng sinh sống, công tác đưa pháp luật vào đời sống đặt ra những thách thức rất đặc thù. Hoạt động theo dõi thi hành pháp luật là công cụ kiểm soát quyền lực và đánh giá hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, trong thực tiễn tại tỉnh Gia Lai, hoạt động này vẫn còn nhiều lúng túng, thiếu tính đồng bộ và chưa được nghiên cứu toàn diện dưới góc độ khoa học pháp lý hành chính.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận và thể chế pháp luật về theo dõi thi hành pháp luật, phân tích sâu thực trạng triển khai tại Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động này. Luận văn tập trung nghiên cứu trên địa bàn 17 đơn vị hành chính cấp huyện (gồm 14 huyện, 2 thị xã, 1 thành phố) và 219 đơn vị cấp xã của tỉnh Gia Lai trong giai đoạn từ năm 2012 (thời điểm ban hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) đến năm 2018. Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ chế phân công, phối hợp giữa các sở, ban, ngành, hướng tới mục tiêu tối ưu hóa 100% quy trình xử lý thông tin phản ánh và nâng cao tỷ lệ tuân thủ pháp luật trên toàn địa bàn tỉnh.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và lý thuyết Quản lý hành chính công hiện đại. Theo quan điểm pháp quyền, Hiến pháp và pháp luật giữ vị trí tối thượng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội; mọi chủ thể từ cơ quan nhà nước đến công dân đều phải có nghĩa vụ tuân thủ triệt để. Luận văn vận dụng mô hình chu trình chính sách công gồm 4 giai đoạn khép kín: hoạch định chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi - đánh giá - điều chỉnh thể chế.

Bên cạnh đó, nghiên cứu làm rõ 4 khái niệm trọng tâm:

1. Theo dõi thi hành pháp luật: Hoạt động xem xét, đánh giá thực trạng tuân thủ, áp dụng pháp luật nhằm kiến nghị biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật theo quy định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP.
2. Cơ chế tổ chức theo dõi thi hành pháp luật: Chỉnh thể gồm các quy định thể chế, hệ thống thiết chế bộ máy và các nguồn lực bảo đảm vận hành.
3. Tính khả thi và đồng bộ của văn bản: Mức độ tương thích giữa quy định pháp luật với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí và hệ thống văn bản cấp trên.
4. Thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước: Sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân theo tinh thần Điều 9 Hiến pháp năm 2013.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu đa dạng bao gồm: dữ liệu thứ cấp từ 15 báo cáo định kỳ giai đoạn 2012–2018 của Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, Sở Tư pháp; các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và địa phương; dữ liệu sơ cấp thu thập qua báo cáo thực tế từ 14 sở, ban, ngành chuyên môn và 17 Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Gia Lai.

Cỡ mẫu khảo sát được xác định toàn diện bao gồm 14/14 sở, ngành chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và 17/17 huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn (phương pháp chọn mẫu toàn bộ), kết hợp khảo sát chọn mẫu đại diện tại 35 xã, phường thuộc các vùng kinh tế - xã hội khác nhau (gồm cả vùng đô thị, vùng đồng bằng và 68 xã đặc biệt khó khăn vùng III). Phương pháp phân tích quy phạm pháp luật kết hợp thống kê mô tả và tổng kết thực tiễn được lựa chọn nhằm bảo đảm tính khách quan, đa chiều, giúp lượng hóa được các bất cập về biên chế, kinh phí và mức độ tuân thủ văn bản pháp luật tại địa phương trong suốt tiến trình nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát thực tế tại tỉnh Gia Lai chỉ ra 3 phát hiện lớn:

Thứ nhất, công tác xây dựng văn bản tạo hành lang pháp lý tại địa phương đã được ban hành tương đối đầy đủ với các văn bản trọng tâm như Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND về chức năng của Sở Tư pháp, Nghị quyết số 75/2017/NQ-HĐND về chế độ công tác phí, và Nghị quyết số 90/2018/NQ-HĐND về kinh phí xử lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên, việc xây dựng và thực hiện kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật hằng năm ở cấp huyện còn mang tính rập khuôn, chưa bám sát 14 lĩnh vực quản lý nhà nước trọng điểm.

Thứ hai, tổ chức bộ máy và nhân lực pháp chế thiếu hụt nghiêm trọng. Toàn tỉnh Gia Lai có 14 sở, ngành bố trí 32 người làm công tác pháp chế, nhưng trong đó có tới 31 người làm việc theo chế độ kiêm nhiệm (chiếm 96,87%), chỉ duy nhất 1 cán bộ chuyên trách (chiếm 3,13%) tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tại Sở Tư pháp, chỉ có 3 biên chế phụ trách toàn bộ nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật cho toàn bộ địa bàn 1,27 triệu dân. Ở cấp huyện và cấp xã, 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc hành chính khác nhau, ngoại trừ 1 cán bộ chuyên trách tại thành phố Pleiku.

Thứ ba, điều kiện bảo đảm phương tiện kỹ thuật và thông tin còn nhiều hạn chế trước đặc thù địa bàn rộng, đồi dốc phức tạp với 503 km Quốc lộ (QL14, QL19, QL25) và 479 km Tỉnh lộ. Tỷ lệ thuê bao internet toàn tỉnh chỉ đạt 1,37 thuê bao/100 dân, số dân sử dụng internet chỉ chiếm 7,99%. Cùng với đó, có 44,7% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số và 309 thôn, làng đặc biệt khó khăn, khiến công tác phổ biến, thu thập thông tin tuân thủ pháp luật gặp độ trễ rất lớn.

Thảo luận kết quả

Thực trạng nêu trên bắt nguồn từ 3 nhóm nguyên nhân cốt lõi: nhận thức của người đứng đầu tại một số cơ quan chuyên môn chưa xem công tác theo dõi thi hành pháp luật là công cụ quản lý thiết yếu; thiếu biên chế chuyên trách chuyên sâu về luật học; và cơ chế phối hợp liên ngành giữa Ủy ban nhân dân các cấp với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc còn lỏng lẻo.

Khi so sánh với các nghiên cứu tại các tỉnh Tây Nguyên khác, tình trạng quá tải và kiêm nhiệm 96,87% cán bộ pháp chế là điểm nghẽn phổ biến làm giảm hiệu lực quản trị công. Dữ liệu này có thể được mô tả trực quan qua biểu đồ cơ cấu nhân sự pháp chế (với phần lớn diện tích là khu vực kiêm nhiệm) và bảng tổng hợp 14 sở ngành, qua đó làm nổi bật sự chênh lệch giữa khối lượng nhiệm vụ khổng lồ và nguồn lực thực tế. Kết quả nghiên cứu khẳng định rằng theo dõi thi hành pháp luật không thể đạt hiệu quả nếu chỉ dừng lại ở các báo cáo hành chính đơn thuần mà thiếu vắng các cuộc điều tra xã hội học và kiểm tra liên ngành định kỳ.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp hành động cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác theo dõi thi hành pháp luật tại tỉnh Gia Lai:

Thứ nhất, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ pháp chế. Ủy ban nhân dân tỉnh cần chỉ đạo các sở, ngành tái cấu trúc nhân sự, phấn đấu đạt mục tiêu tối thiểu 50% sở, ngành có cán bộ pháp chế chuyên trách giai đoạn 2020–2022; bổ sung từ 2 đến 3 biên chế chuyên trách cho Sở Tư pháp; tổ chức ít nhất 2 khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu hằng năm cho 100% công chức tư pháp cấp huyện và cấp xã.

Thứ hai, hoàn thiện thể chế và chuẩn hóa quy trình theo dõi. Sở Tư pháp chủ trì xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật áp dụng thống nhất cho 17 đơn vị cấp huyện; quy định rõ trách nhiệm giải trình và thời hạn gửi báo cáo trước ngày 15 tháng 10 hằng năm theo đúng Điều 17 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP.

Thứ ba, tăng cường nguồn lực tài chính và ứng dụng công nghệ thông tin. Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh cần bố trí nguồn kinh phí thỏa đáng theo định mức tại Nghị quyết số 90/2018/NQ-HĐND; đầu tư hệ thống phần mềm quản lý dữ liệu theo dõi thi hành pháp luật trực tuyến kết nối 219 xã, phường, thị trấn nhằm tăng tốc độ xử lý phản ánh của người dân lên trên 85% trong vòng 48 giờ.

Thứ tư, thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ. Ký kết quy chế phối hợp định kỳ 6 tháng một lần giữa Ủy ban nhân dân tỉnh với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Gia Lai để chia sẻ dữ liệu về vi phạm hành chính, bản án tư pháp và ý kiến phản biện xã hội.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng:

1. Cán bộ, công chức ngành Tư pháp và cán bộ pháp chế: Nắm vững quy trình nghiệp vụ rà soát văn bản quy phạm pháp luật, phương pháp thu thập dữ liệu vi phạm và kỹ năng lập kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật hằng năm.
2. Lãnh đạo cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, huyện: Có cơ sở khoa học để hoạch định chính sách, phân bổ nguồn lực biên chế, ngân sách và chỉ đạo điều hành công tác pháp chế tại địa phương đạt hiệu quả cao.
3. Giảng viên, học viên cao học và sinh viên ngành Luật: Sử dụng làm tài liệu tham khảo chuyên khảo về Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, bổ sung các số liệu thực tế về quản lý nhà nước tại khu vực Tây Nguyên.
4. Các tổ chức chính trị - xã hội và luật sư: Hiểu rõ cơ chế giám sát thực thi pháp luật, từ đó nâng cao chất lượng phản biện xã hội và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân.

Câu hỏi thường gặp

Mục đích cốt lõi của công tác theo dõi thi hành pháp luật là gì? Theo Điều 7 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, công tác này nhằm xem xét, đánh giá toàn diện tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết, các điều kiện bảo đảm thi hành và mức độ tuân thủ pháp luật, qua đó phát hiện kịp thời các khoảng trống pháp lý để kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện hệ thống thể chế.

Tỷ lệ cán bộ pháp chế kiêm nhiệm tại các sở, ngành tỉnh Gia Lai là bao nhiêu? Theo số liệu khảo sát của luận văn, toàn tỉnh có 32 người làm công tác pháp chế tại 14 sở, ban, ngành, trong đó có tới 31 người làm việc theo chế độ kiêm nhiệm (chiếm 96,87%) và chỉ duy nhất 1 cán bộ chuyên trách tại Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch.

Những căn cứ pháp lý quan trọng nhất điều chỉnh hoạt động theo dõi thi hành pháp luật hiện nay là gì? Các văn bản nền tảng gồm có Hiến pháp năm 2013 (Điều 112, 114), Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và Thông tư số 14/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp.

Đặc điểm địa lý - dân cư của Gia Lai tác động thế nào đến việc thi hành pháp luật? Với diện tích lớn thứ 2 cả nước (chiếm 4,7%), 44,7% dân số là người dân tộc thiểu số và 68 xã vùng III đặc biệt khó khăn, rào cản về ngôn ngữ, giao thông và tỷ lệ tiếp cận internet thấp (7,99% dân số) tạo ra nhiều trở ngại trong việc tuyên truyền và kiểm tra chấp hành pháp luật.

Luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nào về mặt cơ chế phối hợp? Luận văn khuyến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ký kết quy chế phối hợp định kỳ 6 tháng/lần với Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh nhằm tích hợp dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính, án xét xử và ý kiến phản biện của người dân.

Kết luận

• Luận văn hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về chu trình theo dõi thi hành pháp luật gắn liền với nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
• Phân tích sắc bén thực trạng triển khai tại Gia Lai, chỉ rõ điểm nghẽn lớn nhất là 96,87% cán bộ pháp chế cấp sở phải làm việc kiêm nhiệm và Sở Tư pháp chỉ có 3 biên chế phụ trách lĩnh vực này.
• Đánh giá tác động đa chiều của các yếu tố địa bàn rộng, hạ tầng internet 1,37 thuê bao/100 dân và 44,7% đồng bào dân tộc thiểu số đến hiệu quả thực thi chính sách.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp đồng bộ về kiện toàn tổ chức, chuẩn hóa quy trình, đầu tư ngân sách theo Nghị quyết số 90/2018/NQ-HĐND và chuyển đổi số trong quản lý.
• Đóng góp nguồn tư liệu thực tiễn quý giá cho công tác nghiên cứu, đào tạo và ứng dụng trực tiếp vào cải cách hành chính tại tỉnh Gia Lai cũng như các địa phương có điều kiện tương đồng.

Quý bạn đọc, nhà nghiên cứu và cán bộ quản lý quan tâm đến công tác tư pháp và quản trị địa phương có thể tra cứu toàn văn luận văn tại thư viện Học viện Khoa học Xã hội hoặc liên hệ cơ quan chuyên môn để khai thác chi tiết hệ thống biểu mẫu và dữ liệu khảo sát.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT 1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý cho việc thực hiện theo dõi thi hành pháp luật Xây dựng và thi hành pháp luật luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm. Hiện nay, Việt Nam đã có một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, gần 200 luật, pháp lệnh điều chỉnh toàn diện mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội; chất lượng các văn bản pháp luật ngày càng được nâng cao, bảo đảm các yêu cầu của hệ thống pháp luật. Những thành tựu trong công tác xây dựng pháp luật, nhất là kết quả từ năm 2005 đến nay, kết quả đó đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung ở Việt Nam. Thi hành pháp luật là hoạt động có ý nghĩa, quyết định hiệu lực, hiệu quả của văn bản quy phạm pháp luật được ban hành.

Những phản hồi của xã hội trong quá trình thi hành pháp luật chính là thước đo hiệu quả công tác xây dựng pháp luật, giúp cho việc phát hiện kịp thời những tồn tại, hạn chế và những vấn đề mới phát sinh nhằm có giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật. Từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp năm 1992 đều quy định chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ về thi hành pháp luật [5, 6]. Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, cùng với việc giao cho Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn trong việc bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân [6, Điều 112], Hiến pháp năm 1992 cũng quy định Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [6, Điều 137], Viện Kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân về tình hình thi hành pháp luật ở địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong phạm vi luật định [6, Điều 140]. Tuy nhiên, sau khi Quốc hội thông qua Nghị quyết 5 số 51/2001/QH10 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 thì các nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Kiểm sát đã có một số thay đổi.

Theo đó, Viện Kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Tổ chức thực hiện Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10, của Quốc hội khóa X chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ đã được điều chỉnh để bảo đảm các nhiệm vụ quản lý nhà nước, trong đó có các nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành pháp luật và đã được quy định tại Luật tổ chức Chính phủ [8], các nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, văn bản về cải cách và kiểm soát thủ tục hành chính, về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật và tại các các văn bản quy phạm pháp luật khác cơ liên quan. Cụ thể, từ năm 2003, chính phủ đã giao Bộ Tư pháp nhiệm vụ kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật (Nghị định số 135/2003/NĐ-CP); từ năm 2008 Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ tư pháp chức năng mới, đó là quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật (Nghị định số 93/2008/NĐ-CP). Bên cạnh đó, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết về biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 cũng quy định trách nhiệm của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc đánh giá tình hình thi hành các luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về ngành, lĩnh vực do mình phụ trách, gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, trình Chính phủ.

Tuy nhiên, các văn bản nêu trên mới chỉ dừng lại ở việc giao nhiệm vụ cho Bộ Tư pháp và các bộ, ngành, địa phương trong việc bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật nói chung. Xét về tổng thể, vẫn chưa có một cơ chế hợp lý, đầy đủ, toàn diện để Chính phủ đánh giá tình hình tổ chức thi hành và áp dụng pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước; việc chấp hành, tuân thủ pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân; khắc phục, xử lý những hạn chế, vướng mắc và những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn thi hành nhằm bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống nhất, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và ngược lại để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật. Để thực hiện nhiệm vụ quan trọng này, Nhà 6 nước cần có một văn bản có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh và quy định chi tiết về nhiệm vụ này ở các bộ, ngành và địa phương. Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 đã có những quy định mang tính đột phá về thi hành pháp luật.

Theo đó, Chính phủ là cơ quan hành pháp, cơ quan chấp hành của Quốc hội, thực hiện nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ tổ chức thi hành và theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực trong phạm vi toàn quốc; Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, tổ chức thi hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân [9, Điều 114]. Đây là những nội dung cần được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương, luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản pháp luật khác có liên quan để triển khai thi hành Hiến pháp và đồng thời đẩy mạnh thi hành pháp luật trong thời gian tới. Về công tác theo dõi thi hành pháp luật. Trên cơ sở Hiến pháp và các văn bản luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định, Bộ Tư pháp ban hành hoặc phối hợp với các bộ ban hành thông tư để tổ chức theo dõi thi hành pháp luật.

Theo Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp (Nghị định 93/2008/NĐ-CP), Nghị định số 16/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 8 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Tư pháp được giao thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thi hành pháp luật, với hai nhiệm vụ cụ thể là theo dõi chung về tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi cả nước; hướng dẫn, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Sở Tư pháp có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc theo dõi thi hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn cấp tỉnh. 7 Căn cứ Nghị định số 93/2008/NĐ-CP và Nghị định số 16/2009/NĐ-CP, Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 2101/QĐ-BTP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật. Theo đó, Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật được xác định là đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thi hành pháp luật. Thành lập Phòng Công tác thi hành pháp luật thuộc Vụ, là đơn vị trực tiếp giúp Bộ trưởng triển khai thực hiện nhiệm vụ này.

Ngày 28/4/2009, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu của Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Uỷ ban nhân dân cấp xã. Theo đó, Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thi hành văn bản quy phạm pháp luật. Về mặt tổ chức, trong cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp có thể thành lập các phòng theo các lĩnh vực: xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; hành chính tư pháp; bổ trợ tư pháp; quản lý luật sư; các lĩnh vực khác. Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về, công tác thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có nhiệm vụ theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện, đề xuất biện pháp giải quyết những khó khăn vướng mắc trong thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã với Phòng Tư pháp cấp huyện. Đặc biệt, để đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống các cơ quan trong ngành Tư pháp, Bộ Tư pháp đã chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng 7 năm 2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các tổ chức pháp chế, theo đó giao các tổ chức pháp chế có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 8 thực hiện nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật trong phạm vi quản lý.1 Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật Khái niệm theo dõi thi hành pháp luật. Khái niệm “theo dõi” được từ điển tiếng Việt năm 2013 của Nhà xuất bản Văn hóa thông tin định nghĩa là “chú ý theo sát từng hoạt động, từng diễn biến để biết rất rõ hoặc có sự ứng phó, xử lý kịp thời” [4].