Tăng Cường Công Tác Quản Lý Nhà Nước Về Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm Tại Thành Phố Bắc Ninh

Luận văn phân tích và đề xuất giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.

• Tác giả: Nguyễn Hữu Huy
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Văn Song
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về Vệ Sinh An Toàn Thực Phẩm Tại Bắc Ninh
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Bắc Ninh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Lời cam đoan
• 1.2. Mục lục
• 1.3. Danh mục bảng
• 1.4. Danh mục hình
• 1.5. Danh mục biểu đồ
• 1.6. Trích yếu luận văn
• 1.7. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.8. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.8.1. Mục tiêu chung
• 1.8.2. Mục tiêu cụ thể
• 1.9. Câu hỏi nghiên cứu
• 1.10. Đối tượng & phạm vi nghiên cứu
• 1.10.1. Đối tượng nghiên cứu
• 1.10.2. Phạm vi nghiên cứu
• 1.11. Đóng góp mới của luận văn
• 1.12. Cơ sở lý luận và thực tiễn
• 1.12.1. Các khái niệm liên quan
• 1.12.2. Vai trò, trách nhiệm của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.12.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.12.4. Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.12.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.13. Cơ sở thực tiễn của đề tài
• 1.13.1. Thực tiễn ở nước ngoài
• 1.13.2. Thực tiễn ở Việt Nam
• 1.13.3. Bài học kinh nghiệm
• 1.14. Phương pháp nghiên cứu
• 1.14.1. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
• 1.14.1.1. Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh
• 1.14.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội
• 1.14.1.3. Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu
• 1.14.2. Phương pháp nghiên cứu
• 1.14.2.1. Phương pháp thu thập thông tin
• 1.14.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 1.14.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 1.15. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
• 1.15.1. Thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
• 1.15.1.1. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
• 1.15.1.2. Tình hình xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản, chính sách pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.15.1.3. Thực trạng đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức và cấp chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.15.1.4. Thực trạng cấp giấy chứng nhận về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.15.1.5. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phạm vi ngành y tế thành phố
• 1.15.1.6. Thực trạng công tác giám sát, điều tra và xử lý ngộ độc thực phẩm
• 1.15.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.15.3. Cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm
• 1.15.4. Nguồn lực quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.15.5. Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước
• 1.15.6. Nhận thức của người tiêu dùng. Kiến thức hành vi của người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm
• 1.16. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.17. Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.18. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
• 1.19. Kết luận và kiến nghị
• 1.19.1. Kiến nghị- ngành Y tế
• 1.19.2. Kiến nghị đối với ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh
• 1.19.3. Kiến nghị đối với chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm
• Tài liệu tham khảo
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• DANH MỤC BIỂU ĐỒ
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• THESIS ABSTRACT

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Nhà Nước Về ATTP Tại Bắc Ninh

Vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) là yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng và sự phát triển kinh tế xã hội. Tại Bắc Ninh, công tác quản lý nhà nước về ATTP đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe người dân, giảm thiểu nguy cơ ngộ độc thực phẩm và các bệnh truyền qua thực phẩm. Quản lý nhà nước về ATTP Bắc Ninh bao gồm việc xây dựng và thực thi các quy định pháp luật, kiểm tra giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân và xử lý nghiêm các vi phạm. Việc tăng cường quản lý ATTP không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan chức năng mà còn là sự chung tay của toàn xã hội, từ người sản xuất, kinh doanh đến người tiêu dùng. Theo Chỉ thị 13-CT/CP, ATTP là vấn đề được xã hội đặc biệt quan tâm, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe con người.

1.1. Tầm Quan Trọng Của ATTP Đối Với Sức Khỏe Cộng Đồng

Vệ sinh an toàn thực phẩm (ATTP) đóng vai trò then chốt trong việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng. Thực phẩm không an toàn có thể gây ra nhiều bệnh tật, từ ngộ độc cấp tính đến các bệnh mãn tính nguy hiểm như ung thư. Việc đảm bảo ATTP giúp giảm tỷ lệ mắc bệnh, nâng cao chất lượng cuộc sống và kéo dài tuổi thọ cho người dân. Đặc biệt, đối với trẻ em và người già, những đối tượng có hệ miễn dịch yếu, việc sử dụng thực phẩm an toàn càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. ATTP không chỉ là vấn đề sức khỏe mà còn là vấn đề an sinh xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của đất nước.

1.2. Vai Trò Của Quản Lý Nhà Nước Về ATTP Tại Bắc Ninh

Quản lý nhà nước về ATTP Bắc Ninh đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn. Các cơ quan chức năng có trách nhiệm xây dựng và thực thi các quy định pháp luật, kiểm tra giám sát các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân và xử lý nghiêm các vi phạm. Việc quản lý ATTP hiệu quả giúp bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp và góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Theo nghiên cứu, công tác quản lý nhà nước về ATTP tại Bắc Ninh vẫn còn nhiều tồn tại, cần có những giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả.

II. Thực Trạng Quản Lý ATTP Thách Thức Tại Bắc Ninh Hiện Nay

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, công tác quản lý nhà nước về ATTP tại Bắc Ninh vẫn còn đối mặt với nhiều thách thức. Tình trạng vi phạm quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm vẫn diễn ra khá phổ biến, từ việc sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc, quy trình chế biến không đảm bảo đến việc kinh doanh thực phẩm quá hạn sử dụng. Thực trạng ATTP tại Bắc Ninh đòi hỏi sự vào cuộc quyết liệt hơn nữa của các cơ quan chức năng, sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và sự nâng cao ý thức của toàn xã hội. Theo số liệu thống kê, số vụ ngộ độc thực phẩm và số người mắc bệnh do thực phẩm không an toàn vẫn còn ở mức cao, gây ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe và đời sống của người dân.

2.1. Các Vấn Đề Nổi Cộm Về ATTP Tại Bắc Ninh

Một số vấn đề nổi cộm về ATTP tại Bắc Ninh bao gồm: tình trạng sử dụng hóa chất, phụ gia thực phẩm không được phép; nguồn gốc nguyên liệu không rõ ràng; điều kiện vệ sinh tại các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm còn nhiều hạn chế; tình trạng ngộ độc thực phẩm tại các bếp ăn tập thể, trường học vẫn diễn ra. Các vấn đề này không chỉ gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng mà còn làm suy giảm uy tín của các sản phẩm địa phương và gây khó khăn cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính.

2.2. Nguyên Nhân Dẫn Đến Tình Trạng Mất ATTP Tại Bắc Ninh

Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng mất ATTP tại Bắc Ninh, bao gồm: hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách còn nhiều bất cập; năng lực quản lý nhà nước về ATTP còn hạn chế; ý thức chấp hành pháp luật của một số cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm còn thấp; công tác tuyên truyền, giáo dục về ATTP chưa thực sự hiệu quả; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ. Việc xác định rõ các nguyên nhân gốc rễ là cơ sở để đưa ra các giải pháp phù hợp và hiệu quả.

2.3. Đánh Giá Thực Trạng Thanh Tra Kiểm Tra ATTP Tại Bắc Ninh

Công tác thanh tra, kiểm tra ATTP tại Bắc Ninh đã được tăng cường, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế. Số lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra còn ít so với số lượng các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn. Năng lực của đội ngũ thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, đặc biệt là về kiến thức chuyên môn và kỹ năng sử dụng các thiết bị kiểm nghiệm. Việc xử lý vi phạm còn chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe. Theo báo cáo, tỷ lệ cơ sở sai phạm tăng cao, từ 16,91% năm 2014 lên 19,35% (2016), phản ánh hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra chưa cao.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Về ATTP Bắc Ninh

Để cải thiện tình hình ATTP tại Bắc Ninh, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện, tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao năng lực quản lý nhà nước, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng. Giải pháp tăng cường quản lý ATTP cần phải dựa trên cơ sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và có tính khả thi cao. Việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiên tiến, xây dựng các chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn và truy xuất nguồn gốc sản phẩm là những hướng đi quan trọng.

3.1. Hoàn Thiện Khung Pháp Lý Về ATTP Tại Bắc Ninh

Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về ATTP cho phù hợp với tình hình thực tế. Xây dựng các quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan chức năng, các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng. Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về ATTP cho các đối tượng liên quan. Việc hoàn thiện khung pháp lý là nền tảng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ATTP.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Nhà Nước Về ATTP

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về ATTP. Đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ công tác kiểm nghiệm, thanh tra, kiểm tra. Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ATTP, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về ATTP. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước là yếu tố then chốt để đảm bảo ATTP.

3.3. Tăng Cường Tuyên Truyền Giáo Dục Về ATTP

Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, giáo dục về ATTP, từ các phương tiện truyền thông đại chúng đến các hoạt động cộng đồng. Tập trung vào các đối tượng có nguy cơ cao như người sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, người tiêu dùng ở vùng nông thôn. Nâng cao nhận thức về ATTP cho học sinh, sinh viên thông qua các chương trình giáo dục phù hợp. Tuyên truyền, giáo dục là giải pháp quan trọng để thay đổi hành vi và nâng cao ý thức về ATTP.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Mô Hình Quản Lý ATTP Hiệu Quả Tại Bắc Ninh

Việc xây dựng và triển khai các mô hình quản lý ATTP hiệu quả là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng ATTP trên địa bàn. Các mô hình này cần phải dựa trên cơ sở khoa học, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và có sự tham gia của nhiều bên liên quan. Ứng dụng thực tiễn các mô hình này sẽ giúp tạo ra những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý ATTP và bảo vệ sức khỏe người dân.

