Quản Lý Sử Dụng Kinh Phí Bảo Trì Đường Bộ Tại Sở Giao Thông Vận Tải Tỉnh Yên Bái

• Tác giả: Nguyễn Thị Hồng Ánh
• Người hướng dẫn: PGS.TS Trần Đình Tuấn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Sử Dụng Kinh Phí Bảo Trì Đường Bộ Tại Sở Giao Thông Vận Tải Tỉnh Yên Bái
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 1.2. Cơ sở lý luận về kinh phí Bảo trì đường bộ
• 1.2.1. Khái niệm kinh phí Bảo trì đường bộ
• 1.3. Quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 1.4. Cơ sở thực tiễn về quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ của một số địa phương trong nước
• 1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
• 2.3. Phương pháp thu thập số liệu
• 2.4. Phương pháp phân tích
• 2.5. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH YÊN BÁI
• 3.1. Đặc điểm chung về địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Giới thiệu chung về tỉnh Yên Bái
• 3.3. Giới thiệu về Ban quản lý bảo trì đường bộ tỉnh Yên Bái
• 3.4. Bộ máy quản lý kinh phí bảo trì đường bộ tỉnh Yên Bái
• 3.5. Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Yên Bái
• 3.5.1. Đường cao tốc và quốc lộ
• 3.5.2. Hiện trạng giao thông đường tỉnh
• 3.5.3. Hiện trạng giao thông đường đô thị
• 3.5.4. Hiện trạng giao thông đường chuyên dùng
• 3.5.5. Hiện trạng đường giao thông nông thôn
• 3.6. Thực trạng quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông Vận tải tỉnh Yên Bái
• 3.6.1. Xây dựng kế hoạch dự toán sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 3.6.2. Thanh toán và quyết toán kinh phí Bảo trì đường bộ
• 3.6.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 3.7. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tỉnh Yên Bái
• 3.7.1. Nhóm yếu tố khách quan
• 3.7.2. Nhóm yếu tố chủ quan
• 3.8. Đánh giá chung thực trạng quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông - Vận tải tỉnh Yên Bái
• 3.8.1. Những kết quả đạt được
• 3.8.2. Hạn chế, tồn tại trong quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ
• 3.8.3. Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG - VẬN TẢI TỈNH YÊN BÁI
• 4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu tăng cường quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông - Vận tải tỉnh Yên Bái
• 4.1.1. Quan điểm tăng cường quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông - Vận tải tỉnh Yên Bái
• 4.1.2. Định hướng tăng cường quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông - Vận tải tỉnh Yên Bái
• 4.2. Một số mục tiêu bảo trì và nâng cấp các tuyến đường tỉnh, huyện và giao thông nông thôn
• 4.3. Giải pháp tăng cường quản lý sử dụng kinh phí Bảo trì đường bộ tỉnh Yên Bái
• 4.3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản liên quan đến quản lý sử dụng vốn bảo trì đường bộ
• 4.3.2. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ
• 4.3.3. Đẩy mạnh áp dụng hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện
• 4.3.4. Tăng cường nguồn vốn và phân bổ nguồn vốn Quản lý duy tu, sửa chữa đường bộ
• 4.3.5. Phân cấp quản lý vốn
• 4.3.6. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý vốn Bảo trì đường bộ
• 4.4. Một số kiến nghị
• 4.4.1. Đối với Bộ Giao thông vận tải
• 4.4.2. Đối với UBND tỉnh Yên Bái
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Quản Lý Kinh Phí Bảo Trì Đường Bộ Tại Yên Bái

Đường bộ đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và mở rộng giao thương quốc tế. Tại Yên Bái, một tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, hạ tầng giao thông đường bộ chưa đồng bộ, chịu nhiều tác động từ thiên tai và tình trạng xe quá tải. Việc quản lý kinh phí bảo trì đường bộ hiệu quả là vô cùng quan trọng để duy trì và nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông Yên Bái. Bài viết này sẽ đi sâu vào nghiên cứu và đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp tối ưu hóa quản lý kinh phí nhằm đảm bảo an toàn giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Nguồn kinh phí này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì tình trạng đường bộ tốt, đảm bảo hiệu quả kinh tế cho tỉnh.

1.1. Khái niệm và đặc điểm kinh phí Bảo trì đường bộ

Kinh phí bảo trì đường bộ là quỹ tiền tệ tập trung do Nhà nước thành lập và quản lý, dựa trên sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân sử dụng đường bộ. Nguồn kinh phí này hỗ trợ ngân sách nhà nước, cung cấp nguồn lực tài chính cho việc quản lý, bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa đột xuất và định kỳ các công trình giao thông đường bộ. Đặc điểm của kinh phí này là được quản lý bởi Nhà nước, hình thành từ đóng góp xã hội và hỗ trợ từ NSNN, mục tiêu hỗ trợ NSNN, và có cơ chế hoạt động linh hoạt (Nghị định số 18/2012/NĐ-CP, Nghị định số 56/2014/NĐ-CP, Nghị định số 28/2016/NĐ-CP).

1.2. Vai trò quan trọng của Kinh phí Bảo trì đường bộ

Kinh phí bảo trì đường bộ hỗ trợ Ngân sách Nhà nước (NSNN) thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh. Kinh phí góp phần ngăn chặn tình trạng xuống cấp của cầu đường, đảm bảo an toàn giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương. Việc quản lý hiệu quả kinh phí này giúp nâng cao chất lượng cuộc sống người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế (Luật Giao thông đường bộ năm 2008).

II. Thách Thức Trong Quản Lý Kinh Phí Bảo Trì Đường Bộ Yên Bái

Mặc dù có vai trò quan trọng, việc quản lý kinh phí bảo trì đường bộ tại Yên Bái đối mặt với nhiều thách thức. Tình hình địa hình phức tạp, thời tiết khắc nghiệt gây ra nhiều hư hỏng đường bộ, trong khi nguồn lực còn hạn chế. Công tác phân bổ kinh phí chưa thực sự hiệu quả, gây khó khăn cho việc triển khai các dự án bảo trì. Bên cạnh đó, năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong công tác thanh quyết toán và kiểm tra, giám sát. Vì vậy, cần có những giải pháp đồng bộ để khắc phục những hạn chế này, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí.

2.1. Thực trạng đường bộ Yên Bái và nhu cầu bảo trì

Yên Bái là tỉnh miền núi với địa hình phức tạp, hệ thống đường bộ chịu tác động lớn từ thiên tai, lũ lụt. Tình trạng xe quá tải cũng gây ra nhiều hư hỏng. Nhu cầu bảo trì đường bộ rất lớn, đòi hỏi nguồn lực tài chính đáng kể. Theo thống kê của ngành GTVT, trong 3 năm (2017 - 2019), từ nguồn kinh phí BTĐB, ngành đã thực hiện sửa chữa, kiểm tra, kiểm định 25 cầu; sửa chữa cục bộ 32.225 m2 mặt đường, sửa chữa toàn mặt 134,428km mặt đường tại các Quốc lộ 37, 32, 32C.

2.2. Hạn chế trong phân bổ và sử dụng Kinh phí

Việc phân bổ kinh phí còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế. Thủ tục hành chính rườm rà gây chậm trễ trong quá trình giải ngân. Công tác kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát. Số vốn được giao quản lý hàng năm khoảng 200 tỷ đồng, khối lượng công việc lớn, nhân lực hạn chế, phạm vi quản lý rộng, công việc lại có nhiều phát sinh đột xuất trong điều kiện thiên tai thường xuyên xẩy ra làm ảnh hưởng đến hệ thống giao thông đường bộ.

2.3. Yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý

Năng lực cán bộ quản lý còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm trong việc lập kế hoạch, dự toán và thanh quyết toán. Tinh thần trách nhiệm chưa cao, dẫn đến tình trạng thiếu kiểm tra, giám sát. Chưa có cơ chế khuyến khích và xử phạt rõ ràng. Điều đó dẫn đến việc sử dụng kinh phí BTĐB nhiều khi không chủ động, phải điều chỉnh thường xuyên, … trong quản lý cũng rất dễ xẩy ra hiện tượng lãng phí và thất thoát nguồn vốn.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Kinh Phí Bảo Trì Đường Bộ Yên Bái

Để nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí bảo trì đường bộ tại Yên Bái, cần triển khai đồng bộ các giải pháp. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến quản lý đường bộ và kinh phí bảo trì. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước cho bảo trì đường bộ. Đẩy mạnh áp dụng công nghệ mới vào công tác bảo trì đường bộ để nâng cao chất lượng và giảm chi phí. Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý để đáp ứng yêu cầu công việc.

