Luận án tiến sĩ về quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang, Lào

• Tác giả: Daymone Viranon
• Người hướng dẫn: PGS.TS Trương Quốc Chính
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
• 1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý thu - chi ngân sách
• 1.1.2. Các công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách
• 1.1.3. Các công trình nghiên cứu về cải cách, nâng cao hiệu quả, hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước
• 1.2. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Kết quả các công trình đã nghiên cứu
• 1.2.2. Những khoảng trống trong quản lý ngân sách nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu
• 1.3. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 2.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước
• 2.1.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước. Vai trò của ngân sách nhà nước
• 2.1.3. Hệ thống ngân sách nhà nước
• 2.2. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 2.2.1. Khái niệm và sự cần thiết quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.2.2. Chỉ số đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.2.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.2.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 2.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 2.3.1. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của một số địa phương cấp tỉnh
• 2.3.2. Giá trị tham khảo đối với quản lý ngân sách cấp tỉnh của Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• 2.4. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TỈNH LUANG PRABANG - CƠ SỞ CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI TỈNH LUANG PRABANG
• 3.2.1. Thực trạng cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh Luang Prabang
• 3.2.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 3.2.3. Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 3.2.4. Thực trạng quản lý cân đối ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 3.2.5. Giám sát, thanh tra, kiểm toán ngân sách nhà nước cấp tỉnh
• 3.2.6. Thực trạng thực hiện các chỉ tiêu
• 3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CHDCND LÀO
• 3.3.1. Kết quả đạt được
• 3.3.2. Một số hạn chế, bất cập
• 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
• 3.4. Kết luận chương 3
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 4.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LUANG PRABANG
• 4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luang Prabang đến năm 2030
• 4.1.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Luang Prabang
• 4.1.3. Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Luang Prabang
• 4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LUANG PRABANG
• 4.2.1. Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước
• 4.2.2. Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách nhà nước
• 4.2.3. Chống thất thoát ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
• 4.2.4. Nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang
• 4.2.5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước
• 4.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động liên quan đến NSNN
• 4.2.6.1. Đối với Quốc hội
• 4.2.6.2. Đối với Chính phủ
• 4.2.6.3. Đối với Bộ tài chính
• 4.2.6.4. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Prabang
• 4.3. Kết luận chương 4
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước

Quản lý ngân sách nhà nước (quản lý ngân sách) là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng, đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước. Các công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng, ngân sách nhà nước (ngân sách nhà nước) không chỉ là công cụ tài chính mà còn là phương tiện để thực hiện các chính sách công. Tại Lào, đặc biệt là tỉnh Luang Prabang, việc quản lý ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, cần được nghiên cứu sâu hơn. Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào quản lý thu - chi ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách và cải cách quản lý ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khoảng trống trong nghiên cứu về quản lý ngân sách cấp tỉnh, đặc biệt là từ góc độ quản lý công. Điều này cho thấy sự cần thiết phải có những nghiên cứu mới để làm rõ hơn về thực trạng và giải pháp cho quản lý ngân sách tại Luang Prabang.

1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý thu chi ngân sách

Nghiên cứu về quản lý thu - chi ngân sách đã được thực hiện bởi nhiều tác giả, với các phương pháp khác nhau. Một số công trình đã chỉ ra rằng, việc quản lý thu ngân sách cần phải được cải thiện để đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách địa phương. Các nghiên cứu này cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân tích chi ngân sách để đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng hiệu quả. Đặc biệt, trong bối cảnh tỉnh Luang Prabang, việc nâng cao hiệu quả quản lý thu - chi ngân sách là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2. Các công trình nghiên cứu về phân cấp quản lý ngân sách

Phân cấp quản lý ngân sách là một chủ đề quan trọng trong nghiên cứu ngân sách nhà nước. Nhiều công trình đã chỉ ra rằng, việc phân cấp hợp lý sẽ giúp tăng cường tính tự chủ của các địa phương trong việc quản lý ngân sách. Tại Lào, việc phân cấp ngân sách vẫn còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng các tỉnh như Luang Prabang phải phụ thuộc vào ngân sách trung ương. Các nghiên cứu đã đề xuất nhiều giải pháp để cải thiện phân cấp quản lý ngân sách, nhằm tạo điều kiện cho các tỉnh có thể chủ động hơn trong việc sử dụng ngân sách của mình.

II. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh

Quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của Lào. Ngân sách cấp tỉnh không chỉ là nguồn lực tài chính mà còn là công cụ để thực hiện các chính sách phát triển địa phương. Các khái niệm về ngân sách nhà nước, vai trò và đặc điểm của ngân sách cấp tỉnh cần được làm rõ để có thể áp dụng hiệu quả trong thực tiễn. Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, việc quản lý ngân sách cấp tỉnh cần phải dựa trên các nguyên tắc và yêu cầu cụ thể, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Tại Luang Prabang, việc nâng cao năng lực quản lý ngân sách cấp tỉnh là rất cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.

2.1. Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước được định nghĩa là kế hoạch tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thể hiện các khoản thu và chi của nhà nước. Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững. Tại Lào, ngân sách nhà nước còn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là ở các tỉnh như Luang Prabang, nơi mà ngân sách cấp tỉnh cần được quản lý một cách hiệu quả để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương.

2.2. Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước có những đặc điểm riêng biệt, bao gồm tính pháp lý, tính công khai và tính minh bạch. Tại Lào, ngân sách nhà nước còn phải đối mặt với nhiều thách thức, như việc thiếu hụt nguồn thu và sự phụ thuộc vào ngân sách trung ương. Điều này đặc biệt rõ ràng tại tỉnh Luang Prabang, nơi mà ngân sách cấp tỉnh chưa tự chủ được nguồn thu cho nhiệm vụ chi. Việc hiểu rõ các đặc điểm này sẽ giúp các nhà quản lý ngân sách có những quyết định đúng đắn hơn trong việc phân bổ và sử dụng ngân sách.

III. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù tỉnh đã có những nỗ lực trong việc tăng cường quản lý ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thu ngân sách và chi ngân sách. Các cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh cần phải cải thiện quy trình quản lý thu - chi, đồng thời nâng cao năng lực cho cán bộ công chức trong lĩnh vực này. Việc giám sát và kiểm tra ngân sách cũng cần được thực hiện một cách chặt chẽ hơn để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn tạo ra những kẽ hở cho việc thất thoát ngân sách.

3.1. Thực trạng cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh Luang Prabang

Cơ quan quản lý ngân sách cấp tỉnh Luang Prabang hiện đang hoạt động với nhiều thách thức. Sự phân công nhiệm vụ giữa các cơ quan chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quản lý ngân sách. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và khả năng kiểm soát ngân sách. Cần có sự cải cách trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan này để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp tỉnh.

3.2. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh

Quản lý thu ngân sách nhà nước tại Luang Prabang hiện đang gặp nhiều khó khăn. Nguồn thu ngân sách chưa ổn định, trong khi nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng. Việc khai thác nguồn thu từ các hoạt động kinh tế chưa được tối ưu hóa, dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách. Cần có các giải pháp cụ thể để tăng cường quản lý thu ngân sách, đảm bảo nguồn thu ổn định cho tỉnh.

IV. Quan điểm và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Luang Prabang, cần có những quan điểm và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần xác định rõ mục tiêu quản lý ngân sách cấp tỉnh, từ đó xây dựng các giải pháp phù hợp. Việc đẩy mạnh phân cấp trong quản lý ngân sách sẽ giúp các địa phương có quyền tự chủ hơn trong việc sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần nâng cao năng lực cho cán bộ công chức quản lý ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách để tăng cường tính minh bạch và hiệu quả. Các giải pháp này không chỉ giúp cải thiện tình hình quản lý ngân sách mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

4.1. Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý ngân sách nhà nước

Phân cấp trong quản lý ngân sách là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp tỉnh. Cần xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý ngân sách, từ đó tạo điều kiện cho các tỉnh có thể chủ động hơn trong việc sử dụng ngân sách của mình. Việc này sẽ giúp tăng cường tính tự chủ và trách nhiệm của các địa phương trong quản lý ngân sách.

4.2. Hoàn thiện chu trình quản lý ngân sách nhà nước

Chu trình quản lý ngân sách cần được hoàn thiện để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch. Cần có các quy định rõ ràng về quy trình lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách. Việc này sẽ giúp các cơ quan quản lý ngân sách có thể kiểm soát tốt hơn các khoản thu - chi, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước.