Quản lý Nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

Tài liệu nghiên cứu Luận văn ths qlc quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh kiên giang, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Trường học: Trường Đại học Lao động xã hội
• Chuyên ngành: Quản lý Nhà nước
• Đề tài: Quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang: Thực trạng và Giải pháp
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Kiên Giang

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý nhà nước ưu đãi người có công với cách mạng và các khái niệm có liên quan
• 1.1.1. Khái niệm người có công với cách mạng
• 1.1.2. Khái niệm ưu đãi xã hội, ưu đãi người có công với cách mạng
• 1.1.3. Các hình thức cụ thể của ưu đãi đối với người có công với cách mạng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016
• 3. CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Tổng quan về Quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang

Quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang là một chủ đề quan trọng, phản ánh trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm sóc và tri ân những người đã cống hiến cho đất nước. Chính sách ưu đãi đối với người có công đã được Đảng và Nhà nước ban hành từ lâu, nhưng việc thực hiện vẫn còn nhiều thách thức. Đặc biệt, Kiên Giang là tỉnh có nhiều người có công, do đó, việc quản lý và thực thi chính sách này cần được chú trọng.

1.1. Khái niệm và vai trò của người có công

Người có công với cách mạng là những cá nhân đã có những đóng góp lớn cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc. Họ không chỉ là thương binh, liệt sĩ mà còn là những người có thành tích xuất sắc trong các lĩnh vực khác. Chính sách ưu đãi đối với họ thể hiện truyền thống 'Uống nước nhớ nguồn' của dân tộc.

1.2. Chính sách ưu đãi người có công tại Kiên Giang

Chính sách ưu đãi người có công tại Kiên Giang được thực hiện thông qua nhiều hình thức như trợ cấp hàng tháng, hỗ trợ y tế, giáo dục. Tuy nhiên, việc thực hiện chính sách này vẫn gặp nhiều khó khăn, cần có sự cải thiện để đảm bảo quyền lợi cho người có công.

II. Thực trạng quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang

Thực trạng quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù có nhiều chính sách ưu đãi, nhưng việc thực thi vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Nhiều người có công vẫn gặp khó khăn trong cuộc sống, điều này cho thấy sự cần thiết phải cải thiện công tác quản lý.

2.1. Những thách thức trong thực hiện chính sách

Một số thách thức trong việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công bao gồm sự chồng chéo trong quy định, thiếu sự đồng bộ trong tổ chức thực hiện. Điều này dẫn đến việc nhiều người có công chưa nhận được sự hỗ trợ cần thiết.

2.2. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý

Công tác quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang cần được đánh giá một cách toàn diện. Nhiều cán bộ quản lý còn thiếu kinh nghiệm, dẫn đến việc thực hiện chính sách chưa hiệu quả. Cần có các biện pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ này.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với người có công

Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang, cần có những giải pháp cụ thể và khả thi. Việc cải cách hành chính, nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý là rất cần thiết. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo quyền lợi cho người có công.

3.1. Cải cách hành chính trong quản lý

Cải cách hành chính là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. Cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người có công trong việc tiếp cận các chính sách ưu đãi.

3.2. Đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ

Đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý là cần thiết để họ có thể thực hiện tốt hơn các chính sách đối với người có công. Cần tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về chính sách ưu đãi và quản lý nhà nước.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu tại Kiên Giang

Nghiên cứu thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Việc áp dụng các chính sách ưu đãi cần được theo dõi và đánh giá thường xuyên để đảm bảo tính hiệu quả.

4.1. Kết quả đạt được trong công tác quản lý

Một số kết quả tích cực trong công tác quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang bao gồm việc tăng cường hỗ trợ về y tế, giáo dục cho người có công. Tuy nhiên, cần tiếp tục cải thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế.

4.2. Những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn

Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn cho thấy sự cần thiết phải lắng nghe ý kiến của người có công trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách. Điều này giúp chính sách trở nên phù hợp và hiệu quả hơn.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho quản lý Nhà nước

Kết luận về quản lý Nhà nước đối với người có công tại Kiên Giang cho thấy cần có sự cải cách và đổi mới trong công tác này. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người có công, đảm bảo họ được hưởng đầy đủ quyền lợi.

