Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÀNH NGHỀ XÍCH LÔ DU LỊCH 1. Tổng quan về quản lý nhà nước về hoạt động hành nghề xích lô du lịch 1. Một số khái niệm 1. Quản lý nhà nước Quản lý Quản lý là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động của một tổ chức.
Bất cứ mọi tổ chức nào dù có nhỏ hay lớn, hình thức hoạt động như thế nào, theo phương thức nào, tất cả cần có hoạt động quản lý. Việc quản lý nhằm đảm bảo tổ chức đó được hoạt động đúng chủ đích, định hướng mà tổ chức đặt ra để đạt được một cách tốt nhất. Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là một hoạt động thực thi quyền lực nhà nước được các cơ quan quyền lực nhà nước sử dụng để điều chỉnh các hành vi và xây dựng trật tự, ổn định và phát triển xã hội theo những định hướng, mục tiêu mà gia cấp cầm quyền hướng tới. Quản lý nhà nước về du lịch Du lịch Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO): Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành có mục đích chính là kiếm tiền.
Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư [1, tr. 7 Theo Luật du lịch năm 2017: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 1 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác. Quản lý nhà nước về du lịch Quản lý nhà nước về du lịch là sự can thiệp, tác động của Nhà nước bằng pháp luật đối với lĩnh vực du lịch nói chung và các hoạt động du lịch để tạo sự đồng thuận và thống nhất trong hoạt động và điều hành nhằm bảo đảm du lịch tăng trưởng theo định hướng để phát triển kinh tế, giữ vững môi trường bền vững, bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc; đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia để phát triển du lịch. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch Thứ nhất, xác định mục tiêu, phương hướng cho du lịch phát triển bền vững, góp phần tăng nguồn thu, tạo việc làm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, đồng thời bảo vệ môi trường bền vững, phát huy và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống.
Thứ hai, hoàn thiện và hình thành môi trường toàn diện về pháp lý, tạo cho hoạt động kinh doanh du lịch ổn định, phát triển. Thứ ba, xây dựng mối quan hệ hài hòa lợi ích giữa các lĩnh vực kinh tế, bảo đảm lợi ích hợp pháp của nhà nước - doanh nghiệp và cộng đồng trong phát triển du lịch. Hệ thống pháp luật của Nhà nước về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch Thông thường sử dụng phong tục, đạo đức, tập quán, tín ngưỡng, tôn giáo, hương ước, nội quy, quy định… của tổ chức của khu vực cư dân thì sử dụng luật pháp sẽ mang tính pháp lý cao hơn rất nhiều. Cụ thể là mang tính chất nhất quán, không ngoại lệ, tính bắt buộc, tính tuân thủ, tính răn đe, cưỡng chế….
Chính pháp luật có các thuộc tính nêu trên, nên đó đã đưa chủ trương, 8 đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam vào thực tiễn cuộc sống và biến chủ trương đó hòa vào cuộc sống và trở thành hiện thực. Luật pháp quy định địa vị pháp lý của hệ thống chính trị, của tổ chức xã hội và của từng công dân, xây dựng hành lang pháp lý theo khuôn khổ pháp luật cho mọi tổ chức, cá nhân thực hiện; đồng thời, giám sát, kiểm tra, xử lý mọi tổ chức, cá nhân có hành vi sai phạm theo quy định của pháp luật. Luật Du lịch 2017, là bước đột phá trong cơ chế và tạo điều kiện phát triển ngoạn mục của du lịch trong thời gian qua. Quản lý nhà nước về xích lô du lịch Nghề Nghề là một lĩnh vực hoạt động lao động mà trong đó, nhờ được truyền dạy, con người có được những tri thức, những kỹ năng để làm ra các loại sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được những nhu cầu của xã hội.
Nghề thường được hiểu là một việc làm có tính tương đối ổn định (trong khoảng thời gian đủ dài), người làm nghề có thể dễ dàng tìm được việc làm với nghề của mình. Lao động nghề đem lại thu nhập để duy trì và phát triển cuộc sống cho mỗi người. Nghề không đơn giản chỉ để kiếm sống mà còn là con đường để thể hiện và khẳng định giá trị của bản thân. Hành nghề xích lô Hành nghề xích lô là một lĩnh vực hoạt động lao động đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa bằng phương tiện thô sơ của xã hội.
