Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa

• Tác giả: Lê Văn Tuân
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Ngọc
• Trường học: Trường Đại học Hồng Đức
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thanh Hóa

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA
• 2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
• 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội
• 2.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.1. Thực trạng lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.2. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.3. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa
• 2.2.4. Kiểm tra, thanh tra, vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 2.2.5. Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước huyện Hoằng Hóa
• 2.2.5.1. Những mặt đạt được
• 2.2.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Phương hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025
• 3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa đến năm 2025
• 3.2. Phương hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.2.1. Dự báo những thuận lợi và khó khăn đối với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025
• 3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Hoằng Hóa
• 3.3.1. Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.2. Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư
• 3.3.3. Đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.4. Tăng cường thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản
• 3.3.5. Nâng cao năng nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.3.6. Thực hiện nghiêm túc việc công khai vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
• 3.3.7. Một số kiến nghị
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Hoằng Hóa

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa. Đây là nguồn lực quan trọng để xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống người dân. Việc quản lý hiệu quả nguồn vốn này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ban ngành liên quan và sự tham gia giám sát của cộng đồng. Theo luận văn của Lê Văn Tuân (2019), quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một trong những nhiệm vụ quan trọng của các cấp ngành để đồng vốn ngân sách được sử dụng một cách hiệu quả. Việc sử dụng vốn hiệu quả sẽ tạo ra những công trình chất lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương, đồng thời tránh lãng phí, thất thoát, góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện Hoằng Hóa.

1.1. Khái niệm Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản từ NSNN

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là toàn bộ chi phí bằng tiền để tái sản xuất tài sản cố định, phục vụ mục đích sản xuất hoặc phi sản xuất. Nguồn vốn này bao gồm chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán. Theo Luật Đầu tư (2014), vốn đầu tư là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh. Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là nguồn lực quan trọng, có tính chất quyết định đến quy mô và chất lượng của các công trình, dự án.

1.2. Vai trò của Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản tại Hoằng Hóa

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện Hoằng Hóa. Nguồn vốn này giúp xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, các công trình công cộng khác, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của người dân. Đặc biệt, trong bối cảnh xây dựng nông thôn mới, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các tiêu chí, nâng cao chất lượng cuộc sống ở khu vực nông thôn.

1.3. Đặc điểm Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản từ Ngân Sách

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có một số đặc điểm nổi bật. Thứ nhất, nguồn vốn này có tính ổn định và bền vững, được đảm bảo bởi Nhà nước. Thứ hai, việc sử dụng vốn phải tuân thủ các quy định pháp luật, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Thứ ba, vốn đầu tư XDCB thường được sử dụng cho các dự án có quy mô lớn, thời gian thực hiện dài và có tác động lớn đến kinh tế - xã hội. Việc quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải xem xét đến các đặc điểm này để đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả nhất.

II. Thách Thức Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Hoằng Hóa Hiện Nay

Mặc dù đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hoằng Hóa vẫn còn đối mặt với nhiều thách thức. Việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đôi khi chưa sát với thực tế, dẫn đến tình trạng điều chỉnh kế hoạch nhiều lần. Quy trình quản lý vốn còn phức tạp, chồng chéo, gây khó khăn cho các chủ đầu tư và nhà thầu. Tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư XDCB vẫn còn xảy ra. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả. Theo Lê Văn Tuân (2019), việc quy hoạch, lập kế hoạch, bố trí vốn đầu tư XDCB còn phân tán, dàn trải; trình độ năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước khối xã, thị trấn còn hạn chế.

2.1. Bất Cập Trong Lập Kế Hoạch và Phân Bổ Vốn Đầu Tư

Việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng dự án bị chậm tiến độ, đội vốn hoặc không phát huy được hiệu quả đầu tư. Nguyên nhân có thể do công tác khảo sát, đánh giá nhu cầu chưa đầy đủ, thông tin đầu vào không chính xác, hoặc do năng lực lập kế hoạch của cán bộ còn hạn chế. Cần có giải pháp để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án.

2.2. Quy Trình Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng Phức Tạp

Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng còn nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho các chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án. Việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước còn chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong giải quyết các thủ tục hành chính. Cần rà soát và đơn giản hóa quy trình quản lý vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án được triển khai nhanh chóng và hiệu quả.