4.1. Xây Dựng Chuỗi Cung Ứng Thực Phẩm An Toàn Tại Bắc Ninh

Khuyến khích các doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng các chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn, từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ. Áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiên tiến trong sản xuất, chế biến thực phẩm. Xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm. Chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn là giải pháp hiệu quả để kiểm soát chất lượng ATTP.

4.2. Phát Triển Các Mô Hình Sản Xuất Nông Sản An Toàn

Hỗ trợ nông dân áp dụng các quy trình sản xuất nông sản an toàn như VietGAP, GlobalGAP. Khuyến khích sản xuất nông sản theo hướng hữu cơ, sinh thái. Xây dựng các vùng sản xuất nông sản tập trung, áp dụng các biện pháp quản lý dịch hại tổng hợp. Sản xuất nông sản an toàn là nền tảng để đảm bảo ATTP.

4.3. Kiểm Soát ATTP Tại Các Bếp Ăn Tập Thể Trường Học

Tăng cường kiểm tra, giám sát ATTP tại các bếp ăn tập thể, trường học. Yêu cầu các cơ sở này tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm. Tổ chức các lớp tập huấn về ATTP cho người trực tiếp chế biến thực phẩm. Kiểm soát ATTP tại các bếp ăn tập thể, trường học là nhiệm vụ quan trọng để bảo vệ sức khỏe của học sinh, sinh viên và người lao động.

V. Kết Luận Tương Lai Quản Lý ATTP Bền Vững Tại Bắc Ninh

Công tác quản lý nhà nước về ATTP tại Bắc Ninh cần tiếp tục được tăng cường và đổi mới để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội. Việc xây dựng một hệ thống quản lý ATTP bền vững, hiệu quả là mục tiêu lâu dài, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của các cơ quan chức năng, sự tham gia tích cực của cộng đồng và sự hợp tác chặt chẽ giữa các bên liên quan. Tương lai quản lý ATTP phụ thuộc vào sự thay đổi trong nhận thức và hành vi của mỗi cá nhân, mỗi tổ chức và toàn xã hội.

5.1. Đề Xuất Các Chính Sách Hỗ Trợ Quản Lý ATTP

Cần có các chính sách hỗ trợ tài chính, kỹ thuật cho các doanh nghiệp, hợp tác xã xây dựng chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát ATTP. Xây dựng cơ chế khen thưởng, xử phạt rõ ràng để khuyến khích các hành vi đúng đắn và ngăn chặn các hành vi vi phạm. Chính sách hỗ trợ là động lực quan trọng để thúc đẩy công tác quản lý ATTP.

5.2. Nâng Cao Nhận Thức Cộng Đồng Về ATTP

Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về ATTP trên các phương tiện truyền thông đại chúng và trong cộng đồng. Tổ chức các hội thảo, diễn đàn về ATTP để trao đổi kinh nghiệm và nâng cao kiến thức. Khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn các sản phẩm an toàn, có nguồn gốc rõ ràng. Nâng cao nhận thức cộng đồng là yếu tố quan trọng để tạo ra một môi trường ATTP lành mạnh.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đang là một thách thức y tế và kinh tế - xã hội nghiêm trọng trên phạm vi toàn cầu lẫn tại Việt Nam. Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), trong 20 năm tới, số ca mắc ung thư trên toàn cầu ước tính tăng khoảng 57%, từ 14 triệu người lên 22 triệu người, mà nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ việc sử dụng thực phẩm độc hại; thực phẩm không an toàn cũng là tác nhân trực tiếp dẫn tới khoảng 50% các trường hợp tử vong trên thế giới hiện nay. Tại Việt Nam, chỉ riêng trong năm 2015, toàn quốc đã ghi nhận 171 vụ ngộ độc thực phẩm với 4.965 người mắc và 23 trường hợp tử vong; trong đó, 70% các vụ việc xuất phát từ cơ sở cung cấp thức ăn sẵn không bảo đảm điều kiện vận chuyển và bảo quản.

Thành phố Bắc Ninh, với vị thế là trung tâm kinh tế, văn hóa và dịch vụ đang trong tiến trình đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh chóng của tỉnh Bắc Ninh, tập trung mật độ cao các khu công nghiệp, làng nghề truyền thống và các điểm dịch vụ ẩm thực. Thực tiễn giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại địa phương đối mặt với nhiều bất cập: tỷ lệ cơ sở vi phạm an toàn thực phẩm sau thanh kiểm tra tăng từ 16,91% năm 2014 lên 19,35% năm 2016, đồng thời có tới trên 50% số vụ ngộ độc thực phẩm hàng năm không xác định được rõ nguyên nhân do năng lực kỹ thuật và trang thiết bị kiểm nghiệm còn thiếu thốn.

Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Hữu Huy tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam được thực hiện nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận, đánh giá khách quan thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh từ năm 2014 đến 2016, phân tích các nhân tố ảnh hưởng và đề xuất hệ thống giải pháp khả thi. Kết quả nghiên cứu đóng vai trò là cơ sở khoa học giúp chính quyền địa phương hoàn thiện thể chế quản lý, kéo giảm tỷ lệ cơ sở vi phạm xuống dưới 10% và nâng cao năng lực kiểm soát chuỗi cung ứng thực phẩm đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn xây dựng trên nền tảng lý luận quản lý nhà nước về kinh tế kết hợp với nguyên tắc quản trị rủi ro chuỗi thực phẩm hiện đại:

• Lý thuyết quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm: Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là việc cơ quan công quyền sử dụng quyền lực pháp lý, các công cụ chính sách, quy chuẩn kỹ thuật và nguồn lực để điều chỉnh hành vi của tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, lưu thông và tiêu dùng thực phẩm nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân và bảo đảm trật tự kinh tế.
• Tiếp cận quản lý chuỗi "Từ trang trại đến bàn ăn" (Farm to Fork): Dựa trên tiêu chuẩn của Ủy ban Tiêu chuẩn Thực phẩm Quốc tế (CODEX) và mô hình quản lý của Liên minh Châu Âu (EU), an toàn thực phẩm phải được kiểm soát liên tục qua 5 nhóm điều kiện: cơ sở vật chất; trang thiết bị, dụng cụ; con người; quy trình chế biến, bảo quản; và nguồn nguyên liệu đầu vào.
• Hệ thống khái niệm nền tảng: Luận văn làm rõ 3 khái niệm then chốt gồm: Thực phẩm (sản phẩm con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc qua chế biến theo Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12); Vệ sinh an toàn thực phẩm (sự đảm bảo chắc chắn thực phẩm không chứa tác nhân sinh học, hóa học, vật lý vượt ngưỡng cho phép, không gây tổn hại tức thời hay lâu dài cho sức khỏe); và Ô nhiễm thực phẩm / Ngộ độc thực phẩm (bao gồm ngộ độc cấp tính và ngộ độc mãn tính do tích lũy độc tố).
• Hành lang pháp lý tham chiếu: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP của Chính phủ, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/06/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm, cùng các tiêu chuẩn quốc tế ISO 17025 về năng lực phòng thử nghiệm.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp hài hòa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm bảo đảm tính khách quan và khoa học:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập báo cáo định kỳ, số liệu thống kê thanh tra, kiểm tra và cấp chứng nhận từ Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, Phòng Y tế và Trung tâm Y tế thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2014 - 2016.
• Nguồn dữ liệu sơ cấp, cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả tiến hành điều tra, khảo sát thực tế với tổng cỡ mẫu 220 đối tượng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Cỡ mẫu được phân bổ có chủ đích theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng (stratified random sampling) gồm: 30 cán bộ làm công tác quản lý nhà nước thuộc ngành y tế, công thương và nông nghiệp; 50 cơ sở sản xuất, chế biến thực phẩm; 60 cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ ăn uống và thức ăn đường phố; cùng 80 người tiêu dùng tại các phường trung tâm. Phương pháp chọn mẫu phân tầng được lựa chọn vì tính chất đa tầng của chuỗi cung ứng thực phẩm, giúp thu thập dữ liệu đại diện chính xác cho từng mắt xích từ quản lý, cung ứng đến tiêu thụ.
• Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu: Áp dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp định tính và định lượng, so sánh tỷ lệ phần trăm (%), phân tích chỉ số biến động qua các năm. Việc lựa chọn phương pháp này giúp định lượng chính xác mức độ tuân thủ quy định, đánh giá mức độ hài lòng của cán bộ và người dân đối với thể chế quản trị an toàn thực phẩm.
• Khung thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thực tiễn được khảo sát, tổng hợp sâu trong giai đoạn 2014 - 2016 và hoàn thiện công trình khoa học vào năm 2017.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Nghiên cứu đã làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 qua 4 phát hiện quan trọng:

• Tỷ lệ vi phạm an toàn thực phẩm có xu hướng tăng qua các đợt thanh kiểm tra: Hoạt động thanh tra liên ngành được tăng cường đã phát hiện số lượng cơ sở không đạt chuẩn gia tăng đáng kể. Tỷ lệ cơ sở sản xuất, kinh doanh vi phạm các quy định vệ sinh an toàn thực phẩm đã tăng từ 16,91% năm 2014 lên 19,35% vào năm 2016. Các lỗi vi phạm chủ yếu tập trung vào điều kiện trang thiết bị dụng cụ, quy trình bảo quản và nguồn gốc xuất xứ nguyên liệu.
• Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ kiểm định còn thiếu thốn nghiêm trọng: Kết quả khảo sát cho thấy chỉ có khoảng 40% cán bộ quản lý đánh giá hệ thống cơ sở vật chất đáp ứng được yêu cầu công việc. Trong các đơn vị, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm là nơi có tỷ lệ đánh giá trang thiết bị đầy đủ ở mức thấp nhất; việc thiếu hụt máy móc xét nghiệm nhanh và trang thiết bị chuyên sâu là rào cản lớn nhất khi thực thi công vụ tại hiện trường.
• Công tác truyền thông có độ phủ rộng nhưng chiều sâu chuyển biến nhận thức còn hạn chế: Trên 70% số lượng cơ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn đã tiếp cận được các hình thức tuyên truyền, tập huấn kiến thức. Tuy nhiên, hiệu quả thực tế chưa tương xứng khi ý thức chấp hành pháp luật của các hộ kinh doanh nhỏ lẻ vẫn thấp, và trên 50% số vụ ngộ độc thực phẩm xảy ra hằng năm trên địa bàn chưa thể xác định rõ nguyên nhân do rào cản năng lực điều tra, giám sát.
• Nguồn lực tài chính đầu tư cho công tác quản lý còn thấp: Đầu tư ngân sách cho an toàn thực phẩm bình quân đầu người của cả nước giai đoạn trước đó chỉ đạt 780 đồng/người/năm (chỉ bằng 1/19 của Thái Lan và 1/36 của Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Hoa Kỳ - FDA). Tại thành phố Bắc Ninh, sự phân bổ ngân sách cho tuyến cơ sở (xã, phường) còn phân tán, chưa đủ để duy trì các chương trình giám sát nguy cơ định kỳ.

Thảo luận kết quả

Thực trạng vi phạm tăng từ 16,91% lên 19,35% phản ánh cả hai khía cạnh: năng lực phát hiện của đoàn kiểm tra chuyên ngành đã tiến bộ hơn, nhưng đồng thời cũng chứng minh các chế tài hiện hành chưa đủ sức răn đe trước mức lợi nhuận của việc gian lận thương mại thực phẩm.

Nguyên nhân cốt lõi của những hạn chế trên xuất phát từ sự chồng chéo chức năng giữa 3 cơ quan quản lý chính (Y tế, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Công Thương) theo quy định của Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12; lực lượng cán bộ chuyên trách tuyến phường/xã mỏng và phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ. Khi so sánh với mô hình thành công tại thành phố Đà Nẵng năm 2015 (thanh kiểm tra 4.258 cơ sở, phát hiện 675 cơ sở vi phạm chiếm 15,9%, xử phạt hành chính 182 cơ sở với tổng số tiền 336,6 triệu đồng và không để xảy ra vụ ngộ độc lớn nào), hay mô hình chợ an toàn thực phẩm Hà Vị tại Bắc Giang với vốn đầu tư 2,5 tỷ đồng cho 200 hộ kinh doanh, có thể thấy thành phố Bắc Ninh cần một cơ chế liên ngành tập trung và đầu tư hạ tầng điểm bài bản hơn.

Dữ liệu nghiên cứu về sự thay đổi tỷ lệ vi phạm (16,91% lên 19,35%) và mức độ hài lòng về trang thiết bị (chỉ 40% đạt chuẩn) có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ cột xu hướng vi phạm theo từng năm kết hợp với bảng ma trận đánh giá năng lực cơ sở vật chất theo từng cấp quản lý, giúp các nhà hoạch định chính sách dễ dàng nhận diện điểm nghẽn hạ tầng.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm:

• Hoàn thiện thể chế, cơ chế phối hợp liên ngành và phân cấp quản lý: Chuẩn hóa quy chế phối hợp hành động giữa Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Đội Quản lý thị trường và Ủy ban nhân dân 19 phường/xã; xóa bỏ tình trạng chồng chéo hoặc bỏ trống địa bàn đối với các cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố.
  • Mục tiêu cụ thể: Rút ngắn 30% thời gian xử lý thủ tục cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện, xử lý dứt điểm 100% các tin báo vi phạm an toàn thực phẩm.
  • Lộ trình thực hiện: Hoàn thành trong giai đoạn 2018 - 2019.
  • Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh chủ trì phối hợp với Sở Y tế và Sở Công Thương tỉnh Bắc Ninh.
• Tăng cường nguồn lực tài chính, đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm hiện đại: Phân bổ ngân sách mua sắm các bộ kít kiểm tra nhanh (test kit) hàn the, phẩm màu công nghiệp, tồn dư thuốc bảo vệ thực vật cho các đội kiểm tra tuyến thành phố và trạm y tế phường/xã; xây dựng phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 tại tuyến tỉnh/thành phố.
  • Mục tiêu cụ thể: Nâng tỷ lệ cán bộ đánh giá cơ sở vật chất đạt yêu cầu từ 40% lên trên 75%; giảm tỷ lệ các vụ ngộ độc không rõ nguyên nhân từ trên 50% xuống dưới 15%.
  • Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2018 - 2020.
  • Chủ thể thực hiện: Sở Y tế, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh phối hợp với Phòng Kế hoạch - Tài chính thành phố Bắc Ninh.
• Đổi mới quy trình thanh tra, xử lý nghiêm vi phạm và công khai thông tin: Đẩy mạnh các đợt thanh tra đột xuất không báo trước tại các bếp ăn tập thể trong khu công nghiệp và chợ truyền thống; áp dụng khung xử phạt tối đa kết hợp đình chỉ hoạt động đối với cơ sở cố tình tái phạm; công khai danh tính cơ sở vi phạm trên cổng thông tin điện tử và hệ thống truyền thanh cơ sở.
  • Mục tiêu cụ thể: Kéo giảm tỷ lệ cơ sở vi phạm an toàn thực phẩm từ 19,35% xuống dưới 10% vào năm 2020.
  • Lộ trình thực hiện: Thực hiện thường xuyên hằng năm, tập trung cao điểm vào Tháng hành động vì an toàn thực phẩm, dịp Tết Nguyên đán và Tết Trung thu.
  • Chủ thể thực hiện: Ban chỉ đạo liên ngành an toàn thực phẩm thành phố Bắc Ninh.
• Đẩy mạnh xã hội hóa, xây dựng chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn và mô hình chợ văn minh: Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã đầu tư chuỗi sản xuất - chế biến - cung ứng nông sản sạch; quy hoạch vùng rau an toàn tập trung và nhân rộng mô hình chợ thí điểm bảo đảm an toàn thực phẩm tương tự mô hình 2,5 tỷ đồng tại Bắc Giang.
  • Mục tiêu cụ thể: 100% các chợ truyền thống trên địa bàn thành phố có khu kinh doanh thực phẩm tươi sống đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh thú y và kiểm soát xuất xứ.
  • Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2018 - 2022.
  • Chủ thể thực hiện: Phòng Kinh tế thành phố Bắc Ninh, Ban quản lý các chợ dân sinh và Ủy ban nhân dân các phường/xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho 4 nhóm đối tượng sau:

• Cán bộ quản lý nhà nước và chuyên viên cơ quan chức năng: Cán bộ công tác tại Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Sở Y tế, Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, Đội Quản lý thị trường và Ủy ban nhân dân các cấp có thể sử dụng luận văn như cẩm nang tham khảo thực tiễn để xây dựng quy chế phân công liên ngành, quy trình thanh kiểm tra và phân bổ ngân sách trang thiết bị phù hợp với đặc thù đô thị loại I, loại II.
• Chủ cơ sở sản xuất, chế biến và kinh doanh thực phẩm: Doanh nghiệp sản xuất nông sản, đơn vị vận hành bếp ăn tập thể trong các khu công nghiệp Bắc Ninh, hộ tiểu thương chợ dân sinh và dịch vụ ẩm thực đường phố nắm bắt rõ 5 nhóm điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, quy trình 4 bước thẩm định cấp chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm, từ đó chủ động chuẩn hóa cơ sở và phòng ngừa rủi ro pháp lý.
• Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên cao học: Giảng viên, sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công, Chính sách công và Y tế công cộng tại các trường đại học, viện nghiên cứu có nguồn tư liệu tham khảo giá trị về phương pháp điều tra mẫu phân tầng (220 mẫu khảo sát) và chuỗi dữ liệu thực chứng giai đoạn 2014 - 2016.
• Tổ chức bảo vệ người tiêu dùng và cộng đồng cư dân: Người tiêu dùng tại các đô thị công nghiệp có thêm góc nhìn khoa học để nhận biết dấu hiệu thực phẩm không an toàn, hiểu rõ quyền lợi được cung cấp thực phẩm sạch và nâng cao ý thức giám sát đối với các cơ sở cung ứng dịch vụ ăn uống.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao tỷ lệ cơ sở vi phạm an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh lại tăng từ 16,91% lên 19,35% trong giai đoạn 2014 - 2016?

Mức tăng tỷ lệ vi phạm này phản ánh tính hai mặt: một mặt, lực lượng thanh tra liên ngành đã nâng cao chuyên môn và tần suất kiểm tra đột xuất nên phát hiện được nhiều sai phạm tiềm ẩn hơn; mặt khác, tốc độ gia tăng nhanh chóng của các dịch vụ ăn uống phục vụ công nhân khu công nghiệp khiến công tác kiểm soát nguồn gốc nguyên liệu bị buông lỏng, trong khi ý thức chấp hành của tiểu thương còn chạy theo lợi nhuận ngắn hạn.

Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ kiểm tra an toàn thực phẩm tại địa phương gặp những khó khăn gì?

Theo khảo sát thực tế, chỉ có khoảng 40% cán bộ quản lý đánh giá cơ sở vật chất đáp ứng được yêu cầu công việc. Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm và Trung tâm Y tế thành phố thiếu các thiết bị test nhanh lưu động đạt chuẩn và máy móc định lượng chuyên sâu, dẫn đến tình trạng trên 50% số vụ ngộ độc thực phẩm hàng năm không xác định được nguyên nhân độc tố chính xác.

Sự chồng chéo trong cơ chế quản lý an toàn thực phẩm tại Việt Nam được thể hiện như thế nào?

Theo Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 (Điều 62, 63, 64), trách nhiệm quản lý nhà nước được phân chia giữa 3 bộ: Bộ Y tế (chịu trách nhiệm chung, quản lý phụ gia, nước đóng chai, thực phẩm chức năng), Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (quản lý sản xuất ban đầu, nông - lâm - thủy sản), và Bộ Công Thương (quản lý lưu thông chợ, siêu thị, rượu bia, bánh kẹo). Tại cấp thành phố, sự phân định này dễ gây lúng túng và đùn đẩy trách nhiệm khi kiểm tra các cơ sở đa ngành nghề.

Kinh nghiệm quốc tế nào từ Liên minh Châu Âu (EU) và Thái Lan có thể áp dụng cho thành phố Bắc Ninh?

Kinh nghiệm quốc tế chỉ ra 2 bài học cốt lõi: thứ nhất, áp dụng triệt để nguyên tắc kiểm soát chuỗi "Từ trang trại đến bàn ăn" kết hợp phân tích mối nguy; thứ hai, luật hóa việc công khai minh bạch danh sách cơ sở vi phạm trên các phương tiện truyền thông đại chúng. Điều này tạo áp lực kinh tế mạnh mẽ buộc các doanh nghiệp phải tự giác đầu tư nâng chuẩn vệ sinh và áp dụng quy trình kiểm soát chất lượng tiên tiến.

Giải pháp nào mang tính đột phá để kiểm soát ngộ độc tại các bếp ăn tập thể khu công nghiệp?

Giải pháp then chốt là bắt buộc các bếp ăn tập thể quy mô trên 100 suất ăn phải ký cam kết chuỗi cung ứng thực phẩm an toàn có truy xuất nguồn gốc điện tử, thực hiện nghiêm ngặt quy trình lưu mẫu thức ăn 24 giờ theo quy định của Bộ Y tế, và trang bị kít xét nghiệm nhanh độc tố cho đội ngũ kiểm thực ba bước tại từng bếp ăn trước khi phục vụ.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện lý luận và pháp lý: Luận văn đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm đô thị, phân tích chuẩn mực theo chuỗi giá trị và gắn kết với các quy định pháp luật thực thi như Luật An toàn thực phẩm 2010, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP và Chỉ thị số 13/CT-TTg.
• Đánh giá thực chứng chính xác tại thành phố Bắc Ninh: Công trình phản ánh bức tranh thực trạng giai đoạn 2014 - 2016 với dữ liệu xác thực: tỷ lệ vi phạm tăng lên 19,35%, chỉ 40% cán bộ đánh giá cơ sở vật chất đạt yêu cầu, và trên 50% số vụ ngộ độc chưa tìm ra nguyên nhân cụ thể.
• Nhận diện đúng các rào cản cốt lõi: Luận văn chỉ rõ các điểm nghẽn thể chế gồm phân công liên ngành chồng chéo, nguồn ngân sách đầu tư bình quân thấp (780 đồng/người/năm trên toàn quốc), và hạ tầng kiểm định kỹ thuật chưa theo kịp tốc độ phát triển công nghiệp hóa.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp mang tính hành động: Đưa ra các kiến nghị đồng bộ từ hoàn thiện thể chế, nâng cấp phòng kiểm nghiệm ISO 17025, siết chặt thanh tra đột xuất đến xã hội hóa mô hình chợ thực phẩm sạch với mục tiêu giảm vi phạm xuống dưới 10% trong giai đoạn 2018 - 2022.
• Giá trị ứng dụng thực tiễn cao: Đề tài là tài liệu tham khảo khoa học hữu ích cho các cơ quan chính quyền đô thị, viện nghiên cứu và các doanh nghiệp trong việc thiết lập hệ thống kiểm soát chất lượng thực phẩm bền vững.