Tạo việc làm ổn định, mang lại thu nhập để ổn định cuộc sống. Hành nghề xích lô du lịch Hành nghề xích lô du lịch là một lĩnh vực hoạt động lao động đáp ứng nhu cầu đi lại, tham quan, trải nghiệm của du khách bằng phương tiện thô sơ. Tạo việc làm ổn định, mang lại thu nhập để ổn định cuộc sống và tái tạo lại phương tiện xích lô; đồng thời chấp hành theo quy định của pháp luật về du lịch. 9 QLNN về xích lô du lịch QLNN về xích lô là sự can thiệp, tác động của Nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động hành nghề xích lô du lịch để tạo sự đồng thuận và thống nhất trong hoạt động và điều hành bảo đảm theo định hướng để phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an toàn xã hội; đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tham gia để phát triển xích lô du lịch 1.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch Nhận thức của người dân Luật pháp là rất quan trọng trong toàn bộ đời sống xã hội, song nhận thức của mỗi người dân còn vô cùng quan trọng hơn. Bởi vì, không thể đạt mục tiêu đề ra khi không có ai thực hiện theo đúng pháp luật hay nói cách khác là không có ý thức, không có sự tôn trọng pháp luật và khi đã không có ý thức và không có sự tôn trọng và thực hiện đúng pháp luật thì việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam sẽ khó thành hiện thực. Điều này càng quan trọng hơn trong những hoạt động phát triển du lịch của nước ta hiện nay. Chúng ta đã xác định du lịch là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn và xây dựng phát triển theo khu vực, theo vùng để phát huy hiệu quả của các địa phương, các lĩnh vực và sự phối hợp giữa chính quyền - doanh nghiệp và cộng đồng để hướng đến là tăng trưởng và phát huy những giá trị vốn có của văn hóa, di tích, thắng cảnh và con người Việt Nam.
Để có những sản phẩm du lịch hấp dẫn và thu hút được du khách thì vai trò của cộng đồng dân cư là vô cùng quan trọng và chính cộng đồng cư dân là chủ thể để đưa đến cho du khách những sản phẩm đó, như văn hóa địa phương, tập quán, di sản vật thể và phi vật thể… nhưng nó phải đúng quy định của địa phương và tuân thủ pháp luật của Nhà nước. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về du lịch 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn khẳng định, vấn đề cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp cách mạng: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Sau gần 40 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại… vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, như Tổng bí thư Ban Chấp hành Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng đã khẳng định trong bài phát biểu khai mạc Đại hội XIII của Đảng: “Với tất cả sự khiêm tốn, chúng ta vẫn có thể nói rằng: Đất nước ta chưa bao giờ có được cơ đồ, tiềm lực, vị thế và uy tín quốc tế như ngày nay”. Thực tế hiện nay cho thấy, cán bộ, công chức làm lĩnh vực du lịch được chú trọng về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận chính trị cũng như chế độ chính sách được quan tâm.
Tuy nhiên, đa số cán bộ, công chức làm QLNN về du lịch chưa được đào tạo từ chuyên ngành mà chủ yếu là khi được tuyển dụng hoặc bố trí mới nghiên cứu và đi học chuyên ngành hoặc có chuyên ngành nhưng chỉ là chuyên ngành kinh tế, kế toán, lữ hành, khách sạn… Chức năng cơ bản của quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp và kiểm tra. Quản lý nói chung là nghệ thuật hoàn thành công việc thông qua người khác, là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc của từng thành viên trong tổ chức, sử dụng các nguồn lực sẵn có để đạt được các mục tiêu của tổ chức đề ra. Để thực hiện được mục tiêu đó trong QLNN về du lịch thì cần có đội ngũ cán bộ, công chức am hiểu chuyên sâu lĩnh vực du lịch, kể cả thông lệ quốc tế về du lịch để từ đó xây dựng các quy hoạch, kế hoạch, chiếc lược, chương trình phát triển du lịch sát hợp và bền vững. Sự phối hợp trong quản lý về du lịch Nghị quyết 08 về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của 11 Bộ Chính trị (năm 2017) về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đã xác định: ngành Du lịch nước ta còn một số tồn tại, yếu kém.
Sản phẩm du lịch chưa thực sự hấp dẫn, lôi kéo khách du lịch và cộng đồng, chưa có sự khác biệt sảm phẩm du lịch giữa các vùng miền, lễ hội, khả năng cạnh tranh chưa cao. Chất lượng dịch vụ du lịch chưa đáp ứng yêu cầu. Hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch chưa đáp ứng thực tiễn đặt ra trong gia đoạn hiện nay.