phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng đƣợc kết cấu trong trang 8 bảng và 20 hình vẽ. Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu. Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ các công trình đê điều ở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015.
Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đê điều tại Ban quản lý dự án Đê điều Phú Thọ. 4 Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1. Tổng quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Hệ thống đê ở nƣớc ta đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tài sản, mùa màng và tính mạng của ngƣời dân. Việt Nam có lƣợng mƣa và dòng chảy khá phong phú.
Lƣợng mƣa bình quân hằng năm của cả nƣớc đạt gần 2000 mm. Việt Nam có mật độ sông ngòi cao, có 2360 sông với chiều dài từ 10 km trở lên và hầu hết sông ngòi đều chảy ra biển Đông. Tổng lƣợng dòng chảy bình quân vào khoảng 830 tỷ m3 năm, trong đó có 62% là từ lãnh thổ bên ngoài. Phân bố mƣa và dòng chảy trong năm không đều, 75% lƣợng mƣa và dòng chảy tập trung vào 3 - 4 tháng mùa mƣa.
Mùa mƣa lại trùng với mùa bão nên Việt Nam luôn phải đối mặt với nhiều thiên tai về nƣớc, đặc biệt là lũ lụt.Việt Nam với đặc thù là nƣớc có đƣờng bờ biển dài hơn 2000 km vì thế tầm quan trọng của các hệ thống đê sông và đê biển là cực kì quan trọng. Hàng năm Việt Nam đón nhận hơn 10 cơn bão từ Biển Đông, cùng với các hiện tƣợng thời thiết khác về mùa mƣa bão khiến mực nƣớc các sông thƣờng dâng lên rất nhanh. Bão vào Việt Nam ngày càng mạnh sóng vào từ các cơn bão thƣờng là rất cao vì thế đối với nƣớc ta hệ thống đê điều là cực kì quan trọng để bảo vệ tính mạng và tài sản của ngƣời dân và của nhà nƣớc.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án ở một số địa phương Cho đến nay đã có nhiều tác giả và nhiều công trình khoa học nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình cũng nhƣ những giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu nhƣ sau: 5 Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế - Lê Anh Tuấn (2014), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số trƣờng cao đẳng trực thuộc Bộ Công thƣơng ở tỉnh Thái Nguyên - Luận văn thạc sĩ - Đại học Thái Nguyên. - Lê Thành Đô (2014), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại VNPT Hà Nội - Luận Văn thạc sĩ - Học viện Công nghệ bƣu chính viễn thông.
- Phan Tuấn Thịnh (2014), Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại công an tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất. - Phạm Hữu Vinh (2011), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5, Luận văn thạc sĩ. Các đề tài đã nêu ra một số điểm nhƣ sau: - Nhiều dự án đầu tƣ dàn trải, kéo dài và kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tƣ tăng cao. Các hiện tƣợng tiêu cực trong xây dựng cơ bản là khá phổ biến làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình, gây thất thoát lãng phí lớn.
- Thất thoát trong XDCB không chỉ xảy ra ở một khâu nào đó mà xảy ra ở tất cả các khâu từ chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch vốn, khảo sát thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tƣ, đấu thầu, giám sát thi công và thanh quyết toán công trình, tiến độ thực hiện. - Có dự án thực hiện chƣa phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành; nên đầu tƣ chồng chéo, gây thất thoát lãng phí trong XDCB và gây bức xúc trong dƣ luận quần chúng nhân dân. Nhìn chung các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến thực trạng tình hình quản lý dự án của nƣớc ta hiện nay, cũng nhƣ tại các đơn vị nghiên cứu. Các đề tài đã phân tích đƣợc một số tồn tại, hạn chế trong đơn vị nghiên cứu, việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ trong phát triển kinh tế - xã hội và đƣa ra một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án.
Tuy nhiên các công trình khoa học này chƣa đƣa ra đƣợc các giải pháp tổng thể của quản lý vi vô và vĩ mô, tác động qua lại giữa các chủ thể tham gia quản lý thực hiện dự án. Vì vậy, đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ các công trình đê điều ở tỉnh Phú Thọ” sẽ góp 6 Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế phần làm phong phú thêm tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực này và sẽ có ý nghĩa áp dụng trong thực tế ở các Ban quản lý dự án trong địa bàn tỉnh Phú Thọ cũng nhƣ trong cả nƣớc.2 Một số nội dung cần bổ sung - Việc đầu tƣ xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trƣờng, phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan. - Ngoài việc tuân thủ quy định nêu trên, tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, cần tuân thủ các quy định sau đây: + Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc do cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc. Cần bố trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án, nhƣng không quá 3 năm đối với dự án nhóm C, 5 năm đối với dự án nhóm B.
+ Đối với dự án do Quốc hội thông qua chủ trƣơng đầu tƣ và dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tƣ đƣợc ghi trong văn bản phê duyệt Báo cáo đầu tƣ thì mỗi dự án thành phần đƣợc quản lý, thực hiện nhƣ một dự án độc lập. - Về quản lý thời gian dự án: Việc xác định rõ thời gian thực hiện dự án là rất quan trọng vì nó có ý nghĩa rất lớn đối với một dự án; ảnh hƣởng lớn tới chi phí và lợi ích mà dự án đó mang lại. - Về quản lý chi phí dự án: Để quản lý tốt chi phí dự án ta phải phân tích, dự tính, báo cáo về tình hình chi phí cùng các hoạt động quản lý để điều chỉnh lại những sai sót và tính toán các chi phí. Ngƣời quản lý dự án phải quản lý về tài chính, lập kế hoạch và giám sát dự án của mình với mục tiêu giảm thiểu chi phí tổng thể tùy theo thời gian thích hợp và những hạn chế của quá trình hoạt động.
Một trong những điều thiết yếu trong quản lý dự án là hợp nhất tất cả các hệ thống nhỏ với nhau để quản lý (về lập kế hoạch, dự thảo ngân sách, thông tin và quản lý đối với tiến triển dự án cũng nhƣ chi phí cho dự án). Việc hợp nhất này là 7 Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế nền tảng cơ bản cho một hệ thống hoạt động có hiệu quả. + Phân tích dòng chi phí dự án giúp các nhà quản lý chủ động tìm kiếm đủ nguồn vốn và cung cấp vốn theo tiến độ một cách hiệu quả. + Dự báo tổng thể chi phí rất quan trọng cho sự thu chi tiền mặt của dự án và đôi khi để cân nhắc xem sẽ tiếp tục công việc tới nhƣ thế nào.
Sự phân tích tình hình thực hiện có sử dụng khái niệm giá trị đạt đƣợc về các trung tâm chi phí, các gói công việc có kỳ hạn, mỗi gói đƣợc coi là một hợp đồng dù riêng rẽ, và đƣợc cấu trúc thành các hạch toán chi phí sử dụng cơ cấu phân tích công việc, đều có thể làm cho việc kiểm soát dự án đƣợc hữu hiệu. Quy mô của gói công việc có thể thay đổi tùy theo quy mô của dự án và sự tinhvi của hệ thống thông tin mà ta sử dụng. Sự khác biệt về thời gian và chi phí đi cùng với các chỉ số về thời gian và chi phí sẽ cho ra những chỉ báo nhạy bén và đáng tin cậy của tiến độ đạt đƣợc so với kế hoạch và kinh phí. Hệ thống này cũng tự động dự báo chi phí toàn bộ cho các phần dự án và chi phí toàn bộ dự án.
Nó cũng tự động giám sát quá trình thực hiện các tổ chức tham gia vào dự án và đƣa ra các thông tin phản hồi hữu hiệu. Việc sử dụng cách phân tích tình hình thực hiện sẽ giúp cho việc kiểm soátcác dự án đƣợc hiệu quả hơn. Kiểm soát chi phí tốt giúp ta kiểm tra theo dõi tiến độ chi phí, xác định những thay đổi so với kế hoạch, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp để quản lý hiệu quả chi phí dự án. -Về quản lý chất lƣợng dự án là các quy trình cần thiết đảm bảo dự án sẽ đáp ứng đƣợc các yêu cầu đề ra.
Thực hiện quản lý chất lƣợng phải thông qua những phƣơng tiện nhƣ lập kế hoạch chất lƣợng, kiểm tra chất lƣợng, đảm bảo chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng trong hệ thống quản lý chất lƣợng của tổ chức. + Lập kế hoạch chất lƣợng chính là xác định các tiêu chuẩn chất lƣợng thích hợp cho dự án và quyết định biện pháp đáp ứng các tiêu chuẩn đó. + Đảm bảo chất lƣợng là thƣờng xuyên đánh giá toàn bộ quá trình thực hiện dự án để tạo cơ sở tin tƣởng rằng dự án sẽ đáp ứng các tiêu chuẩn chất lƣợng tƣơng ứng. 8 Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế + Kiểm tra chất lƣợng là theo dõi các kết quả cụ thể của dự án để xác định xem chúng có đáp ứng đƣợc các tiêu chuẩn chất lƣợng hay không và xác định biện pháp loại trừ các nguyên nhân gây ra chất lƣợng kém.