3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và quy trình quản lý

Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý kinh phí bảo trì đường bộ, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với thực tiễn. Xây dựng quy trình quản lý rõ ràng, minh bạch, giảm thiểu thủ tục hành chính. Hoàn thiện hệ thống văn bản liên quan đến quản lý sử dụng vốn bảo trì đường bộ.

3.2. Tăng cường giám sát và kiểm tra tài chính

Thành lập bộ phận chuyên trách về kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Thực hiện công khai, minh bạch thông tin về nguồn vốn, kế hoạch sử dụng và kết quả thực hiện. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ.

3.3. Ứng dụng công nghệ mới và vật liệu xây dựng

Áp dụng các công nghệ tiên tiến vào công tác bảo trì đường bộ, như sử dụng vật liệu mới, công nghệ sửa chữa nhanh. Nghiên cứu và ứng dụng các giải pháp thân thiện với môi trường, tiết kiệm chi phí. Lựa chọn vật liệu xây dựng đường bộ phù hợp.

IV. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Quản Lý Vốn Bảo Trì Đường Bộ

Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý vốn bảo trì đường bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả sử dụng kinh phí. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới về công nghệ bảo trì đường bộ, quản lý dự án và tài chính công. Tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các hội thảo, diễn đàn để trao đổi kinh nghiệm và học hỏi các mô hình quản lý hiệu quả. Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý vốn Bảo trì đường bộ.

4.1. Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn

Tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn và dài hạn về quản lý dự án, tài chính công và công nghệ bảo trì đường bộ. Mời các chuyên gia hàng đầu trong ngành đến giảng dạy và chia sẻ kinh nghiệm. Cập nhật các thông tư hướng dẫn mới nhất.

4.2. Xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp

Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo chuyên ngành. Khuyến khích tinh thần sáng tạo, đổi mới trong công việc. Xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, minh bạch, đảm bảo tính công bằng và khách quan. Đẩy mạnh áp dụng hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Đánh Giá Hiệu Quả Sử Dụng Kinh Phí

Nghiên cứu thực tế tại Sở Giao thông Vận tải tỉnh Yên Bái cho thấy việc áp dụng các giải pháp trên đã mang lại những kết quả tích cực. Hiệu quả kinh tế của các dự án bảo trì đường bộ được nâng cao, giảm thiểu tình trạng lãng phí, thất thoát. Chất lượng đường bộ được cải thiện, đảm bảo an toàn giao thông và phục vụ tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để đạt được hiệu quả tối ưu. Đánh giá tình hình thanh tra, kiểm tra công tác quản lý kinh phí BTĐB tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019.

5.1. Kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại

Các dự án bảo trì đường bộ được triển khai đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng. Tình trạng lãng phí, thất thoát giảm đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chậm tiến độ, chất lượng chưa đảm bảo do năng lực nhà thầu còn hạn chế. Cần đánh giá hiệu quả kinh tế các dự án một cách khách quan.

5.2. Bài học kinh nghiệm và kiến nghị giải pháp

Việc quản lý kinh phí bảo trì đường bộ cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến khâu nghiệm thu, thanh quyết toán. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý. Một số kiến nghị giải pháp cho Bộ Giao thông vận tải và UBND tỉnh Yên Bái.

VI. Kết Luận và Định Hướng Phát Triển Quản Lý Đường Bộ Yên Bái

Quản lý hiệu quả kinh phí bảo trì đường bộ là yếu tố then chốt để đảm bảo sự phát triển bền vững của hạ tầng giao thông Yên Bái. Việc áp dụng đồng bộ các giải pháp về hoàn thiện thể chế, nâng cao năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ mới sẽ góp phần nâng cao chất lượng đường bộ, đảm bảo an toàn giao thông và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Định hướng phát triển quản lý đường bộ cần tập trung vào kế hoạch bảo trì dài hạn và dự án bảo trì trọng điểm.

