Luận văn thạc sĩ về quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Nguyễn Thị Hồng Thu
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Sỹ Kim
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản Lý Nhà Nước Về Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Tuy An, Tỉnh Phú Yên
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
• 1.1. Một số khái niệm
• 1.2. Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới
• 1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
• 1.4. Kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn ở một số địa phương
• 1.5. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên
• 2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên hiện nay
• 2.3. Đánh giá quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN
• 3.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An giai đoạn 2019 - 2025
• 3.2. Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An giai đoạn 2019 - 2025
• 3.3. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là một lĩnh vực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên. Quản lý xây dựng nông thôn mới không chỉ đơn thuần là việc thực hiện các dự án, mà còn là quá trình tổ chức, điều hành và giám sát các hoạt động nhằm đạt được các tiêu chí đã đề ra. Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Việc quy hoạch nông thôn cần phải được thực hiện một cách đồng bộ, kết hợp giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Đặc biệt, huyện Tuy An đã có những bước đi cụ thể trong việc triển khai các dự án xây dựng nông thôn mới, từ đó tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của người dân về vai trò của chính sách nông thôn.

1.1. Một số khái niệm

Khái niệm về nông thôn mới đã được định nghĩa rõ ràng trong các tài liệu nghiên cứu. Nông thôn mới không chỉ là một khái niệm về địa lý mà còn là một mô hình phát triển toàn diện, bao gồm các yếu tố như kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường. Theo đó, nông thôn mới phải có kết cấu hạ tầng hiện đại, đời sống người dân được nâng cao, và môi trường sinh thái được bảo vệ. Phát triển nông thôn không chỉ là trách nhiệm của chính quyền mà còn là sự tham gia tích cực của cộng đồng. Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới cần được cụ thể hóa và thực hiện một cách đồng bộ để đạt được hiệu quả cao nhất.

1.2. Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới

Việc xây dựng nông thôn mới là cần thiết để giải quyết các vấn đề tồn tại trong phát triển nông thôn hiện nay. Huyện Tuy An, với đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội riêng biệt, cần có những giải pháp phù hợp để phát triển bền vững. Cải cách nông thôn không chỉ giúp nâng cao đời sống người dân mà còn góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Phú Yên. Các chính sách cần được thiết kế để khuyến khích sự tham gia của người dân, từ đó tạo ra sự đồng thuận trong cộng đồng. Việc thực hiện các dự án xây dựng nông thôn mới sẽ tạo ra cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An tỉnh Phú Yên

Thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Tuy An cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng tồn tại không ít khó khăn. Các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã được triển khai, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Tuy nhiên, việc quản lý dự án xây dựng còn gặp nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc huy động nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng. Đánh giá từ các cơ quan chức năng cho thấy, mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới, nhưng vẫn còn nhiều xã chưa đạt yêu cầu. Điều này đòi hỏi sự vào cuộc quyết liệt hơn từ các cấp chính quyền và sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành liên quan.

2.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Tuy An

Huyện Tuy An có vị trí địa lý thuận lợi, với nhiều tiềm năng phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên cũng đặt ra nhiều thách thức cho việc phát triển nông thôn mới. Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về công nghệ và phương thức sản xuất. Phát triển kinh tế nông thôn cần được chú trọng hơn nữa, đặc biệt là trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Huyện cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể để khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động sản xuất, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống.

2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Tuy An hiện nay còn nhiều bất cập. Việc triển khai các dự án chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn lực. Các cơ chế chính sách chưa thực sự khuyến khích sự tham gia của người dân. Đặc biệt, việc hỗ trợ nông dân trong việc tiếp cận các nguồn vốn và kỹ thuật còn hạn chế. Cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, như tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của xây dựng nông thôn mới.

III. Phương hướng và giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An tỉnh Phú Yên

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, huyện Tuy An cần xác định rõ phương hướng và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới. Đồng thời, cần có các chính sách hỗ trợ cụ thể để khuyến khích sự tham gia của cộng đồng. Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần được thực hiện một cách đồng bộ, kết hợp với việc phát triển kinh tế - xã hội. Huyện cũng cần chú trọng đến việc phát triển bền vững, bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng nông thôn mới.