Quý độc giả, các nhà nghiên cứu, cán bộ quản lý đô thị và doanh nghiệp quan tâm có thể tiếp cận toàn văn luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Hữu Huy tại Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam để nghiên cứu chi tiết hệ thống bảng biểu thống kê, bộ câu hỏi điều tra 220 mẫu và khung phân tích quản lý kinh tế chuyên sâu.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU HUY TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Người hướng dẫn khoa học: GS. Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Huy `` i LỜI CẢM ƠN Để thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nổ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể.

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Văn Song đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn. Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Chi cục ATVSTP thành phố Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu.

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Huy `` ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục bảng. vii Danh mục hình.

ix Danh mục biểu đồ. x Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng & phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn.

Các khái niệm liên quan. Vai trò, trách nhiệm của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Nguyên tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm.

Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Cơ sở thực tiễn của đề tài. Thực tiễn ở nước ngoài. Thực tiễn ở Việt Nam.

Bài học kinh nghiệm. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh .2 Điều kiện kinh tế- xã hội.

Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý số liệu.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.

Tình hình xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản, chính sách pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm. Thực trạng đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức và cấp chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Thực trạng cấp giấy chứng nhận về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phạm vi ngành y tế thành phố.

Thực trạng công tác giám sát, điều tra và xử lý ngộ độc thực phẩm. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm. Nguồn lực quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.

Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước. Nhận thức của người tiêu dùng. Kiến thức hành vi của người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.

Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh. Kết luận và kiến nghị. Kiến nghị- ngành Y tế.

Kiến nghị đối với ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh. Kiến nghị đối với chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm. 97 Tài liệu tham khảo. 101 `` v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AFTA Khu vực mẫu dịch tự do ASEAN ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm CSVC Cơ sở vật chất CTV Cộng tác viên ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm QĐ Quyết định QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO Tổ chức Thương mại Thế giới `` vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.

Mức tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội của thành phố qua các giai đoạn 2006-2016. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các giai đoạn 2006 -2016. Tình hình dân số và lao động. Đặc điểm mẫu nghiên cứu.

Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trong ngành y tế. Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh. Nguồn lực tài chính phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh gia đoan 2014- 2016. Tổng hợp các chính sách về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.

Tình hình thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Tình hình thực hiện các dự án, đề án do Sở Y tế chủ trì giai đoạn 2014- 2016. Đánh giá các chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016.

Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về vệ sinh an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016. Thực trạng cấp giấy chứng nhận về vệ sinh an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016. Đánh giá về công tác tuyên truyền, cấp giấy chứng nhận. Tình hình thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016.

Tình hình xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016. Các nội dung vi phạm chủ yếu trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016. Đánh giá về hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. Tình hình điều tra và xử lý ngộ độc thực phẩm thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016.

Tình hình xét nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm tại thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014- 2016. Đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về cơ chế chính sách về vệ sinh an toàn thực phẩm. Đánh giá của người dân về chất lượng cán bộ quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Bắc Ninh. Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm.

Hiểu biết của người dân về an toàn thực phẩm. Hiểu biết của người dân về nguyên nhân gây ra thực phẩm không an toàn. Hiểu biết của người dân về tác hại của thực phẩm không an toàn. Kiến thức về các thông tin trên nhãn thực phẩm bao gói sẵn.

Kiến thức về cách chọn thịt, cá tươi. Tình hình ăn sử dụng trang phục chuyên dụng khi làm việc. Kiến thức về các nguyên nhân dẫn đến ô nhiễm thực phẩm trong quá trình chế biến. 85 `` viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.

Bản đồ thành phố Bắc Ninh. 38 `` ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4. Hiểu biết về các quy định bảo đảm an toàn thực phẩm. Kiến thức chung về an toàn thực phẩm.

86 `` x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Hữu Huy Tên Luận văn: Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện nông nghiệp Việt Nam Vệ sinh an toàn thực phẩm là sự đảm bảo chắc chắn thực phẩm đó trở thành nguồn thức ăn nuôi sống con người với thuộc tính vốn có của nó, sẽ không gây ra tổn hại tức thời hoặc lâu dài về sức khỏe cho người sử dụng. Vệ sinh an toàn thực phẩm là việc đảm bảo cho thực phẩm không bị hư hỏng, không chứa các tác nhân sinh học, hóa học hoặc vật lý vượt quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe con người. Quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh đã đề ra được mục tiêu, kế hoạch thực hiện QLNN về VSATTP và thể hiện sự phân công nhiệm vụ của từng ngành, cấp thực hiện.