2.3. Thất Thoát Lãng Phí Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư vẫn còn xảy ra ở một số dự án, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn và chất lượng công trình. Nguyên nhân có thể do công tác đấu thầu không minh bạch, năng lực của nhà thầu còn hạn chế, hoặc do công tác giám sát, kiểm tra không chặt chẽ. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Vốn Đầu Tư Hoằng Hóa

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hoằng Hóa, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp. Cần hoàn thiện công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án. Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư. Đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản. Nâng cao năng lực nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. Thực hiện nghiêm túc việc công khai vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

3.1. Nâng Cao Chất Lượng Lập Kế Hoạch Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án. Việc lập kế hoạch cần dựa trên cơ sở khảo sát, đánh giá nhu cầu thực tế, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần tăng cường sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và cộng đồng vào quá trình lập kế hoạch.

3.2. Tăng Cường Kiểm Soát Tạm Ứng và Thanh Toán Vốn Đầu Tư

Cần tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và hiệu quả. Việc tạm ứng vốn cần tuân thủ các quy định pháp luật, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ. Việc thanh toán vốn cần dựa trên cơ sở khối lượng công việc thực tế đã hoàn thành, được nghiệm thu và thanh toán theo đúng quy định.

3.3. Đẩy Nhanh Quyết Toán Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản

Cần đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo hoàn thành thủ tục quyết toán trong thời gian quy định. Việc quyết toán vốn cần được thực hiện công khai, minh bạch, đảm bảo tính chính xác và trung thực. Cần xử lý nghiêm các trường hợp chậm trễ trong quyết toán vốn, gây ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Quản Lý Vốn Đầu Tư Hoằng Hóa

Việc áp dụng các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cần được thực hiện một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Hoằng Hóa. Cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ban ngành liên quan và sự tham gia giám sát của cộng đồng. Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả và minh bạch.

4.1. Xây Dựng Cơ Chế Phối Hợp Quản Lý Vốn Đầu Tư

Cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, các ban ngành liên quan trong công tác quản lý vốn đầu tư. Cơ chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng đơn vị, đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ trong quá trình thực hiện. Cần tăng cường trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm giữa các đơn vị để nâng cao hiệu quả quản lý.

4.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Vốn Đầu Tư

Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Chương trình đào tạo cần tập trung vào các kiến thức, kỹ năng về lập kế hoạch, quản lý dự án, kiểm soát chi phí, thanh tra, kiểm tra, giám sát. Cần tạo điều kiện cho cán bộ được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, cập nhật kiến thức mới.

4.3. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Quản Lý Vốn Đầu Tư

Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả và minh bạch. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý vốn đầu tư, cho phép theo dõi, giám sát tiến độ thực hiện dự án, quản lý chi phí, thanh toán, quyết toán. Công khai thông tin về các dự án đầu tư trên trang web của địa phương, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát.

V. Kết Luận và Tương Lai Quản Lý Vốn Đầu Tư Hoằng Hóa

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước hiệu quả là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoằng Hóa. Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đảm bảo chất lượng công trình, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương. Trong tương lai, cần tiếp tục đổi mới công tác quản lý vốn đầu tư, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển.

5.1. Tầm Quan Trọng của Quản Lý Vốn Đầu Tư Hiệu Quả

Quản lý vốn đầu tư hiệu quả có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoằng Hóa. Việc sử dụng vốn đúng mục đích, hiệu quả sẽ giúp xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt của người dân. Quản lý vốn hiệu quả cũng giúp tiết kiệm nguồn lực, tránh lãng phí, thất thoát, góp phần vào sự phát triển bền vững.

5.2. Đổi Mới Công Tác Quản Lý Vốn Đầu Tư Xây Dựng

Trong tương lai, cần tiếp tục đổi mới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển. Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý đầu tư, đảm bảo tính minh bạch, công khai và trách nhiệm giải trình. Cần tăng cường phân cấp, trao quyền cho các địa phương, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc quản lý vốn đầu tư.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân. Tại huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa, vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã tăng từ gần 163 tỷ đồng năm 2016 lên trên 240 tỷ đồng năm 2018, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn với các công trình điện, đường, trường học, kênh mương và trạm y tế xã được kiên cố hóa. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn vẫn còn nhiều tồn tại như lập dự toán chưa sát thực tế, quy trình quản lý phức tạp, năng lực cán bộ hạn chế, tình trạng thất thoát, lãng phí và công trình không được quyết toán đầy đủ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tại huyện Hoằng Hóa trong giai đoạn 2016-2018, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đến năm 2025. Nghiên cứu tập trung vào các công trình XDCB vốn NSNN cấp huyện, sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo kinh tế - xã hội, Kho bạc Nhà nước, các kết luận thanh tra và thông tin sơ cấp qua phỏng vấn cán bộ quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu trên địa bàn.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, học viên và nhà nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm:

• Lý thuyết quản lý vốn đầu tư công: Quản lý vốn đầu tư XDCB là hoạt động tổ chức, điều hành nhằm phân phối và sử dụng vốn một cách hiệu quả, đảm bảo mục tiêu phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quản lý bao gồm các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát.

• Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản: Tập trung vào các nội dung quản lý gồm lập kế hoạch và phân bổ vốn, tạm ứng và thanh toán vốn, quyết toán vốn đầu tư và kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm toán vốn đầu tư.

• Khái niệm chính:

  • Vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Tổng chi phí bằng tiền cho khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm, lắp đặt thiết bị và các chi phí khác nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật hoặc kết cấu hạ tầng.
  • Ngân sách nhà nước: Bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, là nguồn vốn chính để đầu tư xây dựng cơ bản.
  • Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Hoạt động tổ chức và kiểm soát việc phân bổ, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hiệu quả và tuân thủ pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ các báo cáo kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018, Kho bạc Nhà nước huyện, các kết luận thanh tra liên quan và tài liệu pháp luật. Thông tin sơ cấp được thu thập qua phỏng vấn sâu với cán bộ quản lý, chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị sử dụng công trình trên địa bàn.

• Phương pháp phân tích:

  • Thống kê mô tả: Tổng hợp, phân loại các dữ liệu về loại công trình, dự án, cán bộ quản lý theo giới tính, độ tuổi, trình độ chuyên môn; phân tích cơ cấu vốn đầu tư theo lĩnh vực, ngành kinh tế.
  • Thống kê so sánh: So sánh các chỉ tiêu về cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB theo năm và lĩnh vực, phân tích sự khác biệt và các vấn đề phát sinh trong quản lý vốn đầu tư.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Phỏng vấn các cán bộ đại diện cho chủ đầu tư, nhà thầu và đơn vị sử dụng công trình trên địa bàn huyện nhằm đảm bảo tính đại diện và phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích dữ liệu và thực trạng trong giai đoạn 2016-2018, đồng thời đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Hoằng Hóa tăng từ gần 163 tỷ đồng năm 2016 lên trên 240 tỷ đồng năm 2018, tương đương mức tăng khoảng 47,2%. Cơ cấu vốn phân bổ tập trung vào các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế - giáo dục - văn hóa.

2. Hiệu quả đầu tư và phát triển hạ tầng: Các công trình XDCB đã góp phần nâng cao chất lượng cơ sở hạ tầng nông thôn với 40 xã đạt chuẩn nông thôn mới (chiếm 95,24%), xây dựng mới và cải tạo hàng chục km đường giao thông, kênh mương, phòng học, trạm y tế xã, góp phần nâng cao đời sống nhân dân.

3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư còn hạn chế: Việc lập dự toán vốn đầu tư chưa sát thực tế, quy trình quản lý vốn phức tạp với nhiều văn bản khác nhau, năng lực cán bộ quản lý tại xã, thị trấn còn hạn chế. Tỷ lệ dự án đầu tư công không có báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư chiếm khoảng 40%, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.

4. Công tác thanh tra, kiểm tra và quyết toán vốn đầu tư: Nhiều công trình chưa được quyết toán vốn đầu tư đầy đủ, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát còn hạn chế, chưa phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm trong quản lý vốn đầu tư XDCB.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân các hạn chế trên xuất phát từ việc quy hoạch, lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung trọng điểm; năng lực quản lý của cán bộ cấp xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu; hệ thống pháp luật và các quy định quản lý vốn đầu tư XDCB còn chưa đồng bộ và chưa được thực hiện nghiêm túc. So sánh với các huyện tương đồng như Tĩnh Gia, Nông Cống và Lệ Thủy, những địa phương này đã áp dụng quy trình quản lý chặt chẽ, công khai minh bạch và phối hợp tốt trong công tác kiểm tra, thanh tra, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh vốn đầu tư XDCB theo năm, bảng phân bổ vốn theo lĩnh vực và biểu đồ tỷ lệ dự án có báo cáo giám sát để minh họa rõ hơn thực trạng và hiệu quả quản lý vốn đầu tư.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư: Xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm và trung hạn dựa trên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tập trung vốn vào các dự án trọng điểm, tránh dàn trải. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch. Thời gian: Triển khai ngay từ năm 2024.

2. Nâng cao chất lượng kiểm soát tạm ứng và thanh toán vốn: Áp dụng quy trình kiểm soát thanh toán chặt chẽ, minh bạch, đảm bảo đúng quy định pháp luật và tiến độ giải ngân. Chủ thể thực hiện: Kho bạc Nhà nước huyện, các chủ đầu tư. Thời gian: Từ năm 2024 và duy trì thường xuyên.

3. Đẩy nhanh tiến độ quyết toán vốn đầu tư: Tăng cường công tác hướng dẫn, hỗ trợ các chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ quyết toán, đảm bảo các dự án hoàn thành được quyết toán kịp thời, giảm thiểu vốn chờ công trình. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước huyện. Thời gian: Từ năm 2024.

4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát toàn diện: Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm, hạn chế thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các phòng ban liên quan. Thời gian: Liên tục trong giai đoạn 2024-2025.

5. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý vốn đầu tư: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại các xã, thị trấn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, Trường Đại học Hồng Đức. Thời gian: Từ năm 2024.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước cấp huyện, xã: Nghiên cứu giúp nâng cao năng lực quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích và tiết kiệm.

2. Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án: Tham khảo quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả triển khai dự án.

3. Nhà thầu và tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng: Hiểu rõ các yêu cầu quản lý vốn đầu tư từ NSNN, phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư và các cơ quan quản lý để đảm bảo tiến độ, chất lượng và hiệu quả dự án.

4. Học viên, nghiên cứu sinh và nhà nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế, quản lý công: Tài liệu tham khảo bổ ích về quản lý vốn đầu tư công cấp huyện, cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để phát triển nghiên cứu sâu hơn.

Câu hỏi thường gặp

1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là gì?
   Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng chi phí bằng tiền để thực hiện các công trình hạ tầng kỹ thuật, cơ sở vật chất kinh tế - xã hội do Nhà nước đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm thiết bị và các chi phí khác theo dự toán được duyệt.

2. Tại sao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN lại quan trọng?
   Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giúp đảm bảo sử dụng nguồn vốn công hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí, đồng thời góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân.

3. Những khó khăn chính trong quản lý vốn đầu tư XDCB tại huyện Hoằng Hóa là gì?
   Khó khăn gồm lập dự toán chưa sát thực tế, quy trình quản lý phức tạp, năng lực cán bộ hạn chế, công tác thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, nhiều công trình chưa được quyết toán đầy đủ.

4. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB?
   Hoàn thiện lập kế hoạch và phân bổ vốn, nâng cao kiểm soát tạm ứng và thanh toán, đẩy nhanh quyết toán vốn, tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

5. Làm thế nào để theo dõi tiến độ và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB?
   Thông qua báo cáo giám sát thực hiện dự án, kiểm tra, thanh tra định kỳ, đánh giá quyết toán vốn đầu tư và công khai minh bạch thông tin để cộng đồng và các cơ quan quản lý giám sát.

Kết luận

• Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Hoằng Hóa tăng trưởng ổn định, góp phần phát triển hạ tầng và nâng cao đời sống nhân dân.
• Quản lý vốn đầu tư XDCB còn tồn tại hạn chế về lập dự toán, quy trình quản lý, năng lực cán bộ và công tác thanh tra, kiểm tra.
• Các nhân tố ảnh hưởng gồm điều kiện tự nhiên, hệ thống pháp luật, trình độ quản lý và năng lực nhà thầu, tư vấn đầu tư.
• Đề xuất giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện lập kế hoạch, nâng cao kiểm soát thanh toán, đẩy nhanh quyết toán, tăng cường thanh tra, kiểm tra và nâng cao năng lực cán bộ.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại huyện Hoằng Hóa, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương đến năm 2025.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý huyện Hoằng Hóa cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tổ chức đào tạo nâng cao năng lực cán bộ để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công. Các nhà nghiên cứu và học viên có thể tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và chuyên sâu về quản lý vốn đầu tư công cấp huyện.

Kêu gọi hành động: Đề nghị các cấp chính quyền, chủ đầu tư và các bên liên quan tăng cường phối hợp, minh bạch và trách nhiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước để phát huy tối đa hiệu quả nguồn lực công.