5.1. Định hướng phát triển chính sách ưu đãi

Định hướng phát triển chính sách ưu đãi cần phải linh hoạt và phù hợp với tình hình thực tế. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình xây dựng chính sách.

5.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan

Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng là rất quan trọng để đảm bảo việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công được hiệu quả. Cần có cơ chế giám sát và đánh giá thường xuyên.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trụ cột cốt lõi trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, thể hiện truyền thống đạo lý "Uống nước nhớ nguồn" và sự tri ân sâu sắc của Đảng, Nhà nước đối với những cống hiến hy sinh vì độc lập dân tộc. Tại tỉnh Kiên Giang – địa bàn chiến lược ở vùng Tây Nam với dân số khoảng 1,8 triệu người – toàn tỉnh đã ghi nhận và thực hiện chính sách đãi ngộ cho hơn 88.000 người có công. Mặc dù địa phương đã đạt được kết quả ấn tượng khi bảo đảm hơn 98% hộ người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư nơi cư trú, công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này vẫn đang đối mặt với không ít thách thức thực tiễn.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm xuất phát từ thực trạng hệ thống văn bản pháp luật còn những điểm chồng chéo, nguồn lực ngân sách bố trí chưa tương xứng với nhu cầu thực tế, năng lực của đội ngũ công chức cấp cơ sở chưa đồng đều và quy trình phối hợp liên ngành còn thiếu tính đồng bộ. Mục tiêu của nghiên cứu là đánh giá toàn diện thực trạng quản lý nhà nước đối với người có công trên địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012–2016, xác định các điểm nghẽn hành chính và đề xuất hệ thống giải pháp khả thi với tầm nhìn định hướng đến năm 2020. Phạm vi nghiên cứu bao quát 15 đơn vị hành chính cấp huyện và 145 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Kết quả nghiên cứu mang lại ý nghĩa thiết thực trong việc chuẩn hóa quy trình thẩm định hồ sơ, nâng tỷ lệ giải quyết chế độ đúng hạn lên 100% và tối ưu hóa hiệu quả phân bổ ngân sách an sinh xã hội tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa lý thuyết chu trình chính sách công của James Anderson cùng William N. Dunn và lý thuyết quản trị hành chính công hiện đại. Lý thuyết chu trình chính sách cung cấp lăng kính toàn diện để xem xét quá trình quản lý nhà nước từ khâu thể chế hóa chủ trương, phân bổ nguồn lực, tổ chức thực thi cho đến giám sát, thanh tra và điều chỉnh chính sách. Đồng thời, lý thuyết phân cấp quản lý hành chính nhà nước được vận dụng để làm rõ cơ chế ủy quyền, phân định trách nhiệm và thẩm quyền giữa 4 cấp chính quyền từ trung ương đến cơ sở.

Khung phân tích tập trung vào 4 khái niệm nền tảng:

• Quản lý nhà nước đối với người có công: Quá trình cơ quan hành chính nhà nước sử dụng quyền lực công để ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực thi các chế độ ưu đãi vật chất và tinh thần.
• Người có công với cách mạng: Nhóm công dân có cống hiến đặc biệt cho sự nghiệp giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được chuẩn hóa thành 12 nhóm đối tượng cụ thể theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công số 26/2005/PL-UBTVQH11 và Pháp lệnh sửa đổi số 04/2012/PL-UBTVQH13.
• Chính sách ưu đãi xã hội: Hệ thống các biện pháp đãi ngộ đặc biệt vượt trên mức bảo trợ thông thường, bao gồm trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, bảo hiểm y tế, giáo dục, việc làm và cải thiện nhà ở.
• Hệ thống văn bản điều chỉnh: Toàn bộ hơn 100 văn bản quy phạm pháp luật gồm luật, pháp lệnh, nghị định và thông tư liên tịch định hình khung pháp lý an sinh.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp chặt chẽ giữa phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng nhằm bảo đảm tính khách quan và độ tin cậy khoa học cao:

• Nguồn dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ 50 văn bản chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, hệ thống báo cáo thống kê định kỳ giai đoạn 2012–2016 của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Kiên Giang cùng các cơ sở dữ liệu pháp luật chuyên ngành.
• Quy mô và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu thực hiện khảo sát định lượng với cỡ mẫu 350 phiếu thông qua phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu thuận tiện. Mẫu khảo sát đại diện cho 15 huyện, thị xã, thành phố và 145 xã, phường, thị trấn, bao gồm 150 cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước và 200 đối tượng người có công cùng thân nhân trực tiếp thụ hưởng chính sách.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và so sánh chỉ số để đánh giá sự tương thích giữa quy định pháp lý và kết quả thực thi. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm lượng hóa chính xác hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời bóc tách sâu sắc các nguyên nhân mang tính cấu trúc trong bộ máy quản lý. Tiến độ thu thập và xử lý dữ liệu được tiến hành liên tục trong thời gian 12 tháng.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012–2016 mang lại 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, quy mô đối tượng người có công tại địa phương rất lớn và đa dạng về diện thụ hưởng. Toàn tỉnh đã xác nhận và thực hiện chính sách cho hơn 88.000 người có công, trong đó bao gồm 16.547 liệt sĩ, 1.456 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, 16.667 thương binh và người hưởng chính sách như thương binh, 377 bệnh binh và 1.856 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.

Thứ hai, công tác thể chế hóa và ban hành văn bản chỉ đạo điều hành được duy trì với tần suất ổn định. Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang đã ban hành tổng cộng 50 văn bản lãnh đạo trong 5 năm (trung bình 10 văn bản mỗi năm), bao gồm 5 chỉ thị, 27 kế hoạch, 13 quyết định và 5 chương trình, đề án nhằm triển khai kịp thời các chính sách của Trung ương vào điều kiện thực tế của địa phương.

Thứ ba, các chỉ tiêu an sinh xã hội và chăm lo đời sống đạt nhiều tiến bộ vượt bậc. Tỷ lệ người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình dân cư đạt hơn 98%, đồng hành cùng sự suy giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh xuống còn 2,73% vào năm 2015. Hơn 70% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế và 100% đối tượng được cấp thẻ bảo hiểm y tế cùng chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe.

Thứ tư, cơ cấu giải quyết chế độ có sự chênh lệch lớn giữa các nhóm chính sách. Khối lượng hồ sơ chi trả trợ cấp một lần chiếm tỷ trọng vượt trội với 28.964 trường hợp theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg và 11.406 trường hợp người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc được tặng thưởng Huân, Huy chương kháng chiến. Điều này tạo áp lực hành chính rất lớn lên đội ngũ công chức phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội tại 145 xã, phường khi mỗi đơn vị chỉ bố trí từ 1 đến 2 cán bộ chuyên trách.

Thảo luận kết quả

Khi xem xét toàn diện dữ liệu, sự chuyển biến trong công tác quản lý có thể được trực quan hóa rõ nét thông qua biểu đồ phân bố nhóm đối tượng thụ hưởng và bảng tổng hợp văn bản chỉ đạo điều hành qua từng năm. Biểu đồ cơ cấu cho thấy sự dịch chuyển từ việc tập trung giải quyết hồ sơ tồn đọng sang quản lý các chế độ an sinh bền vững và chăm sóc sức khỏe dài hạn.

Nguyên nhân của những thành công trên bắt nguồn từ sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh và sự đồng thuận của nhân dân qua các phong trào xã hội hóa "Đền ơn đáp nghĩa". Tuy nhiên, những điểm nghẽn cũng bộc lộ rõ:

• Công tác xác minh hồ sơ người có công trải qua thời gian chiến tranh kéo dài gặp nhiều trở ngại do thất lạc giấy tờ gốc, nhân chứng lịch sử không còn nhiều.
• Địa bàn tỉnh Kiên Giang có đặc thù phức tạp với bờ biển dài hơn 200 km và hơn 100 hòn đảo lớn nhỏ, khiến chi phí vận hành và thời gian thẩm tra thực tế tại các huyện đảo như Phú Quốc hay Kiên Hải cao hơn khoảng 15% đến 20% so với khu vực đất liền.
• So với các nghiên cứu tương tự tại tỉnh Bình Phước hay tỉnh Nghệ An, Kiên Giang có số lượng đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ biên giới Tây Nam và làm nghĩa vụ quốc tế tại Campuchia chiếm tỷ trọng lớn hơn, đòi hỏi sự phối hợp liên ngành chặt chẽ giữa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với người có công trên địa bàn tỉnh Kiên Giang trong giai đoạn tiếp theo, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp đồng bộ:

• Cải cách thủ tục hành chính và chuẩn hóa quy trình thẩm định: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì rà soát, cắt giảm tối thiểu 25% thời gian xử lý hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi (rút ngắn từ 30 ngày xuống dưới 20 ngày làm việc), bảo đảm 100% hồ sơ tiếp nhận được số hóa và công khai tiến độ xử lý trên cổng dịch vụ công trực tuyến. Lộ trình thực hiện hoàn thành trong giai đoạn 2017–2018.
• Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức cấp cơ sở: Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố phối hợp cùng Sở Nội vụ và Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc định kỳ hàng năm cho 100% công chức văn hóa - xã hội tại 145 xã, phường, thị trấn, tập trung vào kỹ năng thẩm tra hồ sơ lịch sử và ứng dụng phần mềm quản lý đối tượng. Lộ trình triển khai xuyên suốt giai đoạn 2017–2020.
• Đa dạng hóa nguồn lực xã hội hóa và nâng cao mức sống: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Kiên Giang cùng các tổ chức chính trị - xã hội đẩy mạnh vận động Quỹ "Đền ơn đáp nghĩa", đặt mục tiêu tăng trưởng nguồn thu quỹ từ 10% đến 15% mỗi năm, phấn đấu sửa chữa và xây mới 100% nhà tình nghĩa hư hỏng, bảo đảm không còn hộ gia đình người có công thuộc diện hộ nghèo vào năm 2020.
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý khiếu nại tố cáo: Thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, thực hiện tối thiểu 15 cuộc thanh tra chuyên đề mỗi năm tại các xã trọng điểm, bảo đảm 100% các đơn thư khiếu nại, tố cáo được giải quyết dứt điểm ngay tại cơ sở trong thời hạn luật định từ năm 2018 trở đi.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị cho 4 nhóm đối tượng chính với các ứng dụng thực tế rõ ràng:

• Cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương: Ủy ban nhân dân các cấp, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tại tỉnh Kiên Giang và các tỉnh vùng đồng bằng sông Cửu Long sử dụng làm căn cứ thực tiễn để hoạch định kế hoạch an sinh xã hội, xây dựng đề án phân bổ ngân sách và tối ưu hóa mô hình tổ chức bộ máy.
• Đội ngũ công chức phụ trách công tác chính sách cơ sở: Cán bộ, công chức làm công tác Lao động - Thương binh và Xã hội tại 145 xã, phường, thị trấn khai thác luận văn như một cẩm nang nghiệp vụ để nắm vững quy trình xử lý hồ sơ, chuẩn hóa phương pháp thống kê và giải quyết vướng mắc khi chi trả trợ cấp.
• Giảng viên, nhà nghiên cứu và học viên sau đại học: Các nhà khoa học thuộc chuyên ngành Quản lý công, Chính sách công, Luật Hành chính và Xã hội học sử dụng khung lý thuyết, phương pháp luận và bộ số liệu khảo sát thực chứng giai đoạn 2012–2016 làm tài liệu nghiên cứu đối sánh chuyên sâu.
• Các tổ chức chính trị - xã hội và đoàn thể quần chúng: Hội Cựu chiến binh, Hội Chữ thập đỏ, Mặt trận Tổ quốc các cấp tham khảo để xây dựng phương thức giám sát cộng đồng hiệu quả, đổi mới cách thức vận động nguồn quỹ nhân đạo và tổ chức các phong trào chăm sóc thương bệnh binh.

