CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẦU TRÊN CƠ SỞ ĐẢM BẢO ĐỘ TIN CẬY 1.1 Các khái niệm chung 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý chất lượng công trình Trong suốt quá trình thi công, ở từng giai đoạn thi công của từng hạng mục công trình nếu chất lượng công trình không được bảo đảm, không được giám sát chặt chẽ, chi tiết thì sự xuất hiện sự cố và các rủi ro sẽ luôn tiềm ẩn trong mỗi một giai đoạn thi công công trình, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công trình, thẩm chí có thể xuất hiện sự cố công trình xây dựng.1 Khái niệm và phân loại sự cố công trình xây dựng Sự cố công trình được ghi nhận và đề cập đến rất nhiều trong các văn bản pháp lý được ban hành của Chính Phủ và Bộ Xây dựng như Nghi định số 209/2004/NĐ-CP, 180/2007/NĐ-CP, NĐ 23/2009/NĐ-CP, thông tư số 24/2009/TT-BXD, số 27/2009/TT- BXD. Theo khoản 29 điều 3 Luật Xây dựng định nghĩa “Sự cố công trình là những hư hỏng vượt quá giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy cơ sụp đổ; đã sập đổ một phần hoặc toàn bộ công trình; hoặc công trình không sử dụng theo thiết kế”. Theo đó, có 4 loại sự cố là sự cố sập đổ, sự cố biến dạng, sự cố sai lệch vị trí và sự cố về công năng; phân chia theo cấp độ có cấp độ nhẹ, vừa, nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng.2 Khái niệm rủi ro và phân loại rủi ro công trình Rủi ro kỹ thuật (technical risk) trong dự án công trình chính là khả năng xảy ra những sự cố công trình do các yếu tố kỹ thuật (vật liệu, thiết bị, máy móc, sai sót từ khâu thiết kế, thi công, tiến độ,.) như đã được định nghĩa trước đó. Trong lĩnh vực an toàn công trình thì rủi ro thường được nhận ra kết quả là tiêu cực.
Một công trình xây dựng được xem là an toàn nếu mức độ rủi ro thực tế của nó nằm trong vùng các giá trị chấp nhận. Giá trị biên của vùng này là hai giá trị tiêu chuẩn rủi ro: rủi ro hư hỏng tiêu chuẩn - giá trị cho phép rủi ro với những công trình mới xây dựng; và rủi ro hư hỏng giới hạn cho phép - giá trị rủi ro khi công trình đang khái thác đạt tới thì phải tiến hành sửa chữa, tăng cường. Học viên: Hoàng Văn Hải - Lớp Cao học cầu hầm K20 Trang 13 GVHD: PGS. Trần Đức Nhiệm Quản lý chất lượng công trình cầu trên cơ sở đảm bảo độ tin cậy theo từng giai đoạn thực hiện dự án: Thực tiễn từ một số dự án cầu lớn ở Việt Nam.
Ở góc độ rủi ro kỹ thuật của dự án thì rủi ro thường xảy ra ở khâu thiết kế hoặc thi công. Loại rủi ro này nếu xét trên góc độ các bên liên quan của dự án có thể chia thành: - Rủi ro trên góc độ nhà thầu như do điều kiện thời tiết không thuận lợi; thất thoát vật tư; chất lượng vật liệu kém; trình độ kinh nghiệm thi công, tay nghề kém… - Rủi ro trên góc độ tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát : thiết kế có sai sót, trình độ học vấn hạn chế, ý thức kém, nhiều quy trình quy phạm về thiết kế; không nhất quán về tiêu chuẩn xây dựng; công nghệ thi công; quản lý chất lượng thiết kế; quản lý tư vấn yếu kém; năng lực giám sát;… Xét theo các giai đoạn dự án thì có thể phân loại rủi ro như sau: - Rủi ro trong giai đoạn chuẩn bị dự án: như việc thu thập không đầy đủ/chính xác tình hình địa chất, địa hình, điều kiện tự nhiên, khí hậu; thiết kế sơ bộ;. - Rủi ro trong giai đoạn thực hiện dự án: đây là giai đoạn mà xác suất để xảy ra các rủi ro kỹ thuật rất cao, ví dụ như: điều kiện tự nhiên xấu; sai sót trong khảo sát, thiết kế kỹ thuật; thiếu trách nhiệm, bớt xén trong quá trình thi công, giám sát; Trình độ quản lý dự án kém, có biểu hiện tiêu cực… - Rủi ro trong giai đoạn khai thác dự án: như công tác quản lý khai thác; bảo dưỡng, sửa chữa yếu kém cũng gây ra những rủi ro kỹ thuật… Nguyên nhân gây ra các rủi ro kỹ thuật: Việc có thể phân tích và đưa ra chính xác các nguyên nhân gây ra rủi ro kỹ thuật có ý nghĩa thực tiễn rất cao vì chúng sẽ là căn cứ quan trọng để đề ra các biện pháp giảm thiểu tác hại hoặc phòng tránh rủi ro có thể xảy ra. Tìm hiểu rõ được nguyên nhân của rủi ro cũng giúp ta xác định được tầm mức ảnh hưởng của chúng đến hiệu quả của dự án và từ đó dành được sự đầu tư và quan tâm phù hợp trong công tác quản trị rủi ro.
