Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HâC VIÞN HÀNH CHÍNH QUàC GIA PH¾M THÀNH VAO QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA TRÊN ĐàA BÀN THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH LU¾N ÁN TI¾N SĨ QUÀN LÝ CÔNG HÀ NàI - NM 2024 Bà GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O Bà NàI VĀ HâC VIÞN HÀNH CHÍNH QUàC GIA PH¾M THÀNH VAO QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA TRÊN ĐàA BÀN THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH Ngành: Quản lý công Mã số: 9 34 04 03 LU¾N ÁN TI¾N SĨ QUÀN LÝ CÔNG NG¯äI H¯âNG DÀN KHOA HâC: 1. TRàNH THANH HÀ 2. NGUYàN HOÀNG ANH 4 HÀ NàI - NM 2024 LâI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cąu khoa hãc căa riêng cá nhân tôi. Các tài liệu đ°ÿc trích dÁn trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.
Các kết quả nghiên cąu căa luận án ch°a đ°ÿc công bố trong bất kỳ công trình nghiên cąu nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2024 TÁC GIÀ LU¾N ÁN Ph¿m Thành Vao LâI CÀM ¡N Tôi xin bày tỏ lòng cảm ¡n Ban Giám đốc Hãc viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào t¿o, phòng ban căa Hãc viện, Phòng Quản lý đào t¿o Sau đ¿i hãc cùng quý Thầy, Cô đã truyền đ¿t cho tôi những kiến thąc hữu ích trong suốt thåi gian qua, làm c¡ sç cho tôi thực hiện luận án này. Vãi tình cảm trân trãng nhất, tôi xin đ°ÿc gửi låi cảm ¡n sâu sắc đến TS. Tránh Thanh Hà và TS.
Nguyán Hoàng Anh, là hai ng°åi Thầy đã tận tình chß d¿y, h°ãng dÁn khoa hãc và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cąu và thực hiện luận án. Tôi xin chân thành cảm ¡n Så Vn hóa và Thß Thao Thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Bảo tồn và Phát huy giá trá di tích lách sử - vn hóa Thành phố Hồ Chí Minh và các c¡ quan, tổ chąc, cá nhân đã hß trÿ tôi trong quá trình liên hệ, tham vấn, khảo sát, phỏng vấn và đề nghá giúp đỡ đß hoàn thành Luận án. Xin đ°ÿc gửi låi cảm ¡n đến gia đình, đồng nghiệp và b¿n bè đã hết lòng ăng há, đáng viên tôi trong suốt thåi gian thực hiện luận án. Xin chân thành cảm ¡n! Hà Nội, ngày tháng năm 2024 TÁC GIÀ LU¾N ÁN Ph¿m Thành Vao MĀC LĀC MÞ ĐÄU&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&1 CH¯¡NG 1.
TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN Đ¾N QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA. Các công trình nghiên cąu. Nhận xét chung về tình hình nghiên cąu. C¡ SÞ KHOA HâC QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA.
Những vấn đề chung căa quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia. Nái dung quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia. Kinh nghiệm mát số đáa ph°¡ng và bài hãc kinh nghiệm có gía trá tham khảo trong quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia. THĂC TR¾NG QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA TRÊN ĐàA BÀN THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH.
Khái quát về điều kiện phát trißn và di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Phân tích thực tr¿ng quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Đánh giá thực tr¿ng quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. PH¯¡NG H¯àNG VÀ GIÀI PHÁP HOÀN THIÞN QUÀN LÝ NHÀ N¯àC VÀ DI TÍCH LàCH Sþ CÁCH M¾NG CÂP QUàC GIA TRÊN ĐàA BÀN THÀNH PHà Hâ CHÍ MINH.
Ph°¡ng h°ãng hoàn thiện quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà n°ãc về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .1312 DANH MĀC TÀI LIÞU THAM KHÀO PHĀ LĀC DANH MĀC CÁC CHĀ VI¾T TÀT BTNMT: Bá Tài nguyên và Môi tr°ång BVHTTDL: Bá Vn hóa, Thß Thao và Du lách DSVH: Di sản vn hóa DTLSVH: Di tích lách sử vn hóa GDRP: Gross regional domestic product (Tổng sản ph¿m trên đáa bàn tßnh/thành phố HĐNN: Hái đồng nhà n°ãc ICOMOS: International Council on Monuments and Sites, Hái đồng Di tích và Di chß Quốc tế NĐ-CP: Nghá đánh-Chính phă QĐ: Quyết đánh SVHTT: Sç Vn hóa và Thß Thảo TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh UB: Ăy ban UBND: Ăy ban nhân dân UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (Tổ chąc Giáo dāc, Khoa hãc và Vn hóa Liên Hÿp Quốc) DANH MĀC BÀNG, BIÂU Bảng 3.1: Di tích trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh &.2: Di tích lách sử trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .3: Số l°ÿng di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia đã đ°ÿc xếp h¿ng trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.4: Số l°ÿng di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia thuác quyền sç hữu nhà n°ãc đã đ°ÿc xếp h¿ng trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.5: Số l°ÿng di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia thuác quyền sç hữu t° nhân đã đ°ÿc xếp h¿ng trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia đ°ÿc đề xuất chă tr°¡ng tu bổ, phā hồi giai đo¿n 2021-2025. Tính cÃp thi¿t căa đÁ tài Di tích lách sử cách m¿ng là mát bá phận cấu thành căa di sản vn hoá, là đáa đißm l°u l¿i những dấu ấn cùng những trang sử vẻ vang, chói lãi vãi các chiến công oai hùng căa ông cha ta trong công cuác đấu tranh giải phóng dân tác.
Di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia là tài sản vô giá, gắn kết cáng đồng, là hồn thiêng căa dân tác, không những có ý nghĩa quan trãng trong việc giáo dāc thế hệ trẻ về truyền thống lách sử dân tác mà còn là ph°¡ng tiện đß giãi thiệu hình ảnh đáa ph°¡ng cho du khách trong n°ãc và ngoài n°ãc nhằm t¿o tiền đề cho chiến l°ÿc trung và dài h¿n về ho¿t đáng phát trißn ngành du lách, góp phần tng tr°çng nền kinh tế - xã hái căa Thành phố Hồ Chí Minh. Giai đo¿n công nghiệp hóa, hiện đ¿i hóa là quá trình phát trißn, mç ráng giao l°u, hái nhập vãi thế giãi; do áp lực bảo tồn di tích gắn liền vãi phát trißn kinh tế; do sự mâu thuÁn giữa bảo tồn và phát huy những giá trá căa di tích lách sử cách m¿ng cũng nh° công tác giáo dāc về tinh thần, đ¿o đąc, niềm tin về truyền thống cách m¿ng đối vãi các di tích lách sử. Không những áp lực sinh lÿi kinh tế tąc thåi và thiếu tầm nhìn xa trong chiến l°ÿc ho¿ch đánh dài h¿n về các chính sách, quy ho¿ch đô thá sẽ dÁn đến việc khai thác triệt đß đất đai ç khu vực trung tâm đô thá mà còn áp lực căa xu thế toàn cầu hoá lÁn áp lực căa kiến trúc hiện đ¿i sẽ ảnh h°çng đến các di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia và mất dần bản sắc vn hoá đô thá Sài Gòn. H¡n nữa, tác nhân thåi gian và môi tr°ång tự nhiên cũng làm ảnh h°çng việc chm sóc, bảo quản, tôn t¿o, trùng tu các di tích.
Các công trình di tích bá xuống cấp bçi thåi gian, đặc biệt các công trình di tích đ°ÿc xây dựng bằng gß hoặc hÿp mái bằng tôn, g¿ch dá bá suy thoái tác đáng căa thåi tiết, khí hậu gây ra hiện t°ÿng bào mòn từ ngoài vào trong tâm cấu kiện hoặc gß bá māc từ bên trong, tích ¿m hoặc bá n mòn sinh hãc d°ãi tác đáng căa nấm, mối, mãt, ký sinh trùng trên gß. Đó là nguyên nhân dÁn đến sự xuống cấp trầm trãng căa các di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia hiện nay trên khắp cả n°ãc nói chung và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. 2 Bên c¿nh đó, các di tích lách sử cách m¿ng đ°ÿc phân bố hầu hết ç các quận/huyện trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, các di tích nằm rải rác, có thß là ç dãc trāc đ°ång quốc lá, trong cą đáa quân sự, trong khu dân c°, trong các hẻm sâu, đ°ång giao thông đi l¿i khó khn nên ch°a t¿o đ°ÿc sự liên kết phát trißn hiệu quả cho các tuyến tham quan du lách căa Thành phố. H¡n nữa kinh phí đầu t° cho công tác trùng tu, tu bổ, tôn t¿o các di tích rất h¿n chế, ch°a t°¡ng xąng vãi hệ thống quy mô căa di tích quốc gia hiện có trên đáa bàn.
Nhiều di tích lách sự cách m¿ng đã đ°ÿc xếp h¿ng nh°ng ch°a có nguồn kinh phí đß trùng tu káp thåi, do đó các di tích này khó đ°a vào ho¿t đáng khai thác. Thành phố cũng ch°a có dự án đầu t° lãn về du lách gắn vãi tận dāng khai thác các di tích nói chung và di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia nói riêng, ch°a đ°ÿc quan tâm đầu t° đúng mąc. Thêm nữa ho¿t đáng xã hái hóa t¿o nguồn vốn đß trùng tu, tôn t¿o di tích phải qua nhiều quy trình thă tāc, chậm thu hồi vốn, do đó không thu hút đ°ÿc các nhà đầu t°. Các ho¿t đáng xây dựng chiến l°ÿc, quy ho¿ch, kế ho¿ch cũng nh° chính sách bảo tồn và phát huy giá trá di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia trên đáa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ch°a thật sự đ°ÿc đ¿y m¿nh đúng mąc.
Vn bản phát luật về di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia vÁn ch°a nhiều, chă yếu quy đánh chung tổng thß về di sản và di tích. Đối vãi ho¿t đáng tuyên truyền, phổ biến giáo dāc pháp luật đã tiến hành káp thåi nh°ng vÁn ch°a sâu ráng. Về nguồn lực tham gia vào ho¿t đáng quản lý và công tác chuyên môn về di tích vÁn còn thiếu hāt, ch°a đáp ąng đă về số l°ÿng, chất l°ÿng. Ngoài ra, nhiều di tích lách sử cách m¿ng ch°a đ°ÿc khai thác và phát huy hết gía trá vốn trong ho¿t đáng thúc đấy phát trißn du lách, bçi mát số di tích lách sử cách m¿ng cấp quốc gia đang dần bá lãng quên trong tình tr¿ng đóng cửa im lìm, hầu hết các di tích này thuác quyền sç hữu căa t° nhân.
Các di tích này đã đ°ÿc ng°åi dân sửa chữa theo kiến trúc mãi, không còn giữa đ°ÿc nét kiến trúc nguyên vẹn ban đầu. H¡n nữa, thực tế là mát số di tích lách sử cách m¿ng nh° tr¿i Đa-Vít thuác sự quản lý căa Bá T° lệnh Quân khu 7 là cą đáa quân sự và Tòa đ¿i są Mỹ nay là Tổng Lãnh sự quán Hÿp chăng quốc Hoa Kỳ t¿i TP.