6.1. Tầm quan trọng của việc duy trì và nâng cấp hạ tầng

Hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư, phát triển du lịch và nâng cao đời sống người dân. Việc duy trì và nâng cấp hạ tầng giao thông Yên Bái là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính quyền địa phương. Cần có sự phân bổ kinh phí hợp lý.

6.2. Hướng tới mô hình quản lý hiện đại và bền vững

Xây dựng mô hình quản lý đường bộ hiện đại, dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin và sự tham gia của cộng đồng. Tăng cường hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm và tiếp cận các nguồn vốn ưu đãi. Cần có quy trình bảo trì khoa học và hiệu quả.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2017-2019, tỉnh Yên Bái đã quản lý và sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ với tổng nguồn vốn khoảng 200 tỷ đồng mỗi năm nhằm duy trì và nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ trên địa bàn. Đặc thù là tỉnh miền núi với địa hình phức tạp, điều kiện khí hậu nhiệt đới gió mùa, lượng mưa lớn và thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai như mưa lũ, gây hư hỏng nghiêm trọng cho các tuyến đường bộ. Trong 3 năm này, ngành giao thông vận tải tỉnh đã thực hiện sửa chữa, kiểm tra 25 cầu; sửa chữa cục bộ 32.225 m2 mặt đường và sửa chữa toàn mặt 134,428 km mặt đường tại các quốc lộ trọng điểm như 37, 32, 32C. Ngoài ra, hàng trăm km đường tỉnh lộ, huyện lộ và giao thông nông thôn cũng được duy tu, bảo dưỡng.

Vấn đề nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái, xác định các hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này. Mục tiêu cụ thể là hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích các yếu tố ảnh hưởng, đánh giá thực trạng giai đoạn 2017-2019 và đề xuất giải pháp đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ địa bàn tỉnh Yên Bái với trọng tâm là công tác quản lý kinh phí bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông vận tải.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện ở việc góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn bảo trì, giảm thất thoát, lãng phí, đồng thời đảm bảo an toàn giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Kết quả nghiên cứu cũng cung cấp bài học kinh nghiệm cho các tỉnh miền núi có điều kiện tương tự, góp phần hoàn thiện chính sách quản lý kinh phí bảo trì đường bộ trên phạm vi toàn quốc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai khung lý thuyết chính: lý thuyết quản lý kinh phí công và mô hình quản lý dự án công. Lý thuyết quản lý kinh phí công nhấn mạnh nguyên tắc sử dụng nguồn vốn công khai, minh bạch, hiệu quả và tuân thủ các quy định pháp luật. Mô hình quản lý dự án công tập trung vào các giai đoạn lập kế hoạch, phân bổ, sử dụng và giám sát nguồn vốn nhằm đảm bảo mục tiêu dự án.

Các khái niệm chính bao gồm:

• Kinh phí bảo trì đường bộ (BTĐB): Nguồn tài chính tập trung do Nhà nước thành lập, bao gồm ngân sách nhà nước và các khoản thu phí sử dụng đường bộ, dùng để bảo trì, sửa chữa các công trình giao thông đường bộ.

• Quản lý sử dụng kinh phí BTĐB: Tổng thể các biện pháp, công cụ tác động vào quá trình phân bổ và sử dụng vốn BTĐB nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội.

• Nguyên tắc quản lý kinh phí BTĐB: Bao gồm tính minh bạch, đúng mục đích, hiệu quả, tuân thủ pháp luật và có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ.

• Các yếu tố ảnh hưởng: Môi trường pháp lý, điều kiện tự nhiên, năng lực tài chính và chuyên môn của các chủ thể tham gia, năng lực quản lý của lãnh đạo và cán bộ thực thi.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu được thu thập bao gồm số liệu thứ cấp từ các báo cáo của Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái, các văn bản pháp luật liên quan và tài liệu khoa học. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát 30 cán bộ quản lý và 7 doanh nghiệp tham gia các dự án bảo trì đường bộ trên địa bàn tỉnh.

Phương pháp chọn mẫu thuận tiện được áp dụng do số lượng đối tượng nghiên cứu hạn chế và dễ tiếp cận. Bảng câu hỏi khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 bậc để đánh giá các khía cạnh quản lý kinh phí.

Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp thống kê mô tả (số tuyệt đối, phần trăm, trung bình), phương pháp so sánh (giữa các năm, giữa dự toán và thực hiện) và phân tích dãy số thời gian để đánh giá xu hướng biến động kinh phí và hiệu quả sử dụng trong giai đoạn 2017-2019.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ tháng 1/2019 đến tháng 8/2020, bao gồm thu thập số liệu, khảo sát, phân tích và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng sử dụng kinh phí BTĐB: Trong giai đoạn 2017-2019, tổng kinh phí bảo trì đường bộ được giao khoảng 600 tỷ đồng, trong đó tỷ lệ giải ngân đạt trung bình 92%, với mức chi bảo dưỡng thường xuyên chiếm 60%, sửa chữa định kỳ 30%, còn lại là chi cho các hoạt động quản lý và giám sát. So với dự toán, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chi đạt trên 85% mỗi năm.

2. Hiệu quả công tác bảo trì: Sở Giao thông vận tải tỉnh đã thực hiện sửa chữa 25 cầu, sửa chữa cục bộ 32.225 m2 mặt đường và sửa chữa toàn mặt 134,428 km mặt đường quốc lộ. Các tuyến đường tỉnh lộ và giao thông nông thôn cũng được duy tu với tổng chiều dài hàng trăm km. Tình trạng hư hỏng, xuống cấp được khắc phục kịp thời, góp phần giảm tai nạn giao thông và đảm bảo an toàn cho người dân.

3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kinh phí: Môi trường pháp lý ổn định nhưng còn thiếu một số quy định chi tiết về phân bổ và giám sát kinh phí. Điều kiện tự nhiên miền núi với địa hình phức tạp, mưa lũ thường xuyên gây phát sinh chi phí đột xuất. Năng lực quản lý của cán bộ và nhà thầu còn hạn chế, đặc biệt về chuyên môn và năng lực tài chính. Các yếu tố này làm ảnh hưởng đến tính chủ động và hiệu quả sử dụng kinh phí.

4. Hạn chế trong quản lý: Một số tồn tại gồm việc lập dự toán chưa sát thực tế, quy trình thanh toán và quyết toán còn chậm, thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến nguy cơ thất thoát, lãng phí. Việc phân cấp quản lý vốn chưa rõ ràng, gây khó khăn trong phối hợp giữa các đơn vị liên quan.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quản lý sử dụng kinh phí BTĐB tại Yên Bái đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần nâng cao chất lượng hạ tầng giao thông và an toàn giao thông. Tuy nhiên, các hạn chế về năng lực quản lý, quy trình thủ tục và điều kiện tự nhiên đặc thù miền núi vẫn là thách thức lớn.

So sánh với kinh nghiệm của các tỉnh như Vĩnh Phúc và Lạng Sơn, Yên Bái cần tăng cường ứng dụng công nghệ mới trong bảo trì, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý và nâng cao năng lực cán bộ quản lý. Việc minh bạch trong quản lý tài chính và tăng cường thanh tra, kiểm tra là yếu tố then chốt để giảm thiểu thất thoát.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ giải ngân kinh phí theo năm, bảng so sánh dự toán và thực hiện chi phí, cũng như sơ đồ quy trình quản lý và giám sát kinh phí để minh họa rõ ràng các bước và điểm nghẽn trong quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật: Rà soát, bổ sung các quy định chi tiết về phân bổ, sử dụng và giám sát kinh phí bảo trì đường bộ phù hợp với đặc thù địa phương, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả. Thời gian thực hiện: 2021-2022. Chủ thể: Sở Giao thông vận tải phối hợp Bộ Giao thông vận tải.

2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra: Thiết lập các đoàn kiểm tra định kỳ và đột xuất nhằm giám sát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Mục tiêu nâng tỷ lệ kiểm tra lên trên 90% các dự án bảo trì. Thời gian: 2021-2025. Chủ thể: Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, cơ quan thanh tra tỉnh.

3. Áp dụng hợp đồng dựa trên chất lượng thực hiện: Khuyến khích sử dụng hợp đồng theo kết quả công việc, gắn trách nhiệm nhà thầu với chất lượng công trình, giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Thời gian: 2022-2025. Chủ thể: Sở Giao thông vận tải, các chủ đầu tư.

4. Tăng cường nguồn vốn và phân bổ hợp lý: Đề xuất UBND tỉnh và Bộ Giao thông vận tải tăng nguồn vốn bảo trì, ưu tiên phân bổ cho các tuyến đường trọng điểm và khu vực dễ bị tổn thương do thiên tai. Thời gian: 2021-2025. Chủ thể: UBND tỉnh, Bộ Giao thông vận tải.

5. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng quản lý kinh phí và dự án cho cán bộ Sở Giao thông vận tải và các đơn vị liên quan. Thời gian: 2021-2023. Chủ thể: Sở Giao thông vận tải, các cơ sở đào tạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngành giao thông vận tải: Nhận diện các vấn đề thực tiễn trong quản lý kinh phí bảo trì, áp dụng giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

2. Lãnh đạo các sở, ban, ngành tỉnh Yên Bái: Hiểu rõ vai trò, trách nhiệm trong phối hợp quản lý nguồn vốn bảo trì đường bộ, từ đó xây dựng chính sách phù hợp.

3. Doanh nghiệp thi công bảo trì đường bộ: Nắm bắt yêu cầu quản lý, quy trình thanh toán và các tiêu chuẩn chất lượng để nâng cao năng lực cạnh tranh và thực hiện dự án hiệu quả.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý kinh tế, giao thông: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý kinh phí công trong lĩnh vực giao thông, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

Câu hỏi thường gặp

1. Kinh phí bảo trì đường bộ được hình thành từ những nguồn nào?
   Kinh phí bảo trì đường bộ bao gồm ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm và các khoản thu phí sử dụng đường bộ từ các phương tiện giao thông, cùng các nguồn thu khác theo quy định pháp luật.

2. Tại sao quản lý kinh phí bảo trì đường bộ lại quan trọng đối với tỉnh miền núi như Yên Bái?
   Do điều kiện địa hình phức tạp, khí hậu mưa nhiều và thiên tai thường xuyên, việc quản lý hiệu quả kinh phí bảo trì giúp đảm bảo an toàn giao thông, giảm thiệt hại và duy trì kết cấu hạ tầng bền vững.

3. Những khó khăn chính trong quản lý kinh phí bảo trì tại Yên Bái là gì?
   Bao gồm năng lực quản lý và chuyên môn của cán bộ còn hạn chế, quy trình thanh toán và quyết toán phức tạp, thiếu kiểm tra giám sát chặt chẽ, cùng với các phát sinh chi phí do thiên tai.

4. Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí bảo trì?
   Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật, tăng cường thanh tra kiểm tra, áp dụng hợp đồng theo chất lượng, tăng nguồn vốn và nâng cao năng lực cán bộ quản lý.

5. Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng cho các địa phương khác không?
   Có, đặc biệt là các tỉnh miền núi có điều kiện tương tự, giúp họ học hỏi kinh nghiệm, hoàn thiện quản lý kinh phí bảo trì và nâng cao hiệu quả đầu tư công.

Kết luận

• Đã đánh giá thực trạng quản lý sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019, xác định được các kết quả tích cực và hạn chế tồn tại.
• Phân tích các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý kinh phí, trong đó điều kiện tự nhiên và năng lực quản lý là những thách thức lớn.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện pháp luật, tăng cường kiểm tra, áp dụng hợp đồng chất lượng, tăng nguồn vốn và nâng cao năng lực cán bộ.
• Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn bảo trì, đảm bảo an toàn giao thông và phát triển kinh tế xã hội địa phương.
• Khuyến nghị các bước tiếp theo là triển khai các giải pháp đề xuất trong giai đoạn 2021-2025, đồng thời mở rộng nghiên cứu áp dụng cho các tỉnh miền núi khác.

Hành động ngay: Các cơ quan quản lý và đơn vị liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh phí bảo trì đường bộ, góp phần phát triển bền vững hệ thống giao thông tỉnh Yên Bái.