Câu hỏi thường gặp

Trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về người có công tại tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012–2016 là gì?

Trọng tâm bao gồm việc cụ thể hóa hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương thông qua việc ban hành 50 văn bản chỉ đạo điều hành cấp tỉnh, quản lý và thực hiện chế độ cho hơn 88.000 đối tượng, đẩy mạnh giải quyết hồ sơ trợ cấp một lần và mở rộng các phong trào xã hội hóa chăm lo an sinh.

Tỉnh Kiên Giang đã đạt được chỉ số an sinh nào nổi bật nhất đối với người có công?

Chỉ số nổi bật nhất là hơn 98% hộ gia đình người có công trên địa bàn toàn tỉnh có mức sống ngang bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú. Đồng thời, 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống (234 mẹ) đều được các cơ quan, đơn vị nhận phụng dưỡng suốt đời.

Những khó khăn mang tính đặc thù của Kiên Giang trong quản lý lĩnh vực này là gì?

Khó khăn lớn nhất là địa hình chia cắt phức tạp với hơn 200 km bờ biển và trên 100 hải đảo, gây trở ngại cho công tác xác minh thực địa. Thêm vào đó, số lượng hồ sơ tham gia chiến tranh biên giới Tây Nam và làm nghĩa vụ quốc tế tại Campuchia rất lớn nhưng giấy tờ lưu trữ bị thất lạc qua nhiều thời kỳ.

Đội ngũ cán bộ thực thi chính sách ở cấp xã đối mặt với áp lực công việc ra sao?

Hiện nay toàn tỉnh có 145 công chức văn hóa - xã hội tại 145 xã, phường, thị trấn trực tiếp phụ trách khối lượng công việc an sinh rất lớn. Mỗi cán bộ phải quản lý trung bình từ vài trăm đến hàng ngàn hồ sơ đối tượng thuộc nhiều diện chính sách khác nhau, dẫn đến tình trạng quá tải hành chính.

Cơ chế nào được đề xuất để giải quyết dứt điểm các vướng mắc về thủ tục xác nhận người có công?

Nghiên cứu đề xuất rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành chính từ 30 ngày xuống dưới 20 ngày, số hóa 100% cơ sở dữ liệu quản lý 88.000 đối tượng và tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Lao động - Thương binh và Xã hội với cơ quan quân sự, công an trong việc giải mật, xác thực hồ sơ lưu trữ.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trong bối cảnh hoàn thiện nhà nước pháp quyền và cải cách an sinh xã hội.
• Cung cấp bức tranh thực chứng sâu sắc về kết quả quản lý hơn 88.000 người có công tại tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012–2016 với tỷ lệ bảo đảm mức sống đạt trên 98%.
• Nhận diện chính xác 4 nhóm hạn chế cốt lõi về thể chế, nguồn lực tài chính, năng lực công chức cơ sở tại 145 xã phường và những bất cập trong quy trình thẩm định hồ sơ.
• Đề xuất hệ thống 4 giải pháp đồng bộ gắn với các mục tiêu định lượng, phân công chủ thể rõ ràng và xác lập lộ trình triển khai chi tiết hướng tới mốc 2020.
• Định hướng số hóa 100% dữ liệu quản lý và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao năng lực quản trị công hiện đại, minh bạch và nhân văn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1. Một số khái niệm cơ bản về quản lý nhà nước ưu đãi người có công với cách mạng và các khái niệm có liên quan 1. Khái niệm người có công với cách mạng - Người có công với cách mạng: Do đặc điểm lịch sử của dân tộc ta và truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” nên chính sách của Nhà nước ta qua các thời kỳ luôn có những ghi nhận và ưu đãi với một lớp người có những cống hiến, hy sinh hoặc có những thành tích đóng góp đặc biệt xuất sắc cho đất nước. Xác định người có công với cách mạng ở từng thời kỳ có sự thay đổi nhất định và được quy định trong các văn kiện của Đảng, Nhà nước.

