chương 1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên.
Tình hình kinh tế, xã hội. Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.
Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Kiểm tra, thanh tra, vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa. Những mặt đạt được.
Hạn chế và nguyên nhân. 65 Kết luận chương 2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA. Phương hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025.
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa đến năm 2025 .Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Dự báo những thuận lợi và khó khăn đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hoằng Hóa. Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư. Đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản. Nâng cao năng nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Thực hiện nghiêm túc việc công khai vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Một số kiến nghị. 84 Kết luận chương 3. 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO.
91 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BQLDA Ban Quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT- XH Kinh tế- Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn mới THPT Trung học phổ thông TTVHTT Trung tâm văn hóa thể thao UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Phân biệt các nguồn vốn .2: Phân cấp chức năng quản lý của các đơn vị quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện.1: Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế trong các ngành huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 .2: Cơ cấu phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018. Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện phân theo lĩnh vực huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 .4: Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện theo dự án huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016- 2018 .5: Tình hình tạm ứng vốn XDCB từ NSNN cấp huyện theo ngành, lĩnh vực của huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 .6: Kết quả thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018. Số lượng dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN hoàn thành được phê duyệt quyết toán tại huyện Hoằng Hóa 2016-2018. Số lượng dự án đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện hoàn thành được quyết toán huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018.
Một số công trình XDCB từ NSNN có tỷ lệ giảm trừ là 0% huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 .11:Các sai phạm qua thanh tra các dự án đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Hoằng Hóa 2016-2018 .1: Quy trình xử lý thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. 77 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.2: Nội dung của quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .1: Tổng thu- chi NSNN huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018.2: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện phân theo lĩnh vực huyện Hoằng Hóa năm 2018 .3: So sánh lượng vốn phân bổ, vốn giải ngân và vốn quết toán XDCB từ NSNN huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018. Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Việt Nam những năm vừa qua đã góp phần quan trọng trong phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Vì vậy, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cấp ngành để đồng vốn ngân sách được sử dụng một cách hiệu quả.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian quan đạt được các kết quả đáng ghi nhận như: hoàn thiện thể chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), siết chặt kỷ luật đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư; việc bố trí vốn đầu tư được bố trí tập trung, hiệu quả hơn trước, góp phần khẳng định vai trò chủ đạo của vốn NSNN như nguồn vốn mồi thu hút các nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác; tỷ trọng đầu tư của khu vực nhà nước đang giảm dần phù hợp với chủ trương, định hướng của Đảng và Nhà nước về khuyến khích sự tham gia của khu vực ngoài nhà nước cho đầu tư phát triển. Tuy nhiên do quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ở nước ta là một hoạt động đặc thù, phức tạp và luôn luôn biến động nhất là trong điều kiện cơ chế chính sách quản lý kinh tế xã hội. Vậy nên, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đang còn nhiều bất cập đặt ra như về thể chế đầu tư; một số quy định còn chưa đảm bảo cho việc tuân thủ kỷ luật tài chính trong giải ngân vốn đầu tư; định hướng cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chủ động cho chính quyền địa phương đang bị ảnh hưởng.; công tác giám sát, kiểm tra còn nhiều hạn chế ( số dự án đầu tư công theo báo cáo của các tỉnh dao động trong khoảng từ 34.000 dự án, trong đó chỉ có khoảng 24.000 dự án có báo cáo giám sát thực hiện, chiếm khoảng 60%. Như vậy, bình quân mỗi năm có hơn 40% số dự án sử dụng vốn đầu tư công không có báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư, tuy nhiên vẫn được triển khai thực hiện) [8].
2 Tại huyện Hoằng Hoa tỉnh Thanh Hóa, trong bối cảnh cả nước xây dựng nông thôn mới, cả huyện có 40 xã đạt chuẩn NTM (chiếm 95,24%), có được thành công ấy góp phần không nhỏ là sự đầu tư vốn XDCB từ NSNN. NSNN đầu tư vốn XDCB liên tục tăng hàng năm. Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện cũng tăng theo năm 2016 là gần 163 tỷ đồng đến ăm 2018 là trên 240 tỷ đồng với quy mô dự án đầu tư XDCB tăng nhanh. Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN đã phát huy được hiệu quả, bộ mặt nông thôn ngày một thay đổi, cơ sở hạ tầng nông thôn Hoằng Hóa như: điện, đường, trường học, kênh mương, trạm y tế xã đã dần kiên cố, đời sống của nhân dân ngày một nâng cao.
Tuy nhiên quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện thời gian gần đây vẫn còn một số tồn tại tại, hạn chế cần khắc phục như việc lập dự toán thường không sát với thực tế , quy trình quản lý vốn ở một số lĩnh vực, một số khâu thực hiện bằng nhiều văn bản khác nhau,; việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB còn phân tán, dàn trải; trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước khối xã, thị trấn còn hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí kém hiệu quả trong đầu tư XDCB từ vốn NSNN vẫn xảy ra công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện các dự án XDCB còn hạn chế; nhiều công trình có biểu hiện thất thoát lãng phí vốn đầu tư, nhiều công trình không được quyết toán vốn đầu tư. Từ những thực trạng trên, đòi hỏi yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một nhiệm vụ quan trọng và cần quan tâm không những trước mắt cũng như lâu dài. Từ đó, nghiên cứu đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa" là cần thiết, góp phần nâng cao hiệu qủa sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hoằng Hóa trong thời gian tới. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.
Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hoằng Hóa , tỉnh Thanh Hóa trong những năm tới, từ đó thúc đẩy KT - XH của địa phương phát triển. Mục tiêu cụ thể (1) Góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở cấp huyện; (2) Đánh giá thực trạng thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa. (3) Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt hiệu quả cao hơn cho giai đoạn đến năm 2025. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.
Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Hoằng Hóa 3. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung liên quan đến công tác quản lý vốn đầu từ XDCB từ nguồn NSNN của huyện Hoằng Hóa (đề tài chỉ tập trung vào những công trình XDCB vốn NSNN cấp huyện) - Về không gian: Đề tài được nghiên cứu ở huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa.