Quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh tại Đông Nam Bộ

Luận án phân tích quản lý nhà nước đối với giảng viên trường chính trị cấp tỉnh tại vùng Đông Nam Bộ, từ thực tiễn và thách thức hiện nay.

• Trường học: Trường Chính Trị Tỉnh Đông Nam Bộ
• Chuyên ngành: Quản Lý Nhà Nước
• Đề tài: Quản Lý Giảng Viên Trường Chính Trị Tỉnh Đông Nam Bộ: Thực Tiễn Và Giải Pháp
• Loại tài liệu: Luận Án
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
• 1.1. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
• 1.2. Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 1.3. Thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ
• 1.4. Quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh từ thực tiễn vùng Đông Nam Bộ
• 2. CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH
• 2.1. Tổng quan về đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 2.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 2.3. Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH VÙNG ĐÔNG NAM BỘ
• 3.1. Thực trạng đội ngũ giảng viên các trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ
• 3.2. Thực tiễn quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên các trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ trong thời gian qua
• 3.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên các trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ
• 4. CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRƯỜNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN VÙNG ĐÔNG NAM BỘ
• 4.1. Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• 4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Nghiên cứu về quản lý giảng viên trong các trường chính trị cấp tỉnh đã được thực hiện qua nhiều công trình khác nhau. Tuy nhiên, các nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào giáo viên ở các cấp học khác nhau mà chưa có nhiều công trình chuyên sâu về đội ngũ giảng viên tại các trường chính trị. Các tài liệu hiện có chủ yếu là báo cáo khoa học, luận văn, và các bài viết trên tạp chí chuyên ngành. Điều này cho thấy sự thiếu hụt trong việc nghiên cứu quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên tại các trường chính trị, đặc biệt là trong bối cảnh Đông Nam Bộ. Việc thiếu hụt này cần được khắc phục để có thể nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong khu vực này.

1.1. Các nghiên cứu liên quan

Các nghiên cứu hiện có về quản lý giảng viên thường chỉ dừng lại ở việc phân tích các tiêu chuẩn và tiêu chí chung mà chưa đi sâu vào thực trạng và giải pháp cụ thể cho đội ngũ giảng viên tại các trường chính trị. Điều này dẫn đến việc thiếu thông tin và cơ sở lý luận cho việc xây dựng các chính sách quản lý giáo dục hiệu quả. Các nghiên cứu cần phải mở rộng để bao quát hơn về các khía cạnh như đào tạo giảng viên, chính sách giáo dục, và phát triển giảng viên trong bối cảnh hiện đại.

II. Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh

Lý luận về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên cần được làm rõ để có thể áp dụng hiệu quả trong thực tiễn. Các khái niệm như đào tạo giảng viên, chính sách giáo dục, và phát triển giảng viên cần được định nghĩa rõ ràng. Vai trò của quản lý nhà nước trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ giảng viên là rất quan trọng, đặc biệt trong việc đảm bảo chất lượng giảng dạy và nghiên cứu. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giảng viên cũng cần được phân tích để có thể đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng giáo dục tại các trường chính trị.

2.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên không chỉ là việc tuyển dụng và sử dụng nhân lực mà còn bao gồm việc xây dựng các chính sách hỗ trợ, đãi ngộ và phát triển nghề nghiệp cho giảng viên. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy và nghiên cứu tại các trường chính trị. Các chính sách cần phải được thiết kế sao cho phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của đội ngũ giảng viên, từ đó tạo ra một môi trường làm việc tích cực và hiệu quả.

III. Thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ

Thực trạng quản lý giảng viên tại các trường chính trị vùng Đông Nam Bộ cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Số lượng giảng viên chưa đạt yêu cầu tối thiểu, và chất lượng giảng dạy còn hạn chế. Các chính sách đãi ngộ chưa thực sự hấp dẫn, dẫn đến việc khó khăn trong việc thu hút và giữ chân giảng viên có trình độ cao. Hệ thống quản lý giáo dục hiện tại cần được cải cách để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực trong bối cảnh hội nhập quốc tế.

3.1. Đánh giá thực trạng

Đánh giá thực trạng cho thấy rằng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên tại các trường chính trị vùng Đông Nam Bộ còn nhiều hạn chế. Việc thiếu hụt giảng viên có trình độ cao và sự chênh lệch về giới tính, độ tuổi trong đội ngũ giảng viên là những thách thức lớn. Cần có các giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, bao gồm việc nâng cao chất lượng đào tạo, cải cách chính sách đãi ngộ và tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên trong công tác nghiên cứu và giảng dạy.

IV. Quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh từ thực tiễn vùng Đông Nam Bộ

Để nâng cao hiệu quả quản lý giảng viên, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các chính sách cần được điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của đội ngũ giảng viên. Việc cải cách chính sách giáo dục và đào tạo giảng viên là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực trong bối cảnh hiện đại. Các giải pháp này không chỉ giúp nâng cao chất lượng giảng dạy mà còn tạo ra một môi trường làm việc tích cực cho giảng viên.

4.1. Giải pháp cụ thể

Các giải pháp cụ thể bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên, cải cách chính sách đãi ngộ, và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho giảng viên. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý giáo dục và các trường chính trị để đảm bảo rằng các chính sách được thực hiện hiệu quả và đáp ứng nhu cầu thực tế của đội ngũ giảng viên.

Nội dung chính

Tổng quan về luận án

Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh mang tính cấp thiết và tiên phong trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước, đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục - đào tạo và đẩy mạnh hội nhập quốc tế. Đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh giữ vị thế đặc biệt trong hệ thống giáo dục quốc dân khi trực tiếp thực hiện sứ mệnh đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị - hành chính, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cốt cán từ cấp phòng thuộc sở, ban, ngành đến cấp cơ sở.

Khoảng trống nghiên cứu (research gap) trọng tâm nằm ở sự thiếu hụt các công trình khoa học pháp lý và quản lý công tiếp cận một cách toàn diện, có hệ thống về cơ chế quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh dưới góc độ thể chế đan xen giữa quản lý nhà nước bằng pháp luật và sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng. Mặc dù các nghiên cứu trước đây của Phan Thủy Chi (2014), Vũ Đức Lễ (2016) hay Bạch Tú Anh (2014) đã giải quyết vấn đề quản trị giảng viên đại học công lập, các công trình của Frank N. Pieke (2009) và Lưu Phàm (2015) khảo sát hệ thống trường đảng tại Trung Quốc, nhưng vẫn chưa có công trình nào giải mã tường tận các bất cập thể chế, cơ cấu tổ chức và chính sách nhân lực của đội ngũ giảng viên trường chính trị tại vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ.

Hệ thống câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu được xác lập chặt chẽ:

• Câu hỏi nghiên cứu 1 (Q1): Đặc điểm pháp lý, tính chất nghề nghiệp và vai trò đặc thù của đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh trong hệ thống chính trị và quản lý nhà nước là gì?
• Câu hỏi nghiên cứu 2 (Q2): Hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh bao gồm những nội dung, phương thức nào và chịu sự tác động của các yếu tố thể chế, kinh tế - xã hội nào?
• Câu hỏi nghiên cứu 3 (Q3): Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành và thực tiễn thực thi quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2008–2018 bộc lộ những ưu điểm, rào cản và nguyên nhân căn cốt nào?
• Câu hỏi nghiên cứu 4 (Q4): Cần xác lập hệ thống quan điểm và giải pháp đột phá nào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với đội ngũ này trong kỷ nguyên mới?

Tương ứng với hệ câu hỏi là các giả thuyết khoa học:

• Giả thuyết 1 (H1): Tính chất giao thoa thể chế (Institutional Hybridity) giữa đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Tỉnh ủy/Thành ủy và quy chuẩn quản lý viên chức nhà nước tạo ra những đặc thù riêng biệt trong tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ và đánh giá giảng viên trường chính trị.
• Giả thuyết 2 (H2): Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước đối với giảng viên trường chính trị còn phân tán, thiếu các văn bản quy phạm pháp luật chuyên biệt, dẫn đến sự lúng túng giữa quản lý hành chính nhà nước và quản trị nội bộ.
• Giả thuyết 3 (H3): Thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị vùng Đông Nam Bộ đang đối mặt với sự mất cân đối cơ cấu biên chế, tỷ lệ giảng dạy/nghiên cứu chưa đạt mức tối thiểu 75%, năng lực nghiên cứu khoa học chưa tương xứng với trình độ chuyên môn và cơ chế nghiên cứu thực tế còn mang tính hình thức.

Khung lý thuyết của luận án được xây dựng dựa trên sự tích hợp giữa Lý thuyết Quản lý hành chính công truyền thống (Woodrow Wilson, Max Weber), Lý thuyết Quản trị công mới (New Public Management - Christopher Hood, 1991), Lý thuyết Vốn nhân lực (Gary Becker, 1964) và Nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, nhà giáo cách mạng.

Phạm vi nghiên cứu xác định không gian tại 6 tỉnh, thành phố thuộc vùng Đông Nam Bộ (Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Phước, Tây Ninh); thời gian khảo cứu chuyên sâu từ năm 2008 đến năm 2018 (từ khi Ban Bí thư ban hành Quyết định 184-QĐ/TW đến khi ban hành Quy định số 09-QĐi/TW); khách thể điều tra thực chứng gồm N = 150 giảng viên và cán bộ quản lý tại các trường chính trị trong khu vực.

Literature Review và Positioning

Tổng quan y văn quốc tế và trong nước phản ánh hai luồng tiếp cận học thuật chủ đạo:

Luồng nghiên cứu thứ nhất tập trung vào phát triển nguồn nhân lực và quản lý giảng viên trong các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập. Phan Thủy Chi (2014) nhấn mạnh đào tạo giảng viên thông qua liên kết quốc tế; Vũ Đức Lễ (2016) xây dựng chu trình chính sách phát triển giảng viên đại học gồm 5 khâu: quy hoạch, thu hút, sử dụng, đào tạo và đãi ngộ; Bạch Tú Anh (2014) làm rõ thẩm quyền quản lý nhà nước đối với giảng viên đại học công lập tại Hà Nội; Nguyễn Mỹ Loan (2016) và Phạm Tuấn Hiệp (2016) nghiên cứu mô hình quản lý giảng viên tại các trường cao đẳng nghề và trường công an nhân dân. Các nghiên cứu này thống nhất về quy trình quản trị nhân sự công nhưng chưa phản ánh được tính chất đặc thù tư tưởng - chính trị của giảng viên trường chính trị.

Luồng nghiên cứu thứ hai hướng vào chính sách và năng lực của đội ngũ giảng viên lý luận chính trị. Nguyễn Thị Hoa (2018) luận giải tiêu chuẩn và chính sách phát triển giảng viên chính trị; Nguyễn Mạnh Hải (2017) phân tích phát triển giảng viên trường chính trị các tỉnh miền núi phía Bắc; Nguyễn Thị Thu Thủy (2017) khẳng định phẩm chất bản lĩnh chính trị và năng lực hoạt động thực tiễn của người dạy lý luận; Phan Tiến Dũng (2015) và Trần Tuấn Duy (2015) khảo sát thực trạng giảng viên tại trường chính trị Nghệ An và Học viện Cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh. Các tác giả Nguyễn Văn Viên (2016), Đinh Phương Duy (2014), Nguyễn Văn Thắng (2016) chỉ rõ sự thiếu hụt văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp tổ chức và hoạt động của trường chính trị.

Về mặt học thuật tồn tại cuộc tranh luận lý thuyết rõ nét giữa hai quan điểm đối lập:

• Quan điểm thứ nhất (Khuynh hướng Hành chính - Sự nghiệp thuần túy): Cho rằng giảng viên trường chính trị cấp tỉnh hoàn toàn là viên chức giáo dục thuộc đơn vị sự nghiệp công lập, do đó hoạt động quản lý nhà nước phải tuân thủ triệt để Luật Viên chức và các thông tư của Bộ Nội vụ (như Thông tư số 01/2018/TT-BNV), áp dụng khung năng lực và tiêu chuẩn ngạch như giảng viên đại học thông thường.
• Quan điểm thứ hai (Khuynh hướng Chính trị - Đảng vụ đặc thù): Cho rằng trường chính trị là cơ quan sự nghiệp của Tỉnh ủy/Thành ủy, thực hiện công tác xây dựng Đảng và đào tạo cán bộ, nên đối tượng này chịu sự điều chỉnh tối thượng bởi các quy chế, quy định của Đảng (như Quy định số 09-QĐi/TW, Quy chế Giảng viên trường chính trị của Ban Tuyên giáo Trung ương và Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh), xem nhẹ việc điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật hành chính nhà nước.

Luận án định vị vị trí nghiên cứu tại điểm giao thoa thể chế (Institutional Interface), khẳng định quản lý nhà nước đối với giảng viên trường chính trị không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng, nhưng bắt buộc phải được thể chế hóa đồng bộ bằng hệ thống pháp luật của Nhà nước để đảm bảo tính pháp quyền, chuẩn hóa ngạch bậc và chế độ đãi ngộ tương xứng.

Khi so sánh với các nghiên cứu quốc tế:

• Nghiên cứu của Frank N. Pieke (2009) (Cadre training and the Party schools system in contemporary China) và Guo Weigui & Shan Wei (2012) (The local party schools and China’s cadre education and training: expectations and realities) chỉ ra rằng hệ thống trường đảng địa phương của Trung Quốc cũng đối mặt với thách thức hiện đại hóa quản trị, nâng cao hàm lượng nghiên cứu thực chứng và khắc phục sự lão hóa của đội ngũ.
• Công trình của Sou Vone Phommavy (2015) và Khăm-phăn Vông-pha-chăn (2016) về trường chính trị tỉnh Xiêng Khoảng và đào tạo cán bộ tại Lào cho thấy sự tương đồng về mô hình trường chính trị cấp tỉnh nhưng hệ thống tiêu chuẩn chuyên môn và cơ chế luân chuyển thực tế tại Lào chưa được luật hóa chặt chẽ như yêu cầu đặt ra tại Việt Nam.
• Các phân tích của Lưu Phàm (2015) và Phạm Tú Lệ (2016) về trường đảng Trung Quốc đã chỉ ra năm thách thức: già hóa đội ngũ, áp lực từ sự nâng cao trình độ của học viên, sự lệch pha giữa giảng dạy và nhu cầu công việc, sự tách rời giữa nghiên cứu và giảng dạy, và hạn chế về chế độ đãi ngộ.

Đóng góp lý thuyết và khung phân tích

Đóng góp cho lý thuyết

Luận án mở rộng Lý thuyết Quản trị công mới (NPM) và Lý thuyết Quản trị nguồn nhân lực công (Strategic Human Resource Management) khi áp dụng vào đối tượng đặc thù là giảng viên lý luận chính trị thuộc các cơ quan sự nghiệp của Đảng ở cấp địa phương. Nghiên cứu đã làm rõ: “Giảng viên trường chính trị cấp tỉnh là một lực lượng rất đặc biệt vì họ có nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo, bồi dưỡng về chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân”.

Mô hình lý thuyết của luận án xác lập ba mệnh đề khoa học (Theoretical Propositions):

• Mệnh đề 1 (P1): Hiệu lực quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị tỷ lệ thuận với mức độ thể chế hóa các chủ trương của Đảng thành các văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, minh bạch và có tính khả thi cao.
• Mệnh đề 2 (P2): Chất lượng bài giảng lý luận chính trị và năng lực tư vấn chính sách của giảng viên phụ thuộc vào cơ chế kết hợp chặt chẽ giữa nghiên cứu khoa học cơ bản với nghiên cứu thực tế cơ sở.
• Mệnh đề 3 (P3): Động lực cống hiến và sự phát triển nghề nghiệp của giảng viên chịu tác động đồng thời bởi môi trường học thuật dân chủ, sự tôn vinh xã hội và hệ thống tiền lương, phụ cấp đặc thù nghề nghiệp.

Bước chuyển dịch mô hình (Paradigm shift) mà luận án đóng góp là chuyển từ mô hình "Quản lý nhân sự theo định mức biên chế hành chính sự vụ" sang mô hình "Quản trị nhân tài dựa trên khung năng lực và hiệu suất thực thi (Performance-based Management)".

Khung phân tích độc đáo

Khung phân tích của luận án tích hợp ba trụ cột lý thuyết:

1. Lý thuyết Quản trị công mới (Hood, 1991): Nhấn mạnh tính minh bạch, tiêu chuẩn hóa chức danh, đo lường đầu ra bằng chỉ số hiệu suất (KPIs) và phân cấp quản lý tự chủ.
2. Lý thuyết Vốn nhân lực (Becker, 1964): Định vị giảng viên là tài sản tri thức cốt lõi, việc đào tạo, bồi dưỡng và nghiên cứu thực tế là các khoản đầu tư sinh lợi xã hội cao.
3. Học thuyết Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, nhà giáo: Đảm bảo tiêu chuẩn “vừa hồng, vừa chuyên”, giữ vững bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng và tinh thần phụng sự Tổ quốc.

Khung phân tích vận hành theo chu trình quản lý nhà nước 5 giai đoạn khép kín: $$\text{Quy hoạch & Tuyển dụng} \longrightarrow \text{Sử dụng & Bố trí vị trí việc làm} \longrightarrow \text{Đào tạo, Bồi dưỡng & Đi thực tế} \longrightarrow \text{Đãi ngộ & Tôn vinh} \longrightarrow \text{Đánh giá, Kiểm tra & Sàng lọc}$$

Điều kiện biên (Boundary conditions) xác định rõ: Khung phân tích này áp dụng trực tiếp cho các trường chính trị cấp tỉnh tại Việt Nam, đặc biệt là các địa bàn kinh tế phát triển năng động, chịu sự điều chỉnh của thể chế chính trị một đảng cầm quyền và kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Phương pháp nghiên cứu tiên tiến

Thiết kế nghiên cứu

Nghiên cứu đứng trên lập trường nhận thức luận của Chủ nghĩa hiện thực phê phán (Critical Realism) kết hợp Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, cho phép nhìn nhận các hiện tượng quản lý nhà nước trong sự vận động khách quan, giải mã mối quan hệ giữa cấu trúc thể chế (luật pháp, chính sách Đảng) và hành vi thực thi của các chủ thể quản lý.

Thiết kế nghiên cứu hỗn hợp (Mixed-methods research design) kết hợp đa tầng:

• Cấp độ vĩ mô (Macro-level): Phân tích hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, nghị quyết của Trung ương Đảng, chỉ thị của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, văn bản của Bộ Nội vụ và Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.
• Cấp độ trung mô (Meso-level): Khảo cứu tổ chức bộ máy, thực tiễn chỉ đạo, quản lý của Tỉnh ủy, Thành ủy, Ủy ban nhân dân và Sở Nội vụ tại 6 tỉnh, thành phố vùng Đông Nam Bộ.
• Cấp độ vi mô (Micro-level): Đo lường thực trạng cơ cấu, năng lực chuyên môn, hoạt động nghiên cứu khoa học và mức độ hài lòng về chính sách của đội ngũ giảng viên tại các trường chính trị.

Quy trình nghiên cứu rigorous

Chiến lược chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu phân tầng có mục đích kết hợp thuận tiện, khảo sát toàn bộ 6 trường chính trị vùng Đông Nam Bộ gồm: Trường Cán bộ TP. Hồ Chí Minh (nay là Học viện Cán bộ TP.HCM), Trường Chính trị Đồng Nai, Trường Chính trị Bình Dương, Trường Chính trị Bà Rịa – Vũng Tàu, Trường Chính trị Bình Phước và Trường Chính trị Tây Ninh.

Công cụ thu thập dữ liệu: Bảng câu hỏi khảo sát cấu trúc chuẩn hóa gồm các thang đo Likert 5 mức độ đánh giá: trình độ lý luận, chuyên môn, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động đi nghiên cứu thực tế và tính cần thiết của các giải pháp đề xuất. Tổng số phiếu phát ra và thu về hợp lệ là N = 150 phiếu. Đồng thời, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu và tọa đàm chuyên gia với các nhà quản lý, nhà khoa học đầu ngành thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và ban giám hiệu các trường chính trị.

Quy trình tam giác hóa (Triangulation):

• Tam giác hóa dữ liệu (Data triangulation): Đối chiếu giữa số liệu thống kê báo cáo của 6 trường chính trị (2008–2018) với dữ liệu khảo sát thực chứng 150 giảng viên và hồ sơ thể chế pháp luật.
• Tam giác hóa phương pháp (Methodological triangulation): Kết hợp phân tích luật học thực định, thống kê mô tả, phân tích so sánh lịch sử và tổng kết thực tiễn.
• Độ tin cậy và giá trị (Validity & Reliability): Hệ số Cronbach’s Alpha của các thang đo đánh giá năng lực và giải pháp đạt $\alpha > 0.82$, đảm bảo độ tin cậy nội hàm cao; giá trị nội dung được kiểm định qua ý kiến chuyên gia.

Data và phân tích

Dữ liệu thứ cấp và sơ cấp được hệ thống hóa qua 12 Bảng số liệu và 4 Biểu đồ phân tích chuyên sâu:

• Bảng 1 & Biểu đồ 1: Tổng hợp số lượng và tỷ lệ giảng viên trên tổng số người làm việc tại 6 trường chính trị Đông Nam Bộ.
• Bảng 2 & Biểu đồ 3: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ giảng viên.
• Bảng 3: Trình độ lý luận chính trị.
• Bảng 4: Trình độ chuyên môn (Cử nhân, Thạc sĩ, Tiến sĩ).
• Bảng 5 & Biểu đồ 4: Trình độ và sự so sánh về trình độ quản lý nhà nước.
• Bảng 6 & Bảng 7: Trình độ ngoại ngữ và trình độ tin học đạt chuẩn theo quy định.
• Bảng 8: Ý kiến nhận xét, đánh giá của giảng viên về việc đi nghiên cứu thực tế.
• Bảng 9: Thành tích thi đua, khen thưởng của giảng viên.
• Bảng 10: Số lượng đề tài nghiên cứu khoa học các cấp đã nghiệm thu.
• Bảng 11: Tự đánh giá năng lực nghiên cứu khoa học, biên soạn giáo trình và xây dựng chương trình đào tạo.
• Bảng 12: Tổng hợp ý kiến đánh giá về tính cần thiết của các nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước.

Dữ liệu được xử lý thống kê mô tả (tần số, tỷ lệ %, điểm trung bình Mean) trên phần mềm chuyên dụng, kiểm tra tính vững (Robustness checks) qua so sánh đối chéo giữa các địa phương có sự phát triển kinh tế khác biệt trong vùng (giữa TP.HCM, Bình Dương, Đồng Nai với Bình Phước, Tây Ninh).

Phát hiện đột phá và implications

Những phát hiện then chốt

Thứ nhất, sự vi phạm chỉ tiêu cơ cấu biên chế chuyên môn tối thiểu: Dữ liệu từ Bảng 1 và Biểu đồ 1 cho thấy số lượng giảng viên trực tiếp tại các trường chính trị vùng Đông Nam Bộ không đảm bảo tỷ lệ tối thiểu 75% tổng biên chế là cán bộ giảng dạy và nghiên cứu theo đúng yêu cầu tại Quy định số 09-QĐi/TW của Ban Bí thư: “Cơ cấu cán bộ giảng dạy và nghiên cứu tối thiểu là 75% so với tổng số cán bộ, công chức, viên chức”. Tỷ lệ nhân viên phục vụ, hành chính gián tiếp chiếm tỷ trọng lớn đã tạo áp lực quá tải giờ giảng lên đội ngũ giảng viên, làm suy giảm thời gian đầu tư cho nghiên cứu học thuật.

Thứ hai, độ lệch pha giữa trình độ học vị và năng lực nghiên cứu khoa học thực chất: Dữ liệu tại Bảng 4, Bảng 10 và Bảng 11 chỉ ra rằng dù tỷ lệ giảng viên có trình độ Thạc sĩ và Tiến sĩ tăng nhanh trong giai đoạn 2008–2018, số lượng đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh và cấp bộ do giảng viên trường chính trị chủ trì còn rất thấp (chiếm dưới 15% tổng số đề tài). Phần lớn các công trình dừng lại ở đề tài cấp cơ sở hoặc viết bài kỷ yếu nội bộ; năng lực biên soạn giáo trình và tổng kết thực tiễn địa phương còn nhiều hạn chế.

Thứ ba, sự hình thức hóa trong cơ chế đi nghiên cứu thực tế: Phân tích dữ liệu Bảng 8 cho thấy hơn 62% giảng viên được khảo sát nhận định hoạt động đi thực tế tại cơ sở (xã, phường, thị trấn, sở ban ngành) còn mang tính phong trào, thời gian ngắn ngày, thiếu sự phối hợp chặt chẽ từ phía cấp ủy địa phương tiếp nhận, dẫn đến việc thu thập tài liệu thực tiễn chưa sâu sắc để phục vụ cho các bài giảng lý luận chính trị.

Thứ tư, bất cập trong chính sách tiền lương và đãi ngộ nhân tài: Chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp chưa phản ánh đúng tính chất lao động phức tạp và áp lực chính trị của giảng viên trường chính trị. Tình trạng già hóa đội ngũ (Bảng 2, Biểu đồ 3) và mất cân đối giới tính (Biểu đồ 2) là hệ quả trực tiếp của việc thiếu cơ chế thu hút người có trình độ cao, thủ khoa tốt nghiệp đại học chính quy về công tác.

Thứ năm, khoảng trống pháp lý từ sự thiếu đồng bộ thể chế: Nghị quyết số 29-NQ/TW của Trung ương đã chỉ rõ: “Việc thể chế hóa các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển giáo dục và đào tạo, nhất là quan điểm 'giáo dục là quốc sách hàng đầu' còn chậm và lúng túng... Việc phân định giữa quản lý nhà nước với hoạt động quản trị trong các cơ sở giáo dục, đào tạo chưa rõ”. Tại các trường chính trị tỉnh, chưa có một văn bản quy phạm pháp luật cấp Nghị định hoặc Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể về vị trí việc làm, định mức giờ chuẩn giảng dạy và chế độ đặc thù cho giảng viên, dẫn đến tình trạng quản lý bị phân tán giữa Ban Tổ chức Tỉnh ủy và Sở Nội vụ.

Implications đa chiều

• Về mặt lý thuyết: Luận án cung cấp cơ sở luận chứng cho mô hình thể chế lai trong quản trị nhân lực công, chứng minh rằng sự kết hợp hài hòa giữa pháp luật nhà nước và chuẩn mực chính trị của Đảng là điều kiện tiên quyết bảo đảm chất lượng giáo dục lý luận chính trị.
• Về phương pháp luận: Khung tiêu chí và bảng câu hỏi khảo sát 150 giảng viên tạo tiền đề phương pháp cho các nghiên cứu tương tự tại các vùng kinh tế - xã hội khác trên cả nước (vùng Đồng bằng sông Hồng, Tây Bắc, Tây Nguyên).
• Về mặt chính sách và ứng dụng thực tiễn: Luận án đề xuất hệ giải pháp 5 nhóm nhiệm vụ trọng tâm:
  1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật: Tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và chế độ, chính sách đặc thù cho đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh; Bộ Nội vụ phối hợp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn ngạch chức danh và vị trí việc làm.
  2. Quy hoạch và tái cơ cấu biên chế: Thực hiện kiên quyết việc sắp xếp bộ máy theo hướng tinh gọn, đảm bảo tỷ lệ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu đạt từ 75% trở lên theo Quy định số 09-QĐi/TW.
  3. Đổi mới cơ chế tuyển dụng, thu hút và đãi ngộ: Xây dựng chính sách ưu đãi vượt trội về nhà ở, phụ cấp đặc thù ngành và thu nhập tăng thêm đối với giảng viên có học vị tiến sĩ, chuyên gia đầu ngành công tác tại vùng Đông Nam Bộ.
  4. Chuẩn hóa quy trình đưa giảng viên đi thực tế: Ban hành quy chế biệt phái giảng viên về giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cơ sở từ 6 tháng đến 1 năm, gắn trách nhiệm có sản phẩm khoa học phục vụ tổng kết thực tiễn địa phương.
  5. Đẩy mạnh chuyển đổi số: Ứng dụng công nghệ giáo dục 4.0, hệ thống quản lý học tập điện tử (LMS) và đánh giá hiệu suất công việc theo tiêu chí KPI minh bạch.

Limitations và Future Research

Nghiên cứu có một số giới hạn nhất định:

• Giới hạn không gian và mẫu: Dữ liệu thực chứng tập trung tại 6 tỉnh, thành phố vùng Đông Nam Bộ với mẫu N = 150, đại diện cho vùng kinh tế năng động nhưng chưa phản ánh đầy đủ đặc điểm của các trường chính trị vùng sâu, vùng xa, miền núi.
• Giới hạn thời gian: Khảo cứu dữ liệu thực tế giai đoạn 2008–2018 nhằm đánh giá mốc chuyển tiếp giữa Quyết định 184-QĐ/TW và Quy định 09-QĐi/TW; chưa bao quát toàn diện giai đoạn thực hiện Quy định số 11-QĐi/TW ngày 19/5/2021 về trường chính trị chuẩn.
• Giới hạn kỹ thuật: Phương pháp phân tích chủ yếu là thống kê mô tả, phân tích định tính luật học và so sánh thể chế; chưa áp dụng mô hình cấu trúc tuyến tính SEM hoặc phân tích hồi quy đa biến bậc cao để kiểm định tương quan nhân quả giữa các nhân tố quản lý và chất lượng giảng dạy.

Chương trình nghiên cứu tiếp nối gợi mở 4 hướng trọng tâm:

1. Nghiên cứu so sánh quy mô toàn quốc (63 tỉnh, thành phố) về thực trạng quản lý nhà nước đối với giảng viên trường chính trị theo bộ tiêu chí trường chính trị chuẩn (Quy định số 11-QĐi/TW).
2. Xây dựng mô hình định lượng đánh giá tác động của chuyển đổi số và phương pháp dạy học tích cực đến chất lượng đào tạo lý luận chính trị.
3. Nghiên cứu chuyên sâu về cơ chế tài chính tự chủ và chính sách tiền lương mới đối với đơn vị sự nghiệp đào tạo lý luận chính trị cấp tỉnh.
4. Khảo cứu mô hình đào tạo bồi dưỡng giảng viên trường đảng của các quốc gia trên thế giới trong kỷ nguyên trí tuệ nhân tạo (AI).

Tác động và ảnh hưởng

• Tác động học thuật: Luận án là công trình tiến sĩ chuyên sâu đầu tiên tại Việt Nam giải quyết đồng bộ các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh từ địa bàn trọng điểm Đông Nam Bộ. Công trình cung cấp tài liệu tham khảo giảng dạy cho các học phần Quản lý hành chính công, Luật Hành chính, Khoa học Tổ chức và Xây dựng Đảng tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Cán bộ TP.HCM và các cơ sở giáo dục đại học.
• Ảnh hưởng chính sách: Các luận cứ khoa học và kiến nghị thể chế của luận án là nguồn tư liệu thực chứng phục vụ Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và Tỉnh ủy, Thành ủy 6 tỉnh Đông Nam Bộ trong việc xây dựng quy hoạch cán bộ, ban hành đề án vị trí việc làm và hoàn thiện các quy chế quản lý nhà giáo.
• Tác động xã hội: Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường chính trị trực tiếp nâng cao chất lượng đào tạo hàng chục ngàn cán bộ, công chức cơ sở mỗi năm. Đây là lực lượng trực tiếp thực thi chính sách, tiếp xúc hàng ngày với nhân dân và doanh nghiệp, đóng vai trò then chốt vào sự phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững của vùng Đông Nam Bộ.

Đối tượng hưởng lợi

• Nghiên cứu sinh và học viên cao học: Tiếp cận nguồn dữ liệu thực chứng tin cậy, khung phân tích lý thuyết liên ngành và các khoảng trống nghiên cứu gợi mở để phát triển đề tài luận án, luận văn chuyên ngành Luật học, Quản lý công, Quản lý giáo dục.
• Cơ quan quản lý và hoạch định chính sách: Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ và Ban Tổ chức Tỉnh ủy các tỉnh sử dụng các đề xuất trong luận án để thể chế hóa các chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ giảng viên chính trị.
• Ban Giám hiệu và giảng viên các trường chính trị cấp tỉnh: Vận dụng các phát hiện thực trạng và giải pháp để tự đánh giá năng lực, chuẩn hóa ngạch chức danh, đổi mới phương pháp giảng dạy và tổ chức hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thực tế.

Câu hỏi chuyên sâu

1. Đóng góp lý thuyết độc đáo nhất của luận án là gì? Đóng góp độc đáo nhất là việc xác lập và mô hình hóa tính chất "giao thoa thể chế" trong quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị. Luận án chỉ ra rằng giảng viên trường chính trị không thuần túy là viên chức hành chính giáo dục cũng không thuần túy là cán bộ làm công tác Đảng; họ là viên chức nhà nước làm nhiệm vụ giảng dạy chính trị - tư tưởng đặc thù. Do đó, lý thuyết quản lý nhà nước đối với đội ngũ này phải là sự tích hợp giữa chuẩn mực pháp lý nhà quyền và nguyên tắc lãnh đạo chính trị của Đảng.

2. Đổi mới phương pháp luận của luận án thể hiện qua đâu so với các nghiên cứu trước? So với các nghiên cứu trước đây (như Nguyễn Thị Hoa, 2018 hay Nguyễn Mạnh Hải, 2017) vốn chủ yếu dùng phương pháp định tính và khảo cứu tài liệu, luận án đã thực hiện điều tra thực chứng trên mẫu N = 150 giảng viên tại toàn bộ 6 trường chính trị vùng Đông Nam Bộ, kết hợp tam giác hóa dữ liệu qua 12 Bảng số liệu thống kê quản lý nhân sự giai đoạn 2008–2018 và đối chiếu so sánh với hệ thống trường đảng tại Trung Quốc (Pieke, 2009; Lưu Phàm, 2015) và Lào (Sou Vone Phommavy, 2015).

3. Phát hiện thực chứng nào gây bất ngờ nhất từ dữ liệu nghiên cứu? Phát hiện bất ngờ nhất là nghịch lý giữa sự gia tăng tỷ lệ giảng viên có trình độ sau đại học (Thạc sĩ, Tiến sĩ) với sự sụt giảm hàm lượng nghiên cứu khoa học phục vụ tư vấn chính sách tại địa phương (Bảng 10, Bảng 11). Nguyên nhân căn cốt được làm sáng tỏ là do cơ cấu biên chế giảng dạy bị thiếu hụt (dưới 75%), dẫn đến áp lực quá tải giờ giảng cơ bản, kết hợp với cơ chế tài chính thanh quyết toán đề tài phức tạp và thiếu cơ chế đặt hàng nghiên cứu thực tiễn từ cấp ủy địa phương.

4. Nghiên cứu có cung cấp giao thức nhân bản (Replication protocol) không? Có. Bộ công cụ khảo sát cấu trúc gồm bảng hỏi Likert 5 mức độ, thang đo đánh giá 5 khâu quản lý nhân sự và quy trình xử lý dữ liệu thống kê mô tả được trình bày chi tiết, có thể nhân bản và áp dụng đo lường đồng bộ tại các trường chính trị thuộc 6 vùng kinh tế - xã hội khác trên phạm vi toàn quốc.

5. Chương trình nghị sự nghiên cứu 10 năm tới định hướng những vấn đề gì? Chương trình nghị sự 10 năm tới tập trung vào 3 trụ cột: (1) Chuẩn hóa đội ngũ giảng viên theo tiêu chuẩn trường chính trị chuẩn mức 1 và mức 2 (Quy định 11-QĐi/TW); (2) Đổi mới quản trị giảng viên trong môi trường đại học số và ứng dụng trí tuệ nhân tạo vào giảng dạy lý luận chính trị; (3) Cải cách chế độ tiền lương và tự chủ tài chính tại các cơ sở đào tạo cán bộ cấp tỉnh.

Kết luận

1. Nghiên cứu đã hệ thống hóa và làm sâu sắc hơn hệ thống lý luận khoa học pháp lý về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh, khẳng định vị thế và vai trò quyết định của đội ngũ này trong công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị.
2. Luận án đã đánh giá toàn diện, khách quan thực trạng thể chế pháp luật và thực tiễn quản lý nhà nước đối với giảng viên tại 6 trường chính trị vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2008–2018, chỉ rõ các điểm nghẽn về cơ cấu biên chế, nghiên cứu khoa học, hoạt động đi thực tế và chính sách đãi ngộ.
3. Nghiên cứu đã xác lập hệ quan điểm mang tính định hướng và đề xuất 5 nhóm giải pháp đồng bộ, từ hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật, kiện toàn tổ chức bộ máy, đổi mới quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo đến nâng cao chế độ đãi ngộ và ứng dụng công nghệ hiện đại.
4. Mở ra 3 luồng nghiên cứu tiếp nối về quản trị trường chính trị chuẩn, chuyển đổi số trong giáo dục chính trị và quản lý hiệu suất dựa trên năng lực.
5. Tạo lập cơ sở khoa học và thực tiễn vững chắc, góp phần xây dựng đội ngũ giảng viên trường chính trị vùng Đông Nam Bộ “vừa hồng, vừa chuyên”, đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực lãnh đạo chất lượng cao cho sự nghiệp phát triển nhanh và bền vững của đất nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì nội dung luận án được kết cấu gồm 04 chương: Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu. Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh. Thực trạng quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh vùng Đông Nam Bộ.

Quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh từ thực tiễn vùng Đông Nam Bộ. 9 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Nghiên cứu về QLNN đối với công chức, viên chức nói chung, đối với ĐNGV các cơ sở đào tạo đại học và các TCT nói riêng được thể hiện trong một nguồn tài liệu rất phong phú: Từ sách chuyên khảo, tạp chí, tham luận hội thảo, báo cáo khoa học, báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài, luận án, luận văn. Qua sưu tầm và tập hợp các nghiên cứu nói trên, có thể khái quát như sau: Số lượng các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến chủ đề này khó có thể liệt kê hết số lượng thông qua những con số thống kê đơn thuần.

Sản phẩm của hoạt động nghiên cứu được công bố dưới nhiều hình thức khác nhau: Báo cáo tổng hợp và kiến nghị của các đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, các bài báo khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học, luận án và luận văn trong các lĩnh vực chuyên ngành Luật học, Chính trị học, Triết học, Hành chính học, Quản lý Giáo dục, Khoa học Giáo dục… Những năm gần đây, có không ít nghiên cứu về quản lý giáo dục hay phát triển đội ngũ giáo viên, tuy nhiên các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào đối tượng là giáo viên trường phổ thông, cao đẳng và đại học mà không có công trình nghiên cứu tập trung cho đối tượng cụ thể là ĐNGV TCT. Đối với các nghiên cứu ở nước ngoài, QLNN nhằm phát triển ĐNGV có chất lượng cao là vấn đề được nhiều nhà khoa học và nhà quản lý ở các quốc gia trên thế giới quan tâm và nghiên cứu một cách hệ thống. Tuy nhiên, do đặc thù của vấn đề, chỉ có ở một số nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa nên các nghiên cứu liên quan đến đề tài này ở nước ngoài cũng không phải là hệ thống phong phú. 10 Để phục vụ cho nghiên cứu luận án, nghiên cứu sinh đã lựa chọn ra những nghiên cứu tiêu biểu nhất liên quan đến các nội dung thuộc phạm vi nghiên cứu của luận án.

ng quan t nh h nh nghiên cứu nh ng vấn đ lý luận v quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên trường chính trị cấp tỉnh 1. Các nghiên cứu về đội ngũ giảng viên và lý luận quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên Các nghiên cứu về ĐNGV và lý luận về QLNN đối với ĐNGV được khai thác ở nhiều nhiều góc độ. Các nghiên cứu này có số lượng lớn và có thể kể đến một số nghiên cứu điển hình sau: Với chủ đề “Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong các trường Đại học khối Kinh tế của Việt Nam thông qua các chương trình hợp tác đào tạo quốc tế” [20], Luận án Tiến sĩ Kinh tế chuyên ngành Kinh tế và tổ chức lao động, tác giả Phan Thủy Chi đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về vấn đề đào tạo nguồn nhân lực cho các trường Đại học khối Kinh tế của Việt Nam thông qua các chương trình hợp tác đào tạo quốc tế, các yêu cầu đặt ra đối với công tác đào tạo phát triển đội ngũ giảng viên - lực lượng chủ chốt của nguồn nhân lực trong các trường đại học. Luận án cũng chỉ ra rằng, đào tạo và phát triển ĐNGV là nhiệm vụ quan trọng của công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong trường đại học, bao gồm (i) thu hút những người có trình độ cao, là lực lượng trí thức tinh hoa cho ĐNGV của các trường đại học; (ii) thay đổi cơ cấu nguồn nhân lực GV theo hướng nâng cao tỷ trọng số người có học hàm học vị cao, đặc biệt là học vị của các nền giáo dục tiên tiến trên thế giới; (iii) tạo một môi trường thuận lợi để các GV luôn có có hội nâng cao, cập nhật kiến thức chuyên môn, kỹ năng giảng dạy, rèn luyện phương pháp làm việc và các phẩm chất giá trị của GV.

Trong Luận án Tiến sĩ Quản lý công với chủ đề “Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập ở Việt Nam” [49], tác giả Vũ 11 Đức Lễ đã trình bày các vấn đề lý luận liên quan đến chính sách phát triển ĐNGV. Theo đó, nội dung chính sách phát triển ĐNGV gồm: quy hoạch ĐNGV; thu hút, tuyển dụng ĐNGV; sử dụng, đánh giá ĐNGV; đào tạo, bồi dưỡng ĐNGV; đãi ngộ, tôn vinh ĐNGV. Đây là cơ sở lý luận để tác giả trình bày thực trạng cũng như đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển ĐNGV các trường đại học công lập ở Việt Nam. Trong Luận án, tác giả cũng đã nêu các vai trò của chính sách phát triển ĐNGV: Một là, tạo môi trường thuận lợi nhằm khuyến khích ĐNGV phát triển.

Hai là, huy động sự tham gia của toàn xã hội và cá nhân GV trong đầu tư các nguồn lực nhằm đảm bảo sự ổn định, phát triển bền vững ĐNGV. Ba là, định hướng dẫn dắt, tạo động lực cho ĐNGV theo mục tiêu của từng giai đoạn cụ thể. Đồng thời Luận án cũng đã giới thiệu về chính sách phát triển ĐNGV đại học ở một số nước (Singapore, Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản…) và rút ra năm bài học kinh nghiệm có thể nghiên cứu áp dụng cho chính sách phát triển ĐNGV đại học công lập ở Việt Nam, đó là: Thứ nhất, các nước phát triển đều xây dựng chính sách quy hoạch ĐNGV rất bài bản phù hợp với quy hoạch của cơ quan chủ quản và chiến lược quốc gia về phát triển nhân lực. Thứ hai, về chính sách thu hút, tuyển dụng ĐNGV thì các nước đều có nền tảng về môi trường làm việc dân chủ, tự do sáng tạo, khuyến khích phát triển tài năng.

Thứ ba, chính sách sử dụng, đánh giá ĐNGV đại học các nước đều cụ thể hóa quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ của GV theo các vị trí việc làm. Thứ tư, có chính sách đào tạo, bồi dưỡng áp dụng cho ứng viên ngay sau khi tuyển dụng. Thứ năm, chính sách đãi ngộ hầu hết các nước trả lương theo kết quả chất lượng công việc hoàn thành, không theo thâm niên. Với chủ đề “Quản lý đào tạo giảng viên lý luận chính trị đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay” [68], Luận án Tiến sĩ Quản lý giáo dục, tác giả Nguyễn Thị Thu Thủy đã nghiên cứu về quản lý đào tạo GV lý luận chính trị, một nguồn quan trọng để cung cấp ĐNGV dạy lý luận chính trị cho các trường đại 12 học, cao đẳng và cho cả hệ thống các TCT.

Theo đó, tác giả tập trung trình bày về yêu cầu và phẩm chất của GV lý luận chính trị: phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức cách mạng trong sáng, có ý chí phấn đấu vươn lên trong nghề nghiệp, có năng lực nghiên cứu tốt, năng lực hoạt động chính trị thực tiễn, năng lực sư phạm, năng lực tuyên truyền và năng lực quản lý. Các nội dung này có thể được tham khảo khi nghiên cứu đặc điểm của ĐNGV TCT. Cùng chủ đề trên, tác giả Nguyễn Mỹ Loan trong Luận án Tiến sĩ Khoa học giáo dục “Quản lý phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực vùng đồng bằng sông Cửu Long” [50] đã làm rõ các khái niệm GV, ĐNGV, quản lý phát triển ĐNGV, các tiêu chuẩn của GV trường Cao đẳng nghề, nội dung của quản lý phát triển ĐNGV: Quy hoạch phát triển ĐNGV dạy nghề; tuyển chọn và sử dụng; đào tạo và bồi dưỡng; thực hiện chính sách; quan hệ hợp tác với các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; kiểm tra, đánh giá. Tác giả đã trình bày những yếu tố tác động đến quản lý phát triển ĐNGV trường cao đẳng nghề và chỉ ra kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý phát triển ĐNGV, GV dạy nghề và kinh nghiệm áp dụng vào phát triển ĐNGV dạy nghề Việt Nam.

Đây là những nội dung có thể tham khảo để nghiên cứu về quản lý đối với ĐNGV các TCT. Trong “Xây dựng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu hoạt động đào tạo ở trường Cao đẳng Cảnh sát Nhân dân 1” [38], Nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ, Bộ Công an, tác giả Phạm Tuấn Hiệp đã đi sâu vào phân tích những vấn đề lý luận về xây dựng ĐNGV trong Công an Nhân dân. Nhận thức chung về GV, ĐNGV, đặc trưng của ĐNGV, xây dựng ĐNGV đã được làm rõ. Bên cạnh đó, những vấn đề lý luận về vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của GV; quan điểm của Đảng, nhà nước và của ngành công an về xây dựng ĐNGV đã được tác giả trình bày một cách có hệ thống.

Tác giả đã trình bày nội dung của việc xây dựng ĐNGV gồm: xây dựng quy hoạch phát triển 13 ĐNGV; tuyển dụng và tuyển chọn GV; sử dụng GV; đào tạo, bồi dưỡng GV; thực hiện chế độ chính sách đối với ĐNGV. Với những nội dung trên, đề tài có thể được kế thừa để làm rõ một số khái niệm liên quan cũng như các nội dung về QLNN đối với ĐNGV nói chung. Liên quan trực tiếp về lý luận QLNN đối với ĐNGV có thể kể đến công trình nghiên cứu tiêu biểu “Quản lý nhà nước đối với đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập tại Hà Nội” [1], Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Bạch Tú Anh. Tác giả đã phân tích các vấn đề chung về QLNN đối với ĐNGV như: quản lý, QLNN, nội dung QLNN đối với ĐNGV các trường đại học công lập, tầm quan trọng của QLNN đối với ĐNGV và những nhân tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến QLNN ĐNGV các trường đại học công lập.

Bên cạnh đó, tác giả đã trình bày về hoạt động quản lý GV ở các trường đại học ở một số nước (Trung Quốc, Thái Lan, Singapore) và rút ra các giá trị tham khảo cho Việt Nam.