Trước đây thường được hiểu theo nghĩa hẹp mà theo đó người có công với cách mạng chỉ là những người có công đóng góp trong các cuộc kháng chiến, đó là những người đóng góp trong cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước. Trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc giai đoạn hiện nay, người có công với cách mạng được mở rộng hơn, họ là những người có thành tích hoặc cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ quan của nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật. Những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trên các lĩnh vực khoa học, văn nghệ, văn hóa, an ninh trật tự, chữa cháy, phòng chống thiên tai…Theo cách hiểu này thì người có công với nước là một khái niệm rộng, đồng thời là một phạm trù lịch sử bao gồm không chỉ là những người công tác trong lực lượng vũ trang mà còn có các đối tượng thuộc các lực lượng khác. 7 Theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày 29/6/2005 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì khái niệm người có công cũng được hiểu theo nghĩa rộng này, bao gồm: +Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; +Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; +Liệt sĩ; +Bà mẹ Việt Nam anh hùng; +Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; +Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; +Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; +Bệnh binh; +Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; +Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; +Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; +Người có công giúp đỡ cách mạng.

Theo quy định của Pháp lệnh thì đối tượng được hưởng ưu đãi không chỉ bao gồm những người có công kể trên mà còn có thể có cả thân nhân của họ. Đó là cha đẻ, mẹ đẻ; vợ hoặc chồng; con (con đẻ, con nuôi), thân nhân của liệt sĩ còn là người có công nuôi dưỡng liệt sĩ với điều kiện là phải đảm bảo thời điểm nuôi liệt sĩ từ lúc còn nhỏ và đủ thời gian nuôi dưỡng liệt sĩ theo quy định của pháp luật. Mặc dù đây không phải là đối tượng là người có công như theo khái niệm, nhưng sự ưu đãi của nhà nước và xã hội là hết sức cần thiết bởi họ cũng là 8 những người chịu thiệt thòi về tinh thần, tình cảm và khó khăn do sự cống hiến hy sinh của người thân cho đất nước, dân tộc. Việc ưu đãi hợp lý đối với thân nhân người có công cũng chủ yếu trên cơ sở những đóng góp của người có công và điều kiện kinh tế xã hội của đất nước.

Đó là đạo lý, là truyền thống “uống nước nhớ nguồn” của dân tộc, đồng thời cũng nhằm hướng tới an sinh xã hội nói chung. Khái niệm ưu đãi xã hội, ưu đãi người có công với cách mạng - Khái niệm ưu đãi xã hội: Ưu đãi xã hội góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế- xã hội nhằm đưa đất nước đi lên ngày càng phát triển và bền vững. Thực hiện ưu đãi xã hội góp phần thực hiện chính sách con người của quốc gia. Nó không chỉ là sự giúp đỡ, chia sẽ mà còn là nghĩa vụ của mỗi công dân đối với Nhà nước.

Ưu đãi xã hội nhằm ghi nhận và tri ân các cá nhân hay tập thể đã có công, có những cống hiến đặc biệt cho cộng đồng, đất nước. Chính sách ưu đãi xã hội không chỉ là sự đền bù những hy sinh, cống hiến của người có công mà là sự đền ơn đáp nghĩa không chỉ là vật chất thuần túy mà còn hàm chứa trong đó cả đạo lý, truyền thống nhân văn của dân tộc, lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc của thế hệ hôm nay đối với những người hy sinh vì lẽ sống, vì dân tộc. Vậy, ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước và xã hội nhằm ghi nhận và đền đáp công lao đối với cá nhân hay tập thể có nhưng cống hiến đặc biệt cho cộng đồng và xã hội. - Khái niệm ưu đãi người có công với cách mạng: Ưu đãi người có công với cách mạng – những cá nhân, công dân có công lao, cống hiến đặc biệt với đất nước, với cộng đồng, là sự thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng xã hội, là sự đãi ngộ đặc biệt, được ưu tiên hơn mức bình thường đối với người có công với cách mạng.