3.1. Phương hướng xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An giai đoạn 2019 2025

Giai đoạn 2019 - 2025, huyện Tuy An cần tập trung vào việc hoàn thiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành và sự tham gia tích cực của người dân. Việc xây dựng các mô hình nông thôn mới cần được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương. Huyện cũng cần chú trọng đến việc phát triển các dịch vụ nông thôn, từ đó tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân.

3.2. Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới

Để quản lý hiệu quả việc xây dựng nông thôn mới, huyện Tuy An cần có các giải pháp cụ thể như: tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các dự án; cải thiện cơ chế chính sách để khuyến khích sự tham gia của cộng đồng; nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý. Đồng thời, cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho người dân về kỹ thuật sản xuất, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Việc phát triển kinh tế nông thôn cần gắn liền với bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững cho địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm phát triển toàn diện kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân. Tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, chương trình xây dựng NTM đã được triển khai từ năm 2012 đến 2018 với nhiều kết quả tích cực. Theo số liệu thống kê, đến năm 2018, huyện có 5 xã đạt 19 tiêu chí, 1 xã đạt 18 tiêu chí, và bình quân đạt 16,3 tiêu chí/xã. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt khoảng 19,59%, thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 29 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 7,77%. Tuy nhiên, quá trình triển khai vẫn còn nhiều hạn chế như cơ chế chính sách chưa đồng bộ, nguồn lực đầu tư hạn chế, và việc huy động đóng góp từ cộng đồng chưa cao.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại huyện Tuy An trong giai đoạn 2012-2018, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong giai đoạn 2019-2025. Nghiên cứu tập trung vào 15 xã trên địa bàn huyện, nhằm góp phần hoàn thành mục tiêu 100% xã đạt chuẩn NTM và duy trì nâng cao các tiêu chí đã đạt được. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác quản lý nhà nước, đồng thời hỗ trợ địa phương trong việc huy động nguồn lực và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng NTM hiệu quả hơn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và phát triển nông thôn mới. Thứ nhất, lý thuyết quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân theo pháp luật, đảm bảo sự ổn định và phát triển xã hội. Thứ hai, lý thuyết xây dựng nông thôn mới nhấn mạnh sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và hệ thống chính trị ở khu vực nông thôn, với vai trò chủ thể của người dân và sự hỗ trợ của Nhà nước. Các khái niệm chính bao gồm: nông thôn mới, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới, và các tiêu chí xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia.

Mô hình nghiên cứu tập trung vào các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng NTM như điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, chính sách pháp luật, đội ngũ cán bộ quản lý, truyền thống văn hóa và kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương tương đồng. Luận văn cũng phân tích các nội dung quản lý nhà nước gồm hoạch định chiến lược, xây dựng thể chế, tổ chức bộ máy, chỉ đạo thực hiện, huy động nguồn lực và kiểm tra giám sát.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh và diễn giải trên cơ sở thu thập dữ liệu thứ cấp từ các cơ quan nhà nước huyện Tuy An như Ban chỉ đạo xây dựng NTM, Phòng Nông nghiệp, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thống kê. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 15 xã trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2012-2018. Phương pháp thống kê được áp dụng để mô tả và đánh giá các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, tiến độ thực hiện các tiêu chí NTM. Phương pháp phân tích tổng hợp giúp đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và hiệu quả quản lý nhà nước. Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2018 đến 2019, tập trung phân tích dữ liệu giai đoạn 2012-2018 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2019-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng đạt tiêu chí NTM: Đến năm 2018, huyện Tuy An có 5 xã đạt 19 tiêu chí, 1 xã đạt 18 tiêu chí, 3 xã đạt 16 tiêu chí, với bình quân 16,3 tiêu chí/xã. Điều này cho thấy sự chuyển biến tích cực trong xây dựng NTM, tuy nhiên vẫn còn 5 xã chưa đạt chuẩn.

2. Tăng trưởng kinh tế và thu nhập: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2012-2018 đạt 19,59%/năm, trong đó ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng 15%, thương mại - dịch vụ tăng 18,8%. Thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 29 triệu đồng, tăng đáng kể so với các năm trước. Tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 7,77%.

3. Nguồn lực đầu tư: Tổng nguồn vốn huy động cho xây dựng NTM chủ yếu từ ngân sách nhà nước chiếm khoảng 40%, vốn tín dụng khoảng 30%, vốn doanh nghiệp và tổ chức kinh tế 20%, và đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10%. Việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp và cộng đồng còn hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng các công trình.

4. Đội ngũ cán bộ và tổ chức quản lý: Đội ngũ cán bộ cấp xã có trình độ và năng lực chưa đồng đều, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai chương trình. Bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến xã đã được thành lập đầy đủ nhưng công tác phối hợp và kiểm tra giám sát còn nhiều bất cập.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy huyện Tuy An đã đạt được nhiều thành tựu trong xây dựng NTM, đặc biệt là về cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao đời sống người dân. Số liệu về tiêu chí đạt được và tăng trưởng kinh tế phản ánh sự nỗ lực của chính quyền và cộng đồng trong việc thực hiện chương trình. Tuy nhiên, hạn chế về nguồn lực tài chính và năng lực cán bộ quản lý là nguyên nhân chính khiến một số xã chưa đạt chuẩn và tiến độ xây dựng còn chậm.

So sánh với các huyện điển hình trong tỉnh như Tây Hòa và Phú Ninh, Tuy An còn thiếu sự đa dạng hóa nguồn vốn và chưa phát huy tối đa vai trò của người dân trong huy động nguồn lực. Các địa phương này đã thành công nhờ công tác tuyên truyền sâu rộng, phát huy vai trò chủ thể của nhân dân và sự vào cuộc đồng bộ của hệ thống chính trị. Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ tiến độ đạt tiêu chí xã NTM, biểu đồ cơ cấu nguồn vốn đầu tư và bảng so sánh thu nhập bình quân các xã sẽ giúp minh họa rõ nét hơn các kết quả và hạn chế.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức: Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng về mục tiêu, nội dung và lợi ích của xây dựng NTM đến từng hộ dân và cán bộ xã nhằm nâng cao sự đồng thuận và chủ động tham gia. Thời gian thực hiện: 2019-2021. Chủ thể: Ban chỉ đạo huyện, UBND xã, các đoàn thể chính trị.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng quản lý và vận dụng chính sách xây dựng NTM cho cán bộ cấp xã và thôn. Thời gian: 2019-2022. Chủ thể: Huyện ủy, Sở Nội vụ, Học viện Hành chính.

3. Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư: Huy động tối đa nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư thông qua các chính sách ưu đãi, hỗ trợ và cơ chế minh bạch. Thời gian: 2019-2025. Chủ thể: UBND huyện, Ban quản lý dự án, các phòng ban liên quan.

4. Tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá: Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ, định kỳ sơ kết, tổng kết để kịp thời phát hiện và xử lý các tồn tại, sai phạm trong quá trình thực hiện xây dựng NTM. Thời gian: liên tục từ 2019. Chủ thể: Ban chỉ đạo huyện, Thanh tra huyện, Mặt trận Tổ quốc.

5. Phát huy vai trò chủ thể của người dân: Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc đóng góp ý kiến, giám sát và thực hiện các hoạt động xây dựng NTM, tạo sự đồng thuận và trách nhiệm chung. Thời gian: 2019-2025. Chủ thể: UBND xã, các tổ chức đoàn thể, Ban phát triển nông thôn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong xây dựng NTM, giúp nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, phát triển nông thôn: Tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập về chính sách, quản lý và phát triển nông thôn mới.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư: Hiểu rõ vai trò, trách nhiệm và cách thức tham gia xây dựng NTM, từ đó nâng cao sự phối hợp và đóng góp tích cực trong quá trình thực hiện.

4. Các nhà hoạch định chính sách và cơ quan đầu tư: Cung cấp thông tin về thực trạng, khó khăn và giải pháp trong quản lý xây dựng NTM, hỗ trợ việc xây dựng chính sách phù hợp và hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới là gì?
   Quản lý nhà nước về xây dựng NTM là hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc hoạch định chiến lược, xây dựng chính sách, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng và đời sống tại khu vực nông thôn nhằm đạt các tiêu chí NTM.

2. Những yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng NTM?
   Các yếu tố chính gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương, chính sách pháp luật, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, truyền thống văn hóa và sự tham gia của cộng đồng dân cư. Ví dụ, địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn sẽ gặp nhiều thách thức trong huy động nguồn lực.

3. Nguồn lực đầu tư xây dựng NTM được huy động từ đâu?
   Nguồn lực chủ yếu gồm ngân sách nhà nước (khoảng 40%), vốn tín dụng (30%), vốn doanh nghiệp và tổ chức kinh tế (20%), và đóng góp của cộng đồng dân cư (10%). Việc đa dạng hóa nguồn vốn là cần thiết để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.

4. Làm thế nào để nâng cao năng lực cán bộ quản lý xây dựng NTM?
   Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên môn, kỹ năng quản lý, cập nhật chính sách mới và kinh nghiệm thực tiễn. Đồng thời, khuyến khích cán bộ sáng tạo, chủ động vận dụng phù hợp với điều kiện địa phương.

5. Vai trò của người dân trong xây dựng nông thôn mới như thế nào?
   Người dân là chủ thể quan trọng, tham gia trực tiếp vào các hoạt động xây dựng, đóng góp nguồn lực, giám sát và thực hiện các tiêu chí NTM. Sự đồng thuận và tích cực của cộng đồng góp phần quyết định thành công của chương trình.

Kết luận

• Huyện Tuy An đã đạt nhiều kết quả tích cực trong xây dựng nông thôn mới với bình quân 16,3 tiêu chí/xã và tăng trưởng kinh tế bình quân 19,59%/năm.
• Quản lý nhà nước về xây dựng NTM tại địa phương còn tồn tại hạn chế về nguồn lực, năng lực cán bộ và công tác phối hợp.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao nhận thức, đào tạo cán bộ, đa dạng hóa nguồn lực và tăng cường kiểm tra giám sát.
• Kết quả nghiên cứu có thể làm cơ sở tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương đồng trong việc hoàn thiện quản lý xây dựng NTM.
• Giai đoạn tiếp theo (2019-2025) cần tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp để hoàn thành mục tiêu 100% xã đạt chuẩn NTM và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt.

Để góp phần thúc đẩy xây dựng nông thôn mới hiệu quả, các cấp chính quyền và cộng đồng dân cư huyện Tuy An cần phối hợp chặt chẽ, phát huy tối đa nguồn lực và vai trò chủ thể của người dân. Hành động ngay hôm nay sẽ tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của nông thôn trong tương lai.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, và danh mục tài liệu tham khảo. Nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới. Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên. Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc về xây dựng nông thôn mới ở huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên giai đoạn 2019 – 2025.

7 Luan van Chƣơng 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1. Một số khái niệm 1. Nông thôn Nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn. Theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: “phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp”.

Đến nay, khái niệm nông thôn đƣợc thống nhất với quy định tại Theo Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã" [2]. Là nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái xanh, sạch, đẹp, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống vật chất và tinh thần ngƣời dân đƣợc nâng cao. Nhƣ vậy nông thôn mới trƣớc tiên phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo 5 nội dung cơ bản: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cƣ dân nông thôn đƣợc nâng cao. 8 Luan van - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ.

- Dân trí đƣợc nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn và phát huy. - An ninh tốt, quản lý dân chủ. - Chất lƣợng hệ thống chính trị đƣợc nâng cao. Nông thôn mới Khái niệm về nông thôn mới có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhƣng đa số thống nhất khi khẳng định NTM phải có kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân đƣợc nâng cao, dân trí cao, bản sắc văn hóa của các dân tộc đƣợc giữ gìn.

Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân và nông thôn đƣa ra mục tiêu: “ Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí đƣợc nâng cao, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống chính trị nông thôn dƣới sự lãnh đạo của Đảng đƣợc tăng cƣờng. Xây dựng nông thôn mới Là nông thôn mà trong đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của ngƣời dân không ngừng đƣợc nâng cao, giảm dần sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nông dân đƣợc đào tạo, tiếp thu các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới. Nông thôn mới có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, cơ sở hạ tầng đƣợc xây dựng đồng bộ, hiện đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý giữa nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ và đô thị.

Nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ. Sức mạnh của hệ 9 Luan van thống chính trị đƣợc nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội. Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cƣ ở nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hoá, môi trƣờng và an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị.

Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp. Xây dựng nông thôn mới giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh. Quản lý Từ khi xã hội loài ngƣời đƣợc hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý đã đƣợc quan tâm. Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt đƣợc hiệu quả cao hơn.

Đó là hoạt động giúp cho ngƣời đứng đầu tổ chức phối hợp sự nổ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Trong nghiên cứu khoa học, có rất nhiều quan niệm về quản lý theo những cách tiếp cận khác nhau. Chính vì sự đa dạng về cách tiếp cận, dẫn đến sự phong phú về quan niệm. Có thể đƣa ra một số giải thích sau: “ Quản lý” thông thƣờng, quản lý đồng nhất với các hoạt động tổ chức chỉ huy, điều khiển, động viên, kiểm tra, điều chỉnh, theo lý thuyết hệ thống: “quản lý là sự tác động có hƣớng đích của chủ thể quản lý đến một hệ thống nào đó nhằm biến đổi nó từ trạng thái này sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống cũ để tạo lập hệ thống mới và điều khiển hệ thống”.

10 Luan van Henry Fayol ( 1886-1925) định nghĩa quản lý là một tiến trình bao gồm cả các khâu lập Kế hoạch, tổ chức lãnh đạo và kiểm tra các nỗ lực của mọi thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức nhằm đạt mục tiêu đã định trƣớc [13]. Mục đích của quản lý là điều khiển, chỉ đạo chung con ngƣời, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hƣớng hoạt động chung đó theo những mục tiêu đã định trƣớc. Nhƣ vậy, thuật ngữ quản lý có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ cấu tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động. Quản lý nhà nước Thuật ngữ “quản lý nhà nƣớc” có nhiều cách hiểu khác nhau: Quản lý nhà nƣớc là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền của bộ máy nhà nƣớc để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của công dân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa - xã hội nhằm giữ gìn thể chế chính trị, trật tự xã hội theo những mục tiêu đã định.

Quản lý nhà nƣớc là một dạng xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc để điều hành các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời. Quản lý nhà nƣớc là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nƣớc; là tổng thể về thể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý công hàng ngày của nhà nƣớc do tất cả các cơ quan nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp, tƣ pháp) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nƣớc giao cho trong việc tổ chức điều hành các quan hệ xã hội và hành vi của công dân. 11 Luan van Nhƣ vậy, thông qua những điểm chung của các khái niệm một cách chung nhất, ta có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là một hoạt động thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước”. Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nƣớc là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nƣớc, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nƣớc trên các phƣơng diện lập pháp, hành pháp và tƣ pháp.

Theo cách hiểu này, quản lý nhà nƣớc là hoạt động của cả ba hệ thống cơ quan nhà nƣớc: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tƣ pháp. Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nƣớc chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời theo pháp luật nhằm đạt đƣợc những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc. Đồng thời, các cơ quan nhà nƣớc nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nƣớc nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình, chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình [12]. Nhƣ vậy, từ những điểm chung của các định nghĩa trên,có thể hiểu: “Quản lý nhà nước là một dạng xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [12, tr.