Nguyên nhân có thể là do khách quan hoặc chủ quan. Xét về nguyên nhân cơ bản, rủi ro được chia làm 10 loại như theo sơ đồ Taxanomy đó là: Học viên: Hoàng Văn Hải - Lớp Cao học cầu hầm K20 Trang 14 GVHD: PGS. Trần Đức Nhiệm Quản lý chất lượng công trình cầu trên cơ sở đảm bảo độ tin cậy theo từng giai đoạn thực hiện dự án: Thực tiễn từ một số dự án cầu lớn ở Việt Nam.1: Sơ đồ Taxanomy các nguyên nhân cơ bản của rủi ro Như đã đề cập ở phần trên, rủi ro có thể xảy ra ở mọi khâu trong các giai đoạn của dự án : giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn khai thác dự án. Vì vậy các nguyên nhân rủi ro cũng xuất hiện tương ứng theo từng giai đoạn.
Xét trong phạm vi nghiên cứu, rủi ro kỹ thuật có thể được chia ra thành 10 nguyên nhân đặc thù như ở bảng sau : Bảng 1.1 : Các nguyên nhân gây ra các rủi ro kỹ thuật STT Nguyên nhân gây ra rủi ro kỹ thuật công trình 1 Vi phạm trình tự xây dựng cơ bản 2 Có sai sót trong khảo sát địa chất công trình 3 Có vấn đề trong tính toán thiết kế 4 Chất lượng của vật liệu và chế phẩm xây dựng kém 5 Về mặt nghiên cứu khoa học còn có vấn đề tồn tại hoặc điểm khó trong kỹ thuật chưa được giải quyết thỏa đáng hoặc sự vội vã khi ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới Học viên: Hoàng Văn Hải - Lớp Cao học cầu hầm K20 Trang 15 GVHD: PGS. Trần Đức Nhiệm Quản lý chất lượng công trình cầu trên cơ sở đảm bảo độ tin cậy theo từng giai đoạn thực hiện dự án: Thực tiễn từ một số dự án cầu lớn ở Việt Nam. 6 Trong thi công xem nhẹ lý thuyết kết cấu 7 Công nghệ thi công không thỏa đáng 8 Quản lý tổ chức thi công không tốt 9 Sử dụng công trình không thỏa đáng ở giai đoạn khai thác 10 Các sự cố bất khả kháng : các sự cố thiên tai vượt quá tầm dự tính của con người như động đất, sóng thần, bão lũ, nổ, hỏa hoạn… gây nên.3 Khái niệm và nguyên tắc chung về quản lý chất lượng công trình Ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về Quản lý chất lượng công trình xây dựng. Nghị định này quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công và nghiệm thu công trình xây dựng; quy định về quản lý an toàn, giải quyết sự cố trong thi công xây dựng, khai thác và sử dụng công trình xây dựng; quy định về bảo hành công trình xây dựng.
+ Khái niệm: Quản lý chất lượng dự án bao gồm tất cả các hoạt động có định hướng và liên tục mà một tổ chức thực hiện để xác định đường lối, mục tiêu và trách nhiệm để dự án thỏa mãn được mục tiêu đã đề ra, nó thiết lập hệ thống quản lý chất lượng thông qua đường lối, các quy trình và các quá trình lập kế hoạch chất lượng, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng. Quản lý chất lượng có thể được xem là gồm 3 thành phần chính: kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng. Quản lý chất lượng đảm bảo cho tổ chức làm đúng những việc phải làm và những việc quan trọng, theo triết lý "làm việc đúng" và "làm đúng việc", "làm đúng ngay từ đầu" và "làm đúng tại mọi thời điểm" (Trích dẫn Viện Quản lý Dự án – PMI). + Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng công trình xây dựng: 1.
Công tác khảo sát/thiết kế, thi công xây dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho bản thân công trình và các công trình lân cận; đảm bảo an toàn trong quá trình thi công xây dựng và tuân thủ các quy định của Nghị định này. Học viên: Hoàng Văn Hải - Lớp Cao học cầu hầm K20 Trang 16 GVHD: PGS. Trần Đức Nhiệm Quản lý chất lượng công trình cầu trên cơ sở đảm bảo độ tin cậy theo từng giai đoạn thực hiện dự án: Thực tiễn từ một số dự án cầu lớn ở Việt Nam. Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu để đưa vào sử dụng khi đáp ứng được các yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu tư theo nội dung của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan.
Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lượng và chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện trước chủ đầu tư và trước pháp luật. Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chất, quy mô và nguồn vốn đầu tư xây dựng công trình trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghị định này. Người quyết định đầu tư có trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực hiện quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư và các nhà thầu theo quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật có liên quan. Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định chất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.