Đó có thể là sự ưu tiên về đời sống vật chất, có thể là sự ưu tiên về đời sống văn hóa, tinh thần. 9 Sinh thời, Bác Hồ kính yêu của chúng ta luôn luôn quan tâm đến việc báo đáp công ơn của những người có công với cách mạng. Trong thư gửi cụ Bộ trưởng Bộ thương binh, cựu binh (26/7/1951), Bác nói: “Anh em thương binh đã hy sinh một phần xương máu để giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, đã tận trung với nước, tận hiếu với dân. Họ đã làm trọn nhiệm vụ, họ không đòi hỏi gì cả.

Song đối với những người con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào phải báo đáp thế nào cho xứng đáng? Tôi có ý kiến như sau: Chính quyền, đồng bào và các đoàn thể nhân dân trong mỗi xã tùy theo sự cố gắng và khả năng chung của mỗi xã mà đón một số anh em thương binh. Giúp lâu dài, chứ không phải chỉ giúp trong một thời gian. Không phải giúp bằng cách góp gạo nuôi thương binh, nhưng giúp bằng cách này:. Như thế thì đồng bào mỗi xã đã được thỏa mãn lòng ước ao báo đáp anh em thương binh mà anh em thương binh thì được yên ổn về vật chất và vui vẻ về tinh thần và vẫn có dịp tham gia các hoạt động lợi ích cho xã hội”.142,143,144] Ngay từ thời gian đầu của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, đã có nhiều phong trào giúp đỡ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được nhân dân, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội phát động và được thực hiện rất hiệu quả ở hầu hết các địa phương thuộc vùng tự do như trợ giúp thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ làm nhà ở, giúp ruộng đất, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để thương binh, bệnh binh về làng có cuộc sống ổn định.

Đến nay, ưu đãi đối với người có công với cách mạng trở thành một nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta, nhiều phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” được Nhà nước và cộng đồng xã hội phát động và phát triển mạnh mẽ trên khắp cả nước với nhiều kết quả hết sức ấn tượng, đáng khích lệ, tôn vinh. 10 Ưu đãi người có công với cách mạng là sự “đền ơn đáp nghĩa” của cộng đồng, là sự phản ánh trách nhiệm của Nhà nước, là sự đãi ngộ, ưu tiên đặc biệt về đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần đối với những công dân có nhiều hy sinh, cống hiến với đất nước nhằm tạo mọi điều kiện, khả năng góp phần ổn định và nâng cao đời sống. - Các hình thức cụ thể của ưu đãi đối với người có công với cách mạng: + Ưu đãi về trợ cấp: Ưu đãi về trợ cấp đối với người có công với cách mạng được quy định cụ thể, chặt chẽ và khá phong phú trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về ưu đãi đối với người có công với cách mạng với những chế độ khác nhau: Trợ cấp hàng tháng: là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng được cấp hàng tháng đối với đối tượng hưởng ưu đãi người có công với cách mạng như trợ cấp hàng tháng đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học còn sống. Trợ cấp tuất hàng tháng: là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng được cấp hàng tháng cho thân nhân của người có công với cách mạng, tùy từng đối tượng được quy định trong Pháp lệnh ưu đãi đối với người có công với cách mạng như: trợ cấp tuất hàng tháng đối với bố, mẹ, vợ hoặc chồng, con liệt sĩ dưới 18 tuổi hoặc từ đủ 18 tuổi trở lên nếu còn tiếp tục đi học hoặc bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng.

Trợ cấp tuất nuôi dưỡng hàng tháng: là khoản tiền theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng được cấp hàng tháng đối với đối tượng là cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, người có công nuôi dưỡng liệt sĩ, con của người có công với cách mạng từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng, tùy từng đối tượng được quy định trong Pháp lệnh ưu đãi đối với 11 người có công với cách mạng như: cha đẻ, mẹ đẻ, vợ hoặc chồng, con từ đủ 18 tuổi trở lên sống cô đơn không nơi nương tựa hoặc con dưới 18 tuổi mồ côi cả cha mẹ đang hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng của thương binh suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên được hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng.